Предисловие

      Россия является крупнейшей лесной державой. Леса в ней занимают площадь 779 млн. га, что составляет почти половину территории России и около одной четверти мировых лесных ресурсов. Лесные ресурсы оказывают существенное влияние на экономику более 40 субъектов Российской Федерации, в которых продукция лесной промышленности составляет от 10 до 50% общего объема промышленной продукции. Следует обратить внимание на то, что около 94% лесов произрастает на землях лесного фонда.

      Однако вклад лесного сектора в экономику страны не соответствует огромному ресурсному потенциалу лесов. Доля лесной продукции в валовом внутреннем продукте не превышает 3%. Расчетная лесосека используется менее чем на четверть. Россия, имея самые большие в мире лесные ресурсы, значительно отстает в торговле продукцией глубокой переработки древесины от ведущих стран мира.

      В одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 января 2003 г. № 69-р Концепции развития лесного хозяйства Российской Федерации на 2003-2010 годы [СЗ РФ. 2003. № 4. Ст. 364] были предусмотрены мероприятия по развитию лесного хозяйства, направленные на повышение интенсивности его ведения, и росту доходов от использования лесных ресурсов при обеспечении мероприятий по лесовосстановлению и улучшению качества лесов в целях выполнения им экологической функции. Однако действовавший Лесной кодекс РФ 1997 г. в то время не мог служить правовой основой осуществления предусмотренных Концепцией мер по развитию лесного хозяйства, поскольку не имел общей направленности на развитие имущественных отношений в лесном секторе. Внесенные в него многочисленные изменения (2001 – 2006 г.) не могли исправить положение, поэтому 4 декабря 2006 г. был принят новый Лесной кодекс Российской Федерации, вступивший в силу 1 января 2007 г. [СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5278] (далее – ЛК РФ). Необходимость принятия нового Лесного кодекса была обусловлена и другими обстоятельствами – изменениями в системе государственного управления, произошедшими в стране в ходе осуществления административной и бюджетно-финансовой реформ, разграничением полномочий органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, которое затронуло и сферу лесных отношений. Указанные обстоятельства, а также необходимость существенного повышения эффективности и объемов использования лесов, совершенствования арендных отношений, решения задач по развитию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, создания благоприятных условий для инвестиций в лесной сектор потребовали принятия нового ЛК РФ. Согласно п. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации лес, как и другие природные ресурсы, является национальным достоянием.

      Необходимо было решить две важнейшие и взаимосвязанные задачи – повышение эффективности использования лесов при одновременном сохранении их средообразующих, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций, поскольку лесные экосистемы, являющиеся основным компонентом природной среды, обеспечивают естественное регулирование большинства протекающих в экологической системе Земли процессов.

      Действующий Лесной кодекс РФ в отличие от прежнего ЛК РФ 1997 г. содержит ряд принципиально новых положений, в основе которых лежит концепция более активного внедрения рыночных механизмов в лесные отношения. Тем самым новый ЛК РФ создал правовую основу для осуществления государственной политики, направленной как на освоение до сих пор не использовавшихся огромных лесных ресурсов, так и на более эффективное использование уже освоенных лесов. ЛК РФ, как отмечает О.И. Крассов, является ярким воплощением идеи либерализации российского законодательства в сфере природных ресурсов путем устранения разного рода административных барьеров, препятствующих инвестированию средств в лесной комплекс [Крассов О.И. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации. М., 2007. С. 5.].

      В ЛК РФ включено значительное количество нововведений: установлена новая система прав на лесные участки; закреплена децентрализация системы управления лесами, в том числе путем передачи большого объема полномочий Российской Федерации в области лесных отношений органам государственной власти субъектов РФ; изменена классификация лесов; предусмотрена система новых актов лесного планирования, включая лесной план субъекта РФ и лесохозяйственный регламент. Впервые в лесное законодательство включены нормы, регулирующие предпринимательскую деятельность в лесном секторе, и др.

      В качестве центрального правового института действующего ЛК РФ можно считать институт использования лесов. Кодекс закрепил новые виды использования лесов, перечень которых значительно расширился. В упомянутой Концепции развития лесного хозяйства на 2003-2010 г. организация рационального использования лесов названа стратегически важной задачей. Данные обстоятельства определяют необходимость научного исследования и теоретического осмысления основного института лесного права – института использования лесов.

      В соответствии со ст. 6 ЛК РФ леса могут располагаться не только на землях лесного фонда, но и на землях иных категорий. Но при этом согласно ст. 10 ЛК РФ леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены только к защитным лесам. Надо отметить, что все виды использования лесов без существенных ограничений должны осуществляться лишь в эксплуатационных лесах, которые для этой цели предназначены. Эксплуатационные леса находятся только на землях лесного фонда. Поэтому в данной работе рассматривается преимущественно использование лесов на землях лесного фонда. Правовое регулирование использования лесов на землях других категорий практически отсутствует, в связи с чем оно не рассматривается в монографии.



      Глава 1

      Общая характеристика использования лесов

      § 1. Понятие использования лесов

      Исследование института использования лесов целесообразно начать с рассмотрения вопроса о понятии леса. Для того чтобы определить, насколько удачно понятие леса, содержащееся в ЛК РФ, необходимо рассмотреть понятие леса, содержавшееся в ранее действовавшем законодательстве и доктрине лесного права.

      Лес является одним из основных понятий лесного права. Об этом свидетельствует то, что основополагающий акт лесного законодательства – Лесной кодекс РФ 1997 г. – начинался с преамбулы, в которой давалось следующее определение леса: «Регулирование лесных отношений осуществляется с учетом представлений о лесе как о совокупности лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей природной среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение». Данное понимание леса можно рассматривать как определение леса в качестве экосистемы.

      Важность определения понятия леса объясняется тем, что почти вся специфика лесного законодательства основана на биологических особенностях леса как природного объекта. Так, в ст. 92 Лесного кодекса РФ 1997 г. было закреплено, что охрана и защита лесов осуществляется с учетом их биологических и иных особенностей. Понятие леса является базовым, основным для правовой охраны лесов и лесного законодательства [Экологическое право / Под ред. С.А. Боголюбова (автор главы - СЛ. Боголюбов). М., 2008. С. 225].

      Понятие леса трактовалось по-разному в различные периоды развития лесного права. Профессор Р.К. Гусев пришел к выводу, что «юридическое понятие «лес» может быть представлено как совокупность произрастающих на земле древесно-кустарниковых организмов, отвечающая определенным количественным и качественным лесотехническим требованиям и признанная лесом в установленном порядке» [Гусев Р.К. Правовые проблемы управления государственным лесным фондом СССР: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 1971. С. 10.].

      В Основах лесного законодательства СССР и союзных республик (1977 г.) отсутствовало определение леса, что не ограничивало ученых в исследовании и формулировании определения понятия леса. Хайитов Раджаб определял: лес – «часть природной среды в пределах территории СССР в виде взаимосвязанной совокупности растущих деревьев и других растительных организмов, отвечающая определенным качественным и количественным показателям, отнесенная в установленном порядке к лесу и составляющая исключительную собственность Советского государства» [Хайитов Раджаб. Правовые проблемы управления и пользования лесами и землями государственного лесного фонда (на материалах Узбекской ССР): Автореф. дис.... канд. юрид. наук. Алма-Ата, 1980. С. 8.]. Из этого определения можно сделать вывод, что автор включал в определение леса, помимо древесно-кустарниковой растительности, другие растительные организмы, например, мхи. При этом он использовал формальный юридический признак – признание древесно-кустарниковой растительности лесом соответствующими актами государства.

      Схожее мнение по определению леса высказывается и в современной литературе. Например, А.И. Бадаев определял: лес – «совокупность древесно-кустарниковой растительности, расположенной на землях, зарегистрированных в земельном и лесном кадастрах, как площадь, покрытая лесом» [Бадаев А.И. Правовая характеристика лесов и древесно-кустарниковой растительности. Орел, 1999. С. 14-15.] Из этого определения следует, что древесно-кустарниковая растительность, образующая лес по своим лесоводческим признакам, не зарегистрированная в земельном и лесном кадастрах «как площадь, покрытая лесом», не является лесом в юридическом смысле. Представляется, данная растительность все равно должна быть признана лесом в юридическом значении. В соответствии со ст. 7 Лесного кодекса РФ 1997 г. все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях городских и сельских поселений, образуют лесной фонд. Иными словами, существовавшие недостатки в работе исполнительных органов (невключение земельных участков, на которых произрастают леса, в категорию земель лесного фонда, земель обороны, земель городских и сельских поселений, поскольку в соответствии с лесным законодательством только на вышеуказанных категориях земель могут произрастать леса) не должны давать основания для непризнания лесов лесами в юридическом отношении.

      В приведенном выше определении леса, содержавшемся в преамбуле Лесного кодекса РФ 1997 г., отсутствовал такой признак, как регистрация лесной растительности в земельном и лесном кадастрах. Следует обратить внимание на то, что преамбуле закона принадлежит исключительно важная роль: она определяет важнейшие положения, «дух» всего закона. Представляется, что игнорировать преамбулу Лесного кодекса было бы неверно, что фактически делал А.И. Бадаев. Он не включал иную растительность (например, мхи) в определение леса, чем необоснованно его сужал, поскольку лес – это совокупность не просто древесно-кустарниковой растительности, а всей растительности, образующей в совокупности экосистему. Если древесно-кустарниковая растительность по своим природным свойствам не образует лес, то она не будет лесом, даже если будут соблюдены юридические признаки.

      Для того чтобы определиться, что такое лес, необходимо подробно рассмотреть признаки леса с позиций науки о лесе – лесоведения. Главным и вполне очевидным признаком леса является наличие большой совокупности лесной растительности [См.: Тимофеев А.Ф. Лесоводство // Вятская государственная сельскохозяйственная академия. Киров, 1995. С. 4.]. Небольшая совокупность деревьев не образует лес. Критерием достаточного количества деревьев, необходимого для признания их лесом, является оказание ими влияния на окружающую среду (почву, атмосферу) на более или менее обширном пространстве.

      Массовый элемент – обязательный, но не единственный признак леса. Решающим признаком леса как природного явления признается определенная сомкнутость деревьев (крон деревьев), которая и вызывает воздействие древесных растений друг на друга, на почву и атмосферу. Леса отличаются от других растений связью между деревьями. Как писал всемирно известный ученый Г.Ф. Морозов, «какая-нибудь аллея или дорога, обсаженная по бокам деревьями, может тянуться сотни километров, так что рассаженные вдоль нее деревья могут представлять собой великое множество отдельных древесных растений без того, чтобы из них образовался лес. Есть и такие искусственные, а также естественные формы ландшафта, где деревья раскинуты в одиночном стоянии на значительной площади земли и, несмотря на свое множество, леса все же не образуют» [Морозов Г.Ф. Избранные труды. Т. 1. М., 1980. С. 35-36.]. Перечисленные древесные растения, находящиеся в одиночном состоянии, лишены свойств взаимодействия и не могут считаться лесом.

      Древесные растения, влияя друг на друга, взаимодействуют с другими видами растений – кустарниками, травами и мхами; компоненты леса не только зависят от среды, но и сами влияют на нее, определяя протекание почвенных процессов. Под кроной деревьев в лесу формируется особый микроклимат, по-своему протекают процессы почвообразования и формирования водного баланса. Важной особенностью леса является то, что он обладает способностью восстанавливать сам себя, обеспечивать смену поколений.

      Можно придерживаться разных подходов к правовому регулированию лесов в зависимости от специфики отрасли права. Значительная часть ученых придерживается земельно-правового подхода в рамках земельного права, в соответствии с которым преимущественное внимание уделяется земельным участкам, на которых произрастают леса. При этом предполагается раздельно регулировать правовой режим земельных участков под лесами и древесно-кустарниковой растительности, образующей леса [Справедливости ради следует отметить, что данная точка зрения встречается не только в специальной литературе, посвященной земельно-правовым вопросам. См., напр.: Бринчук М. М. Экологическое право. М., 2005. С. 330.].

      Земля в лесном хозяйстве в основном рассматривается в качестве средства производства – по аналогии с сельским хозяйством. Данный подход является безупречным с точки зрения земельного права; он необходим, например, для осуществления мониторинга земель, ведения государственного земельного кадастра и т.д. Однако он не является достаточным для регулирования отношений по поводу других природных ресурсов, в частности лесов, поскольку последние представляют собой совокупность различных природных компонентов.

      Профессор О.И. Крассов считает, что юридическое понятие «лес» должно включать совокупность только растительных организмов: древесных, кустарниковых, травянистых и других растений (мхи, лишайники, грибы и т.д.) [Крассов О.И. Природные ресурсы России: комментарий законодательства. М., 2002. С. 465.]. Следует согласиться с указанным автором, что «естественно-биологические связи земли и лесов в значительной степени определяют сущность и содержание правового понятия «земли лесного фонда». Использование и охрана лесов находятся в прямой зависимости от состояния земель данной категории. В свою очередь эксплуатация лесных ресурсов оказывает влияние на состояние земель лесного фонда. Однако далее автор пишет, что «отношения, связанные с использованием земель лесного фонда, являются разновидностью земельных отношений и регулируются земельным законодательством, а в части, не урегулированной этой отраслью, и лесным законодательством» [Там же.]. Этот вывод не совсем согласовывался с лесным законодательством того времени; тогда лесное законодательство регулировало отношения не только в области использования и охраны лесов – как входящих, так и не входящих в лесной фонд, – но и земель лесного фонда, не покрытых лесной растительностью (ч. 1 ст. 5 Лесного кодекса РФ 1997 г.). При этом нормы лесного права, содержавшиеся в других законах, должны были соответствовать лесному законодательству Российской Федерации (ч. 4 ст. 1 Лесного кодекса РФ 1997 г., ч. 2 ст. 3 ЛК РФ).

      Иной позиции придерживается профессор С.А. Боголюбов, который в учебнике «Экологическое право» в качестве юридического понятия леса в полной мере воспроизводит определение леса, данное в ЛК РФ [Боголюбов СЛ. Экологическое право. М. 2004. С. 267. См. также: Боголюбов СЛ. Земельное право. М., 2006. С. 373.].

      Особой точки зрения придерживался Б.В. Ерофеев, который считал, что «юридическое понятие леса связано с формированием понятия лесного фонда России» [Ерофеев Б.В. Земельное право России. М., 2001. С. 554.]. Не стоит отрицать связь понятий леса и лесного фонда; при этом следует отметить, что понятие леса имеет самостоятельный характер по отношению к понятию лесного фонда: в лесной фонд входят не все леса, произрастающие в Российской Федерации.

      Тем не менее важным признаком леса является неразрывная связь растительности с землей. Лес, если его отделить от земли, уже не будет лесом. Лес в качестве экосистемы представляет собой своеобразный географический ландшафт, он произрастает на земле, которая выступает здесь как пространственный базис для древесной и иной растительности. Кроме того, земля под лесом не может раскрыть каких-либо своих полезных свойств, кроме тех, которые определены потребностями лесного хозяйства. Ее ценность неразрывно связана с ценностью лесной растительности.

      Совершенно очевидно, что положительное влияние на улучшение окружающей среды оказывает древесно-кустарниковая растительность, неразрывно связанная с землей, а не древесина, оторванная от земли. Систематическое толкование норм Лесного кодекса РФ 1997 г. безусловно говорит о том, что объектом регулирования данного законодательного акта выступает лесная растительность вместе с породившей ее землей. Нецелесообразно было бы отрывать лес от земельной поверхности при осуществлении правового регулирования.

      В качестве признака леса имеет значение также способ ведения лесного хозяйства: если уход ведется за каждым деревом (как, например, в садах и скверах), то эта растительность не может считаться лесом. Можно выделить и такой признак леса, как целевое назначение. Если, например, целью является выращивание фруктов, такие насаждения не могут считаться лесом.

      Необходимо также отметить, что лес имеет важное экологическое, экономическое и социальное значение, в том числе климато-образующее, почвозащитное, санитарно-гигиеническое, общекультурное, оздоровительное и другое полезное значение. Он поддерживает оптимальный состав атмосферы, защищает почвенный покров от эрозии, способствует накоплению грунтовых вод.

      В качестве удачного примера лесоведческого определения леса, в котором содержатся важнейшие признаки леса, можно привести следующее: «Лес – это своеобразный элемент географического ландшафта в виде большой совокупности деревьев, которые взаимосвязаны в своем развитии биологически и влияют на окружающую среду на более или менее обширном земном пространстве» [Ткаченко М.Е. Общее лесоводство. М., 1955. С. 15].

      Следует отметить, что в биологии и экологии понятие леса схожи. Так, в современном экологическом словаре лес определяется как природный комплекс, в сообществах которого преобладают деревья одного или многих видов, растущие близко друг от друга и образующие более или менее сомкнутый древостой [Костюченков В.Н., Гордеев A.M., Лебедько Б.В. Краткий экологический словарь. Смоленск, 2002. С. 54. В других экологических словарях приводится схожее определение леса, см., например: Бастраков Г.В. Экологический словарь-справочник. Брянск, 2000. С. 35]. В биологическом словаре лес также рассматривается как природный комплекс, в составе которого преобладают деревья одного или многих видов, образующие более или менее сомкнутый древостой [Реймерс Н.Ф. Краткий словарь биологических терминов. М., 1995. С. 172.]. В обоих определениях лесом признается природный комплекс, в них проявляется комплексный экосистемный подход к лесу. По сути данные определения одинаковы.

      Интересно, что в лесоведении современные авторы рассматривают леса в качестве экосистемы в рамках так называемого широкого подхода, что, например, получило отражение в ОСТ-56-108-98: «лесоводство. Термины и определения» [ОСТ 56-108-98. Лесоводство. Термины и определения. М.: ВНИЦлесресурс, 1999. С. 56.]: «Лес – это целостная совокупность лесных, древесных и иных растений, земли, животных, микроорганизмов и других природных компонентов, находящихся во взаимосвязи с внутренней и внешней средой» [Данное определение включено в большинство учебников по лесоведению и лесоводству, при этом авторы не пытаются его критиковать. См., напр.: Никонов М.В. Лесоведение и лесоводство. Великий Новгород, 2001. С. 10; Тимофеев А.Ф. Лесоводство. Ч. 1. Киров, 1995. С. 4; Набатов Н.М. Лесоводство. М, 1997. С. 36.].

      Так почему же произошло расширение лесоведческого определения леса [Напр., ср. с определением леса у М.Е. Ткаченко]? Понятие «лес» не является однозначным и поэтому может иметь несколько значений. В современную эпоху – эпоху космических кораблей, новейших методов съемки из космоса, позволяющих охватывать огромные территории нашей планеты с ее лесами, океанами и морями, полями и городами, тундрой и лесотундрой, пустынями и болотами, степями и лесостепью – становится естественным, закономерным широкий, глобальный взгляд на лес. Тема «космос и лес» сейчас уже не область фантастики. Необходимость планетарного подхода к лесу в настоящее время вызывается также явлениями загрязнения атмосферы и воды, выходящими за пределы и локальных явлений, и отдельных стран [Никонов М.В. Лесоведение и лесоводство. Великий Новгород, 2001. С. 10.].

      Поэтому не только в современной науке применяется комплексный экосистемный подход (в экологии, биологии, лесоведении), но и в законодательстве (например, ст. 1 ЛК РФ).

      Лесоведческие признаки леса объективны и не зависят от воли законодателя, поэтому юридическое определение леса должно основываться на разработанном наукой лесоведения понятии леса. «Природный объект, характеризуя «фактическую сторону» правоотношения, выступает в качестве «внеправового» явления окружающего мира» [Алексеев С.С. Проблемы теории права. Свердловск, 1972. Т. 1. С. 332.].

      При выборе того или иного определения леса в целях его закрепления в законодательстве следует понимать, как пишет профессор М.М. Бринчук, что «законы развития природы – законы более высокого порядка в сравнении с законами развития общества. Это объективные законы, в силу их действия и благодаря им человек появился и может существовать. В то время как законы общества написаны человеком для собственного социального, политического и экономического удобства, организации и обеспечения общежития... Законы развития природы должны учитываться также при подготовке законопроектов по вопросам окружающей среды»[ Бринчук М.М. Экологическое право. С. 38-39. Также см.: Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды). М, 1998. С. 36-43].

      Правовое понятие леса еще и потому должно основываться на лесоведческом понимании леса, что в лесном законодательстве закрепляются фактически лесоведческие принципы лесопользования и управления лесами: использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах и др. (ч. 2,3 ст. 1 ЛК РФ). Роль принципов как ведущих начал в законодательстве сложно переоценить.

      В Лесном кодексе РФ 1997 г. фактически было закреплено определение, содержащееся в лесоведческой науке. При внимательном рассмотрении в понятии леса, данном в преамбуле Лесного кодекса РФ 1997 г., можно найти один из самых важных лесоведческих признаков леса – количественный. Легальное определение леса заканчивается словами: «совокупности лесной растительности... имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение». Очевидно, что несколько деревьев не будут иметь важного экологического, экономического и социального значения. Для этого необходима определенная их совокупность. А такой важный лесоведческий признак леса, как «сомкнутость крон», следует из количественного признака. Для того чтобы у деревьев, произрастающих на определенном участке земли, сомкнулись кроны, необходима достаточная их численность.

      Важно отметить, что законодатель признавал лесом не просто древесно-кустарниковую растительность, оторванную от земли, а ее совокупность с землей и другими компонентами природной среды.

      Таким образом, закрепленное в преамбуле Лесного кодекса РФ 1997 г. определение леса основывалось на научном определении леса, что позволяло считать его юридическим и непосредственно действующим в период действия указанного кодекса. Недостатком данного определения являлось включение в него «животного мира и других компонентов окружающей природной среды», поскольку это затрудняет разграничение отраслей права (лесного, водного и др.). Ввиду этих причин определение леса, содержащееся в Лесном кодексе РФ 1997 г., было более удачно по сравнению с тем, что дает действующий ЛК РФ, поскольку лес в то время рассматривался только как экосистема [Такого же мнения придерживается А.В. Мазуров; по его мнению, необходимо изменить редакцию ст. 5 ЛК РФ и закрепить определение леса аналогичное содержавшемуся в Лесном кодексе РФ 1997 г. (либо сходное, содержавшееся в преамбуле Основ лесного законодательства 1993 г.). См.: Мазуров А.В. Комментарий к новому Лесному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации». М., 2007. С. 99.]. Определение леса, содержавшееся в Лесном кодексе РФ 1997 г., имеет значение для сохранения и воспроизводства лесов.

      С целью обоснования данного положения необходимо рассмотреть определение леса в действующем законодательстве. Определение леса согласно Лесному кодексу РФ 1997 г. полностью подходит в качестве принципа правового регулирования лесных отношений, в том числе и в настоящее время. В определении леса был закреплен экосистемный подход при осуществлении правового регулирования лесных отношений. При этом экосистемный подход не мешает использованию лесов, он может препятствовать нерациональному использованию лесов. Например, вырубка древесины в пределах расчетной лесосеки не должна наносить вреда экосистеме.

      В действующем ЛК РФ понятие леса предусмотрено ст. 5: использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе. Можно согласиться с точкой зрения, распространенной среди современных ученых, что оно не является удачным [См., напр.: Зиновьева О.А. Правовое регулирование использования лесов в новом Лесном кодексе РФ // Аграрное и земельное право. 2007. № 3. С. 100.]. Лес в настоящее время рассматривается в законодательстве не только как экологическая система, но и как природный ресурс. Следует обратить внимание на союз «или» в нормативном определении леса. То есть получается, что лес теперь не может выступать экологической системой и природным ресурсом одновременно, с чем вряд ли можно согласиться.

      В первую очередь необходимо уделять внимание экологическим свойствам лесов. Недопустимо жертвовать экологическими качествами леса ради, например, увеличения лесозаготовок. Рациональное лесопользование полностью отвечает задачам сохранения природы, поэтому нет особой необходимости закреплять в законодательном определении леса, что он является природным ресурсом, а значит, потребляемым ресурсом. Закрепление в законодательстве определения леса только как экосистемы не мешает осуществлению лесопользования, а может помешать лишь нерациональному лесопользованию (поскольку не дает оснований считать лес природным ресурсом, который можно использовать, не задумываясь о его экологической ценности).

      Таким образом, в результате сравнения действующего ЛК РФ с Лесным кодексом РФ 1997 г. можно прийти к выводу, что в Лесном кодексе РФ 1997 г. содержалось более удачное понятие леса. Оно обязывало осуществлять лесопользование с учетом его важного экологического, экономического и социального значения. Новый ЛК РФ уже не признает за лесами важное значение в нормативном определении леса. Понятия в законодательстве должны соответствовать реальной действительности. Предыдущее понятие леса основывалось на научном определении леса, последних достижениях современной науки. При закреплении современного понятия леса существует реальная угроза уничтожения лесов.

      Отсутствие в ЛК РФ правовых признаков леса является серьезным недостатком и порождает крупную правовую проблему, в частности вопрос, какую совокупность растительных организмов считать лесом, поскольку согласно ст. 6 ЛК РФ леса могут располагаться не только на землях лесного фонда, но и на землях иных категорий, что обуславливает необходимость распространения на них специального правового режима. ЛК РФ не дает представления о том, включается ли древесно-кустарниковая растительность, растущая не на землях лесного фонда, в состав лесов [Юдин Е.А. Постатейный научно-практический комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации // Приложение к Российской газете. М., 2007. С. 31.].

      Лес можно рассматривать в следующих аспектах: как природный объект и как природный ресурс. Новый ЛК РФ преследует цель максимального вовлечения лесов в хозяйственную эксплуатацию, увеличение прибыли от их использования. Этой задаче отвечает понимание леса в качестве потребляемого природного ресурса. Леса можно использовать, извлекать прибыль при осуществлении лесопользования; законодательством предусмотрен целый ряд видов использования лесов (ч. 1 ст. 25 ЛК РФ).

      Упомянутая Концепция развития лесного хозяйства Российской Федерации на 2003-2010 гг. для развития лесного хозяйства предусматривает обеспечение дальнейшего совершенствования и развития рыночных отношений в лесопользовании, а также повышение интенсивности ведения лесного хозяйства с учетом экологических и экономических факторов.

      Из анализа текста ЛК РФ ясно видно, что существует и иное значение леса, которое ему придает законодатель: лесной участок. Это является новой тенденцией законодательства, которая стала вырисовываться после принятия ЛК РФ в декабре 2006 г.

      Зачастую в ЛК РФ понятие леса подменяется понятием лесного участка. Так, п. 13 ч. 1 ст. 25 ЛК РФ предусматривает такой вид использования лесов, как строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов. Совершенно очевидно, что в данном случае не используются природные полезные свойства леса, а происходит его полное уничтожение на участках, предназначенных для прокладки ЛЭП, и др.

      Использование лесов осуществляется на основе принципов лесного законодательства, сформулированных в ст. 1 ЛК РФ, среди которых нет такого, на основе которого можно было бы под видом осуществления лесопользования уничтожать леса. Для строительства объектов используется лишь земельная поверхность, занимаемая лесами. Поэтому в данном случае было бы корректно говорить об использовании для строительства земель лесного фонда (либо лесных участков), а не лесов. Данная подмена понятий представляется совершенно недопустимой, поскольку содержит в себе возможность практически неограниченной вырубки лесов. Иными словами, леса могут превратиться в то, что под ними понимает законодатель: в лесные участки без древесно-кустарниковой растительности.

      Экологи обращают внимание на то, что «благодаря» нормам ЛК РФ расширяются возможности бесконтрольного строительства и размещения различных объектов на лесных территориях [Инякина М.М. Роль нового Лесного кодекса Российской Федерации в правовой охране лесов и земель лесного фонда // Аграрное и земельное право. 2007. № 3. С. 121.]. Как представляется, законодатель пошел по неверному пути. Определение леса согласно ряду статей ЛК РФ [См., напр.: ст. 43-46 ЛК РФ. 12] не согласуется с нормативным определением леса в ст. 5 ЛК РФ («Понятие леса»). Под лесом законодатель зачастую понимает любой лесной участок, т.е. понятие леса подменяется понятием лесного участка. Под лесом необходимо понимать именно лес – совокупность древесно-кустарниковой растительности, произрастающей на земельной поверхности. Подмена понятий может повлечь самые пагубные последствия для леса.

      Фактически в настоящее время понятие леса в качестве объекта гражданских прав самостоятельного значения не имеет, оно заменено понятием лесного участка. Развивая данную тенденцию, Федеральный закон от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ исключил из п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ леса в качестве объектов недвижимости и объекта права собственности. Теперь понятие леса в качестве объекта недвижимости и объекта права собственности заменено понятием земельного участка, на котором произрастает лес.

      Итак, как показывает анализ статей ЛК РФ, законодателем лес рассматривается как экосистема, природный ресурс и как лесной (земельный) участок. При этом явно заметно несоответствие между этими значениями понятия леса.

      Понятие лесного участка содержится в ст. 7 ЛК РФ, в соответствии с которой лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со ст. 67, 69,92 ЛК РФ. Лесное законодательство связывает понятие лесного участка с проведением на нем лесоустройства (ст. 67 ЛК РФ). Данное обстоятельство обуславливает специфику лесного участка по сравнению с земельным участком. Статья 67 ЛК РФ определяет общие начала проведения лесоустройства. Согласно ей, а также ч. 3 ст. 23 ЛК РФ лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях обороны и безопасности, населенных пунктов, особо охраняемых природных территорий при условии, что на них расположены леса. Следовательно, можно сделать вывод, что лесные участки признаются в качестве таковых только на перечисленных категориях земель.

      В науке существует мнение, что понятие «лесной участок» полностью тождественно понятию «земельный участок». Земельный участок представляет собой индивидуализированную часть земли как объекта природы, т.е. конкретный земельный участок [Крассов О.И. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации. С. 60]. Можно отметить, что данные понятия тождественны не в полной мере, поскольку лесной участок обладает характерными особенностями.

      Формально лесной участок можно рассматривать как земельный участок. Однако здесь необходимо обратить внимание на специфику лесного участка. Земельный участок делает лесным определенная совокупность древесно-кустарниковой растительности, произрастающая на нем. Лесной участок обладает особыми свойствами в полной мере благодаря специальным свойствам древесно-кустарниковой растительности. Именно наличие лесов позволило выделить лесные участки в составе земель лесного фонда. Иными словами, понятие лесного участка неразрывно связано с природными свойствами лесов. Поэтому необходимо признать наличие особенностей у лесного участка по сравнению с земельным участком.

      В соответствии с ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) земельный участок как объект земельных отношений – это часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Иное определение земельного участка содержится в ст. 1 Федерального закона от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» [СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 149 (с послед, изм.). В настоящее время утратил силу.]: часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом, а также все, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено федеральными законами о недрах, об использовании воздушного пространства и иными федеральными законами. В соответствии с ними в состав земельного участка входят произрастающие на нем леса, поскольку они находятся над поверхностью земельного участка.

      Для того чтобы земельный участок мог выступать полноценным объектом правоотношений, законодательство устанавливает ряд существенных требований. Земельный участок должен быть индивидуально определен (индивидуализирован). В результате индивидуализации каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценку.

      Индивидуализация необходима для отграничения конкретного земельного участка от других земельных участков. Согласно п. 2 ст. 14 Федерального закона от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» земельный участок характеризуют следующие основные сведения:

      • кадастровый номер;

      • местоположение (адрес);

      • площадь;

      • категория земель и разрешенное использование земельных участков;

      • описание границ земельных участков, их отдельных частей;

      • зарегистрированные в установленном порядке вещные права и ограничения (обременения);

      • экономические характеристики, в том числе размеры платы за землю;

      • качественные характеристики, в том числе показатели состояния плодородия земель для отдельных категорий земель;

      • наличие объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельными участками.

      При этом земельный участок индивидуализируется с помощью таких его характеристик, как местоположение, площадь и его границы.

      В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» [СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3594 (с послед, изм.).] идентификация земельного участка в Едином государственном реестре прав осуществляется по кадастровому номеру, который присваивается ему органом, который занимается ведением государственного земельного кадастра. Местоположением участка является его фактический адрес. В соответствии с формой «Сведения о земельных участках, а также о лицах, на которых зарегистрировано право собственности, право постоянного (бессрочного) пользования или право пожизненного наследуемого владения», утвержденной приказом Минфина России 7 сентября 2005 г. [БНА федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 41.], при определении местоположения участка должны быть указаны адрес места нахождения объекта или его местоположение.

      Как уже отмечалось в монографии, лесной участок обладает некоторыми особенностями по сравнению с земельным участком. Понятие лесного участка законодатель связывает с проведением лесоустройства. Лесоустройство не проводится на земельных участках, на которых не произрастают леса.

      Лесоустройство включает в себя проектирование лесничеств и лесопарков, лесных участков, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, лесов и др. (п. 1,3,4 ч. 1 ст. 68 ЛК РФ). В данном случае местоположение границ может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) указано на картах лесов (ч. 3 ст. 68 ЛК РФ).

      В отличие от обычного земельного участка по отношению к лесным участкам осуществляется деятельность по их проектированию. Во время деятельности по проектированию лесных участков ведется подготовка проектной документации о границах, площади, местоположении и об иных качественных и количественных характеристиках лесных участков. При проектировании обычных земельных участков в состав документации не входит информация о качественных и количественных показателях лесов. Местоположение, площадь и границы лесных участков определяются по границам и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов.

      Специфика лесных участков по сравнению с земельными участками признана Верховным Судом РФ. Он установил, что «правовая природа этих участков не тождественна. Лесные участки являются самостоятельными природными объектами, имеющими специальный правовой режим, определяемый лесным законодательством, ввиду жизненно важной многофункциональной роли лесов и их значимости для общества в целом». Кроме того, лесное законодательство базируется на иных основных принципах, чем земельное законодательство (ст. 1 ЗК РФ, ст. 1 ЛК РФ) [См.: Решение Верховного Суда РФ от 19 сентября 2007 г. № ГКПИ07-936 // СПС «КонсультантПлюс». Определение Кассационной инстанции Верховного Суда РФ от 15 ноября 2007 г. № КАС07-572 оставило данное решение без изменения.].

      Понятие земель лесного фонда предусмотрено ч. 1 ст. 101 ЗК РФ. В соответствии с ней к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, – вырубки, гари, редины, прогалины и др.) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и др.). Земли лесного фонда – это самостоятельная категория земель. Иными словами, исходя из понятия земель лесного фонда, можно установить, что к лесным землям относятся те участки земельной поверхности, на которых растет или должен расти лес. На нелесных землях не растут леса, но они необходимы для ведения лесного хозяйства.

      Земли лесного фонда обладают спецификой по сравнению с другими категориями земель: они выделены в отдельную категорию земель ввиду необходимости установления по отношению к лесам специального правового режима. Большинство лесов Российской Федерации (94%) произрастают именно на землях лесного фонда.

      Использование лесов на землях лесного фонда имеет свою специфику по сравнению с использованием лесов на землях других категорий. В отношении лесов, произрастающих на землях лесного фонда, осуществляется лесное планирование, принимаются лесохозяйственные регламенты, на землях лесного фонда образованы лесничества и лесопарки – территориальные единицы управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. Благодаря этому лесным законодательством обеспечиваются охрана, защита и воспроизводство лесов, находящихся на землях лесного фонда.

      Полноценное использование лесов в соответствии с ЛК РФ возможно лишь на землях лесного фонда. Согласно ч. 2 ст. 10 ЛК РФ леса, расположенные на землях других категорий, могут быть отнесены только к защитным лесам. При этом все виды использования лесов без существенных ограничений могут осуществляться лишь в эксплутационных лесах, которые для этой цели предназначены (ч. 2 ст. 108 Лесного кодекса РФ). Эксплутационные леса располагаются только на землях лесного фонда (ч. 1 ст. 10 ЛК РФ).

      Необходимо различать лесные и нелесные земли (участки) на землях лесного фонда. К сожалению, ЛК РФ (в отличие от Лесного кодекса РФ 1997 г.) практически не отличает лесные участки (лесные земли) от нелесных, что является его недостатком. В ЛК РФ не содержатся понятия лесных и нелесных земель [Лесные земли составляют 800,4 млн га (72,4% земель лесного фонда). См.: Государственный доклад о состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2006 году. М., 2007. С. 51.].

      Ведение лесного хозяйства невозможно без использования земель лесного фонда: без прокладки лесных дорог, коммуникаций, без построек и сооружений, используемых для нужд лесного хозяйства. Согласно ст. 13 ЛК РФ в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов допускается создание лесной инфраструктуры (лесных дорог, лесных складов и др.). Лесной кодекс РФ 1997 г. требовал в таких случаях перевода лесных земель в нелесные земли (ст. 64) [Также см.: Положение о переводе лесных земель в нелесные в целях, связанных с ведением лесного хозяйства (утв. Рослесхозом 30 июня 1993 г.) // СПС «Кон-сультантПлюс».] В настоящее время данная процедура ЛК РФ не предусмотрена. Наоборот, действующий ЛК РФ разрешает практически неограниченную вырубку леса для создания лесной инфраструктуры, лесоперерабатывающей инфраструктуры, а также для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры. В ЛК РФ нет никаких ограничений вырубки лесов при строительстве различных объектов.

      Кроме того, лесные земли необходимо отличать от нелесных земель на землях лесного фонда для того, чтобы правовой режим нелесных участков на землях лесного фонда отличался от правового режима лесных участков. Недопустимо одинаковое (единообразное) правовое регулирование для лесов, произрастающих на лесных землях, и для дорог, болот, просек, которые находятся на нелесных землях. Леса требуют особого правового режима, отличного от правового режима безлесных пространств.

      Основываясь на анализе ст. 101ЗК РФ, можно сделать вывод, что к лесным землям относятся те участки земельной поверхности, на которых растет или должен расти лес. Поэтому представляется необходимым дополнить ч. 1 ст. 6 ЛК РФ следующим предложением: «Земли лесного фонда подразделяются на лесные и нелесные в соответствии с земельным законодательством».

      При создании объектов лесной инфраструктуры Лесной кодекс РФ 1997 г. требовал перевода лесных земель в нелесные земли (ст. 64). Действующий ЛК РФ такую процедуру не предусматривает и практически разрешает неограниченную вырубку лесов для создания лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры. В связи с изложенным целесообразно, как представляется, дополнить ч. 6 ст. 21 ЛК РФ следующим положением: «Для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, используются прежде всего нелесные земли лесного фонда, и лишь при невозможности их использования – лесные земли».

      Для определения леса в качестве объекта правового регулирования можно также обратиться к зарубежному опыту по этому вопросу. В законодательстве большинстве государств понятие леса основывается на биологических признаках леса, т.е. нахождения деревьев в системе экологических связей с другими элементами природной среды – землей, воздухом, водами, растительным и животном миром. Искусственно посаженные деревья также признаются лесом, потому что они, вступая в указанные экологические связи, «сливаются» с лесами и расцениваются в качестве таковых. Помимо этих признаков, понятие леса основывается на понятии о произрастании растительности на определенной территории, которую всегда можно установить, либо по признаку нахождения этой территории в границах земель государственного лесного фонда.

      В некоторых странах для признания древесно-кустарниковой растительности лесом используется количественный признак: лесами признаются участки, размеры которых больше минимальных, установленных законом. Этот признак леса господствует в законодательстве стран Восточной Европы. Например, в соответствии с законодательством Болгарии к лесам не относятся совсем мелкие, не более 0,10 га, участки, которые заросли или были засажены лесными деревьями и кустарниками и находятся вне черты населенных пунктов. Этот полезный зарубежный опыт можно использовать и в России для конструирования правового определения леса.

      Довольно нестандартно законодатель подошел к определению понятия леса в Венгерской Республике. В этой стране закон об охране окружающей среды (1976 г.) в перечне охраняемых природных объектов не упоминает такой объект, как леса. В данном законе понятие «лес» перекрывается понятием «животный мир», в содержание которого входит вся совокупность диких животных, растений и микроорганизмов, находящиеся на территории Венгрии в состоянии естественной свободы, за исключением отдельных видов животных и растений, оказавшихся под угрозой исчезновения, которые входят в другое понятие – «природа».

      Понятие леса используется в другом законе Венгрии – законе о лесах (1961 г.), в соответствии с которым под лесами понимаются территории, покрытые деревьями, вместе с вырубками, которые впоследствии могут быть восполнены новыми деревьями, с полянами, дорогами, древесными питомниками и прочими территориями, непосредственно служащими целям лесного хозяйства. Под понятие леса также подпадают и лесопосадки (лесонасаждения). Ими называются расположенные вне городской черты полосы и группы деревьев: леса, занимающие территории менее 0,5 га; засаженные деревьями пастбища, если деревья покрывают минимум одну треть всей территории.

      Сходно с венгерским законодательство Республики Польша в этой сфере. Согласно закону о государственном лесном хозяйстве (1949 г.) и закону о лесах, не являющихся государственной собственностью (1973 г.), лесами в Польше считаются не только лесные угодья, временно лишенные древостоя, а также предоставленные для облесения; к этой категории лесных угодий относятся земли, если их общая площадь, независимо от того, находятся они в собственности одного или нескольких лиц, составляет не менее 0,10 га [Бадаев А.И. Правовая характеристика лесов и древесно-кустарниковой растительности. Орел, 1999. С. 12.].

      В Германии в соответствии с федеральным законом о сохранении лесов и поддержке лесного хозяйства под лесом понимают любые земельные площади, занятые лесной растительностью. К лесу относятся также вырубки, редины, лесные дороги, лесные защитные полосы, прогалины, лесные луга, площади для хранения древесины, а также другие площади, связанные с лесом и ему служащие. Законодательство Германии не относит к лесу угодья или застроенные участки, на которых заложены маленькие площади с отдельными группами или рядами деревьев, живые изгороди и лесные питомники [Петров В.Н., Ильин В.А., Гавриленко В.И. и др. Экономико-правовые отношения в управлении лесами и лесохозяйственном производстве. СПб., 2003. С. 109.].

      Таким образом, можно констатировать, что по законодательству большинства стран лесом признаются земельные площади с произрастающей на них древесно-кустарниковой растительностью.

      Подытоживая сказанное, можно сделать следующие выводы касательно понятия леса.

      1. Понятие леса должно учитывать лесоведческие признаки леса. Как было сказано, для признания древесно-кустарниковой растительности лесом необходима определенная ее совокупность. Представляется целесообразным включение иной растительности (мхи, лишайники, грибы и др.) в понятие леса, поскольку она биологически связана с лесами. При этом лесное законодательство способно в полной мере урегулировать отношения, связанные с ее использованием и охраной в лесах.

      2. В нормативном акте соответствующего органа исполнительной власти (предположительно Министерства природных ресурсов РФ) необходимо определить минимальную площадь обособленного земельного участка (вокруг которого нет древесно-кустарниковой растительности), на которой произрастает древесно-кустарниковая растительность, для каждого лесного района, достаточную для признания ее лесом, а также другие критерии признания совокупности деревьев и кустарников лесом. Целесообразно при этом учитывать зарубежный опыт.

      3. В понятие леса должно быть включено понятие «земельная поверхность», поскольку отделить земельную поверхность от лесной растительности не представляется возможным и целесообразным при осуществлении правового регулирования. Более того, в понятие «использование лесов» входит понятие использования земельной поверхности, занимаемой ими. При осуществлении лесопользования право землепользования обладает служебным (вспомогательным) характером.

      4. При конструировании юридического понятия леса для разграничения (дифференциации) различных отраслей законодательства необходимо исключить из экологического (экосистемного) понятия леса животный мир, воды, атмосферный воздух.

      5. Для удобства правоприменения целесообразно всю древесно-кустарниковую растительность, произрастающую на землях лесного фонда, по умолчанию признать лесом, поскольку земли лесного фонда специально создаются для использования и охраны лесов. При этом уполномоченный орган исполнительной власти (Министерство природных ресурсов РФ) может предусмотреть особенности использования и охраны отдельных деревьев и кустарников, произрастающих на нелесных землях лесного фонда.

      Учитывая сказанное, можно сформулировать следующее юридическое определение леса: лес – достаточная совокупность древесно-кустарниковой и иной растительности, произрастающей на земельном участке; критерии признания древесно-кустарниковой растительности лесом разрабатываются уполномоченным органом исполнительной власти.

      Рассмотрев понятие леса, перейдем к исследованию понятия «использование лесов», которое является одним из основных понятий в ЛК РФ. Законодатель отказался от применения терминов «право лесопользования», «лесопользование», которые употреблялись в Лесном кодексе РФ 1997 г. Следует определить значение понятия «использование лесов» и степень соотношения его с понятием «лесопользование», которое традиционно для науки лесного права.

      В ЛК РФ применяется термин «использование лесов». На первый взгляд термин «использование лесов» совпадает по своему значению с термином «лесопользование». Например, А.В. Мазуров в комментарии к новому ЛК РФ использует понятия «виды использования лесов» и «виды лесопользования» как синонимы [Мазуров А.В. Указ. соч. С. 131.]. В качестве аргумента к данному тезису можно привести выводы, следующие из сравнения ЛК РФ (2006 г.) и Лесного кодекса РФ 1997 г.: значительная часть видов использования лесов (ст. 25 ЛК РФ) являются видами лесопользования, которые были предусмотрены ст. 80 Лесного кодекса РФ 1997 г. Таким образом, часть видов использования лесов является видами лесопользования, поэтому следует исследовать проблему понятия «использование лесов» подробнее.

      Ученые определяли понятие лесопользования следующим образом: «под правом пользования лесами следует понимать обеспеченную законом возможность их хозяйственной эксплуатации и извлечения из них полезных свойств и доходов» [Горбовой В.Ф. Лесное право. Свердловск, 1977. С. 23]. Можно привести и другое определение лесопользования. Как писала Г.Н. Полянская, «лесопользованием... следует признать извлечение материальных и нематериальных благ («невесомых полезностей» – по лесохозяйственной терминологии), которые приносит лес как особый природный объект. Именно поэтому законодатель говорит о лесных пользованиях, а не о пользованиях в лесу» [Полянская Г.Н. Актуальные вопросы лесного законодательства. М., 1985. С. 97 – 98].

      Таким образом, право лесопользования можно определить как субъективное право на извлечение полезных свойств леса как природного объекта. Сущность лесопользования заключается в использовании полезных природных свойств лесов, а не в использовании земельной поверхности, занимаемой лесами. Поскольку леса выполняют чрезвычайно важные экологические функции (климаторегулирующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, защитные, оздоровительные, рекреационные и имеет иные полезные свойства), то лесопользование обладает экологической сущностью [Подр. см.: Крассов О.И. Современные проблемы лесного права // Советское государство и право. 1990. № 2. С. 74—76].

      В качестве правового института право лесопользования определялось «как совокупность правовых норм, устанавливающих условия и порядок многоцелевого использования, сохранения и восстановления лесной среды, права и обязанности лесопользователей, исходя из интересов общества в получении древесной и недревесной лесной продукции, использовании иных полезных свойств леса и обеспечения охраны лесов и других объектов природы» [Крассов О.И. Право лесопользования в СССР. М., 1990. С. 26].

      Виды лесопользования сами по себе представляют собой различные направления использования «полезностей» леса как природного объекта и как природного ресурса. При осуществлении лесопользования земельной поверхности принадлежит второстепенная роль.

      Далеко не все виды использования лесов согласно ЛК РФ являются видами лесопользования. Совершенно ясно, что, например, разработка месторождений полезных ископаемых не имеет никакого отношения к использованию полезных природных свойств лесов как природного объекта и ресурса. Наоборот, при разработке полезных ископаемых зачастую происходит уничтожение лесов.

      К видам лесопользования следует относить те виды деятельности, осуществление которых непосредственно связано с извлечением полезных свойств лесных ресурсов.

      Как справедливо писал профессор О.И. Крассов, «на покрытых лесом землях право лесопользования обычно неразрывно связано с правом землепользования: нельзя пользоваться лесом, не используя землю, которая служит в качестве пространственного операционного базиса и средства производства. Когда осуществление права лесопользования невозможно без пользования землями государственного лесного фонда (при рубке леса, побочных лесных пользованиях, кроме общедоступных), право землепользования носит служебный характер» [Крассов О.И. Право пользования землями государственного лесного фонда // Советское государство и право. 1978. № 2. С. 132].

      При осуществлении лесопользования право землепользования самостоятельного характера не имеет, поскольку подчинено праву лесопользования.

      Итак, к видам лесопользования, исходя из анализа ст. 25 и других статей ЛК РФ, можно отнести следующие виды использования лесов:

      • заготовка древесины (ст. 29 ЛК РФ);

      • заготовка живицы (ст. 31 ЛК РФ);

      • заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов (ст. 32 ЛК РФ);

      • заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений (ст. 34 Л К РФ);

      • ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты (ст. 36 Л К РФ);

      • осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности (ст. 40 ЛК РФ);

      • осуществление рекреационной деятельности (ст. 41 ЛК РФ);

      • создание лесных плантаций и их эксплуатация (ст. 42 ЛК РФ).

      Указанный перечень видов использования лесов по своему характеру практически совпадает с перечнем видов лесопользования, который был закреплен ст. 80 Лесного кодекса РФ 1997 г., несмотря на то что названия некоторых видов использования лесов изменились. Например, недревесные лесные ресурсы обозначались согласно Лесному кодексу РФ 1997 г. как второстепенные лесные ресурсы (ч. 2 ст. 32 ЛК РФ, абз. 4 ст. 80 Лесного кодекса РФ 1997 г.).

      Главное, что виды использования лесов (п. 1-9 ст. 25 ЛК РФ) являются видами лесопользования, поскольку они содержат в себе признаки деятельности по лесопользованию. Отнесение некоторых видов деятельности к лесопользованию вызывает споры. По поводу отнесения деятельности по созданию лесных плантаций и их эксплуатации к видам лесопользования можно отметить следующее. Профессор О.И. Крассов данную деятельность не только не относит к лесопользованию, но также и к использованию лесов. Он пишет: «...нельзя также признать создание лесных плантаций и их эксплуатацию использованием лесов хотя бы потому, что в самом начале такой деятельности леса не существует» [Крассов О.И. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации. С. 148.]. Представляется, что создание лесных плантаций относится к лесопользованию, поскольку выращивание лесных насаждений определенных пород непосредственно связано с восстановлением (выращиванием, созданием) леса. Впоследствии в таких лесах осуществляются различные виды лесопользования.

      Ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты на первый взгляд относится только к пользованию животным миром. Однако у использования лесов для ведения охотничьего хозяйства и лесопользования можно найти много общего. Оба этих вида природопользования осуществляются в лесу, который является экосистемой, включающей в себя животный мир. Широкое понимание леса включает в себя понятие «животный мир» [ОСТ 56-108-98.]. Состояние животного мира зависит от состояния лесов, являющихся для него питательной базой. Ведение охотничьего хозяйства связано с деятельностью по освоению лесов. Так, на лесных участках, предоставленных для ведения охотничьего хозяйства, допускается возведение временных построек и осуществление благоустройства этих лесных участков (ч. 4 ст. 36 ЛК РФ). Согласно п. 1, 2 ч. 5 ст. 12 ЛК РФ при освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляется организация использования лесов, а также создание и эксплуатация объектов лесной инфраструктуры. Таким образом, ясно, что фактически ведение охотничьего хозяйства подпадает под деятельность по освоению лесов.

      Для решения вопроса отнесения использования лесов для ведения охотничьего хозяйства к видам лесопользования можно обратиться к Лесному кодексу РФ 1997 г. Видимо, не случайно указанный кодекс относил к видам лесопользования пользование участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства (абз. 6 ст. 80).

      Можно сделать вывод, что использование лесов для ведения охотничьего хозяйства носит комплексный характер и относится также к лесопользованию. Лес представляет собой экосистему, является средой обитания объектов животного мира. Поэтому животный мир и леса, как и деятельность по их использованию, тесно взаимосвязаны. Для сохранения и развития животного мира необходимы определенные ограничения по осуществлению лесопользования, особенно на охотничьих угодьях.

      Право лесопользования следует отграничивать от права землепользования. Исследователи по-разному определяют право землепользования. По мнению A.M. Турубинера, поскольку право пользования землей имеет особый характер, то его определение не совпадает с гражданско-правовыми определениями права пользования. Он понимал под пользованием землей «непосредственную эксплуатацию земли, непосредственное приложение к ней своего труда» [Турубинер A.M. Право государственной собственности на землю в Советском Союзе. М., 1958. С. 207]. В.К. Григорьев давал несколько иное определение права пользования землей – как «обеспеченное законом извлечение из земли ее полезных свойств и доходов посредством обязательной, но разумной эксплуатации в соответствии с целевым назначением путем непосредственного приложения к ней труда и средств» [Григорьев В.К. Вопросы теории земельного права. М., 1963. С. 174]. Ю.Г. Жариков считает, что право землепользования «определяет правовой статус субъектов земельных отношений, правовой режим их деятельности, поскольку в правовых нормах предусматривается порядок возникновения права землепользования, его изменения и прекращения, в том числе порядок непосредственной хозяйственной эксплуатации земли» [Жариков Ю.Г. Право сельскохозяйственного землепользования. М., 1969. С. 34.].

      Право лесопользования от права землепользования можно отграничить следующим образом. «Если право землепользования имеет своим объектом землю, в отношении которой установлен определенный правовой режим, то объектом права лесопользования является лес» [Крассов О.И. Право пользования землями государственного лесного фонда // Советское государство и право. 1978. № 2. С. 131.] как таковой.

      Некоторые ученые считают, что земля, на которой произрастают леса, не может быть объектом самостоятельного права землепользования [Полянская Г.Н., Заславская Л.А. Еще раз о понятии государственного лесного фонда // Вопросы теории советского земельного права и методики преподавания аграрно-правовых дисциплин. М., 1976. С. 29; Ерофеев Б.В. Соотношение земельного, горного, лесного и водного права // Советское государство и право. 1971. № 1. С. 58.]. С этим можно согласиться, принимая во внимание положения действующего Л К РФ.

      Так, при строительстве, реконструкции, эксплуатации как объектов лесной инфраструктуры, так и объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда пользование лесом как непосредственным объектом не происходит. В этих случаях объектом использования лесов является земля, покрытая или не покрытая лесом. Несмотря на то, что данные виды землепользования осуществляется в лесу; лес в данных случаях объектом пользования не является.

      Ряд видов использования лесов согласно ЛК РФ являются фактически видами землепользования: например, ведение сельского хозяйства (п. 6 ч. 1 ст. 25 ЛК РФ), строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов (п. 13 ч. 1 ст. 25 ЛК РФ) [Крассов О.И. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации. С. 148], выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных, лекарственных растений (п. 10 ч. 1 ст. 25 ЛК РФ) и др. Поэтому их сложно признать видами лесопользования. Лесопользование – это прежде всего использование полезных свойств леса как природного объекта. При вышеуказанных видах деятельности происходит уничтожение лесов ввиду осуществления строительной деятельности.

      Представляется, что полное уничтожение леса (как природного объекта) без проведения мероприятий по лесовосстановлению сложно признать его использованием даже с натяжкой. Это противоречит всем принципам лесопользования, закрепленным ст. 1 ЛК РФ. Вышеуказанные виды использования лесов являются видами землепользования, поскольку в данных случаях используются свойства земельного участка, позволяющие ему быть пространственным базисом для размещения зданий, строений, сооружений. Землепользование имеет другую природу по сравнению с лесопользованием, и их не следует смешивать и тем более подменять одно понятие другим. ЛК РФ регулирует земельные отношения, если они не урегулированы земельным законодательством (ч. 2 ст. 3 ЗК РФ).

      С учетом рассмотренных подходов к пониманию землепользования, к видам землепользования, осуществляемым на землях лесного фонда, следует отнести те виды использования лесов, при которых используются в первую очередь полезные свойства земли, а не природные качества лесов, а именно:

      • ведение сельского хозяйства (ст. 38 Л К РФ);

      • выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений (ст. 39 Л К РФ);

      • использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых (ст. 43 Л К РФ);


К титульной странице
Вперед