2. Падение фашистского режима                         
  Положение в стране резко ухудшилось во время Второй
мировой войны:  падало производство, усиливалась безра-
ботица рабочих и крестьян.  разорились мелкие и средние
предприниматели.                                       
В состоянии углубляющегося кризиса находилась и  армия.
Плохо оснащенная,  дезорганизованная, принуждаемая сра-
жаться за чуждые интересы, армия терпела одно поражение
за другим, теряя десятки тысяч солдат и офицеров, что и
послужило причиной ее распада летом 1943 г.  Италия ут-
рачивала  также  политическую и экономическую независи-
мость,  превращаясь в вассала Германии.  Разгром немец-
ко-фашистских войск и итальянского экспедиционного кор-
пуса под Сталинградом стал  началом  краха  фашистского
режима  в  Италии.  Правящие круги страны начали искать
возможность выйти из войны и  убрать  руководителя  фа-
шистского режима Б.  Муссолини.  В окружении короля был
организован заговор,  поддержанный генералитетом, круп-
ными промышленниками и 24 июля 1943 г.  Большой фашист-
ский совет принял решение просить короля возглавить во-
оруженные силы,  что стало выражением недоверия к дуче.
Правящие круги Италии, убедившись в том, что фашистский
режим  ведет к военному и социально-экономическому кра-
ху, пошли на устранение Муссолини и ликвидацию наиболее
ненавистных  народом фашистских государственно-правовых
институтов и партий.  Правительство во  главе  с  новым
премьер-министром П.  Бадольо, подписав условия безого-
ворочной капитуляции (3 и 29 сентября 1943г.),  перешло
на  сторону стран антигитлеровской коалиции и,  объявив
Италию "совместно воюющей страной",  бежало под  защиту
англо-американских войск на юг страны.  Страны антигит-
леровской коалиции были едины в том, что фашистский ре-
жим  Италии нужно уничтожить,  о чем и было заявлено на
Московской конференции в  октябре  1943  г.  министрами
иностранных дел СССР, США и Великобритании. Итальянско-
му народу должна быть предоставлена возможность  демок-
ратическим  путем сформировать органы власти и управле-
ния.  Говорилось и о необходимости включения  в  прави-
тельство  представителей  антифашистских  сил" о чистке
государственного аппарата и предания суду видных фашис-
тов.  Во  исполнение решения Московской конференции был
создан Консультативный совет по вопросам Италии, в сос-
тав которого вошли представители США,  СССР, Великобри-
тании,  Франции, Югославии и Греции. Под давлением Дви-
жения  сопротивления  и решений руководства стран анти-
гитлеровской коалиции летом 1943 г. были приняты акты о
роспуске фашистской партии,  палаты фашей и корпораций.
Большого фашистского совета,  специального  фашистского
трибунала по защите                                    
государства, фашистских  органов  управления и контроля
над экономикой.  Вместе с тем значительная часть  госу-
дарственной  машины фашистского режима и ее кадров сох-
ранялась в  течение  двух-трех  десятилетий'.  Огромную
роль в победе над немецкими войсками и фашистским режи-
мом сыграло Движение сопротивления. Осенью 1943 г. пять
антифашистских партий (социалисты, коммунисты, предста-
вители Действия,  демократические христиане,  либералы)
на  паритетных началах создали систему комитетов нацио-
нального освобождения (КНО). Комитеты национального ос-
вобождения выступили как организационные структуры, ос-
нованные на новых,  неизвестных до  этого  итальянскому
государству, демократических принципах. Постепенно была
создана разветвленная система КНО, охватившая всю стра-
ну и отражавшая административное деление страны: комму-
на, город, район, провинция, область. Возглавил систему
КНО  в  центре Италии и на Севере страны Комитет нацио-
нального освобождения Северной Италии (КНОСИ). Он наде-
лил КНО областей (а их в Италии 20) прерогативами орга-
нов власти, имеющих право контроля и управления как над
оставшимся  от фашистского режима государственным аппа-
ратом управления,  так и руководство новыми органами  в
лице КНО и исполнительными органами при них. Особо ярко
проявилась деятельность КНО как новых органов власти  в
освобождаемых антифашистами от немецких войск и фашист-
ских формирований зонах -  "Партизанских  Республиках".
Всего за период Движения Сопротивления таких зон насчи-
тывалось 18.  Существовали "Республики" от 1 до 3 меся-
цев  и охватывали территории с населением в десятки ты-
сяч человек.' К концу августа 1945 г. только в Северной
Италии насчитывалось 42 областных и провинциальных КНО;
72- коммунальных;  149- на предприятиях  и  в  сельской
местности.  В КНО входили представители различных соци-
альных слоев интеллигенции, мелкой и средней буржуазии,
рабочих и крестьян.  Деятельность КНО осуществлялась по
3 основным  направлениям:  1.  Организация  вооруженной
борьбы с немецкими захватчиками и итальянскими фашиста-
ми. ' Всего из 485741 служащего были подвергнуты "чист-
ке" 165254 человека;  26 331 были переданы судебным ор-
ганам;  2 300 уволены, a 11102 оправданы. Так , " Рес-
публике  Карнии  "  насчитывалось 41 коммуна и 70 тысяч
жителей                                                
2. Деятельность левых сил в КНО,  направленная на изме-
нение формы правления итальянского государства. 3. Осу-
ществление КНО в северной и Центральной Италии (по мере
углубления   революционно-демократических  процессов  в
стране) функций административного управления,  социаль-
но-экономических преобразований, отправления правосудия
и законотворчества.  К весне 1945 г. партизанская армия
от создания свободных зон перешла к повсеместному осво-
бождения Северной Италии от нацистов и фашистов. Именно
партизанами были освобождены крупнейшие города Италии -
Милан, Турин, Генуя и другие. Англо-американские войска
входили  в  уже освобожденные города и села.  В связи с
огромной ролью, которую играли КНО в Движении Сопротив-
ления  и  общественно-политической  жизни страны,  анг-
ло-американская оккупационная администрация  и  постфа-
шистский  режим пошли на их признание,  а представители
КНО вошли в состав правительства. КНО оставили глубокий
след  на  общественно-политической жизни страны и на ее
государственном устройстве. Прежде всего, впервые в ис-
тории Италии на половине ее территории Движением сопро-
тивления были созданы демократические органы  власти  и
управления.  Благодаря деятельности КНО стала возможной
хотя бы ограниченная "чистка" государственного аппарата
и  законодательное  закрепление принципа запрещения фа-
шизма.  Посредством КНО были созданы Консультативное  и
Учредительное  Собрания,  сыгравшие  большую роль как в
установлении Республиканского строя,  так и в  создании
демократической конституции. В системе КНО получили на-
циональное признание и стали играть определяющую роль в
течении  последующих  десятилетий в общественно-полити-
ческой жизни Италии антифашистские партии.  Итальянское
государство  вновь вернулось к управлению страной с по-
мощью многопартийной системы.                         
 3. Установление республики. Конституция 1947 г.        
                         После краха фашистского поли-
тического режима и изгнания  гитлеровских  войск  перед
итальянским  народом  встала необходимость решения двух
важнейших вопросов государственности  страны:  о  форме
правления и о новой конституции.                       
Решению этих вопросов содействовали организационные ме-
роприятия,  проведенные  антифашистскими  партиями.  20
марта 1946 г.  правительство утвердило закон об Учреди-
тельном собрании,  которое должно было формироваться на
основе демократических выборов (пропорциональная систе-
ма,  участие женщин в выборах). Одновременно с выборами
в  Учредительное  собрание  населению Италии предстояло
посредством референдума решить вопрос о  форме  правле-
ния.  Выборы  в Учредительное собрание показали опреде-
ленное равновесие в расстановке политических сил: левые
получили 45%  мест, христианские демократы- 37%, крайне
правые группировки- 17%.  Активную поддержку  и  помощь
правые получили от англо-американской оккупационной ад-
министрации и продолжавшей играть важную роль в общест-
венно-политической жизни Италии католической церкви. 16
марта 1947 г.  состоялись выборы и референдум, на кото-
ром  итальянцы отвечали на вопрос:  "Хотите ли вы уста-
новления республики?" Выборы проводились по  демократи-
ческому избирательному закону.  Они были прямые, тайные
и всеобщие.  Голосование было обязательным.  В  выборах
участвовало  82,8%  общего числа избирателей:  около 13
млн.  из них проголосовало за установление  республики,
около  11 млн.  отдали голоса за монархию.  Конституция
была принята Учредительным собранием (453 депутата-  за
и 62 депутата- против) 22 декабря 1947 г.  и вступила в
силу 1 января 1948 г.  Конституция провозгласила Италию
демократической парламентской республикой,  "основанной
на труде"; суверенитет в республике принадлежит народу;
"республиканская  форма правления не может быть предме-
том конституционного пересмотра"  (ст.  139).  Основным
Законом  запрещалось  восстановление  в какойлибо форме
фашистской партии.  В Конституции  подчеркивается  важ-
ность  общедемократических  притопов - более трети (54)
статей посвящены правам и  свободам  гражданина,  таким
как свобода союзов,  собраний,  слова, вероисповедания,
печати; утверждались принципы равноправия граждан; про-
возглашались право на труд,  на отдых, на образование и
социальное обеспечение.  Конституция провозгласила соз-
дание неизвестных ранее итальянскому государству инсти-
тутов:  президент республики. Конституционным суд. Выс-
ший совет магистратуры и ряд других. Конституция объяв-
ляла также об автономии областей.                      
Отдельной статьей в Конституцию (ст.  7) включены поло-
жения  Латеранских  соглашений  1929г.'  Основной Закон
позволял устанавливать правительственный  контроль  над
частной хозяйственной деятельностью,  предусматривалась
возможность экспроприации частной собственности и пере-
вод  ее в государственную (но с правом на возмещение ее
стоимости).  Было объявлено о необходимости ограничения
крупной земельной собственности.  В системе органов го-
сударственной власти и управления конституция закрепила
принцип  разделения властей.  Парламент состоит из двух
равноправных палат.  Палата депутатов избирается всеоб-
щим и прямым голосованием сроком на пять лет. Сенат из-
бирается от областей сроком на шесть лет.  Имеют  место
различия в активном и пассивном избирательном праве (21
год и 25 лет) для депутатов и (25-40 лет)  для  сенато-
ров.  Парламент определен конституцией как высший зако-
нодательный  орган  Итальянской  Республики.  Президент
республики  может  перед обнародованием закона потребо-
вать его пересмотра в парламенте,  но если последний  и
во второй раз одобрит закон, он входит в силу и без ка-
кого-либо вмешательства главы государства. В полномочия
парламента  входит  также  принятие  актов,  изменяющих
конституцию,  для чего применяется усложненная процеду-
ра:  большинство  в  две  трети голосов парламентариев,
раздельное обсуждение по палатам с  промежутком  в  три
месяца.  В случае простого большинства законопроект вы-
носится на референдум по требованию  либо  одной  пятой
части депутатов одной из палат, либо пяти областных со-
ветов,  либо 500 тыс. избирателей. Парламент также объ-
являет состояние войны и мира; ратифицирует международ-
ные договоры; утверждает бюджет; формирует или принима-
ет участие в формировании таких важнейших органов госу-
дарства,  как Конституционный суд. Высший совет магист-
ратуры,  областное  самоуправление.  Национальный совет
экономики и труда;  избирает президента  республики.  В
его функции входит контроль за формированием и деятель-
ностью правительства, которое ответственно перед парла-
ментом и само существование которого определяется воту-
мом доверия последнего.  ' В 1984 г.  между Итальянской
Республикой  и  Ватиканом был заключен новый Конкордат,
также ставший частью конституции, согласно которому ка-
толицизм уже не является государственной религией, пре-
подавание его основ в школе носит факультативный харак-
тер.                                                   
Парламент может  также  принимать  резолюции  порицания
правительства;  заслушивать руководителей министерств и
ведомств,  требовать  предоставления  правительством  и
другими органами управления информации и  документов  в
свое распоряжение.  Вместе с тем в конституции есть ан-
тидемократическое положение о возможной временной пере-
даче  парламентом правительству законодательных функций
по некоторым вопросам.  Президент является главой госу-
дарства  и воплощает собой национальное единство.  Сог-
ласно конституции, президентом может быть избран "любой
гражданин  старше  50 лет и пользующийся гражданскими и
политическими правами".  Он избирается парламентом сро-
ком  на  7  лет  на  совместном заседании обеих палат с
участием трех делегатов от каждой из 20 областей,  изб-
ранных в свою очередь областными советами.  Круг полно-
мочий президента достаточно широк:  прежде всего он ак-
тивно  влияет на деятельность парламента- назначает вы-
боры в парламент,  определяет дату начала его работы и,
что особенно важно, может распустить парламент до конца
его полномочии (но не менее чем  эа  шесть  месяцев  до
конца срока своего президентства).  Он может созвать на
чрезвычайное заседание любую из палат. Президент оказы-
вает  6'пияние и на состав парламента - согласно Основ-
ному закону, он имеет право назначать пять "пожизненных
сенаторов".  Он обнародует законы,  а также нормативные
акты,  относящиеся к областному и местному самоуправле-
нию,  и имеет право отлагательного вета. Он может также
распускать областные советы и в ряде  случаев  издавать
декреты,  имеющие силу закона.  В полномочия президента
входит и объявление референдума. Президент по предложе-
нию  лидеров политических партий назначает председателя
Совета министров, а по его предложению- министров. Пра-
вительство  приносит присягу президенту и через 10 дней
после этого должно получить "вотум доверия" парламента.
Президент ратифицирует международные договоры,  при нем
аккредитован дипломатический корпус. В компетенцию пре-
зидента  входит также объявление состояния войны и мира
(после решения об этом парламента),  амнистия и помило-
вание. Президент играет большую роль и в кадровой поли-
тике государства:  помимо  "пожизненных  сенаторов"  он
назначает  восемь экспертов в Национальный совет эконо-
мики и труда и пять из 15 членов Конституционного суда,
а также состав президиума Высшего совета обороны.  Выс-
шего совета магистратуры, где он председательствует.   
Он является главнокомандующим  вооруженными  силами.  В
случае  невозможности отправлять свои полномочия прези-
дент,  согласно конституции, может быть заменен предсе-
дателем сената.  Президент несет ответственность только
за "измену и посягательство на Конституцию" (ст. 90). В
таких  случаях  обвинение  предъявляется парламентом на
совместном заседании  абсолютным  большинством  голосов
депутатов,  после чего судьбу президента решает Консти-
туционный суд.  Правительство ответственно перед парла-
ментом  всеми  своими действиями и актами.  Конституция
закрепляет также принцип коллегиальной  ответственности
всех членов Совета министров,  а также персональной от-
ветственности министров за возглавляемые ими ведомства.
Правительство  руководит системой исполнительной власти
и оказывает существенное влияние на деятельность  орга-
нов  областного и местного самоуправления;  оно прямо и
посредством своих представителей на местах в лице  пра-
вительственных комиссаров,  префектов,  органов счетной
палаты и т.п.  оказывает влияние как на нормотворческую
деятельность, так и на экономическую политику областей,
провинций и коммун. Меняется и система государственного
управления на местах. Новым в практике итальянского го-
сударства явился институт правительственного комиссара,
в  полномочия которого вошли руководство всей гражданс-
кой администрацией в области и координация его деятель-
ности  с  органами областного самоуправления.  Вместе с
тем сохранился институт префекта,  который  назначается
президентом  республики по рекомендациям министра внут-
ренних дел.  При префекте формируется совет префектуры,
осуществляющий  контроль за административной и финансо-
вой деятельностью в провинциях.  В подчинении  префекта
находятся   также   провинциальные  органы  специальных
служб, городская и сельская полиция. Из юрисдикции пре-
фекта  изъяты  вопросы  правосудия,  вооруженные силы и
транспорт. Правящие круги были вынуждены пойти на неко-
торые  структурные  изменения и в вооруженных силах.  В
армии вводится институт генерального инспектора  воору-
женных сил, находящегося в подчинении только верховного
главнокомандующего.  Были созданы  также  консультатив-
но-координационные органы - Высший Совет но аэронавтике
и Высший совет по обороне. В воинский устав были внесе-
ны изменения,  направленные на некоторую демократизацию
армии:  солдаты получили право  на  создание  комиссий,
контролировавших питание, выдачу увольнительных и т.п. 
К началу  50-х  г.  в Италии практически сформировались
пять видов  полиции:  силы  общественной  безопасности,
корпус карабинеров,  финансовая полиция, лесная охрана,
провинциальная полиция. Правовой инструмент, используе-
мый правоохранительными органами, сохранился в основном
неизменным:  это Уголовным кодекс  1931  г.  и  Уголов-
но-процессуальный кодекс 1941 г.  и другие правовые до-
кументы,  созданные в дофашистский и фашистский  период
истории Италии. Правовой основой деятельности Конститу-
ционного суда явились статьи Конституции, которые к его
полномочиям  относят:  контроль  за  конституционностью
правовых норм;  разрешение споров между органами  госу-
дарственной власти, а также между государством и облас-
тями;  защита основных прав граждан и организаций перед
административными  органами;  рассмотрение  обвинений в
отношении президента республики и членов правительства.
Главной  задачей  Суда  является охрана конституционных
гарантий и  противодействие  различным  государственным
органам,   превышающим  свои  полномочия,  определенные
Конституцией.  Только Конституционный суд обладает пра-
вом  окончательного  толкования Конституции и соответс-
твия ей других нормативных актов,  а следовательно, мо-
жет  объявить  недействительным  любой нормативный акт,
признав его противоречащим Основному закону. К полномо-
чиям Суда относится охрана законности в стране в случае
проведения референдума и защита  республиканской  формы
правления.  Суд формируется из 15 судей, треть из кото-
рых назначает президент республики,  треть- парламент и
треть-  Высшая  общая  и  административная магистратура
(чиновники судов,  прокуратуры,  ученыеюристы и  т.п.).
Срок  полномочий членов Суда- 9 лет с постепенной заме-
ной.  С целью независимости от  других  государственных
органов  Конституционный  суд имеет собственный бюджет,
его решения защищены Конституцией от какого-либо  прес-
ледования.  В дальнейшем в развитие положений Конститу-
ции о Конституционном суде его члены получили право им-
мунитета, которым обладают члены парламента. Постепенно
сформировалась закрепленная Конституцией следующая сис-
тема органов правосудия: Государственный совет; Счетная
палата;  военные трибуналы; суды присяжных; апелляцион-
ные и кассационные суды и преторы,  а также администра-
тивные джунты.  Судебную систему возглавляет Высший со-
вет  магистратуры под председательством президента рес-
публики. Конституция провозгла-                        
сила два важных принципа деятельности судебной системы:
независимость судей и институт суда присяжных. Согласно
Конституции  1947  г.,  провозгласившей принцип широкой
автономии областей и местного самоуправления,  Италия -
унитарное децентрализованное государство;  страна поде-
лена на 20 областей,  95 провинций и 8068 коммун. Впер-
вые  в истории Италии началось решение проблемы област-
ной автономии.  Область имеет статут,  принимаемый  об-
ластным советом и утверждаемый парламентом. Область уп-
равляется областным советом, исполнительным органом ко-
торого является областная джунта.  В полномочия област-
ного совета входят:  формирование органов и  учреждений
областного подчинения,  в том числе полиции;  изменение
границ коммун; местная торговля; здравоохранение, соци-
альное обеспечение и профессиональное обучение, вопросы
санитарии и гигиены;  градостроительство и туризм;  му-
зеи, библиотеки и т.п. Областной совет контролирует де-
ятельность провинциальных и коммунальных органов  само-
управления. Область обладает и известной финансовой ав-
тономией - в ее распоряжение поступают местные и  часть
общегосударственных  налогов.  Областной совет является
субъектом законодательной инициативы-  группа  из  пяти
областных советов может потребовать проведения референ-
дума по вопросам законодательства (кроме законов об ам-
нистии, помиловании, о налогах и бюджете, о полномочиях
на ратификацию международных договоров). Области участ-
вуют также в избрании президента республики. Споры меж-
ду государством и областями,  а также  между  областями
решаются  в  Конституционном  суде.  Области состоят из
провинций и коммун.  Провинция управляется провинциаль-
ным собранием, которое избирает провинциальную джунту в
качестве исполнительного органа. Нижнее звено админист-
ративно-территориальной системыкоммуна управляется ком-
мунальным советом,  который избирает коммунальную джун-
ту, возглавляемую мэром., Наряду с областной автономией
и местным самоуправлением действует и  система  органов
управления на местах: правительственные комиссары в об-
ластях; префекты в провинциях; мэры как доверенные лица
правительственной власти в коммунах. Местные органы мо-
гут быть распущены,  если,  по мнению  соответствующего
представителя  центральной власти,  они совершили дейс-
твия,  противоречащие Основному закону или действующему
законодательству.  В таком случае декрет о роспуске об-
ластного совета                                        
принимается президентом республики по рекомендации сов-
местной комиссии палат парламента. За послевоенное вре-
мя прогрессивным силам Италии удалось создать  демокра-
тическую избирательную систему и избирательное право. С
1975 г.  активным избирательным правом пользуются граж-
дане с 18 лет, пассивным - с 25 лет, за исключением вы-
боров в сенат, где возрастной ценз составляет соответс-
твенно  25 и 40 лет.  Демократизм избирательной системы
Италии  проявился  в  развитии  института  референдума.
Конституция  предусматривает как одну из форм законода-
тельной инициативы внесение законопроектов от имени  не
менее 50 тыс.  избирателей, а также проведение референ-
дума об изменении границ областей и о праве провинций и
коммун переходить в другую область.  10 декабря 1947 г.
страны антигитлеровской коалиции заключили мирный дого-
вор с Италией. Договор провозглашал развитие Италии как
свободного демократического государства;  оккупационный
режим прекращался через три месяца; Италия признала су-
веренитет ранее захваченных ею Албании и Эфиопии, возв-
ратила Греции захваченные ранее территории,  отказалась
от своих бывших колоний в  Африке  (Ливия,  Итальянское
Сомали,  Эритрея);  обязалась выплатить репарации стра-
нам,  которым во время  войны  ею  был  нанесен  ущерб.
Итальянская  Республика вступила в мирный период своего
развития,  характерной чертой которого явилось активное
участие  католической церкви в общественно-политической
жизни страны,  а также  членство  в  НАТО.  Руководству
страны удалось стабилизировать политическую обстановку,
обеспечить рост экономики (Италия  второй  половины  XX
века  - это высокоразвитая индустриально-аграрная стра-
на,  занимающая шестое место в мире) и направить Италию
по   пути   совершенствования   социально-экономической
структуры буржуазно-демократического общества. Вместе с
тем, послевоенная Италия - это страна глубоких социаль-
но-экономических противоречий с вовлечением  в  общест-
веннополитическую жизнь страны широких народных масс. С
конца 40-х годов доминирующее положение стала  занимать
поддерживаемая Ватиканом и НАТО, Христианско-Демократи-
ческая партия, лидеры которой формировали Правительство
страны.  Но с 1962 г. правящие круги Италии были вынуж-
дены перейти  к  созданию  коалиционного  Правительства
"левого центра", в которое кроме ХДП входили представи-
тели социал-демократов, республиканцев и социа-        
листов. Правительство  "левого  центра" осуществило ряд
прогрессивных мероприятий (частичная аграрная  реформа,
национализация посредством выкупа объектов электроэнер-
гетической промышленности и т.п.). Серьезные противоре-
чия между участниками левоцентристской коалиции привели
к созданию с 1972 г.  Правительства  "правого  центра",
куда  вошли представители социал-демократов,  республи-
канцев, либералов, возглавляемых христианскими демокра-
тами.  В 1981 г.  впервые в послевоенной истории Италии
Правительство было сформировано представителем  Респуб-
ликанской  партии.  Тем не менее христианские демократы
сохранили позиции крупнейшей политической силы в италь-
янском  обществе,  оказывающей совместно с католической
 церковью значительное влияние на широкие слои населения.
 ГЛАВА 30 ЯПОНИЯ 
1.Японское государство в период между двумя мировымивойнами 
Новая политическая  структура.                           
      Япония  вышла из Первой мировой войны,  увеличив
свои колониальные владения за счет  захвата  германских
колоний на Тихом океане.  Рост промышленности, особенно
военной, стимулировал усиление позиций крупных финансо-
вопромышленных концернов "дзайбацу".  Вместе с тем сох-
ранение феодальных пережитков в сельском хозяйстве, об-
рекавшее  крестьянарендаторов на крайне скудное сущест-
вование,  сдерживало развитие внутреннего рынка. Не ме-
нее тяжелым было положение и городских трудящихся.  Со-
циально-экономические и политические противоречия  дос-
тигли  особой  остроты  в период кризисов 20-х - начала
30-х гг. Выход из создавшегося положения правящие круги
видели в ужесточении военно-полицейского режима в стра-
не и активизации колониальной экспансии.  Подготовка  к
новой  большой  войне стала определяющим фактором госу-
дарственной жизни. В 1937-1939 и 1940-1941 гг. на посту
министра-президента был принц Коноэ - сторонник тотали-
тарного строя,  ставленник милитаристов  и  "дзайбацу".
Его правительство, составленное из представителей армии
и флота,  а также крупнейших концернов Мицубиси, Мицуи,
Сумитомо,   объявило  о  создании  "новой  политической
структу-                                               
ры". Всем легальным политическим партиям было  "предло-
жено" самораспуститься.  Взамен создавалась полуобщест-
венная,  полугосударственная организация  -  Ассоциация
помощи  трону,  низовые  ячейки  которой охватывали всю
страну.  Ассоциацию возглавлял министрпрезидент,  а  ее
основные  подразделения возглавляли представители воен-
ной и гражданской бюрократии,  а также пользующиеся до-
верием руководители самораспустившихся партий. В состав
Ассоциации вошли на правах коллективных  членов  бывшие
партии,  различные общества и союзы. Взамен распущенных
профсоюзов были созданы "общества служения  отечеству",
возглавляемые  назначаемыми правительством должностными
лицами. Формировались и другие подобные им организации.
Так,  в  деревне была введена по существу средневековая
система "двенадцати дворов",  когда одному из односель-
чан - самому благонадежному- поручался контроль за умо-
настроениями,  выполнением налоговых  обязательств  ос-
тальных.  С  помощью этих организаций в невиданных даже
для Японии масштабах устанавливается режим всеобщей по-
лицейской слежки,  подавления инакомыслия,  усиливается
культ императора,  пропаганда шовинизма. В итоге факти-
чески  все  взрослое  население  страны было включено в
глобальную военно-бюрократическую структуру, призванную
организационно  и идеологически подготовить население к
войне. Новая экономическая структура. "Новая политичес-
кая  структура"  была  дополнена  "новой  экономической
структурой", предусматривавшей принудительное объедине-
ние   всех  предприятий  по  территориально-отраслевому
принципу. Каждое территориальноотраслевое подразделение
возглавлялось  лицом,  назначаемым правительством,  как
правило,  из представителей крупных предпринимателей. В
их ведение передавалось решение важнейших вопросов про-
изводства и сбыта:  распределение сырья,  энергоносите-
лей,  рабочей силы,  определение цен,  основных условий
труда,  зарплаты и др. Забастовки объявлялись государс-
твенным   преступлением.  Общества  служенкя  отечеству
включались в "новую экономическую структуру". Продолжи-
тельность и интенсивность труда рабочих резко возросли.
Таким путем и экономика страны была милитаризирована. В
декабре  1941 г.  Япония,  которая уже вела агрессивную
войну с Китаем,  внезапно напала на американскую  воен-
но-морскую  базу  Пирл-Харбор  и начала войну с США,  а
вскоре и другими государствами-членами антигитлеровской
коалиции.                                              
 2.  Японское  государство  после Второй мировой войны
Демократические преобразования. Поражение Японии в вой-
не  и ее полная капитуляция оказали решающее влияние на
последующее государственно-правовое развитие страны.  В
1945 г.  в Японии высадились американские войска, и был
установлен оккупационный режим.  Фактическая  верховная
власть  перешла  к  американской военной администрации,
возглавляемой генералом Д.  Макартуром, а состав нового
правительства  был  согласован  со штабом оккупационных
войск. Главные виновники войны были преданы суду Между-
народного трибунала и осуждены. Демонтаж прежнего режи-
ма начался с полной демобилизации японской  армии,  уп-
разднения  всех других органов военно-террористического
подавления,  роспуска милитаристских общественных орга-
низаций,  отмены нормативных актов, фиксировавших воен-
но-полицейский режим.  Государственный аппарат управле-
ния подвергся "чистке",  хотя и не полной; были уволены
наиболее шовинистически,  милитаристски настроенные чи-
новники. Важные преобразования были проведены в области
социальноэкономических отношений.  Так, а 1946 г. зако-
ном об аграрной реформе упразднялось крупное (по японс-
ким масштабам)  землевладение,  главным  образом  поме-
щичье. Отныне максимальная площадь обрабатываемой сель-
скохозяйственной земли не должна была  превышать  3  те
(около  9  га).  Остальную землю покупало государство и
продавало  ее  крестьянам,  в  первую  очередь  кресть-
янам-арендаторам. Для предотвращения возможной спекуля-
ции землей предусматривались меры,  пресекающие ее  пе-
репродажу. Преобразования в промышленности и банковском
деле были связаны прежде всего с декартелизацией "дзай-
бацу" (военно-промышленных монополий).  Хотя полной де-
монополизации и не было проведено,  тем не менее в  ре-
зультате  некоторого  разукрупнения монополий появилось
значительное количество средних, относительно самостоя-
тельных предприятий, главным образом акционерных. Конт-
рольный пакет акций многих  из  них  оказался  в  руках
крупного капитала. Были демократизированы основы трудо-
вого и  социального  законодательства:  устанавливалось
право на создание профсоюзов, заключение ими коллектив-
ных договоров, право на проведение забастовок при нали-
чии определенных условий, 8-часовой рабочий день и т.д.
Вводился относительно демократический порядок  социаль-
ного  страхования.  В итоге реализации достаточно ради-
кальных социально-экономических и политических мер пер-
вых послевоенных лет было ликви-                       
дировано не  только все,  связанное с "новой политичес-
кой" и "новой - экономической" структурами,  но и пере-
житки феодализма.  Общественно-экономический строй Япо-
нии был преобразован на либеральнодемократической осно-
ве. Конституция 1947 г. Либерально-демократические пре-
образования в области государственного строя  были  ут-
верждены новой конституцией.  Ее главные положения раз-
рабатывались американской администрацией в  Японии.  На
их  основе составлен проект японского правительства.  В
1946г.  его утвердил парламент, выборы в который прово-
дились  в  начале того же года на основе нового избира-
тельного закона (избирательные права получили  женщины,
на 5 лет снизился возрастной ценз). В 1947 г. конститу-
ция вступила в действие. Устанавливалась либерально-де-
мократическая  парламентарная  монархия  в  ее наиболее
четкой и последовательной  форме.  Сохранение  монархии
(на чем особенно настаивало большинство парламентариев)
предполагало вместе с тем радикальное изменение роли  и
места императора в государстве.  Отныне он рассматрива-
ется как "символ государства и единства  народа".  "Его
статус  определяется волей всего народа,  которому при-
надлежит суверенная власть" (ст. 1). Правомочия монарха
существенно ограничивались (ст. 4). Вместе с тем в духе
английского конституционализма он по представлению пар-
ламента  назначает  премьер-министра;  по представлению
кабинета министров назначает главного судью  Верховного
суда;  по  совету  и с одобрения кабинета осуществляет:
промульгацию  (официальное  опубликование)  поправок  к
конституции,  законов, правительственных указов и дого-
воров, созыв парламента, роспуск палаты представителей,
объявление всеобщих выборов, подтверждение назначений и
отставок министров и  других  высших  должностных  лиц,
подтверждение  всеобщих  и частных амнистий,  смягчение
наказаний и некоторое другое.  Все действия императора,
относящиеся к делам государства, могут быть предприняты
и приобрести законную силу не иначе как по совету  и  с
одобрения кабинета министров,  который несет за них от-
ветственность перед парламентом. Таким образом, консти-
туция  отвела  императору  роль английского монарха,  -
"царствовать,  но не управлять",  олицетворяя вместе  с
тем  историческую  преемственность в развитии государс-
тва,  некую незыблемость его основ.  Не исключено,  что
правящие  круги  хотят  видеть  в монархии определенный
идейно-эмоциональный фактор воз-                       
действия на граждан,  особенно при возникновении исклю-
чительных, чрезвычайных обстоятельств. Основным принци-
пом монархического парламентаризма соответствуют право-
мочия и структура органов законодательной, исполнитель-
ной и судебной власти. Законодательная власть вручается
парламенту, состоящему из палаты представителей и пала-
ты  советников (ст.  42).  Первая избирается на 4 года,
вторая - на б лет с переизбранием  половины  советников
через  каждые  3 года.  Предусматривается парламентская
неприкосновенность.  Устанавливается следующий  порядок
принятия законов:  проект обсуждается в палатах и после
его принятия обеими палатами становится законом (исклю-
чение   составляют  некоторые  случаи,  предусмотренные
конституцией). Принятый палатой представителей законоп-
роект, по которому палата советников приняла иное реше-
ние,  становится законом после его вторичного  принятия
палатой  представителей  большинством  2/3 голосов при-
сутствовавших депутатов (ст.  59).  Важное преимущество
имеет  палата  представителей и при обсуждении бюджета.
Если палата советников приняла по бюджету решение,  от-
личное от решения палаты представителей,  и если согла-
шение между палатами не достигнуто или палата  советни-
ков  не  приняла  окончательного  решения  в течение 30
дней,  за исключением времени перерыва в работе  парла-
мента,   после  получения  бюджета,  принятого  палатой
представителей, решение палаты представителей становит-
ся  решением парламента (ст.  60).  Каждая палата имеет
право проводить расследование по вопросам государствен-
ного  управления  и требовать при этом явки и показаний
свидетелей,  а также представления протоколов (ст. 62).
Премьер-министр и министры должны присутствовать на за-
седаниях парламента,  если это необходимо для дачи  ими
ответов и разъяснении.  Парламент наделен правом созда-
вать из числа депутатов суд для рассмотрения в  порядке
импичмента дел тех судей, против которых возбуждено де-
ло  об  отстранении  их  от  должности.  Исполнительная
власть вручается кабинету министров,  который должен ее
осуществлять в рамках конституции и  законов,  принятых
парламентом.  Премьер-министра  выдвигает  парламент из
числа своих членов и далее уже  номинально  назначается
императором.  Премьерминистр  как  глава исполнительной
власти наделяется важными правомочиями по  формированию
кабинета, а соответственно и по опре-                  
делению его политики. Он назначает министров и может по
своему усмотрению отстранить их от должности.  Судебная
власть  находится у Верховного суда и судов низшей инс-
танции. Главный судья Верховного суда назначается импе-
ратором по представлению кабинета министров.  Остальные
судьи назначаются кабинетом из списка лиц, предложенных
Верховным судом.  Этот суд как высшая инстанция уполно-
мочивается решать вопрос о конституционности любого за-
кона и нормативного акта. В Конституцию включена специ-
альная глава,  посвященная "правам и обязанностям наро-
да",  где  помимо традиционного перечня основных прав и
свобод,  объявленных "нерушимыми и вечными", говорилось
об  отказе в признании пэрства и других аристократичес-
ких институтов.  Провозглашены демократические принципы
юстиции:  никто не может быть принуждаем давать показа-
ния против самого себя;  никто не может быть осужден  в
случаях, когда единственным доказательством против него
является его собственное признание,  и т.д. Конституция
декларировала  отказ Японии на "вечные времена" от вой-
ны,  а также "...от угрозы применения вооруженной  силы
как средства разрешения международных споров" (ст.  9).
Для достижения этой цели Япония обязывалась  не  созда-
вать сухопутные, военноморские и военно-воздушные силы,
равно как и другие средства для ведения  войны.  Однако
вопреки конституции, вскоре после ее принятия, под наи-
менованием "силы самообороны" были созданы  современные
армия и флот.                                          
 ГЛАВА 31 КИТАЙ
 1. Провозглашение республики. Революция 1911 г.         
 В начале XX в. в Китае начал-                           
ся новый революционный подъем.  В 1902-1904 гг.  в ряде
провинций произошли стихийные  выступления  крестьян  и
ремесленников.  В 1905-1906 гг. по всему Китаю прокати-
лась волна бойкота  американских  товаров.  Повсеместно
возникали пока еще разрозненные революционные организа-
ции. усиливалась антиправительственная агитация. Созда-
ние  новых революционных организаций осуществлялось под
руководством "Союза возрождения Китая".  В 1905 г. раз-
розненные революционные                                
общества объединились  в революционную партию - Китайс-
кий революционный объединенный союз (Чжунго гэмин  тун-
мэнхуэй). Президентом Тунмэнхуэя был избран Сунь Ятсен.
Политическая  программа   Тунмэнхуэя   предусматривала:
свержение маньчжурской династии, учреждение республики,
уравнение прав на землю, что соответствовало содержанию
"трех народных принципов" Сунь Ятсена- национализм, де-
мократия,  народное  благоденствие.  Стремясь  сдержать
рост революционного движения, маньчжурское правительст-
во пообещало провести реформы и установить со  временем
конституционную монархию.  В сентябре 1906 г. был издан
императорский указ о проведении подготовительных мер  к
установлению в Китае конституционного правления.  Летом
1908г.  правительство опубликовало программу  предвари-
тельных мероприятий по созыву парламента,  рассчитанную
на девять лет.  В октябре 1910г. маньчжурский двор раз-
решил  созыв  общекитайской  конституционной палаты для
обсуждения проектов будущей конституции. Однако все это
не могло остановить усиления недовольства в стране.  10
октября 1911 г.  (год "синьхай" по  китайскому  лунному
календарю) в Учане восстал саперный батальон.  Все про-
винции страны были призваны присоединиться к восстанию.
Так началась Синьхайская революция.  25 декабря 1911 г.
Сунь Ятсен был избран президентом Китая. Он сформировал
временное республиканское правительство, представлявшее
собой блок буржуазных революционеров со старой бюрокра-
тией и либералами;  большинство в правительстве принад-
лежало либералам. Правительство Сунь Ятсена осуществило
ряд  реформ  умеренного характера.  Не было произведено
коренных  социально-экономических  преобразований.  При
участии Сунь Ятсена была разработана "временная консти-
туция".  Впервые в истории Китая провозглашались равные
права всех граждан,  свобода слова и печати,  организа-
ций,  вероисповедания,  выбора места жительства и  рода
занятий,  неприкосновенность личности и имущества, соз-
дание ответственного перед парламентом кабинета минист-
ров. Но эта конституция не была реализована. В это вре-
мя главнокомандующим контрреволюционными силами  выдви-
гают Юань Шикая.  Либеральные помещики и буржуазия, на-
пуганные размахом революционного движения, склонялись к
компромиссу с Юань Шикаем.  Вследствие компромисса была
ликвидирована                                          
монархия. Китай становился республикой.  Но Сунь Ятсену
пришлось оставить свой пост.  Президентом стал Юань Ши-
кай. 10 марта 1912г. Национальное собрание приняло вре-
менную  конституцию,  в  соответствии  с  которой Китай
представлял собой республику во  главе  с  президентом.
Законодательную власть осуществлял парламент,  состояв-
ший из двух палат:  сената и палаты представителей. Вы-
боры  в  парламент были двухступенчатыми.  Избирателями
могли быть лица старше 21 года,  проживающие  в  данном
избирательном  округе  не менее двух лет,  уплачивающие
прямой налог или обладающие имуществом на  определенную
сумму.  Союз  либеральной  буржуазии  с Юань Шикаем был
вызван стремлением к скорейшему  завершению  революции.
Либералы  одержали  верх в Тунмынхуэе.  Они потребовали
роспуска партии и объединения с умеренными  буржуазными
партиями.  В  ответ на это Сунь Ятсен организовал новую
политическую партию- Гоминьдан  (Национальная  партия).
Руководители Гоминьдана в июле 1913 г.  подняли восста-
ние,  направленное против реакционной политики Юань Ши-
кая.  Подавив  это восстание.  Юань Шикай запретил дея-
тельность Гоминьдана. Затем он вносит изменения в конс-
титуцию,  значительно расширяющие полномочия президента
в ущерб парламенту. Срок полномочий президента увеличи-
вается до 10 лет.  Эти нововведения явились частью пла-
на,  направленного на восстановление монархии,  и  было
уже  официально  заявлено  о  провозглашении Юань Шикая
богдыханом.  Попытки осуществления этого плана  вызвали
общее возмущение в стране.  Юань Шикаю пришлось заявить
об отказе от восстановления  монархии.  В  июне  1916г.
Юань Шикай скончался, и президентом республики стал ви-
це-президент Ли Юаньхун,  объявивший о сохранении  рес-
публиканского  строя.  Но не были осуществлены коренные
преобразования,  которые покончили бы с  феодализмом  и
ослабили влияние иностранного капитала.  Однако следует
отметить и положительный результат революции -  сверже-
ние монархии. Революция способствовала усилению полити-
ческой активности широких масс  китайского  народа,  их
подготовке к дальнейшей борьбе.                        

К титульной странице
Вперед
Назад