ГЛАВА 28 ГЕРМАНИЯ  
1.Ноябрьская революция в Германии Падение империи.     
          Крупные неудачи на фронтах  весной  и  осенью
1918г.  создали в Германии революционную ситуацию.  Ок-
тябрьская революция 1917 г. в России усилила и без того
накаленную социальными и политическими страстями ситуа-
цию, сложившуюся ввиду                                 
очевидного военного поражения  Германии,  под  влиянием
революции  в  России  в немецких городах,  в армии и на
флоте стали возникать Советы рабочих, солдатских и мат-
росских депутатов.  Революция началась восстанием воен-
ных моряков в Киле в начале ноября 1918  г.  Крупнейшие
города  Германии- Гамбург,  Лейпциг,  Мюнхен,  Бремен -
присоединились к  восставшим.  Повсеместно  возникавшие
Советы  рабочих  и  солдатских депутатов брали власть в
свои руки. Наконец, 9 ноября 1918 г. революция победила
в Берлине. Кайзер (император) Вильгельм бежал в Голлан-
дию.  Германской империи не стало. В создавшейся обста-
новке  имперское правительство сочло за лучшее передать
власть социал-демократам.  Выбор пал на  социалдемокра-
тию,  потому что эта партия, как уже говорилось, исклю-
чала из  своей  программы  социалистическую  революцию,
поставив целью постепенное, реформистское продвижение к
социальному государству всеобщего благополучия и  соци-
альной защищенности.  Теоретики социал-демократии и бо-
лее всего Э.  Бернштейн предсказывали  успешный  мирный
путь продвижения к социализму через разного рода рефор-
мы,  возможные в условиях неуклонного роста  производс-
тва, а вместе с тем жизненного уровня трудящихся. Полу-
чив признание Берлинского совета депутатов  трудящихся,
Временное социал-демократическое правительство объявило
о выборах в Учредительное собрание, чтобы как этим, так
и заверением о неприкосновенности частной собственности
успокоить буржуазию и землевладельцев (считая и кресть-
ян,  к революции не примкнувших),  сохранить социальный
мир и,  значит, возможность мирного политического реше-
ния  вопроса о будущем Германии.  Но при этом социалде-
мократы не остановились перед  кровавыми  расправами  с
революционным  народом:  была  разогнана берлинская де-
монстрация 15 января 1919г.  и подавлена Баварская  со-
ветская  республика  в Мюнхене (март 1919 г.).  Учреди-
тельное собрание и Веймарская  конституция.  Проводимая
социал-демократией  политика  подтолкнула к активизации
деятельности старые буржуазные партии Германии.  В сло-
жившейся  обстановке они сменили свои старые наименова-
ния  на  новые:  появились  народная,  демократическая,
христианско-демократическая партии и т.п.  На выборах в
Учредительное собрание,  состоявшихся в январе 1919 г..
буржуазные партии получили около 16 млн. голосов, соци-
ал-демократические (их было две)-13,5 млн. Собрание было
созвано в городе Веймаре - небольшом  тогда  культурном
центре Германии. В знак доверия и признательности соци-
ал-демократам Учредительное собрание избрало  президен-
том Германии Макса Эберта, бывшего шорника, члена прав-
ления социал-демократической партии с 1905 г.,  руково-
дителя  социал-демократической  партии  и  рейхстага  с
1916г., назначенного канцлером Германии (по указу прин-
ца Макса Баденского). Коалиция трех партий - Социал-де-
мократической,  Демократической и Партии центра- соста-
вила  правительство Германии во главе с социал-демокра-
том Ф. Шейдеманом, которое положительно решило вопрос о
подписании  Версальского  мирного  договора,  утвердило
бюджет и самое главное- приняло новую конституцию  Гер-
мании,  названную Веймарской.  Ее авторство принадлежит
юристу либерального толка Гуго Прейсу,  министру  внут-
ренних дел. За Конституцию было подано 262 голоса, про-
тив - 75.  Конституция 1919 г.  превратила  Германию  в
буржуазную  парламентскую  республику во главе с прези-
дентом. Высшим законодательным органом Германской импе-
рии  (это название было сохранено) объявлялся рейхстаг,
избираемый один раз в четыре года на  основе  всеобщего
избирательного права (ст.  22, 23). Конституция вводила
пропорциональную систему выборов. Вся Германия была по-
делена на 35 избирательных округов. Каждая партия, при-
нимавшая участие в выборах,  выступала со своим списком
кандидатов.  Депутатские места распределялись соответс-
твенно числу голосов,  поданных за тот или иной список:
больше голосов- больше мест.  Парламент состоял из двух
палат:  рейхстага (нижняя палата) и рейхсрата  (верхняя
палата). Рейхсрат (имперский совет) состоял из предста-
вителей 18 земель (15 республик и трех вольных городов,
пользовавшихся автономией),  на которые делилась Герма-
ния.  Пруссия имела в рейхсрате 26 голосов,  Бавария  -
10, Саксония - 7, Баден - 3 и т.д. При несогласии палат
решение спорного вопроса принадлежало  президенту  рес-
публики ("империи").  Он либо присоединялся к рейхсрату
(и этим решался спор), либо поручал решение референдуму
(ст.68).  Федеративность Германии была по большей части
строго дозированной.  Все действительно важные вопросы-
внешние сношения,  армия и флот, монетное дело и тамож-
ни, связь, транспорт, граждан-                         
скос и эмиграция и т.д.- находились в ведении  империи.
Но каждая из земель имела свою конституцию,  составлен-
ную в согласии с имперской,  свой законодательный орган
-  ландтаг и собственное правительство.  В таких вопро-
сах,  как  уголовное  и  гражданское  законодательство,
ландтаги могли конкурировать с рейхстагом, при том, од-
нако,  что право империи имело во всех подобных случаях
решающий перевес над партикулярным правом земель.  Осо-
бенное внимание Веймарская конституция  уделяла  прези-
денту республики.  Президент избирался всеобщим голосо-
ванием (ст.  41).  Его власть во многом походила на мо-
нархическую. При несогласии палат решение вопроса пере-
давалось на усмотрение президента. Он мог противопоста-
вить свою власть рейхстагу и в таком вопросе,  как наз-
начение того или иного лица на должность канцлера. Этим
правом  воспользовался в 1933 г.  президент Гинденбург,
назначая канцлером Гитлера. Президенту разрешалось рас-
пускать рейхстаг,  если он находил это нужным, и назна-
чать новые выборы.  Командование  вооруженными  силами,
назначение  на  высшие  военные и гражданские должности
точно так же находились в компетенции президента.  Осо-
бые полномочия давала президенту ст.  48: она разрешала
введение чрезвычайного положения в любой момент,  кото-
рый  президент сочтет "опасным для существующего поряд-
ка". При этом за чрезвычайным положением могли последо-
вать  применение  вооруженной силы и приостановка граж-
данских свобод, декретированных конституций. Наконец, в
непременной  компетенции президента находилось и назна-
чение правительства- и его  главы,  и  всех  министров.
Правительство  оставалось  ответственным перед рейхста-
гом,  но,  как показал опыт предвоенных лет,  могло су-
ществовать при опоре на президента, игнорируя рейхстаг.
Конституция подчеркивала особое положение главы  прави-
тельства  -  канцлера  республики,  которому поручалось
"формулирование основных принципов политики"  руководи-
мого  им правительства.  Сквозь новое,  республиканское
обличье проступали знакомые имперские черты. Декретиро-
вав   существование  выборных  органов  государственной
власти, конституция постановляла, что "чиновники назна-
чаются пожизненно", если, разумеется, они служат доста-
точно безупречно.  Революционная обстановка, еще сохра-
нившаяся в побежденной Германии,  предвыборные обещания
буржуазных и особенно социал-                          
демократических партий, равно как и политика социальных
уступок трудящимся,  начатая еще Бисмарком,  привели  к
тому, что в Веймарскую конституцию были внесены немало-
важные  нормы,  касающиеся  отношений  между  правящими
классами,  с  одной  стороны,  и трудящимися- с другой.
Конституция провозглашала и узаконивала свободу  слова,
печати,  ассоциаций и т.д. Но и в данном случае законо-
датель проявил явную  осторожность.  Отделив  школу  от
церкви,  конституция предусматривала обязательное рели-
гиозное воспитание детей, "нравственное попечение о ду-
ше",  т.е. противодействие атеизму было государственной
политикой.  Особое значение имела ст.  165 конституции,
предписывавшая создание рабочих советов на предприятиях
и в округах.  "Рабочие и служащие, - говорилось в конс-
титуции, - призваны на равных правах совместно с предп-
ринимателями участвовать в установлении размеров  зара-
ботной платы и условий труда, а также и в общем хозяйс-
твенном развитии...  организации предпринимателей и ра-
бочих  и их соглашения пользуются признанием (закона)".
Защита социальных и хозяйственных интересов  рабочих  и
служащих  возлагалась  на  их представительные органы -
рабочие советы предприятий,  окружные рабочие советы и,
наконец, имперский рабочий совет. При этом каждый зако-
нопроект социального н хозяйственного значения,  вноси-
мый в рейхстаг,  правительство представляло па заключе-
ние имперского экономического совета. Более того, совет
сам мог вносить в парламент подобные законопроекты. На-
конец, указывалось в конституции, рабочим и экономичес-
ким  советам в известных отраслях могут быть предостав-
лены контрольные и административные полномочия. Не пре-
увеличивая  значения этих новых по своему происхождению
и значению конституционных норм (их появление-  заслуга
социал-демократов), можно сказать, что они свидетельст-
вовали о наступлении новой правотворческой эпохи в  об-
ласти социальных отношений. Конституция объявляла част-
ную собственность  социальной  обязанностью  и  поэтому
обеспеченной должной защитой. Принудительное отчуждение
собственности могло производиться только "для блага об-
щества, на законном основании и за соответствующее воз-
награждение"  (ст.153).  Итоги   германской   революции
1918-1919 гг.  Ноябрьская революция по своему характеру
была буржуазно-демократической.  Такой же была  и  Вей-
марская конституция.  Признание свободы партий,  слова,
печати, "права на труд и охрану труда" свидетельствова-
ло о том                                               
новом положении, которое пролетариат и демократия вооб-
ще стали завоевывать в общественной  жизни,  в  мировой
истории. Несомненными завоеваниями рабочего класса Гер-
мании являлись узаконение  8-  часового  рабочего  дня,
право на заключение коллективных договоров с предприни-
мателями,  введение пособий по  безработице,  законода-
тельное  признание  женского избирательного права и др.
Несмотря на  свой  буржуазно-демократический  характер,
революция  1918  г.  в Германии была проведена в значи-
тельной мере пролетарскими средствами,  о чем  наглядно
свидетельствуют  советы рабочих и солдатских депутатов,
забастовки и демонстрации,  наконец, образование недол-
говременной Баварской советской республики.  2. Гитле-
ровская Германия Приход фашистов (национал-социалистов)
к власти.  Веймарская республика просуществовала немно-
гим более 10 лет.  Ее история - это во  многом  история
острой   борьбы  могущественных  финансово-промышленных
корпораций, с одной стороны, и высокоорганизованных от-
рядов рабочего класса - с другой.  Несмотря на свое по-
ражение Ноябрьская  революция  еще  долго  давала  себя
знать.  В 1923 г. Германия снова пережила революционную
ситуацию. В Саксонии и Тюрингии возникли рабочие прави-
тельства,  в  Гамбурге рабочие поднялись на вооруженное
восстание,  но оказавшись в  изоляции,  вынуждены  были
прекратить борьбу. Восстанием руководили коммунисты, но
к ним примкнула и часть социал-демократов.  . Положение
стабилизировалось,  но разразился мировой экономический
кризис 1929г.  Уровень промышленной продукции понизился
почти  наполовину,  а число безработных достигло 9 млн.
Народные массы переходили на сторону компартии. На все-
общих выборах 1930г.  она получила 4,5 млн. голосов- на
1 300000 больше,  чем в 1928 г.  Опасаясь новой рабочей
революции,  немецкая буржуазия, особенно крупная, стала
связывать свои интересы и  свои  надежды  с  фашистской
партией Гитлера.  Эта партия, демагогически именовавшая
себя Национал-социалистской рабочей  партией  Германии,
возникла в 1919г.;  программа ее, лживая в своей рекла-
мируемой части,  была рассчитана на  привлечение  недо-
вольных- рабочих,  крестьян, мелких лавочников. Рабочим
обещали ликвидацию безработицы,  крестьянам - повышение
цен  на  сельскохозяйственную  продукцию,  лавочникам -
ликвидацию крупных магазинов. Программа партии возвеща-
ла создание "нового немецкого рейха",  великой империи,
построенной                                            
на костях всех ненемецких народов, искоренение марксиз-
ма  и  коммунизма,  физическое истребление евреев и пр.
Предвидя опасность фашизма, компартия Германии изменила
тактику.  Она предложила левым силам,  в первую очередь
социалдемократам,  объединиться в едином антинацистском
фронте. Это предложение было отвергнуто социал-демокра-
тическими лидерами, заявившими, что их партия не окажет
сопротивления Гитлеру, если тот придет к власти легаль-
ным,  т.е. конституционным, путем. Позиция, занятая со-
циал-демократами,  большой и влиятельной партией,  была
гибельной для Германии, и она не избавила членов партии
от преследований,  как это было и с коммунистами. Между
тем тактика единого антифашистского фронта, реализован-
ная  во  Франции и отвратившая там наступление реакции,
была единственно спасительной для  Германии.  В  такого
рода  ситуациях "легализм" реакции губителен для демок-
ратии,  что поняли, но слишком поздно, и теоретики гер-
манской социал-демократии.  На выборах в рейхстаг, сос-
тоявшихся в июле 1932 г.,  гитлеровцы получили 13  млн.
голосов; не получив большинства голосов, они попытались
поправить дела на выборах в ноябре,  но неожиданно  для
себя  за какие-нибудь три месяца потеряли 2 млн.  голо-
сов.  В то же время компартия получила 6 млн. голосов -
больше,  чем на всех предыдущих выборах. Результаты но-
ябрьских выборов стали полной неожиданностью для  моно-
полистических  кругов  Германии,  и они решили призвать
Гитлера к власти. В самом начале 1933 г. при посредстве
банкира  Шредера состоялась встреча и достигнут компро-
мисс между Гитлером и тогдашним  реакционным  канцлером
Германии Ф. фон Папеном. Президент Германии фельдмаршал
11. фон Гинденбург, тяжело больной и очень старый чело-
век,  еще незадолго до этого клялся, что не допустит на
пост рейхсканцлера "австрийского ефрейтора",  каким был
в свое время Гитлер. Но он не выдержал давления со сто-
роны как штатских,  так и военных членов своего окруже-
ния  и  незадолго  до смерти призвал Адольфа Гитлера на
пост имперского канцлера (рейхсканцлера). Это случилось
30  ноября 1933 г.- черный день не только для Германии,
но и для всей Европы. Три обстоятельства способствовали
установлению фашистской диктатуры в Германии:  а) моно-
полистическая буржуазия видела в диктатуре единственный
выход из той острой политической ситуации, которая воз-
никла в связи с экономическим кризисом;  б) мелкая бур-
жуазия  и  некоторые  слои крестьянства приняли на веру
демагогиче-                                            
ские обещания гитлеровцев, особенно в ликвидации эконо-
мических трудностей,  вызванных всевластием монополий и
усугубленных кризисом;  в) рабочий класс Германии  -  и
это  едва ли не главное - оказался расколотым и поэтому
ослабленным. Компартия Германии была недостаточно силь-
на,  чтобы бороться с фашизмом без помощи социал-демок-
ратии.  Теперь,  глядя на прошлое с новых позиций, оче-
видно,  что  непримиримая борьба компартии с германской
социал-демократией,  доходившая до обвинений  в  преда-
тельстве интересов рабочего класса,  была ошибкой, пре-
допределившей отчуждение двух рабочих партий  Германии.
При  всем  том компартия оказалась более дальновидной и
смелой, чем социал-демократия, когда предложила послед-
ней тактику единого народного фронта.  Политический ре-
жим и государственное устройство гитлеровской Германии.
Как фашистский и авторитарный режим,  германский фашизм
начал с ликвидации буржуазно-демократических свобод.  С
этой целью уже в первые же месяцы гитлеровского правле-
ния были изданы чрезвычайные декреты.  Так, февральский
декрет 1933 г.  "В защиту народа и государства" отменял
свободу личности,  слова,  печати, собраний; принятый в
том  же месяце декрет "В защиту германского народа" на-
делял неограниченными правами полицию и т.д.  Репрессии
обрушились прежде всего на коммунистов. По закону от 23
марта 1933 г.  депутаты-коммунисты в рейхстаге были ли-
шены  мандатов и арестованы,  в марте же компартия была
запрещена,  ее пресса закрыта.  Гитлеровцы  прибегли  к
провокациям.  В ночь на 26 февраля 1933 г. они подожгли
здание рейхстага, чтобы обвинить в этом компартию и по-
лучить  новый  предлог для гонений на коммунистов.  Из-
вестный Лейпцигский процесс,  призванный  доказать  это
обвинение,  провалился: обвиненные в поджоге болгарские
коммунисты- Г.Димитров и другие, были оправданы за пол-
ной недоказанностью обвинения. Тем не менее провал дела
не помешал развернуть в стране травлю коммунистов и де-
мократов  вообще,  включая членов социалдемократической
партии.  Затем наступила очередь всех остальных партий,
не исключая и буржуазных. Право на существование и гос-
подство получила одна лишь национал-социалистская  пар-
тия. Профессиональные союзы были распущены, их средства
конфискованы.  Опираясь на опыт фашистской Италии,  на-
цисты  создали  собственные  профсоюзы,  контролируемые
партией, в которые насильственно загоняли людей.       
Очень скоро нацистская партия стала частью правительст-
венной системы. Решения съездов партии с момента приня-
тия получали силу закона.  Пребывание в рейхстаге и  на
правительственной службе связывалось с присягой на вер-
ность национал-социализму. Центральные и местные органы
партии получили правительственные функции и практически
решали все сколько-нибудь существенные вопросы  правле-
ния. Партия имела военизированную структуру. Члены пар-
тии были обязаны безусловно подчиняться приказам и ука-
заниям местных "фюреров",  которые назначались сверху и
только по этой линии несли  ответственность.  В  непос-
редственном подчинении партийного центра находились так
называемые штурмовые отряды, охранные отряды, известные
под  названием  эсэсовских,  наконец,  воинские  части,
укомплектованные  сторонниками  Гитлера.  Преступления,
совершенные членами партии, рассматривались особыми су-
дами,  выделенными из общей судебной системы, и по осо-
бому  ритуалу  (на  тайных заседаниях).  Особое место в
системе репрессивного аппарата занимало гестапо  (госу-
дарственная  тайная  полиция),  располагавшая огромными
денежными средствами и массой сотрудников,  которые пе-
ред назначением подвергались проверке на верность фюре-
ру и национал-социализму. Государственная власть в гит-
леровской  Германии  сосредоточилась  в  правительстве,
правительственная власть - в руках фюрера. Уже закон 24
марта  1933  г.  разрешал  имперскому правительству без
санкции парламента издавать акты,  которые  "уклоняются
от конституции" 1919г. Августовский закон 1934г. ликви-
дировал должность президента республики, его правомочия
передавались  фюреру,  который  вместе  с тем оставался
главой правительства.  Ни перед кем  не  ответственный,
фюрер  пребывал  в этой роли пожизненно и мог назначать
себе преемника.  Рейхстаг был сохранен для парадных де-
монстраций. Той же цели служили и так называемые народ-
ные опросы, результат которых был известен заранее, ибо
всякий,  кто  пользовался  правом  тайного голосования,
объявлялся врагом народа со  всеми  вытекающими  отсюда
последствиями. Традиционное деление государства на зем-
ли, которым немцы так дорожат, было ликвидировано в ин-
тересах централизации управления. А в качестве предлога
было выбрано единство нации. Областями управляли чинов-
ники, назначенные в Берлине центральным прави-         
тельством. Местного самоуправления не существовало. Го-
сударственный  аппарат,   предварительно   подвергшийся
чистке (что характерно для подобных режимов),  был уве-
личен в два раза.  От Веймарской конституции, формально
не отмененной,  не осталось и следа. Руководство эконо-
микой.  Как и в фашистской Италии,  *гак и в нацистской
Германии между правящей партией, государством и монопо-
лиями (банками,  концернами и пр.) существовала  прямая
связь. Те, кто привел Гитлера к власти, процветали: это
был их режим.  Законом от 27 февраля 1934 г. в Германии
учреждались так называемые хозяйственные палаты - обще-
имперская и провинциальные,  возглавляемые банкирами  и
промышленниками.  Эти  палаты имели важные полномочия в
сфере регулирования экономической  жизни  и  социальных
отношений. Результаты сказались почти немедленно: сред-
няя продолжительность рабочего дня увеличилась с  8  до
10-12 часов, тогда как реальная заработная плата соста-
вила уже в 1935 г.  всего 70%  от заработной платы 1933
г. В то же время резко выросли прибыли концернов и бан-
ков;  так, доходы известного Стального треста составили
в 1935 г.  8,6 млн. марок, а в 1941 г. - 27 млн. марок.
Не без содействия палат происходил процесс картелирова-
ния  экономики,  приведший  к исчезновению массы мелких
предприятий,  о которых нацисты говорили (до прихода  к
власти)  как  о предмете особой заботы.  Как и о мелких
лавочниках,  так и не дождавшихся избавления от разори-
тельной конкуренции крупных магазинов.  Обмануты были и
крестьяне,  не получившие ни земли, ни отсрочки долгов,
ни обещанных им кредитов (законом 1933 г. о так называ-
емых "наследственных дворах" были  введены  льготы  для
крупных и отчасти средних крестьянских дворов).  Ликви-
дированными оказались социальные завоевания трудящихся,
в  том  числе  и те,  о которых говорилось в Веймарской
конституции.  Закон о порядке национального труда от 20
марта 1934г. объявлял предпринимателя высшей инстанцией
для рабочих данного предприятия. К его компетенции были
отнесены:  продолжительность рабочего дня, виды вознаг-
раждения,  размеры штрафов и пр.; он же издавал положе-
ния о проступках, влекущих за собой "немедленное уволь-
нение без предупреждения".  В 1938 г. была введена все-
общая трудовая повинность: рабочего и вообще трудящего-
ся могли послать в административном  порядке  на  любую
работу  в  любой  район страны независимо от профессии.
Агрессия во внешней  политике.  Вторая  мировая  война.
Придя к власти (и даже до этого), гитлеровцы говорили о
"большой вои-                                          
не", в которой "великая Германия" завоюет себе "достой-
ное жизненное пространство".  Идеологическим основанием
этих целей служила так называемая расовая .теория,  ко-
торая провозглашала немцев как господствующую  над  ми-
ром,  нацию.  Соответственно с этим Германия в односто-
роннем порядке аннулировала для себя Версальский мирный
договор 1919 г.  и начала всестороннюю подготовку к ми-
ровой войне за новое "жизненное пространство".  1  сен-
тября 1939 г.,  сочтя момент подходящим, Германия обру-
шилась на Польшу и в 10 дней уничтожила ее как  военную
державу. Территория Польши была оккупирована. Она долж-
на была послужить - и действительно послужила - главным
плацдармом для нападения на СССР. Затем Германия нанес-
ла поражение Франции и ряду других стран Европы. В 1941
г.  немецко-фашистские  войска  вторглись на территорию
Советского Союза.  Началась Великая Отечественная война
советского народа,  в ходе которой агрессору было нане-
сено сокрушительное поражение. В 1945 г. Советский Союз
и его союзники, прежде всего. США и Великобритания, за-
вершили военный разгром фашистской Германии.  Поражение
Германии. Потсдамская конференция. Вынудив гитлеровскую
армию к капитуляции и оккупировав территорию  Германии,
союзники - СССР, США, Великобритания, Франция - вырабо-
тали согласованную политику в отношении Германии.  Было
решено,  что  войска  стран-победительниц займут каждая
одну из четырех оккупационных зон;  5 июня 1945 г. было
принято  решение,  что  из четырех командующих образуют
Союзный контрольный совет,  призванный  решать  текущие
вопросы,  имеющие значение для всей Германии.  Наконец,
летом 1945 г.  (17 июля - 2 августа) в  Потсдаме,  близ
Берлина, состоялась конференция глав правительств: СССР
(И.В.  Сталин),  США (Г.  Трумэн) и Великобритании  (У.
Черчилль, с 27 июля К. Эттли). Союзники согласились ус-
тановить в Германии временный оккупационный режим,  для
чего  территория  страны была разделена на четыре зоны:
советскую на востоке,  американскую, английскую и фран-
цузскую на западе. Было решено распустить немецкие воо-
руженные силы и ликвидировать генеральный штаб германс-
кой армии; арестовать и предать суду военных преступни-
ков:  уничтожить монополистические союзы капиталистов -
опору  фашистского режима;  произвести чистку немецкого
государственного аппарата от военных преступников  (де-
нацификация);  ликвидировать военно-промышленный потен-
циал Германии с тем,  чтобы она больше никогда не могла
 производить оружие.Восстанавливалось действие демократи-
ческих  институтов:  местного  самоуправления,  свободы
собраний,   слова,  печати.  Управление  оккупированной
страной сосредоточилось в Союзном  контрольном  совете.
Так продолжалось до декабря 1946 г., когда было создано
сначала сепаратное управление  двумя  западными  зонами
(американской  и  английской),  а  затем и всеми тремя.
Следствием этого стало разделение Германии, приведшее к
возникновению  двух  германских  государств - одного на
западе - будущая  Федеративная  Республика  Германии  и
другого на востоке - будущая Германская Демократическая
Республика.                                            
3. Последующее государственно-правое развитие Германии.
 Конституция ФРГ.                                   
В 1949 г. с разрешения                                
западных оккупационных властей три западные зоны соеди-
нились в единое государстве. под названием Федеративная
Республика Германии. Новое государство получило утверж-
денную оккупационными властями новую конституцию,  наз-
ванную Боннской по столичному городу Западной Германии.
Она восстановила демократические институты власти и уп-
равления и в  ряде  отношений  походила  на  Веймарскую
конституцию.  Новое германское государство построено на
началах федерализма.  Оно составилось из 10 земель, са-
мостоятельных  в  своем  бюджете  и независимых друг от
друга (ст. 109). Каждая земля имеет свой ландтаг и свое
правительство, обладающее значительной автономией. Пра-
вительство каждой из земель (в настоящее время 14) наз-
начает своих уполномоченных в верхнюю палату парламента
- бундесрат. (Союзный совет). Нижняя палата (бундестаг)
сохранила  свою демократическую первооснову - она изби-
рается народом.  Голосование происходит по мажоритарной
и пропорциональной системам. В первом случае достаточно
получить относительное большинство голосов по сравнению
с другими кандидатами в депутаты,  во втором - по приз-
наку партийных епископ (в парламент проходит именно  то
число кандидатов,  которое определяется числом голосов,
поданных за данный список).  Партия, собравшая менее 5%
голосов,  лишается  всякого представительства.  Главным
законодательным органом является бундестаг, но его пол-
номочия в определенной мере ограничиваются бундесратом.
По некоторым вопросам - изменение конституции,  передел
территории, компетенция земельных властей и даже финан-
сы - бундесрат наделя-                                 
ется правом  абсолютного  вето,  с чем не может не счи-
таться нижняя палата.  В других случаях верхняя  палата
имеет право отлагательного вето. Таким образом, утверж-
дался не фиктивный,  но  реальный  федерализм  Западной
Германии. . Главой государства Конституция провозгласи-
ла президента, избираемого на пять лет. Президент пред-
лагает на утверждение бундестага кандидата на пост гла-
вы правительства,  которым во всех  случаях  становится
лидер  партии,  победившей  на выборах.  Действительная
власть сосредоточивается, как и повсюду, в правительст-
ве  государства  и особенно в руках его председателя '-
канцлера. Правительство контролирует законодательство и
все важное исходит от него, осуществляет всю предостав-
ленную ему исполнительную власть и т.д. Важными функци-
ями  наделен федеральный Конституционный суд,  в первую
очередь правом толкования Конституции и  соответственно
определения того,  насколько принятый парламентом закон
отвечает ее букве и духу. Этот суд также решает вопросы
о пределах компетенции федерации в целом и каждой земли
в отдельности в случаях,  когда этот вопрос  становится
предметом спора между федерацией и землями. Судьи Конс-
титуционного суда назначаются  пожизнен'  но.  Наиболее
влиятельной партией ФРГ является Христианско-демократи-
ческая. В период ее правления Западная Германия преодо-
лела  послевоенную  разруху  и  вышла на одно из первых
мест в мире как по общему объему производства, так и по
производительности труда.  В настоящее время она входит
в тройку наиболее  мощных  индустриальных  держав  мира
(США, Япония и ФРГ). Правящей партией одно время была и
Социал-демократическая партия.  Но как  первой,  так  и
второй  обычно  недостает некоторого количества голосов
для доминирования в нижней палате. В этих специфических
условиях  в  число правящих партий выдвинулась немного-
численная партия Свободных демократов  (СвДП),  которая
претендовала  и претендует на важные министерские порт-
фели.  В течение 13 лет СвДП сотрудничала как с христи-
анскими  демократами,  так и с социал-демократами,  но,
преследуя свои особые цели,  осенью 1982  г,  свободные
демократы  перешли  на сторону христианских демократов,
что вызвало правительственный кризис.  Так, при извест-
ных обстоятельствах малая партия,  дающая численный пе-
ревес крупной партии,  может играть роль,  не соответс-
твующую ее действительному влиянию                     
в стране в целом. За распадом коалиции последовали дос-
рочные парламентские выборы. Конституция ГДР. Восточная
Германия,  занятая Советской Армией, по окончании войны
первое время управлялась советской военной  администра-
цией.  Вскоре  к  правительственной  деятельности  была
привлечена  Социалистическая  единая  партия   Германии
(СЕПГ).  образовавшаяся на Востоке в результате слияния
коммунистических и социал-демократических партийных ор-
ганизаций. В сентябре- октябре 1946 г. в Восточной Гер-
мании были проведены выборы в органы  местного  самоуп-
равления и в земельные парламенты - ландтаги.  СЕПГ по-
лучила более 50%  голосов на общинных выборах и 47%  на
выборах в ландтаги. Далее последовали реформы социалис-
тического характера:  было конфисковано имущество моно-
полий, проведена аграрная реформа и т.д., что соответс-
твовало социалистической ориентации  на  преобразование
промышленности  и  сельского хозяйства.  В связи с этим
западные зоны Германии  поспешили  самоопределиться.  В
ответ на это Народный конгресс Восточной Германии (март
1948 г.) избрал так называемый Немецкий народный  совет
и поручил ему выработать конституцию будущей ГДР. 7 ок-
тября 1948 г.  Народный совет объявил о  создании  Гер-
манской Демократической Республики как самостоятельного
государства и преобразовал себя во  Временную  народную
палату ГДР.  Правительство СССР предоставило правитель-
ству ГДР функции управления,  лежавшие на советской во-
енной администрации. Первые общенародные выборы в зако-
нодательную палату ГДР состоялись в 1949 г. Партии, су-
ществовавшие и легализованные к тому времени, выступили
с единой программой и единым списком кандидатов в депу-
таты.  Квота, приходящаяся на каждую партию, была опре-
делена заранее.  Таким далеко не лучшим образом  начала
свое существование восточно-германская коммунистическая
демократия.  В 1952 г. конференция СЕПГ приняла решение
о  строительстве  социализма в ГДР.  Через 16 лет после
этого новая конституция ГДР  (1968  г.)  констатировала
факт  ликвидации  в ГДР всех форм эксплуатации человека
человеком, т.е. победу социалистических производсвенных
 отношений С переменами во внутренней и внешней полити-
ке СССР настало время для воссоединения страны.  Отсюда
и бескровное воссоединение обеих Германий.             
ГЛАВА 29 ИТАЛИЯ 
 1.  Кризис конституционной монархии                     
 В 1917 г.положение в Италии приняло катастрофический ха-
рактер.  Страна  потеряла во время Первой мировой войны
(на стороне Антанты) около 700 тысяч человек убитыми  и
свыше 1 млн.  искалеченными;  торговый флот лишился 60%
судов;  эмиграция из страны наиболее молодых и работос-
пособных людей составила до 1 млн. в год. В стране раз-
разился экономический кризис, предопределивший активную
революционную борьбу. Усиливается роль левых движений и
прежде всего  Итальянской  социалистической  партии  (в
1919 г.  ИСП получила около трети голосов избирателей).
Большое  значение  приобрела  деятельность  крупнейшего
профсоюзного объединения - Всеобщей конфедерации труда.
В 1921 г. левое крыло Социалистической партии образова-
ло  Итальянскую коммунистическую партию.  Значительного
успеха добилась созданная в 1919 г. Католическая народ-
ная  партия.  Особенно  обострилась  внутриполитическая
обстановка в Италии в 1919-1920 гг.  На  Севере  страны
начали создаваться фабричнозаводские Советы; в ответ на
локауты предпринимателей рабочие стали занимать  закры-
тые предприятия, а в Турине вспыхнуло вооруженное восс-
тание.  Приход фашистов к власти.  На фоне ожесточенной
политической  борьбы в Италии возникает фашистское дви-
жение.  Членами движения в основном были шовинистически
настроенные бывшие офицеры и солдаты,  безработные, ра-
зорившиеся мелкие буржуа.  Программа фашистов представ-
ляла  собой набор демагогических лозунгов.  Итальянские
фашисты исповедовали расистскую идеологию, антисемитизм
и  антикоммунизм.  В области внешней политики лидер фа-
шистов Б. Муссолини выступал с откровенно шовинистичес-
ких и расистских позиций, выдвинув лозунг "Великая Ита-
лия",  создание которой должно было  осуществляться  за
счет  территориальных  приобретений у средиземноморских
стран.  Выступая с демагогическими лозунгами и спекули-
руя на экономических трудностях страны, фашисты стреми-
лись к созданию политического режима,  который  мог  бы
прийти на смену традиционному буржуазному государству. 
Фашистская пропаганда  оказала серьезное воздействие на
средние слои итальянского общества  и  на  значительную
часть рабочих и крестьян.  Вместе с тем постепенно под-
линными  руководителями  и  вдохновителями  фашистского
движения  стали представители крупной буржуазии и лати-
фундистов.  В конце октября 1922 г.  вооруженные отряды
фашистов  при попустительстве королевского правительст-
ва,  армии и Ватикана предприняли так называемый "поход
на Рим", завершившийся в ноябре 1922 г. захватом власти
Б.  Муссолини, которого король назначил премьер-минист-
ром. Приход к власти фашистов вызвал дальнейшее ухудше-
ние социально-экономического положения в стране:  преж-
ним  владельцам возвращались земельные участки,  захва-
ченные ранее крестьянами,  увеличивалась  продолжитель-
ность рабочей недели,  были повышены налоги на заработ-
ную плату и т.п.  Муссолини, которого уже называли дуче
(вождь), приступает к созданию нового политического ре-
жима.  Он вынужден был использовать к своей выгоде ста-
рые  институты:  монархию и конституцию 1948г.  Их роль
была лишь декоративной.  Как говорили итальянцы, монар-
хия была лишь на почтовых открытках.  Принимаются зако-
нодательные акты,  предоставляющие  Муссолини  огромные
полномочия как главе правительства.  Так,  в 1925 г. по
закону "О правомочиях и прерогативах главы правительст-
ва"  вся  исполнительная власть сосредоточилась в руках
премьер-министра,  который назначался королем и отвечал
перед  ним  за  деятельность правительства,  а министры
назначались и смещались его властью. Помимо поста главы
правительства  дуче  в течение своего правления занимал
по 5-7 министерских постов.  Закон исключал принцип от-
ветственности правительства перед парламентом,  тем са-
мым лишив его права отстранять правительство от  власти
путем  выражения  ему недоверия.  В то же время законом
устанавливалась зависимость парламента от главы  прави-
тельства, так как повестку дня парламента определял ду-
че.  Последующими законодательными актами главе  прави-
тельства были предоставлены и законотворческие функции.
Радикально изменилось положение  парламента  в  системе
органов государства. Его правовой статус и состав опре-
делялись реформой политического представительства,  ко-
торая  была  проведена  в 1928г.  Согласно этой реформе
кандидаты в депутаты выдвигались фашистскими профсоюза-
ми, из которых Большой фашистский совет (БФС)          
отбирал 400  человек.  Кандидаты  считались избранными,
если не менее половины голосов, участвовавших в голосо-
вании, было подано за этот список. В 1939 г. с приняти-
ем соответствующего закона парламентская  система  была
полностью  разрушена,  что  окончательно изменило госу-
дарственное устройство Италии.  Вместо палаты депутатов
была создана палата фашей и корпораций,  превращенная в
партийногосударственный  орган.  Совместно  с   Сенатом
(члены  которого  попрежнему назначались королем) новая
палата (назначаемая в свою очередь дуче)  стала  высшим
законодательным органом страны.  Депутаты, уволенные со
своих государственных или партийных  постов,  автомати-
чески  переставали  быть  и членами парламента.  Органы
местного самоуправления распускались,  а власть на мес-
тах передавалась префектам и старостам,  назначаемым из
членов фашистской партии. Муссолини ликвидировал тради-
ционные либерально-демократические институты,  чтобы на
их месте создать  институты  тоталитарного  фашистского
государства.  Среди  них  следует  назвать прежде всего
Большой фашистский совет (БФС),  созданный  15  декабря
1922г., в состав которого вошли руководители фашистской
партии  и  министры-фашисты.  Не  имея  законодательной
власти,  БФС  тем  не  менее  выполнял законотворческие
функции. Он контролировал разработку декретов и законов
для представления их в парламент; мог выступать с зако-
нодательной инициативой;  в ряде случаев санкционировал
декреты  и  даже разрабатывал акты конституционного ха-
рактера;  например "Хартию  труда",  положившую  начало
созданию корпоративной системы в Италии;  контролировал
деятельность правительства (причем Муссолини был однов-
ременно  руководителем  БФС и правительства).  Сам факт
создания БФС свидетельствовал о сращивании партийного и
государственного аппарата режима.  Законом от 9 декабря
1928 г. за БФС признавались и законотворческие функции;
он провозглашался "верховным органом, согласовывающим и
сосредоточивающим в себе всю  активность  режима".  Еще
одним  шагом на пути разрушения буржуазно-демократичес-
кого государства была ликвидация многопартийной  систе-
мы.  Законами 1926-1927 гг. "О защите государства" зап-
рещались все политические партии, кроме фашистской, ан-
нулировались мандаты депутатов от оппозиционных партий,
закрывались все оппозиционные газеты и  журналы,  члены
оппозиционных партий и движений преследо-              
вались, отменялась  выборность  в органы власти,  в том
числе и местного самоуправления. Фашистская партия ста-
ла  опорой режима личной власти.  Во главе партии стоял
несменяемый вождь (дуче) - Муссолини.  Партийные органы
подразделялись на единоличные и коллегиальные, выполня-
ющие совещательные функции.  Партия превратилась в  бю-
рократический,  военизированный,  государственный орган
со строгой централизацией.  Изменился и социальный сос-
тав  руководства партий - представителей мелкой и сред-
ней буржуазии сменили лица, связанные с крупной буржуа-
зией.  Постепенно на государственные посты стали назна-
чать только членов фашистской партии.  Вместе с тем ря-
довые  члены  партии  были безгласны и не участвовали в
решении партийных вопросов.  Коренным  изменениям  под-
верглась и избирательная система. Избирательным законом
1923 г.  страна объявлялась единым избирательным  окру-
гом.  Партия, кандидаты которой получали не менее одной
четверти поданных голосов,  получала две трети  мест  в
парламенте.  По  избирательному  закону 1928г.  принцип
всеобщего,  равного  голосования  и   пропорционального
представительства (закон 1919г.) был заменен выдвижени-
ем кандидатов фашистскими профсоюзами с обязательным их
одобрением  БФС.  Участие  в  выборах  могли  принимать
итальянцы,  достигшие 21 года, если они вложили опреде-
ленную  сумму денег в фашистские профсоюзы или обладали
духовным званием,  или платили не менее 100 лир прямого
налога.  Уничтожение  избирательной системы завершилось
окончательной ликвидацией парламента и местного самоуп-
равления.  Фашистскими  идеологами  была выдвинута идея
"национальной солидарности" - классового сотрудничества
посредством  создания  особых  институтов - корпораций,
призванных ликвидировать классовые противоречия  и  со-
действовать развитию производства. В 1927 г. БФС принял
Хартию труда,  в которой провозглашалось расширение го-
сударственного  вмешательства  в сферу трудовых отноше-
ний.  Согласно хартии,  основой фашистского государства
должны быть корпорации, объединяющие предпринимателей и
работников наемного труда по отраслям производства. За-
бастовки  и  локауты  запрещались,  трудовые  конфликты
рассматривались специальными комитетами,  состоящими из
представителей фашистской партии,  государства, органи-
заций предпринимателей и фашистских профсоюзов.        
Фашистским режимом были созданы специальное  министерс-
тво корпораций и Национальный совет корпораций.  Корпо-
рации так же,  как и профсоюзы,  стали частью государс-
твенного  аппарата.  В середине 30-х гг.  образованы 22
корпорации в различных областях промышленности, а Наци-
ональный  совет  корпораций  стал органом,  руководящим
экономикой страны (Совет определял тарифы, нормы произ-
водства,  зарплату,  цены). Как законодательными, так и
организационными мерами фашистский режим пытался  пода-
вить любое сопротивление тоталитарной политической сис-
теме. Правительством Муссолини принимаются законы, сос-
тавившие так называемый комплекс мероприятий по. защите
государства: все оппозиционные политические партии рас-
пускались, антифашистская печать запрещалась; вводилась
смертная казнь за покушение на короля, королеву и главу
правительства;  запрещалась деятельность профсоюзов (за
исключением фашистских);  в практику правосудия  вводи-
лась  чрезвычайная юстиция с применением политической и
административной высылки; была упразднена система мест-
ного  самоуправления,  на места правительством назнача-
лись фашистские чиновники (префекты  и  подеста);  были
приняты  законодательные акты о чистке государственного
аппарата от "ненационально мыслящих элементов". Активно
формировался репрессивный аппарат.  Уже в 1923 г. реше-
нием БФС создана добровольческая милиция по защите  на-
циональной безопасности,  ее сотрудники непосредственно
подчинялись дуче,  а численность превышала  вооруженные
силы страны.  Чрезвычайными законами 1926 г. были обра-
зованы и другие органы репрессивной системы режима: по-
лиция национальной безопасности;  организация охраны от
антифашистских преступлений; особая служба политических
расследований. Вооруженные силы также подчинялись главе
правительства и ему же как министру  МВД  был  подчинен
корпус  карабинеров Целям подавления противников режима
служила и судебная система.  Для борьбы с  врагами  фа-
шистского  режима  создавались  особые комиссии - поли-
цейские суды,  членами которых были руководители  поли-
ции,  прокурор,  начальник  фашистской милиции и другие
должностные лица. Таким судам для осуждения было доста-
точно  подозрения  в  "политической неблагонадежности".
Наиболее важные политические дела рассматривались  осо-
бым политическим трибуналом, членами которого были офи-
церы, назначенные Муссолини. Приговоры                 
трибунала (в  основном  это  смертная  казнь)  являлись
окончательными  и  обжалованию  не подлежали.  Одним из
звеньев государственного механизма был огромный  пропа-
гандистский аппарат (до того не известный мировой прак-
тике), созданный с целью контроля над всей общественной
и  духовной жизнью итальянцев.  Фашистский политический
режим активно вмешивался в развитие  экономики  страны.
Деятельность государственных органов по управлению эко-
номикой была направлена на создание условий самообеспе-
чения  страны  посредством образования мощных полугосу-
дарственных акционерных объединений.  Большое  значение
для фашистского режима имело установление сотрудничест-
ва с католической церковью, выразившееся в заключении в
1929  г.  соглашений об официальном примирении.  Италия
признавала государство Ватикан (Собор Св.  Петра,  сады
Ватикана  и  ряд  зданий в Риме и его окрестностях) под
верховным  суверенитетом  папы,  а  Ватикан   признавал
итальянское  государство  со столицей в Риме и во главе
с.Савойской династией. Италия обязывалась выплатить Ва-
тикану огромную сумму в размере 1 млрд.  750 млн.  лир.
Католическая религия была названа единственной религией
Италии.  Данные соглашения позволили фашистскому режиму
в дальнейшем использовать авторитет церкви для поддерж-
ки режима как внутри страны,  так и за рубежом.  Важной
чертой внешней политики фашистского режима была экспан-
сия,  осуществленная  под  лозунгом возрождения Римской
империи.  Фашистской Италии удалось захватить Абиссинию
(1936  г.),  оккупировать  Албанию (1939г.).  В 1940 г.
итальянские войска вторглись в Грецию. Италия стала ак-
тивным  членом  союза  Италия - Германия - Япония,  что
нашло свое выражение в  создании  "антикоминтерновского
пакта"  (1937  г.) и подписании в последующем договоров
между этими странами,  что предопределило их совместное
участие во Второй мировой войне.  В июне 1940 г. Италия
объявила войну Англии и Франции, а затем фашистский ре-
жим  активно  участвовал в нашествии гитлеровских войск
против Советского Союза.                               

К титульной странице
Вперед
Назад