тические и военные предприятия, какими бы удачными они ни
были, не дадут государству желаемых преимуществ. «Полити
ка свободы рук», убежденно доказывал Румянцев, позволит
России, не беря на себя никаких военно-политических обяза
тельств по отношению к любой из европейских стран, извлечь
для себя наибольшую пользу. С ними необходимо развивать
лишь партнерские, взаимовыгодные торговые связи. Господ
ствующее положение в торговле с Россией и на Балтике зани
мала Англия. Чтобы преодолеть зависимость от нее, Румянцев
предложил заняться освоением альтернативных торговых пу
тей через Черное и Азовское моря, создавая свой торговый флот.
По сути дела, министр предвидел, каким будет дальнейшее раз
витие военно-политической обстановки в Европе'.
* * *
Опыт, почерпнутый в первые месяцы правления, наблюде
ния и размышления в ходе заседаний Государственного совета
и «негласного комитета» убеждали Александра, насколько не
просто сплотить вокруг себя достойных людей, реально под
готовленных к управленческой работе. Его окружение разде
ляли политиканство и клановость. Государственные должности
занимали люди, не сходившиеся во взглядах, да и личное рас
положение самодержца к каждому из них было далеко не рав
ноценным. Принцип безоговорочной личной преданности ос
тавался основным, однако еще требовались образованность,
деловые качества, опыт государственной деятельности. Чтобы
заявить о себе, был один путь —предложить императору про
грамму действий, которая действительно укрепила бы его по
ложение.
Указами 1802 года о создании министерств Александр I за
вершил в России эпоху управления коллегий. Государствен
ный организм давно нуждался в ином устройстве властных
структур. То, что удавалось Петру I и в какой-то мере Анне
Иоанновне и Екатерине II, их наследникам становилось не по
силам. Учрежденные Петром I коллегии с течением времени
стали утрачивать прежние преимущества по отношению к пред
шествующей, приказной системе управления. «Коллежский
обряд», предписывавший процедуру подготовки и принятия
решений, все более отдалял исполнительную власть от осу
ществления оперативного управления. Волокита приобретала
1См.: Протокол заседания Государственного Совета России от 25 ок
тября 1802 года / Государственный Совет Российской империи. СПб.,
1878. Т. 1. С. 744-746.
86
