|
«Нужна современная государственная лесная
политика в целом, необходим чёткий план действий, основанный на полной и
достоверной информации о состоянии леса. И главное, напряжённая,
скоординированная, честная, заинтересованная работа всех структур, занятых в
лесном секторе».
В. ПУТИН, Улан-Удэ.
Стремительно летит время. Вот уже более года
разделяет оно нас от заседания Госсовета в Улан-Удэ. Но до настоящего времени
ряд поручений президента по результатам этого заседания остаются невыполненными.
В установленный срок до 1 марта 2014 года в законодательство РФ не внесены
поправки, отражающие, в частности, особенности использования охраны, защиты и
воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения
и иных землях, не относящихся к землям лесного фонда. О важности этого поручения
и причинах задержки его исполнения и поведем мы наш сегодняшний разговор.
Во все периоды российской истории крестьяне Европейского севера России
наделялись значительными площадями лесов, поскольку лес там являлся и является
поныне основной составляющей выживания сельского населения. По режиму
использования леса исторически разделялись на леса государственные (гослесфонд),
леса крестьянские и леса других собственников, имевшие свои признанные площади и
границы.
Сегодня, в начале XXI века, северный крестьянин оказался без леса, да и вообще у
леса не стало настоящего хозяина. О площади лесов на землях лесного фонда в
ведомствах различные данные. По земельному балансу это 8637.9 тыс. га, по учету
Департамента лесного комплекса 11475.7 тыс. га. Разница +2837.9 тыс. га. В эту
площадь способами, достойными внимания правоохранительных органов, включены
2881.7 тыс. га лесов на землях сельскохозяйственного назначения (сельские леса),
что будет иметь трагические последствия для региона.
Волевое зачисление в 2007 году управлением Федеральной регистрационной службы по
Вологодской области земель сельхозназначения в земли лесного фонда явилось
прямым нарушением ФЗ от 21.12.2004г. №172-ФЗ «О переводе земель или земельных
участков из одной категории в другую». Крестьяне в одночасье лишились своей «второй
ноги», перестав быть хозяевами своего леса. Массовые протесты, общественные
слушания, обращения в прокуратуру, газетные публикации и даже письмо от
17.12.2009 г. № 688\ЗСО группы депутатов Законодательного Собрания области в
Правительство области не возымели желаемого действия. Первый заместитель
губернатора области Л. Г. Йогман, (отметился еще и краткосрочным руководством «Рослесозащиты»)
вопреки данным земельного баланса, подтвердил площадь земель лесного фонда в
области не 8.6, а 11.4 млн. га.
Приведем данные государственного земельного кадастра. По состоянию на 01.01.2002
г., на 01.01.2012г., а с незначительными изменениями и на сегодня, земельный
фонд Вологодской области представлен следующими категориями земель (тыс. га, см.
таблицу).
Как видно, земельный учет подтверждает наличие в области не 11.4, а 8.6 млн. га
земель лесного фонда. Эти данные заложены в «Стратегии развития отрасли
земельных отношений Вологодской области до 2020 года», утвержденной
постановлением Правительства Вологодской области от 07.07.2009г. №1043,
дублируются и в других документах. Как в 2001, так и в последующих годах земли
сельскохозяйственного назначения занимали и занимают соответственно 4516.2 и
4505.5 тыс. га, а земли лесного фонда 8634.2 и 8637.9 тыс. га.
Почему же, вопреки очевидным фактам, отдельные члены Правительства области ведут
какую-то собственную политику, и, не стесняясь, отстаивают ее публично. В письме
от 30.12.2011 года в адрес губернатора О. Кувшинникова Председатель Общественной
палаты Вологодской области В. Ильин вынужден был подчеркнуть, что «такая позиция
некоторых руководителей департаментов в Правительстве связана с твердой
уверенностью, что только их мнение самое правильное». Постараемся по возможности
кратко изложить историю, значение и механизм исчезновения в области сельских
лесов.
1. Статья 1 Устава Лесного (1905 год) леса России разделяла на государственные и
на состоящие в общественной и частной собственности. К общественным лесам
относились, в частности, и леса, предоставленные в надел селениям бывших
государственных крестьян. Законодательство РСФР по сельскому и лесному
хозяйствам после революции постоянно менялось. Но неизменно за колхозами
признавалась их нужда в лесе, и леса переданы были им в границах их
землепользований в вечное пользование.
Сегодня многие колхозы распались. Но нужда в лесе, как основе жизни местного
населения и сельского хозяйства, еще более возросла. По Конституции РФ земля и
другие природные ресурсы, в т.ч. и леса (статья 9) могут находиться в частной,
государственной, муниципальной и иных формах собственности. Владение,
пользование и распоряжение землей относится к совместному ведению Российской
Федерации и ее субъектов. Основным правовым актом, регулирующим земельные
отношения, является Земельный кодекс РФ от 25.10.2001г. Его седьмая статья
разделяет все земли РФ на семь категорий, которые используются в соответствии их
целевого назначения.
Субъектам РФ статьей 2 ФЗ от 21.12.2004г. № 172-ФЗ «О переводе земель или
земельных участков из одной категории в другую» дано право перевода земель
сельскохозяйственного назначения в другую категорию земель, установления
содержания ходатайств о таком переводе и состава прилагаемых к ним документов.
Подчеркнем, что решения о переводе на своей территории земель
сельскохозяйственного назначения в земли лесного фонда Вологодская область не
принимала.
2. Статья 15 упомянутого 172-го Федерального закона дает право Правительству РФ
до разграничения государственной собственности на землю переводить земли из
одной категории в другую только для федеральных нужд. Исчерпывающего перечня
таких федеральных нужд в законе нет. Но ясно, что перевод земель
сельхозназначения в земли лесного фонда к федеральным нуждам не относится.
Часть вторая этой статьи позволяет органам «исполнительной власти субъектов РФ
или в случаях, установленных законами субъектов РФ, органами местного
самоуправления» перевод земель из одной категории в другую до разграничения
такой собственности, чем расширяет права субъектов Федерации в сравнении со
статьей 8 Земельного кодекса РФ. Следовательно, перевод земель
сельскохозяйственного назначения, кроме земель, необходимых для федеральных нужд,
в другую категорию находится в исключительной компетенции субъектов РФ. И мы
являемся сейчас со всей очевидностью свидетелями нарушения в течение более пяти
лет этого права субъекта Федерации. Возникает закономерно вопрос: почему только
свидетелями? И почему молчаливыми?
3. 3а период разработки действующего Лесного кодекса РФ шли жаркие дискуссии «за»
и «против» различных форм собственности на леса. И только в самом конце верх
взяли сторонники исключительно федеральной собственности. Этим объясняется
допущенный в статье 6 Лесного кодекса откровенный провал в части статуса лесов
на землях иных, кроме земель лесного фонда, категорий.
Здесь следует отметить, что за четыре года до принятия Лесного кодекса (ФЗ от
24.07.2002г. № 101 -ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»)
предполагалось передавать в региональную или муниципальную собственность в
первую очередь леса на землях сельхозназначения, а в частную собственность леса
только сельхозпроизводителям. Чтобы не допустить частных лесов, не создавать по
ним свою нормативную базу и тем самым не задерживать принятие нового Лесного
кодекса, выход был найден в уничтожении самого объекта назревавшей частной
собственности на лес.
В спешке первого заместителя Председателя Правительства РФ (тогда им был Д.
Медведев) откровенно «подставили». Поручением от 07.11.2007г. № ДМ-П9-5548 он
просит МПР России, Минэкономразвития России, Минюст России « с участием органов
исполнительной власти субъектов РФ принять согласованные меры по обеспечению
регистрации права собственности РФ на лесные участки в составе земель лесного
фонда, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций».
Как видно, поручение касалось регистрации права собственности РФ только лесных
участков на землях лесного фонда, которых в Вологодской области у колхозов
никогда не было. Поэтому согласованных действий не получилось.
На совещании у Руководителя Росрегистрации по Вологодской области А. А. Хвостова
22.11.2007 «О порядке и сроках государственной регистрации прав собственности РФ
лесных участков на землях сельскохозяйственного назначения землями лесного фонда»,
не было единодушия.
Начальник департамента земельных отношений В. В. Белоречева и Руководитель
Управления Роснедвижимости А. Л. Бобков записали в протоколе совещания свое
особое мнение. «Для государственной регистрации права собственности РФ на лесные
участки, на которых располагались участки лесного фонда, переданные в
безвозмездное срочное пользование сельскохозяйственным организациям, необходимо
в установленном порядке осуществить перевод земельных участков из состава земель
сельскохозяйственного значения в состав земель лесного фонда».
4. На такое особое мнение главных специалистов области в земельных вопросах
последовала жесткая реакция. Управление Роснедвижимости по Вологодской области
реорганизовали путем слияния с Управлением Федеральной регистрационной службы.
А. Л. Бобков оказался не у дел. Его заместителя Е. А. Буйленко отправили на
пенсию.
Новое управление государственной службы кадастра и картографии возглавил В. Ю.
Хохлов ныне зам. губернатора области.
Поручению первого Зампреда Правительства РФ от 07.11.2007 г. придали новое
смысловое значение. В протоколе совещания у директора Департамента
государственной политики в области лесных и водных ресурсов МПР РФ Д. М.
Кириллова от 13.12.2007 г. уже нет слов «лесные участки на землях лесного фонда».
Речь идет просто о лесных участках, «... по которым в Едином государственном
реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о
зарегистрированном праве собственности РФ на участки лесного фонда, ранее
находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций. ... Территориальным
органам Росрегистрации на основе заявления территориальных органов Росимущества
осуществить регистрацию права собственности РФ на указанные участки в
соответствии со статьей 4.4. Федерального закона от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ
«О введении в действие Лесного кодекса РФ» и выдать территориальным органам
Росимущества свидетельства о праве собственности РФ на указанные участки».
К этому времени стоять на страже закона в области оказалось некому. Протокол
утвержден заместителем Министра природных ресурсов РФ А. А. Темкиным и стал
прямым указанием к действию. Последнее свидетельство о государственной
регистрации права собственности РФ на леса на землях сельхозназначения в
Вологодском районе теперь уже как лесами на землях лесного фонда, выдано
управлением Федеральной регистрационной службы по Вологодской области 24.12.2007
года.
5. Ликвидация сельских лесов вошла в историю, как пример отношения к закону в
его российском исполнении. Она прошла с нарушением не одного, а сразу нескольких
федеральных законов. Это ФЗ от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ, статьи 14 которого прямо
говорит о том, что «в случае наличия противоречия между данным статьи 14 и о
принадлежности земельных участков к землям определенной категории, указанными в
документах государственного кадастра, и данными, указанными в
правоустанавливающих документах, удостоверяющих права на землю, если такие
документы получены до вступления в силу настоящего Федерального закона,
отнесение земельных участков к землям определенной категории осуществляется на
основании данных, указанных в правоустанавливающих документах на земельные
участки или документах, удостоверяющих права на землю, по заявлениям
правообладателей земельных участков».
Напомним, что наделение колхозов в бессрочное (вечное) пользование землей
произведено постановлением СНК СССР от 07.07.1935 года. В «Положении о колхозных
лесах», утвержденным Совмином СССР 04 марта 1968 г. № 144 (п. 1) « колхозными
лесами признаются леса, находящиеся на землях, предоставленных колхозам в
бессрочное пользование, и зарегистрированных в установленном порядке в
земельно-учетных документах». Это постановление никем не отменено. На руках у
сельхозпроизводителей и сегодня имеются выданные им в начале 1990-х годов
свидетельства на коллективно-долевую собственность и на право постоянного
бессрочного пользования землей.
Следует особо отметить, что любое пренебрежение закона, в конце концов, не
остается без последствий. Оно отражается на авторитете власти, на поведении
потенциальных инвесторов. Ссылки, что леса на землях сельскохозяйственного
назначения ранее входили в состав лесного фонда, учитываясь без земельной
площади, в современных условиях не имеют никакой юридической силы. Категория
земель — земли сельскохозяйственного назначения, на которой произрастали
сельские леса, не изменилась. Земельный кодекс от 25. 10.2001 г. №137-Ф3 и
Лесной кодекса от 04.12.2006 г. №200-ФЗ сохранили ее прежнее значение. Но что
делать, если хвойные и другие доступные леса гослесфонда практически полностью
вырублены. Поэтому сегодня леса на сохранивших свой статус землях
сельскохозяйственного назначения активно вырубаются в режиме лесов на землях
лесного фонда буквально «по огороды», оставляя селянина без его второй ноги.
Привлекательны они тем, что наиболее производительны и доступны.
6. С исправлением создавшейся ситуации нужно спешить. Лесное и сельское
хозяйство связаны общими интересами и общей инфраструктурой. Оставление
северного крестьянина без леса смерти подобно. В половине районов области
сельское хозяйство практически уже разрушено. Разрушение села ведет за собой
разрушение и лесного хозяйства. Последствия уничтожения теперь уже и сельских
лесов не трудно предугадать. Больших загадок здесь нет. Уже сегодня найти нужный
лес для строительства дома становится все большей проблемой. Лишение селян их” «второй
ноги», нанесло ощутимый удар по сельским территориям и по лесному хозяйству,
ускорило отток сельского населения, привело к закрытию школ, клубов, почтовых
отделений и фельдшерских пунктов. Из 200 контор лесничеств сохранились единицы.
Сокращение сельского населения лишило сельское и лесное хозяйство рабочих рук и
перспектив развития. Процесс этот продолжается.
7. Встает вопрос «Что делать?» Ответ в Ф.З. «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов РФ» от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ (с изменениями). Статья 3 этого
закона дает право субъектам РФ «осуществлять собственное правовое регулирование
по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов». Такой опыт в
области есть. До 01.01.2005 г. действовал закон области от 30.11.1999 г. №
453-03 «О лесопользовании в лесах сельскохозяйственных организаций». Тот факт,
что аналогичный закон с учетом новых реалий до настоящего времени не принят —
серьезное упущение исполнительной и законодательной властей области.
Нами еще в 2010 году был подготовлен, с учетом изменений в федеральном
законодательстве, проект закона Вологодской области «О ведении лесного хозяйства
в лесах на землях сельскохозяйственного назначения». Он рассматривался в
Законодательном Собрании и в Правительстве области и получил дружное неодобрение
без каких либо предметных возражений. Всего вероятней потому, что его принятие
требовало серьезной работы. Но остается надежда, что не все еще потеряно.
Остатки сельских лесой еще можно спасти и направить их использование на развитие
территорий.
Признание за лесами на землях сельскохозяйственного назначения права на
самостоятельное существование повлечет за собой распространение на них уже
упомянутого нами Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного
назначения»; появление частных лесов. А это, в свою очередь, потребует
самостоятельной разработки совершенно новой нормативной базы.
Федеральный закон № 184-ФЗ от 06.10.1999 г. предусматривает обращение субъектов
Федерации в суды при нарушении их прав федеральными органами государственной
власти. Факт таких нарушений, как мы показали, налицо. Статья 61 Устава
Вологодской области возлагает на Правительство области обеспечение исполнения
Конституции РФ и федеральных законов на территории области. Начинать следовать
Уставу все же придется. Только не будет ли слишком поздно?
8. И последнее. Рассказывают, что известный ученый Петр Леонидович Капица с 1936
1946 годы отправил Сталину полтора десятка писем. Читал ли Сталин их все,
неизвестно, на последнее он ответил немедленно, указав, что в нем много
поучительного. Это письмо П. Л. Капицы, по признанию историков, явилось толчком
к широкому развитию всякого рода научно-исследовательских институтов. Оно легло
в основу последующих достижений российской науки вплоть до космических полетов и
освоения атомной энергии.
Примеры реагирования на мнение общественности присутствуют и в наше время.
Например, это исключение из общего списка лесной субвенции. Вернулось и
понимание значения лесоустройства. И, конечно же, в этом ряду стоит и поручение
президента разобраться в отношении лесов на землях сельскохозяйственного
назначения.
Евгений ЮРИЧЕВ,
член межкомиссионной рабочей группы
Общественной палаты Вологодской области по вопросам экологической безопасности и
природопользования,
заместитель председателя областной
Общественной Организации ветеранов «Лесовод»,
внештатный корреспондент «Лесной газеты»
|
