Система британского колониального управления в своих
основных чертах сложилась к концу XVII столетия. К это-
му времени существовало 13 колоний, которые по своему
правовому положению подразделялись на три группы.
Род-Айленд и Коннектикут, имевшие хартии самоуправляю-
щихся колоний, фактически представляли собой своеобраз-
ные республики, поскольку все органы управления на их
территории избирались. Пенсильвания, Делавэр и Мэриленд
принадлежали частным владельцам. Остальные восемь -
Массачусетс, Нью-Гемпшир, Нью-Йорк, Нью-Джерси, Вирджи-
ния, Северная и Южная Каролина и Джорджия - являлись
владениями Британской короны. В этих колониях управле-
ние осуществлялось губернаторами, но создавались также
и двухпалатные законодательные собрания. Решения коло-
ниальных законодательных собраний могли быть отменены
либо назначавшимися короной губернаторами, наделенными
правом абсолютного вето, либо королем через Тайный со-
вет.
Жалованные королевские хартии представляли колонис-
там те права, свободы и гарантии, которые действовали в
самой метрополии. В их числе - равенство всех перед за-
коном, право на справедливое разбирательство дел судом
присяжных, принцип состязательности в уголовном процес-
се, свобода передвижения, вероисповеданий, гарантии от
жестоких и варварских наказаний и пр.
Политико-правовые учреждения и взгляды в английских
колониях развивались под влиянием Англии, но естествен-
но, что они прежде всего выражали экономические потреб-
ности колониального общества. С самого начала в зарож-
дающемся колониальном конституционализме обнаружились
две противостоящие друг другу тенденции - реакционная и
демократическая. Первая наиболее полное свое выражение
получила в Массачусетсе, где была установлена теократи-
ческая олигархия, подавившая всякое проявление демокра-
тии, свободомыслия и религиозной терпимости. Власть в
этой "пуританской республике" принадлежала аристократи-
ческим и буржуазным элементам.
Носителем второй тенденции явилась колония Коннекти-
кут, образованная религиозными и политическими дисси-
дентами, изгнанными из Массачусетса. Органы управления
Коннектикута - губернатор и Генеральный суд (представи-
тельное учреждение) были выборными, причем пре-
доставление жителям колонии активного избирательного
права не связывалось с какими-либо религиозными требо-
ваниями.
Еще большим демократизмом обладала самоуправляющаяся
колония Род-Айленд. В этой "маленькой республике", как
ее называют в американской историографии, была введена
представительная форма правления с однопалатным законо-
дательным органом, осуществлено отделение церкви от
"государства", предусматривались частые выборы, право
коллективной и индивидуальной законодательной инициати-
вы граждан, наделенных равными правами, проведения ре-
ферендумов.
Политико-экономические отношения колоний с метропо-
лией с начала XVII столетия до провозглашения независи-
мости в 1776 г. определялись политикой искусственного
сдерживания развития капиталистических отношений, огра-
ничения экономической активности буржуазии колоний,
внешняя торговля которых полностью была поставлена под
контроль Англии.
В течение первых шести десятилетий XVIII в., непос-
редственно предшествовавших американской революции,
английский парламент принимал законы, душившие промыш-
ленность и торговлю в колониях. Навигационный закон,
законы о торговле предметами первой необходимости, о
гербовом сборе и многие другие, принимаемые в Лондоне
без участия представителей колоний, вызывали возмущение
во всех слоях колониального общества. Одновременно на-
растал военный и административный гнет метрополии. В то
же время в самих колониях происходили существенные по-
литические и идеологические изменения - росло желание
освободиться от британского колониального гнета, проби-
вали себе дорогу объединительные тенденции, выразившие-
ся в фактическом установлении конфедеративных отношений
колоний.
Американская революция и Декларация независимости.
Американская революция обладает некоторыми особенностя-
ми, отличающими ее как от предшествовавшей английской
буржуазной революции, так и от разразившейся вскоре
после ее завершения Великой французской буржуазной ре-
волюции. Первая особенность американской революции сос-
тоит в том, что она произошла на территории, которая
фактически не знала феодализма как обществен-
но-экономической формации. Американское общество рево-
люционного периода не знало наследственной аристокра-
тии, помещиков и крепостных, государственной бюрократии
(кроме чуждой ему британской администрации), цехов,
гильдий, привилегированного духовенства и других фео-
дальных атрибутов Европы. Это общество было в массе
своей демократично по своему духу, по своим настроениям
и убеждениям. Социальные противоречия в нем были менее
остры, чем в континентальной Европе.
Вторая особенность американской революции состоит в
том, что она преследовала национально-освободительные
цели. Эта революция началась как борьба - первоначально
мирная, а затем вооруженная - с британским колониальным
гнетом.
Американская революция началась как национальноосво-
бодительное движение, переросшее в войну за независи-
мость, но по мере развития событий в ней во все возрас-
тающей степени проявлялись социальные противоречия; в
результате нарастающего раскола в американском обществе
война за независимость одновременно становилась войной
гражданской. Наиболее яркое выражение этот раскол нашел
в движении лоялистов, которые стали на сторону Британс-
кой короны, открыто выступили против восставшего наро-
да. Ряд представителей наиболее состоятельных слоев,
примкнувших к национально-освободительному движению,
отшатнулись от него, поняв, что независимость и демок-
ратия идут нога в ногу.
Американская революция оставила в неприкосновенности
рабовладельческую систему Юга, которая в течение 80 лет
после окончания войны за независимость сдерживала раз-
витие американского капитализма. Она слабо затронула и
отношения собственности, сложившиеся в колониальный пе-
риод, ликвидировав лишь пережитки феодализма в позе-
мельных отношениях. Однако нельзя отрицать ее огромные
достижения - завоевание независимости, создание единой
федеративной республики, конституционную и правовую
институционализацию буржуазно-демократических прав и
свобод.
По инициативе законодательного собрания Вирджинии,
которое обратилось ко всем колониям с призывом созывать
ежегодно конгресс для обсуждения "общих интересов Аме-
рики", 5 сентября 1774 г. в Филадельфии собрался Первый
Континентальный конгресс, в котором были представлены
все колонии, кроме Джорджии. Среди делегатов конгресса
были Дж. Вашингтон, Б. Франклин, Дж. Адаме и другие вы-
дающиеся деятели, сыгравшие важную роль в американской
революции. Конгресс принял решения, которые неизбежно
вели к разрыву с британской метрополией: бойкотировался
ввоз английских товаров и экспорт из колоний. Исполне-
ние решений конгресса возлагалось на выборные комитеты
связи в колониях.
В апреле 1775г. произошло сражение при Лексингтоне,
положившее начало национально-освободительной войне.
Второй Континентальный конгресс, собравшийся 10 мая
1775 г. в Филадельфии, был открыто мятежным органом,
хотя и обратился к королю с последним примирительным
посланием. Делегаты конгресса, избранные не колониаль-
ными ассамблеями, а революционными конгрессами и кон-
вентами, были настроены весьма решительно. Они приняли
декларацию причин и необходимости взяться за оружие, а
также решение об объединении войск колоний и о назначе-
нии Дж. Вашингтона главнокомандующим.
Огромное влияние на ход революционных событий и на
политико-правовое сознание колонистов оказала Деклара-
ция прав Вирджинии, одобренная конвентом Вирджинии 12
июня 1776 г. Эта декларация является одним из важнейших
документов в истории американского конституционализма.
Именно ее имел в виду К. Маркс, когда он в письме А.
Линкольну писал об Америке как о стране, "где возникла
впервые... идея великой демократической республики, где
была провозглашена первая декларация прав человека и
был дан первый толчок европейской революции XVIII ве-
ка..."
В Декларации прав Вирджинии было провозглашено, что
все люди по природе своей в одинаковой степени свободны
и независимы и обладают присущими им правами, от кото-
рых они не могут отказаться сами или лишить таковых
свое потомство. К числу таких присущих прав относились
"наслаждение жизнью и свободой посредством приобретения
и владения собственностью", а равно "стремление и обре-
тение счастья и безопасности".
Поскольку в американских колониях огромное значение
имел вопрос о религиозной свободе и терпимости, большой
резонанс в колониях вызвало положение декларации о том,
что выбор религии и способ ее исповедания "могут быть
определены только разумом и убеждением, а не силой и
насилием".
В декларации провозглашалось, что вся власть пребы-
вает в народе и происходит от народа, а правители явля-
ются доверенными слугами народа и несут перед ним от-
ветственность. Особое значение для своего времени имела
ст. 3 декларации, в которой было закреплено одно из на-
иболее революционных требований той эпохи - право наро-
да на изменение правительства, его свержение, если оно
будет действовать вопреки интересам народа. Уникальной
особенностью декларации было положение о том, что "сво-
бода печати является одним из оплотов свободы вообще, и
она никогда не может быть ограничена никем, кроме дес-
потического правительства".
Выдающуюся роль в развитии американской демократии и
конституционализма сыграла Декларация независимости
1776 г. Этот документ, написанный Т. Джефферсоном и ут-
вержденный Третьим Континентальным конгрессом, имел для
своего времени, безусловно, революционный характер.
Провозглашение Декларацией независимости бывших анг-
лийских колоний "свободными и независимыми штатами" оз-
начало появление на Атлантическом побережье Северной
Америки 13 независимых суверенных государств. Хотя в
декларации и содержатся слова "Соединенные Штаты Амери-
ки", это не значит, что были созданы США в современном
смысле слова как единая федеративная республика. Сам
акт объявления бывших британских колоний независимыми
суверенными государствами был событием исключительной
важности не только для самих американцев, но и для все-
го остального мира.
В декларации было сказано: "Мы считаем самоочевидны-
ми следующие истины: что все люди созданы равными и на-
делены Творцом определенными неотъемлемыми правами".
Декларация обошла молчанием вопрос о рабстве, принцип
равноправия она распространяла не на всех людей, а
только на белых мужчин-собственников, ибо коренные жи-
тели Америки - индейцы, которые не были рабами, не
включались в политическую общность, как и рабы.
К числу "определенных неотъемлемых прав" декларация
относит право на жизнь, свободу, стремление к счастью.
В этом перечне нет права частной собственности.
Т. Джефферсон не случайно "забыл" включить частную
собственность в декларацию. Он не считал владение част-
ной собственностью естественным правом человека. По его
мнению, она была продуктом исторической эволюции. Иск-
лючение права частной собственности из перечня естест-
венных прав вовсе не означало его упразднения, что было
бы просто немыслимым в буржуазной Америке.
В декларации сказано, что для обеспечения естествен-
ных прав "люди создают правительства, справедливая
власть которых основывается на согласии управляемых".
Эта формула полностью порывает с божественной теорией
происхождения государства. Согласно декларации госу-
дарство основывается на общественном договоре, заклю-
ченном между людьми, а не между управляемыми и управля-
ющими.
Важнейшее значение имело положение декларации о пра-
ве и даже обязанности народа изменить или свергнуть не-
угодное ему правительство: "Но когда длинный ряд злоу-
потреблений и насилий... обнаруживает стремление подчи-
нить народ абсолютному деспотизму, то право и долг на-
рода - свергнуть такое правительство и создать новые
гарантии обеспечения своей будущей безопасности". Дек-
ларация независимости никогда не была юридическим доку-
ментом в собственном смысле слова и не входит в корпус
действующего американского права, но ее предписания
оказали большое влияние на весь ход развития американс-
кого конституционализма, на политическое и правовое
сознание американского народа.
Конституции штатов. 10 мая 1776 г. Континентальный
конгресс принял резолюцию, предлагавшую колониям соз-
дать собственные правительства, "которые бы наилучшим
образом способствовали счастью и безопасности их учре-
дителей". Однако процесс принятия колониями конституций
начался несколько раньше, когда 6 января 1776 г.
Нью-Гэмпшир принял первую конституцию, и закончился
полностью лишь 13 июня 1784 г., когда этот же штат при-
нял свою вторую конституцию. Моделью для многих штатов
послужила конституция Вирджинии, принятая 29 июня 1776
г.
Все конституции штатов начинались с Декларации прав
или с Билля о правах, в которых перечислялись традици-
онные для английских подданных права и свободы - осво-
бождение из-под стражи под "необременительный" залог,
запрет жестоких наказаний, "быстрый и справедливый"
суд,
процедура "habeas corpus". В конституциях закреплялись
и такие права и свободы, которыми не наделялись тогдаш-
ние англичане: свобода печати и выбора, право большинс-
тва на замену и изменение правительства. Некоторые шта-
ты добавляли в этот перечень права, заимствованные из
английских конституционных документов или собственного
политического опыта: свободу слова, собраний, петиций,
ношения оружия, неприкосновенность жилища, запрещение
законов, имеющих обратную силу. В ряде штатов запреща-
лись изъятие собственности без должной компенсации,
применение законов военного времени в мирное время,
принуждение давать показания против самого себя и т. д.
Все конституции исходили из принципа разделения
властей, склоняясь к локковской модели с ее верховенс-
твом парламента. В силу этого во всех штатах, за исклю-
чением Нью-Йорка, Массачусетса и Нью-Хемпшира, позиции
исполнительной власти были слабее власти законодатель-
ной. Только в двух штатах губернаторы были наделены
правом отлагательного вето, в большинстве штатов судьи
назначались не исполнительной властью, а легислатурами
и объявлялись независимыми.
Провозглашение всеми конституциями принципа народно-
го суверенитета не помешало учредителям наделить поли-
тическими правами, прежде всего избирательными, только
собственников. Для занятия выборных должностей боль-
шинством штатов не только вводился высокий имуществен-
ный ценз (для занятия сенаторской должности в Нью-Джер-
си и Мэриленде требовалось иметь 1 тыс. фунтов стерлин-
гов, а в Южной Каролине - 2 тыс. фунтов стерлингов), но
и ограничения по религиозному признаку.
Конституции штатов принимались конвентами, т. е. уч-
редительными собраниями. Для их изменения лишь немногие
конституции предусматривали особую процедуру. В осталь-
ных штатах поправки принимались в том же порядке, что и
сами конституции, т. е. специально созываемыми конвен-
тами.
Статьи конфедерации. В июне 1776 г. Первый Континен-
тальный конгресс назначил комитет для подготовки Статей
конфедерации. Подготовленный им проект был одобрен
конгрессом 15 ноября 1777 г. Однако процесс ратификации
всеми 13 штатами затянулся на три с лишним года, и
Статьи конфедерации вступили в силу только 1 марта1781 г.
Статьи конфедерации юридически оформили и закрепили,
как сказано в преамбуле, создание "вечного Союза между
Штатами". В ст. II особо подчеркивалось, что "каждый
штат сохраняет свой суверенитет, свободу и независи-
мость и всякую власть, юрисдикцию и право, за исключе-
нием тех, которые совершенно точно делегированы этой
конфедерацией Соединенным Штатам, собравшимся в Конг-
рессе". Названием конфедерации, сказано в ст. I, будет
"Соединенные Штаты Америки", что должно пониматься как
"объединившиеся государства Америки". Речь шла о 13 не-
зависимых республиках. Конфедеративный союз 13 суверен-
ных государств (штатов) ставил перед собой прежде всего
внешнеполитические задачи. В тогдашних условиях это бы-
ла война за независимость против Британии. Неудивитель-
но, что после победы и обретения независимости в полном
объеме этот союз утратил свой смысл.
Конфедерация Соединенных Штатов Америки не была го-
сударством в собственном смысле слова. Она представляла
собой не союзное государство, а союз самостоятельных
государств. Поэтому Статьи конфедерации представляют
собой некую разновидность международного договора, а не
основной закон единого государства. Хотя конфедератив-
ный союз суверенных американских штатов и не был госу-
дарством в собственном смысле слова, но в его рамках
были заложены некоторые экономические, политические и
психологические основы той американской государствен-
ности, юридической основой которой явилась Конституция
1787 г.
Статьи конфедерации не установили единого гражданс-
тва. В ст. IV говорится о "свободных жителях каждого из
этих штатов", о "свободных гражданах в различных шта-
тах" (из числа их исключаются не только рабы, но и пау-
перы, бродяги и лица, уклоняющиеся от правосудия), а не
о гражданах союза.
"Для более удобного управления делами соединенных
штатов" согласно Статьям конфедерации учреждался Конг-
ресс (фактически сохранялся старый Континентальный
конгресс), в состав которого входили делегаты (от двух
до семи), ежегодно назначаемые штатами в установленном
ими порядке. Делегаты могли быть в любое время отозваны
и заменены другими. Каждый штат в Конгрессе имел один
голос. В случае раскола (например, два - за, два - про-
тив) делегация теряла свой голос. Конгресс не был пар-
ламентом
в обычном для того времени понимании. Он представлял
собой "собрание дипломатов", а делегаты были не депута-
тами, а "дипломатическими агентами".
Конгресс формально обладал всеми внешнеполитическими
полномочиями. Он объявлял войну и заключал мир, посылал
и назначал послов, заключал международные договоры, уп-
равлял торговлей с индейскими племенами. Во внутренней
сфере его полномочия были весьма скромными. Достаточно
сказать, что он не имел права налогообложения и тем са-
мым был лишен собственной финансовой базы. Все военные
и иные мероприятия Конгресса финансировались штатами.
Хотя он формально имел право устанавливать "стандарты
денежных единиц", фактически штаты чеканили собственную
монету. Таким образом, узость объема полномочий усугуб-
лялась организационным бессилием Конгресса (для приня-
тия наиболее важных решений необходимо было согласие 9
штатов из 13).
Конгресс после победоносного завершения войны за не-
зависимость принял знаменательные Северо-Западные ордо-
нансы 1784, 1785 и 1787 гг., которые создали юридичес-
кую базу для территориальной экспансии США и установили
процедуру создания новых штатов и принятия их в союз.
Конституция США 1787 г. Принятие конституции США бы-
ло обусловлено реальными экономическими, политическими,
социальными и идеологическими обстоятельствами. Развал
"вечного Союза", чудовищный партикуляризм, экономичес-
кий хаос, угроза гражданской войны - все это требовало
создания единого государства на базе 13 практически не-
зависимых штатов.
В феврале 1787 г. Конгресс принял резолюцию о созыве
в мае в Филадельфии специального конвента из делегатов,
назначаемых штатами, с единственной целью пересмотреть
Статьи конфедерации. Однако конвент пошел дальше, он
принял конституцию.
Филадельфийский конвент представлял собой небольшую,
но внушительную коллегию из 55 делегатов. 39 из них бы-
ли делегатами Конгресса, остальные имели опыт полити-
ческой деятельности в своих штатах. Все делегаты кон-
вента были состоятельными людьми. В его состав входили
выдающиеся деятели эпохи.
Делегаты конвента совершенно четко осознавали важ-
ность поставленных перед ним задач - остановить даль-
нейшее развитие революции, создать "более совершенный
союз" и гарантировать права собственников.
В конституции отсутствуют некоторые важные полити-
ко-правовые принципы, содержащиеся в Декларации незави-
симости, конституциях штатов и Статьях конфедерации. В
ней нет упоминаний о суверенитете штатов, о праве наро-
да на восстание, о естественных правах человека, об об-
щественном договоре. В этом отношении она сделала шаг
назад по сравнению с практикой и идеологией предшеству-
ющего революционного периода. Тем не менее для своего
времени она была, безусловно, революционным документом
и оказала огромное влияние на развитие конституциона-
лизма во многих других странах мира.
Американская конституция в том виде, в каком она бы-
ла одобрена конвентом и затем ратифицирована, представ-
ляет собой весьма краткий документ. Она состоит из пре-
амбулы и 7 статей, из которых только 4 разбиты на раз-
делы. В основу организации, компетенции и взаимодейс-
твия высших органов власти республики был положен аме-
риканский вариант принципа разделения властей, создан-
ный не столько в соответствии с теориями Д. Локка и Ш.
Монтескье', сколько с учетом своего собственного опыта.
Следует особо подчеркнуть, что учредители конституции
никогда не помышляли о создании трех независимых друг
от друга властей. Согласно их взглядам, власть едина,
но она имеет три ветви: законодательную, исполнительную
и судебную. Для предупреждения концентрации полномочий,
чреватой установлением тирании одной ветви власти,
конституция устанавливала систему "сдержек и противове-
сов", которая покоится на следующих основополагающих
началах.
Во-первых, все три ветви власти имеют различные ис-
точники формирования. Носитель законодательной власти -
Конгресс состоит из двух палат, каждая из которых фор-
мируется особым способом. Палата представителей избира-
ется народом, т. е. избирательным корпусом, который в
те времена состоял только из белых мужчин-собственни-
ков. Сенат - легислатурами штатов. Президент - носитель
исполнительной власти избирается косвенным путем, кол-
легией выборщиков, которые в свою очередь избираются
населением отдельных