|
Актуальные аспекты взаимодействия с
институтами гражданского общества при осуществлении прокурорского надзора за
законностью исполнения уголовных наказаний
• Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 16.01.2014 № 6 «Об
организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и
органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при
содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»
органам прокуратуры предписано обеспечить надзор за исполнением
администрациями учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы,
следственных изоляторов требований Федерального закона от 10.06.2008 № 76-ФЗ
«Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах
принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах
принудительного содержания» и взаимодействие с общественными наблюдательными
комиссиями.
• Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 10.09.2008 № 182
«Об организации работы по взаимодействию с общественностью, разъяснению
законодательства и правовому просвещению» прокуроры ориентированы на
активное взаимодействие с общественными объединениями путем оказания им
содействия в защите прав граждан с упором на правовую основу в разрешении
наиболее значимых проблем и разъяснением социальной сущности и конкретного
содержания нормативных предписаний.
• Распоряжением Генерального прокурора Российской Федерации от 11.01.2016 №
1/20р «Об организации исполнения протокола оперативного совещания Совета
Безопасности Российской Федерации от 27.11.2015» органам прокуратуры
поручено проводить совместно с представителями институтов гражданского
общества мероприятия, направленные на совершенствование механизмов
обеспечения прав и законных интересов лиц, содержащихся под стражей или
отбывающих наказания в местах лишения свободы.
Задачи по повышению эффективности взаимодействия с институтами гражданского
общества в сфере исполнения уголовных наказаний ставились в нескольких
руководящих документах Генеральной прокуратуры Российской Федерации. В
рамках их решения прокуратурой Вологодской области реализуется комплекс мер.
Уполномоченный по правам человека в Вологодской области и председатель
общественной наблюдательной комиссии Вологодской области на постоянной
основе участвуют в работе итоговых коллегий прокуратуры области, а также
коллегий и координационных совещаний по вопросам исполнения уголовных
наказаний.
Так, 26.03.2015 состоялось совместное заседание коллегий прокуратуры области
и УФСИН России по Вологодской области по вопросу «Состояние прокурорского
надзора и ведомственного контроля за соблюдением законов администрациями
органов и учреждений уголовно-исполнительной системы области, исполняющих
наказания в виде лишения свободы». В работе коллегии приняли участие
уполномоченный по правам человека в Вологодской области и председатель
общественной наблюдательной комиссии.
К примеру, 29.11.2017 в прокуратуре области под председательством
заместителя прокурора области А. А. Василькова состоялось межведомственное
совещание, на котором обсуждались результаты проверки соблюдения
уголовно-исполнительного законодательства в сфере обеспечения режимных
требований в пенитенциарных учреждениях Вологодской области.
В работе совещания приняли участие руководство УФСИН России по Вологодской
области и исправительных учреждений области, уполномоченный по защите прав
предпринимателей в Вологодской области, главный специалист аппарата
уполномоченного по правам человека в Вологодской области, ведущий
консультант службы по правам ребенка правительства Вологодской области, а
также председатель, его заместитель и члены общественной наблюдательной
комиссии Вологодской области.
Органами прокуратуры области налажен постоянный информационный обмен данными
о состоянии законности при исполнении уголовных наказаний и содержании
заключенных под стражей со всеми уполномоченными: по правам человека, по
правам ребенка, по защите прав предпринимателей, а также общественной
наблюдательной комиссией Вологодской области. При этом всесторонне
анализируются доклады о деятельности уполномоченных по итогам года.
При необходимости планируются надзорные и иные мероприятия, направленные на
устранение недостатков в деятельности учреждений уголовно-исполнительной
системы, отмечаемых вышеуказанными институтами гражданского общества.
В период 2015-2017 годов прокурорами с участием представителей ОНК и
омбудсменов в пенитенциарных учреждениях области проведено 25 проверок.
Из указанного числа 13 проверок проведены работниками Вологодской
прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях
Вологодской области, восемь – аппаратом прокуратуры области и по две –
работниками прокуратуры г. Череповца и Великоустюгской межрайонной
прокуратуры.
При этом практиковался различный состав проверяющих комиссий с участием
нескольких институтов гражданского общества. Наиболее часто проверки
проводились с одновременным участием уполномоченного по правам человека в
Вологодской области и членов общественной наблюдательной комиссии.
По результатам большинства проверок выявлены нарушения закона в основном в
сферах медико-санитарного и материально-бытового обеспечения осужденных,
исполнения трудового законодательства и законодательства по противопожарной
безопасности. По всем выявленным нарушениям вынесены акты прокурорского
реагирования, которые по результатам рассмотрения удовлетворены, нарушения
устранены.
Регулярно такие проверки проводятся руководством прокуратуры области.
Так, в мае 2016 года с участием председателя общественной наблюдательной
комиссии проведена проверка в ФКУ ИК-20 УФСИН России по Вологодской области
(г. Устюжна Устюженского района).
В январе текущего года совместно с уполномоченным по правам человека в
Вологодской области проверено соблюдение прав осужденных женщин в ФКУ ИК-2
УФСИН России по Вологодской области (д. Княгинино Вологодского района).
Под руководством заместителя прокурора области А. А. Василькова совместно с
председателем общественной наблюдательной комиссии Вологодской области в
третьем квартале 2017 года в нерабочее время (с 18:30 до 20:30 18.07.2017)
проведена проверка соблюдения законов при содержании подозреваемых,
обвиняемых и осужденных в следственном изоляторе г. Вологды.
К проведению проверок привлекались специалисты в области здравоохранения,
охраны труда, санитарного благополучия и противопожарной безопасности.
Проверки закончились принятием комплекса мер прокурорского реагирования, по
результатам рассмотрения которых выявленные нарушения закона устранены,
виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.
В ноябре 2016 года аппаратом прокуратуры области проведена проверка в СИЗО-2
(г. Вологда), в которой приняли участие уполномоченный при губернаторе
Вологодской области по правам ребенка и уполномоченный по защите прав
предпринимателей в Вологодской области.
В рамках проверки детский омбудсмен ознакомилась с условиями содержания
несовершеннолетних заключенных, провела с ними беседу о причинах совершения
преступлений, отношении к содеянному, а также о поддержании связей с
родителями, иными законными представителями.
Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Вологодской области посетил
заключенных под стражу и осужденных к наказанию в виде лишения свободы
индивидуальных предпринимателей, одного из них принял на личном приеме,
ознакомился с условиями содержания, а также возможностями сохранения бизнеса
в условиях изоляции от общества.
В сентябре 2017 года аппаратом прокуратуры области проведена проверка в
СИЗО-2 (г. Вологда), в которой принял участие председатель общественной
наблюдательной комиссии Вологодской области.
В октябре 2017 года аппаратом прокуратуры области была проведена проверка в
следственном изоляторе (г. Вологда), в которой принял участие председатель
правления Вологодской городской общественной организации инвалидов и
заместитель председателя общественной наблюдательной комиссии Вологодской
области.
В ходе проверки осуществлен обход помещений режимных корпусов и медицинской
части учреждения, предусмотренных для содержания подозреваемых, обвиняемых и
осужденных с ограниченными возможностями, помещений амбулатории медицинской
части, парикмахерской, банно-прачечного комплекса и других социально-
бытовых объектов.
Во время проверок работники прокуратуры разъясняют осужденным изменения в
федеральном законодательстве, затрагивающие их права. Представители
общественной наблюдательной комиссии Вологодской области доводят до сведения
лиц, отбывающих наказания, информацию о проводимой работе, полномочиях
общественной наблюдательной комиссии по рассмотрению обращений граждан,
порядке и сроках рассмотрения таких обращений.
Как правило, в рамках каждой совместной проверки работники прокуратуры,
члены ОНК, уполномоченный по правам человека в Вологодской области проводят
совместные приемы осужденных по личным вопросам.
Основная цель этой работы – профилактика рецидивной преступности среди
осужденных, а также их ресоциализация.
Прием граждан представителями гражданского общества по вопросам соблюдения
законов при исполнении уголовных наказаний, содержании заключенных под
стражей организуется и за пределами исправительных учреждений. По
поступающим во время приема обращениям родственников заключенных под стражу
и осужденных, а также осужденных, отбывших наказания, проводятся необходимые
проверки, даются разъяснения действующего законодательства.
Так, в рамках проведенной в феврале 2017 года комплексной проверки
деятельности Вологодской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в
исправительных учреждениях Вологодской области заместителем прокурора
области совместно с председателем и заместителем председателя общественной
наблюдательной комиссии Вологодской области проведен выездной прием граждан
по вопросам исполнения уголовных наказаний.
На приеме родственники осужденных обратились с вопросами о разъяснении
порядка и условий применения условно-досрочного освобождения, ненадлежащего
материально-бытового обеспечения, ограничения права на получение осужденными
посылок, передач и бандеролей. Гражданам были даны необходимые разъяснения
требований действующего законодательства, принято обращение о нарушении прав
осужденных в женской колонии № 2.
По результатам проверки факт нарушения прав осужденных подтвердился, приняты
меры реагирования.
Одной из наиболее эффективных форм взаимодействия является проведение
круглых столов и совместных семинаров с общественностью, на которые
выносятся наиболее значимые и актуальные вопросы. К указанной работе
привлекаются представители УФСИН России по Вологодской области и других
правоохранительных органов.
В прокуратуре области проведен обучающий семинар с членами вновь избранной
общественной наблюдательной комиссии. В семинаре приняли участие
председатель и подавляющее большинство членов ОНК, уполномоченный по правам
человека в Вологодской области, представители региональных УМВД и УФСИН.
На семинаре представителям субъекта общественного контроля разъяснены
основные положения законодательства, регламентирующего исполнение наказания
в виде лишения свободы, содержание подозреваемых, обвиняемых и осужденных
под стражей.
Участники семинара в конструктивном плане обсудили актуальные вопросы
соблюдения прав осужденных на оказание качественной и своевременной
медицинской помощи, исполнения законодательства в области противопожарной
безопасности, законодательства в области ценообразования при осуществлении
деятельности магазинов ФГУП «Вологодское» ФСИН России, а также иные вопросы,
связанные с соблюдением прав лиц, содержащихся в местах лишения свободы.
В рамках семинара члены общественной наблюдательной комиссии Вологодской
области ориентированы на необходимость качественного рассмотрения
поступающих к ним обращений граждан.
Также в прокуратуре области проведен круглый стол с участием председателя и
членов общественной наблюдательной комиссии, уполномоченного по правам
человека в Вологодской области, руководства УФСИН, УМВД и УФМС России по
Вологодской области, работников спецпрокуратуры.
На этом круглом столе обсуждены проблемы, возникающие при обеспечении режима
в исправительных учреждениях области, а также иные вопросы соблюдения прав
граждан, содержащихся в условиях пенитенциарной системы. По итогам
обсуждения было принято решение расширить практику
проведения совместных проверок в местах лишения свободы.
В рамках мероприятия между уполномоченным по правам человека в Вологодской
области и общественной наблюдательной комиссией Вологодской области
заключено соглашение о сотрудничестве, которое ранее по разным причинам
длительное время не заключалось.
Кроме того, в мае 2017 года в прокуратуре области проведен круглый стол с
представителями институтов гражданского общества, на котором обсуждались
актуальные вопросы реализации прав осужденных, отбывающих наказание в виде
лишения свободы, и лиц, содержащихся под стражей, а также в сфере исполнения
законодательства об общественном контроле.
Представителям институтов гражданского общества было предложено оперативно
информировать органы прокуратуры о нарушениях закона, выявляемых при
посещении следственных изоляторов, лечебно-профилактического и
исправительных учреждений области.
Еще одним аспектом организации взаимодействия с институтами гражданского
общества является внедрение в работу практики подготовки совместных брошюр,
памяток, буклетов с разъяснениями отбывающим наказания положений
действующего законодательства.
Например, с уполномоченным при губернаторе Вологодской области по правам
ребенка подготовлена памятка на тему «Ответственность несовершеннолетних за
совершение преступлений и иных правонарушений», которая направлена для
ознакомления несовершеннолетних подследственных в следственные изоляторы
области.
В указанной брошюре разъяснены особенности привлечения несовершеннолетних
нарушителей к административной и уголовной ответственности, а также
возмещения ущерба, причиненного в результате противоправных действий
несовершеннолетних.
На постоянной основе работники прокуратуры совместно с представителями
общественной наблюдательной комиссии Вологодской области и регионального
УФСИН участвуют в эфире радио «Эхо Вологды» в радиопрограмме «Запретная
зона», в рамках которой обсуждаются вопросы соблюдения прав человека в
местах лишения свободы, наиболее распространенные нарушения закона и
принятые меры в целях их устранения, итоги применения амнистии и т. д.
Рассмотрение обращений о нарушениях прав осужденных, поступающих в органы
прокуратуры через уполномоченного по правам человека в Вологодской области и
общественную наблюдательную комиссию, берется на контроль. В каждом случае
обеспечивается комплексная проверка содержащихся в них доводов и принятие
необходимых мер прокурорского реагирования.
Например, прокуратурой области рассмотрено обращение уполномоченного по
правам человека в Вологодской области о нарушении сотрудниками СИЗО-2
требований статьи 21 Федерального закона от 15.07.1995 № ЮЗ-ФЗ «О содержании
под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» о запрете
цензуры переписки обвиняемых с уполномоченными по правам человека в
субъектах Российской Федерации.
В результате проведенной проверки нарушений закона не установлено, однако
выявлены предпосылки к нарушению требований вышеуказанного федерального
законодательства, в связи с чем заместителем прокурора области начальнику
СИЗО-2 объявлено предостережение о недопустимости нарушения закона.
Конструктивный диалог и совместная работа с институтами гражданского
общества по вопросам исполнения уголовных наказаний, содержания под стражей
позволяют снизить межличностную напряженность среди осужденных, облегчить
психологическую и социальную адаптацию лиц, которые готовятся к освобождению
из мест лишения свободы.
О результативности проводимой работы свидетельствует стабильная оперативная
обстановка в пенитенциарных учреждениях области, деятельность которых за
последние три года характеризуется отсутствием тяжких и особо тяжких
преступлений против личности, побегов из-под охраны, массовых отравлений,
членовредительства и голодовок, эпидемий, групповых неповиновений и
беспорядков.
Органы прокуратуры и институты гражданского общества при реализации
правозащитной функции в пенитенциарной системе, хотя и обладают разным
правовым статусом и различным набором полномочий, тем не менее взаимно
дополняют друг друга, что в конечном счете должно способствовать наиболее
полной защите конституционных прав граждан, оказавшихся в орбите уголовного
судопроизводства.
Алексей ВАСИЛЬКОВ,
заместитель прокурора Вологодской области, старший советник юстиции
Сергей ЕГОРОВ,
старший помощник прокурора Вологодской области по надзору за законностью
исполнения уголовных наказаний, юрист 1 класса
|
