|
В августе 2014 г. на встрече с депутатами
Владимир Путин поддержал позицию законодателей о том, что алкогольные
коктейли в стране должны быть отменены.
Первыми по этому пути пошли региональные законодатели из Краснодара, Чечни,
Ростова, Нижнего Новгорода и Тулы, ограничившие продажу алкогольных
энергетиков несовершеннолетним.
Но наиболее креативные регионы пошли еще дальше, запретив продажу и
безалкогольной продукции, включая всем известные кока-колу, пепси и
некоторые другие напитки, лицам, не достигшим 18 лет. Явным лидером по
креативности стала Вологодская область, где этот запрет действует с 1 января
2015 года. Ничего подобного не существует нигде в мире.
«На стадии разработки документа мы получили экспертное мнение о воздействии
данных напитков на организм детей и подростков. И это влияние крайне
негативно», – заявил местной прессе вологодский депутат Евгений Коротков.
Не вдаваясь в подробности, инициативу заксобрания и местной прокуратуры
поддержал вологодский губернатор Олег Кувшинников.
Как видно, принимая решения по столь резонансному вопросу, вологодские
законодатели ссылаются на только им известное «экспертное мнение» и
повторяют как священную мантру заклинание о якобы вреде кофеина для
организма несовершеннолетних.
Удивляет тот факт, что, твердя о вреде кофеина, закон не запрещает продажу
несовершеннолетним тех же кофе, чая или напитков на их основе, в которых
кофеина может содержаться в разы больше, чем в бутылке колы.
Управляющий партнер Вгаnаn Legal Максим Бунякин напоминает, что в
Техническом регламенте Таможенного союза уже есть нормативно закрепленное
определение безалкогольного тонизирующего напитка. И в этом случае под
запрет в Вологодской области должны были попасть еще чай, кофе и иные
напитки, в которых есть тонизирующие вещества.
Еще одно открытие вологодских законодателей – занесение той же колы и
всенародно любимого «Байкала» в разряд тонизирующих напитков, хотя любому
диетологу и пищевику известно, что тонизирующий напиток оказывает
тонизирующее воздействие на организм человека.
«Тонизирующий напиток считается таковым по содержанию входящих в него
компонентов, в количестве, оказывающем тонизирующий эффект на организм
человека», – говорит завлабораторией НИИ питания профессор Роман Ханферян.
«В газированные напитки типа «Кока-Кола», «Пепси» или «Байкал» добавляют
тонизирующие ингредиенты, но в более низкой концентрации, чем это
предусмотрено российским законодательством для тонизирующих безалкогольных
напитков, и эти компоненты играют роль дополнительного вкусового
ингредиента», – заключает его коллега профессор Константин Эллер, главный
научный сотрудник НИИ питания.
Деятельность вологодских парламентариев тем поразительнее, что не
ограничивается ничем, включая собственную трактовку федеративного
устройства: ограничение или запрет какого-либо продукта или группы продуктов
в одном отдельно взятом регионе может повлечь дискриминацию жителей этого
региона по отношению к гражданам из других субъектов РФ.
Непонятно, как такое решение совместимо с принципами единства экономического
пространства, заложенными в Основном законе страны. В юридической компании
Dentons комментируют, что из части 3 ст. 55 Конституции России можно сделать
вывод: «применение ограничений розничной продажи и потребления
безалкогольных тонизирующих напитков возможно лишь путем принятия
федерального закона, а применение дополнительных ограничений на уровне
законодательства субъектов РФ будет возможно при наличии соответствующего
указания в федеральном законе».
Вдобавок ограничение свободы ведения предпринимательской деятельности и
свободы конкуренции явно идет вразрез с планами долгосрочного улучшения
инвестиционного климата и завоевания новых качественных позиций в
международных рейтингах вкупе с повышением эффективности государственного
управления.
«Мы работаем на российском рынке более 20 лет, и на сегодняшний день
суммарные инвестиции системы «Кока-Кола» превысили 4 миллиарда долларов США,
обеспечив прямую занятость более 13 ООО российских сотрудников. Закон
Вологодской области устанавливает непредусмотренные федеральным
законодательством ограничения, что посылает тревожный сигнал инвестиционному
сообществу о непредсказуемости правил ведения бизнеса в одном отдельно
взятом регионе страны, и мы надеемся, что этот закон будет в ближайшее время
приведен в соответствие с федеральными нормами», – говорит директор по
внешним связям и коммуникациям компании «Кока-Кола» Анна Козловская.
С Анной согласен представитель и другого ведущего производителя напитков.
«Мы удивлены положениями этого закона Вологодской области, – отмечает
вице-президент по корпоративным отношениям и связям с органами
государственной власти РерsiCo Russia Сергей Глушков. – В том виде, в
котором закон принят, он противоречит действующему федеральному
законодательству, а также регламенту Таможенного союза, которые четко
прописывают определение безалкогольных тонизирующих напитков. По сути, на
территории Вологодской области введена своя классификация тонизирующих
напитков», – добавляет Сергей.
Федеральные законодатели решили не отставать от своих коллег в регионах. На
этой неделе профильный комитет Госдумы рассмотрит. как минимум пять
законопроектов, в свое время получивших негативные отзывы Правительства РФ.
Вряд ли новые запреты положительно скажутся на здоровье населения и деловом
климате регионов.
Вместе с тем, как и в случае с Вологдой, совершенно очевидно, что
высвободившаяся часть российского рынка будет занята другой продукцией –
вполне возможно, социально вредной. Одновременно под удар попадает целая
отрасль безалкогольных напитков, обеспечивающая суммарную занятость более
полумиллиона человек по всей стране.
Опыт вологодских властей уже привел к тому, что вырос не только тариф на
пригородные электрички, но и «цена» ведения бизнеса в регионе. Вопрос в
следующем: готовы ли федеральные законодатели избежать аналогичных ошибок в
масштабе целой страны. |
