2.  Утверждение конституционной монархии и ее 
эволюция в XVIII и XIX вв. 
   Реставрация монархии. Основные конституционные акты.
Личная власть представителя индепендентов по своей сути
и форме не  могла  обеспечить  долговременные  интересы
буржуазно-дворянской  верхушки,  значительно укрепившей
свои позиции в ходе революции.  Поскольку главным  про-
тивником  буржуазии и джентри стала теперь не королевс-
кая власть, а движение низов, смерть Кромвеля          
ускорила соглашение  этих слоев с феодальной аристокра-
тией в целях возвращения к "законной власти". Это нашло
свое выражение в реставрации в 1660 г.  монархии Стюар-
тов.  По замыслу правящей группировки джентри и буржуа-
зии,  эта  монархия  должна была быть конституционной и
гарантировать незыблемость главных  завоеваний  револю-
ции.  Действительно, в так называемой Бредской деклара-
ции 1660 г.  новый король Карл II обещал, что вопросы о
содержании армии, о землях роялистов, о прощении участ-
ников революции и о вероисповедании будут поставлены на
разрешение парламента. Однако новая расстановка полити-
ческих сил в стране способствовала усилению  феодальной
реакции.  Участники революции преследовались, организа-
ции пресвитериан и индепендентов были ликвидированы.  В
то  же  время  восстанавливались  англиканская церковь,
Тайный совет и другие дореволюционные органы  государс-
тва (за исключением наиболее ненавистных Звездной пала-
ты и Высокой комиссии),  а также старый порядок их фор-
мирования.                                             
   Стремление Карла II и его преемника Якова II восста-
новить абсолютизм,  а также симпатии монархов к католи-
цизму вызвали широкое недовольство в стране.  Реставра-
ция лишь ускорила распад традиционных форм,  восстанов-
ление которых было заведомо обречено на неудачу.       
   Парламент, как  и раньше,  стал ареной политического
противоборства сторонников короля и  оппозиции.  В  это
время  в парламенте складываются две политические груп-
пировки.  Представители придворной аристократии и часть
джентри, ориентирующаяся на Стюартов, а также духовенс-
тво составили партию "тори".  Оппозиция - купцы, финан-
совая буржуазия и верхушка джентри, обогатившаяся в хо-
де революции, которых поддерживала промышленная буржуа-
зия,  - образовала партию "вигов". Обе группировки были
еще не оформлены в организационном отношении; и виги, и
тори  в  последующем  прошли  через целый ряд партийных
размежевании и переходов части их членов из одной груп-
пировки в другую.  Тем не менее их политические взаимо-
отношения наложили значительный отпечаток на дальнейшее
развитие страны.                                       
   Определенным успехом оппозиции в борьбе с проявлени-
ями королевского произвола стало принятие Акта о лучшем
обеспечении свободы подданного и о предупрежде-        
нии заточений за морями (Habeas Corpus  Amendment  Act)
1679 г. Закон был призван ограничить возможности тайной
расправы короля со сторонниками оппозиции,  но приобрел
более общее значение. Он упростил и упорядочил процеду-
ру получения судебного приказа о  предварительной  дос-
тавке  арестованного  лица  в суд для решения вопроса о
пребывании под стражей. Любой подданный, задержанный за
"уголовное  или  считаемое  уголовным" деяние (исключая
государственную измену и  тяжкое  уголовное  преступле-
ние),  имел  право лично или через представителей обра-
титься в суд с письменной просьбой выдать приказ "habe-
as corpus", адресованный должностному лицу (шерифу, тю-
ремщику),  в ведении которого  находился  арестованный.
Получив приказ "habeas corpus", шериф или тюремщик были
обязаны в установленный законом срок  доставить  заклю-
ченного в суд с указанием истинных причин ареста. После
рассмотрения копии предписания об  аресте  и  выяснения
мотивов   задержания  судье  предписывалось  освободить
арестованного под денежный  залог  и  поручительство  с
обязанностью явиться в суд в ближайшую сессию для расс-
мотрения дела по существу.  Исключение составляли  слу-
чаи,  когда  лицо было арестовано в законном порядке за
деяния,  при которых по закону оно не могло быть  взято
на поруки. Кроме того, если лицо было арестовано за го-
сударственную измену или тяжкое уголовное преступление,
"habeas corpus" не выдавался. В этом случае действовала
особая процедура подачи петиции о разборе дела и  осво-
бождении на поруки.                                    
   Лицо, освобожденное   по  приказу  "habeas  corpus",
нельзя было вновь заключить в тюрьму  и  арестовать  до
суда  за то же преступление.  Запрещалось также перево-
дить задержанного из одной тюрьмы в другую и  содержать
без  суда и следствия в тюрьмах заморских владений Анг-
лии.                                                   
   Закон предусматривал   ответственность   должностных
лиц,  судей  за  неисполнение его предписаний:  высокие
штрафы в пользу заключенного и освобождение от должнос-
ти.                                                    
   Акт 1679 г. наряду с Великой хартией приобрел значе-
ние одного из основных конституционных документов  Анг-
лии,  содержащих ряд принципов справедливого и демокра-
тического правосудия: презумпции невиновности, соблюде-
ния законности при задержании,  быстрого и оперативного
суда, совершаемого с "надлежащей судебной процедурой" и
по месту совершения проступка.  В то же время можно от-
метить и историческую  ограниченность   этого   закона.
Во-первых,  ущемлялись  права лиц,  обвиненных в тяжких
уголовных преступлениях или соучастии в них. Во-вторых,
для  освобождения на поруки до суда требовался денежный
залог,  сумма которого могла быть  очень  значительной.
В-третьих,  действие  закона  могло быть приостановлено
парламентом,  что впоследствии неоднократно происходило
на практике.                                           
   Политика Стюартов,  которая  грозила  обратным пере-
распределением церковных земель, захваченных буржуазией
и джентри, привела к кратковременному объединению вигов
и тори.  Произошел дворцовый переворот 1688 г.  с целью
замены Якова II более "удобным" монархом.  Этот перево-
рот получил название "Славная революция".  Она,  по су-
ществу,  завершила  оформление компромисса между факти-
чески господствующей в  важных  сферах  жизни  общества
буржуазией и официально правящей земельной аристократи-
ей. Политическая власть в центре и на местах оставалась
в  основном  в руках знатных землевладельцев в обмен на
гарантии соблюдения интересов финансовой верхушки  бур-
жуазии.  Указанный  компромисс  заложил основы прочного
консенсуса между ведущими политическими силами по осно-
вополагающим  вопросам социально-политического развития
страны,  который стал важнейшей чертой английской поли-
тической  культуры  в  XIX и XX вв.  Отныне разногласия
между этими силами не должны были носить  "принципиаль-
ного" характера, способного нарушить такое соглашение и
политическую стабильность в английском обществе.       
   Важнейшим политическим результатом такого компромис-
са стало утверждение в Англии конституционной монархии,
получившей закрепление в двух актах парламента:        
   Билле о правах 1689 г. и Акте об устроении 1701 г.  
   Билль о правах определил положение парламента в сис-
теме  государственных  органов.  Утверждая верховенство
парламента в области законодательной власти и  финансо-
вой политики,  Билль провозгласил незаконным: 1) приос-
тановление действия законов или их исполнения без  сог-
ласия парламента; 2) взимание налогов и сборов в пользу
короны без согласия парламента.  Кроме того,  содержать
постоянную  армию  в  мирное время дозволялось только с
его санкции.  Билль устанавливал свободу слова и прений
в парламенте,  свободу выборов в парламент, право обра-
щения подданных с петицией к королю. Он содержал специ-
альное                                                 
указание, что парламент  должен  созываться  достаточно
часто. Впоследствии это положение было уточнено, и срок
полномочий парламента был определен сначала в 3 года, а
затем - 7 лет.                                         
   Акт об устроении,  именуемый также Законом о престо-
лонаследии, устанавливал порядок престолонаследия и со-
держал  дальнейшие уточнения прерогатив законодательной
и исполнительной власти. Лица, вступившие на английский
трон,  обязаны были присоединиться к англиканской церк-
ви.  Дальнейшее ограничение королевской прерогативы вы-
разилось в том,  что судьи,  назначаемые короной, могли
оставаться на своих постах, "пока ведут себя хорошо", и
отстранялись от должности только по представлению обеих
палат парламента. Чтобы уменьшить влияние короны на де-
ятельность  палаты,  запрещалось  совмещение членства в
палате общин с занятием должности королевского министра
(это положение было вскоре отменено).  Акт предусмотрел
правило,  согласно  которому  все  акты  исполнительной
власти,  помимо подписи короля, нуждались в подписи со-
ответствующих королевских министров  (контрасигнатура),
по совету и с согласия которых они приняты.  Важным ус-
тановлением было лишение короля права помилования своих
министров, осужденных парламентом в порядке импичмента.
   Таким образом, на рубеже XVII-XVIII вв. в Англии по-
лучили оформление важнейшие институты буржуазного госу-
дарственного  права:  верховенство парламента в области
законодательной власти, признание за парламентом исклю-
чительного права вотировать бюджет и определять военный
контингент, а также принцип несменяемости судей. Вместе
с тем законодательство XVII-XVIII вв. не решило оконча-
тельно вопрос о взаимоотношениях властей. Дуализм влас-
ти  продолжал сохраняться:  не случайно государственный
строй Англии XVII-XVIII вв. обычно определяется как ду-
алистическая монархия.  Королевская прерогатива не была
по-прежнему законодательно определена.  Король сохранял
право абсолютного вето в отношении законопроектов, про-
шедших через парламент, безраздельное право на формиро-
вание  своего  правительства  и осуществление с его по-
мощью своей политики.  Представление о триедином парла-
менте (король и две палаты) оставалось теоретически не-
изменным. Никакой ответственности перед парламентом ко-
роль не нес,  как не несли политической ответственности
ни Правительство Его Величества,ни так называемый каби-
нет, который выделился из Тайного совета в составе кол-
легии из 5-7 наиболее важных министров-советников коро-
ля.                                                    
   Усиление промышленной буржуазии в результате промыш-
ленного переворота середины XVIII - начала XIX в. обус-
ловило ее стремление доминировать в политическом  союзе
с  джентри и финансовой аристократией,  следствием чего
была дальнейшая модернизация политической системы  анг-
лийского общества. Такая модернизация, однако, осущест-
влялась медленно и постепенно,  путем новых  компромис-
сов,  и сопровождалась эволюцией конституционной монар-
хии от дуалистической к  парламентарной,  формированием
системы парламентаризма.                               
   Развитие конституционной монархии.  Становление "от-
ветственного  правительства".  Главными   направлениями
эволюции британской монархии в течение XVIII в.,  зало-
жившими основы британской модели парламентаризма,  были
дальнейшее ограничение королевской власти и утверждение
новых принципов взаимоотношений исполнительной и  зако-
нодательной власти - становление "ответственного прави-
тельства".  Важнейшей особенностью этих изменений стало
то, что они не были, как правило, оформлены какими-либо
новыми конституционными актами,  а сложились в процессе
политической  практики как результат соперничества двух
партий за право формировать  "правительство  его  вели-
чества".  Английская  конституция  приобрела  благодаря
этому уникальную форму и не менее  уникальное  содержа-
ние, ибо помимо таких источников, как акты парламента и
судебные прецеденты,  не менее,  а порой и более важное
значение приобрели выходящие за рамки права и не подле-
жащие судебной защите конституционные обычаи  (соглаше-
ния), именуемые иначе "конвенциональными нормами".     
   Монарх продолжал  оставаться главой государства,  но
постепенно превращался фактически лишь  в  номинального
главу  исполнительной власти.  Первые прецеденты,  спо-
собствующие этому,  возникли уже в  первые  десятилетия
XVIII в., особенно при королях Ганноверской династии (с
1714 г.).  Право короля отвергать законы, принятые пар-
ламентом  (абсолютное  вето),  перестало  применяться с
1707 г. Король Георг I (1714-1727), не знавший английс-
кого языка, перестал                                   
являться на заседания кабинета,  что повлекло за  собой
важные  политические  последствия.  Прежде  всего такое
"отчуждение" короля от кабинета способствовало сосредо-
точению  функций  по  руководству кабинетом в руках его
премьер-министра.  Кабинет стал  действовать  от  имени
"Его Величества",  но практически самостоятельно. Поло-
жение монарха в дальнейшем  было  определено  максимой,
гласившей,  что  "король  царствует,  но не управляет".
Правда,  влияние монарха на политику  кабинета  нередко
бывало очень значительным,  а фактически утраченные ко-
ролем прерогативы юридически до сих пор остаются в  его
распоряжении,  и отдельные короли пытались их использо-
вать не только в XVIII, но и в XIX в. И все же это ста-
ло  исключением,  а не практикой,  "резервом" на случай
чрезвычайной ситуации.                                 
   Параллельно с концентрацией названных прерогатив мо-
нарха в руках кабинета решался вопрос об ответственнос-
ти исполнительной власти перед парламентом.  Теперь эта
ответственность  могла  быть перенесена с короля на его
министров.  Первым шагом к возникновению новой  системы
взаимоотношений  кабинета  и парламента были акты 1705-
1707 гг. о должностях, которые, отменив соответствующие
положения  Акта 1701 г.,  открыли министрам возможность
избираться в  нижнюю  палату  парламента  и  тем  самым
представлять  в ней кабинет.  В 1708-1715 гг.  стал ут-
верждаться принцип формирования кабинета на однопартий-
ной (тори или виги),  а не на смешанной основе. Все бо-
лее типичной становилась ситуация, когда кабинет не мог
долгое  время  находиться  у власти,  не имея поддержки
(доверия) большинства в палате общин,  и победившая  на
выборах партия,  имеющая такое большинство, формировала
кабинет,  а другая образовывала в парламенте  организо-
ванную оппозицию и так называемый "теневой кабинет".  В
конце XVIII в.  начинают устанавливаться еще два важных
правила.  В  случае утраты кабинетом доверия парламента
он либо уходил в отставку в полном составе  (солидарная
ответственность),  либо  мог  распустить палату общин и
назначить новые выборы.                                
   Первый случай коллективной  отставки  кабинета  имел
место в 1782 г.  из-за проигрыша Британией войны с аме-
риканскими колониями,  а первый роспуск  нижней  палаты
кабинетом  -  в  1784 г.  Так возникла система взаимных
сдержек палаты общин и кабинета, в условиях которой ка-
бинет                                                  
должен был оценивать политическую ситуацию как в парла-
менте,  так  и в стране в целом и в случае правительст-
венного кризиса принимать одно из двух решений.        
   Таким образом, в течение XVIII в. в принципе сформи-
ровались такие черты будущей системы британского парла-
ментаризма, как "партийное правление" и регулярная сме-
на  кабинета  в зависимости от одобрения его политики в
палате общин.  Однако многие из этих черт еще не приоб-
рели законченного выражения,  а роль королевской власти
и аристократической  палаты  лордов  оставалась  весьма
значительной.  Дальнейшее развитие парламентаризма было
невозможно, пока сама система формирования нижней пала-
ты  парламента имела феодальный характер и обеспечивала
джентри командные посты в руководстве обществом.  Унас-
ледованная  от эпохи феодализма и восстановленная в пе-
риод реставрации монархии система  представительства  в
парламенте  позволяла многочисленным "гнилым местечкам"
с незначительным числом жителей посылать в палату общин
депутатов, фактически назначавшихся местным лендлордом.
В то же время крупные города, выросшие в период промыш-
ленного  переворота,  вообще не имели своего представи-
тельства.  Активным избирательным правом со времен сос-
ловно-представительной  монархии  обладали  в графствах
только фригольдеры с 40 шиллингами годового дохода. Что
же касается права быть избранным,  то здесь имуществен-
ный ценз был неимоверно высоким.  По Акту 1710 г.  пас-
сивным  избирательным  правом наделялись лица,  которые
имели от земельной (недвижимой) собственности  доход  в
размере 600 ф. ст. в год в графствах и 300 ф. ст. в го-
родах.  Изменить такую избирательную систему были приз-
ваны избирательные реформы XIX в.                      
   Избирательные реформы  и  дальнейшая  эволюция формы
государства. Согласно Акту о реформе 1832 г., принятому
по инициативе вигов, более 50 "гнилых местечек" с насе-
лением менее 2 тыс.  жителей были лишены представитель-
ства в парламенте. Тридцати небольшим городам с населе-
нием менее 4 тыс.  жителей разрешалось посылать  одного
депутата вместо двух,  а некоторым городам - двух депу-
татов вместо четырех.  В итоге высвободились 143  депу-
татских места, распределенные между новыми городскими и
сельскими округами.  Были введены новые цензы для изби-
рателей.  В графствах активным избирательным правом на-
деля-                                                  
лись все  категории  владельцев земли с годовым доходом
не менее 10 ф.  ст., а арендаторы - с годовой рентой не
менее 50 ф. ст. В городах такое право получили все муж-
чины,  владеющие на праве собственности или аренды нед-
вижимым имуществом с годовым доходом в 10 ф. ст. Други-
ми условиями участия в выборах были уплата  налога  для
бедных и проживание не менее 6 месяцев в данном избира-
тельном округе.                                        
   Реформа 1832 г. имела далеко идущие последствия, так
как  покончила  со  средневековой системой формирования
высшего представительного органа - палаты  общин.  Важ-
нейшим  политическим итогом реформы стало также получе-
ние вигами  стабильного  большинства  в  парламенте.  В
компромисс с аристократией была вовлечена новая фракция
- магнаты промышленной буржуазии, и с этого времени ис-
тория  английского  законодательства представляет собой
серию уступок промышленной буржуазии.  Вместе с тем ре-
форма 1832 г. послужила лишь первым шагом в осуществле-
нии ее программы.  Хотя избирательный корпус увеличился
почти  вдвое,  правом голоса после реформы пользовалось
менее 5% всего населения. Борьба за более демократичес-
кую  реформу  избирательной системы стала одной из важ-
нейших черт  политического  развития  Великобритании  в
30-60-х гг. XIX в.                                     
   Реформа 1867 г. наряду с очередным перераспределени-
ем депутатских мест предусмотрела дальнейшее расширение
избирательного  корпуса,  необходимое  в новых условиях
двухпартийного соперничества. Избирательное право в го-
родах  было  распространено не только на собственников,
но и на нанимателей (арендаторов) квартир,  если  стои-
мость найма составляла не менее 10 ф.  ст.  в год.  Это
увеличило количество избирателей в городах более чем  в
два раза.                                              
   В период  избирательных  реформ  30-60-х гг.  XIX в.
произошла организационная перестройка двух главных пар-
тий.  Виги окончательно стали партией промышленной бур-
жуазии, отстаивавшей принципы либерализма. Тори выража-
ли интересы преимущественно землевладельческой аристок-
ратии и финансовой верхушки.  Партии стали теперь назы-
ваться "либеральная" и "консервативная". В связи с вве-
дением порядка регистрации избирателей возникли партий-
ные  организации вне парламента "для содействия регист-
рации". Была централизована предвыборная деятельность  
партий, упорядочена  процедура  выдвижения  кандидатов,
усилена партийная дисциплина голосования в  парламенте.
В 1867-1868 гг. был основан Национальный союз консерва-
торов,  а в 1877 г. возникла Национальная федерация ли-
бералов. Поскольку организация выборов окончательно пе-
решла от правительства к  партиям,  принцип  партийного
правления  получил  свое окончательное оформление,  так
как выборы вели к смене кабинета.                      
   Развитие парламентарной монархии сопровождалось  пе-
рестройкой  аппарата  управления  в центре и на местах.
Прежние коронные должности были преобразованы в  минис-
терские,  хотя и сохранили старые названия. Так, премь-
ер-министр официально именовался первым  лордом  казна-
чейства и руководил кабинетом и министерством финансов.
Лорд-канцлер возглавлял судебную  систему  и  председа-
тельствовал в палате лордов.  В конце XVIII в.  в Вели-
кобритании оформились три главных  министерства:  внут-
ренних дел, иностранных дел и военное.                 
   Реформы местного управления и суда. До 1835 г. в го-
родах Англии сохранялась старая система местного управ-
ления, оформившаяся в средние века. В интересах промыш-
ленной буржуазии сразу же  после  первой  избирательной
реформы  была проведена и реформа городского самоуправ-
ления.  По закону 1835 г. управление городом переходило
к выборным городским советам.  В выборах могли участво-
вать все налогоплательщики - домохозяева  и  наниматели
квартир  обоего  пола.  Городской совет избирал на один
год мэра города. Муниципальная реформа, однако, не зат-
ронула вопросы управления графствами, что означало оче-
редной компромисс с  земельной  аристократией,  которая
сохранила  управление  в сельской местности в своих ру-
ках.                                                   
   В XVIII-XIX вв. наряду с эволюцией формы правления и
политического  режима  произошли  изменения в государс-
твенном устройстве страны. После оформления так называ-
емых  уний  с Шотландией (1707) и Ирландией (1801) анг-
лийский парламент распространил свою власть на всю тер-
риторию Британских островов. Указанные регионы получили
определенное количество мест для своих депутатов в бри-
танском  парламенте.  Кроме  того,  Шотландия сохранила
собственную правовую и судебную системы,  а также прес-
витерианскую церковь.  С 1801 г.  новое государственное
образование получило название  Соединенное  Королевство
Великобритании и Ирландии.                             
Реформа местного управления,  проведенная  в  Англии  в
1835 г.,  изменила управление только в городах, не зат-
ронув графств.  Эту задачу выполнила реформа  1888  г.,
заложив основы той системы местного управления, которая
сохранялась в Англии в течение  последующего  столетия.
Были созданы однотипные представительные органы - сове-
ты - для городов и графств. При этом вся прежняя систе-
ма графств была пересмотрена, а наиболее крупные города
выделялись в самостоятельные графства.  Советам графств
были  переданы  административные полномочия мировых су-
дей. Управление на уровне приходов реформа не изменила,
но  в  1894 г.  был издан закон,  который лишал церков-
но-приходские советы  права  рассматривать  нецерковные
дела.  Для их решения в приходах создавались приходские
собрания,  которые могли избирать в крупных  населенных
пунктах  приходские  советы.  Созданная система органов
самоуправления  отличалась  значительной  самостоятель-
ностью и отсутствием "административной опеки" со сторо-
ны центральной власти,  что  стало  характерной  чертой
английской модели местного управления, отличающей ее от
континентальной (французской).                         
   В конце XIX в.  была проведена важная реформа судеб-
ной  системы.  Серией актов 1873-1876 гг.  и 1880 г.  о
Верховном суде и апелляционной юрисдикции было  упразд-
нено  сложившееся  в феодальную эпоху разделение высших
судов Англии на суды "общего права" и суды  "справедли-
вости".  Новая  структура  высших судов предусматривала
использование процессуальных норм и той,  и  другой  из
английских   "ветвей"  прецедентного  права.  Созданный
вместо прежних центральных судов Верховный суд  состоял
из  двух подразделений:  Высокого суда,  который в свою
очередь подразделялся на отделения (канцелярское, коро-
левской  скамьи и др.),  и Апелляционного суда по граж-
данским делам. Одновременно продолжали существовать су-
ды ассизов, формируемые из судей Высокого суда, а также
низшие суды - четвертных сессий,  мировые суды  и  суды
графств, учрежденные в середине XIX в. для рассмотрения
только гражданских дел.  Особое место занимал Централь-
ный уголовный суд в Лондоне ("Олд Бейли"),  который был
судом ассизов для Большого Лондона. В составе этого су-
да числились лорд-канцлер и мэр Лондонского Сити.      
Модернизация политической системы Великобритании в  XIX
в. завершилась, таким образом, установлением доминирую-
щего положения парламента во взаимоотношениях с  прави-
тельством и превращения парламента в орган,  определяю-
щий текущую политику государства (вторая  треть  XIX  -
конец  XIX  в.).  Система  ответственного правительства
стала основой "вестминстерской модели", послужившей об-
разцом для государственного строя многих стран мира.   
   3. Британская колониальная империя 
   Управление колониями.  Крупнейшей колониальной импе-
рией к середине XIX в. стала британская, включавшая ко-
лониальные  владения  во  всех  частях света (Ирландию,
Гибралтар и Мальту в Европе;  Индию, Цейлон, Южную Аме-
рику и т. д.).                                         
   Великобритания создала  довольно  гибкую систему уп-
равления, позволившую действовать по принципу "разделяй
и властвуй" и во многих случаях поддерживать колониаль-
ный режим без громоздкого аппарата, опираясь на местную
верхушку (система косвенного управления).              
   Высшая законодательная  власть  в Британской империи
принадлежала британскому парламенту, а также правитель-
ству, которое могло издавать нормативные акты для коло-
ний путем "приказов короля в Совете". Система централь-
ного  управления  колониями до середины XIX в.  не была
упорядоченной.  Специальная должность  государственного
секретаря по делам колоний появилась в 1768 г., но лишь
в 1854 г.  было создано  министерство  колоний.  Высшей
апелляционной  инстанцией для судов колоний являлся Су-
дебный комитет Тайного совета Великобритании.          
   Начиная с XVIII в.  сложилось общее деление всех ко-
лоний  на  "завоеванные" и "переселенческие",  примени-
тельно к которым постепенно выработались два типа  бри-
танского колониального управления.  "Завоеванные" коло-
нии,  как правило с "цветным" населением,  не  обладали
политической  автономией  и управлялись от имени короны
через органы метрополии британским правительством.  За-
конодательные и исполнительные функции в таких колониях
сосредоточивались непосредственно в руках высшего  пра-
вительственного чиновника - губернатора (генерал-губер-
натора). Создаваемые представительные органы в этих ко-
лониях                                                 
реально представляли  лишь   незначительную   прослойку
местных жителей, но и в этом случае они играли роль со-
вещательного органа при губернаторах.  Как  правило,  в
"завоеванных"  колониях устанавливался режим националь-
ной,  расовой дискриминации. Об этом свидетельствует, в
частности,  пример Индии - "завоеванной" колонии, зани-
мавшей особое место в колониальной политике метрополии.
   Захват и подчинение Индии осуществлялись с  XVII  в.
Ост-Индской торговой компанией,  получившей от британс-
кой короны многочисленные привилегии.  Торговый аппарат
компании  фактически  превратился  в аппарат управления
захваченными индийскими территориями (Бенгалией, Бомбе-
ем,  Мадрасом).  В течение всего XVIII в. компания осу-
ществляла неприкрытый грабеж местного населения,  кото-
рый  привел  к  катастрофическим последствиям и вынудил
английский парламент вмешаться в деятельность  Ост-Инд-
ской компании. В 1773 г. был издан первый парламентский
акт об управлении Индией. По этому акту все дела компа-
нии  отныне  переходили  в  ведение  Совета директоров,
часть из которых должна  была  периодически  сменяться.
Губернатор  Бенгалии получал должность генерал-губерна-
тора всех английских владений в Индии.  Кроме того, ак-
том 1773 г. было предусмотрено создание в Индии Высшего
суда,  формально отделенного от исполнительной власти в
колонии.  По  акту  1784 г.  деятельность компании была
подчинена специальному контрольному совету во  главе  с
председателем,  который  впоследствии стал министром по
делам Индии.  Тем не менее до конца 50-х - начала  60-х
гг. XIX в. в Индии сохранялась двойная система управле-
ния и судопроизводства - через органы британской короны
и Ост-Индской компании.                                
   Новый этап  в развитии британского управления Индией
наступил в 1858 г.,  после восстания индийских  солдат,
находившихся на британской службе (сипаев).  Индия была
передана в непосредственное подчинение английской коро-
не и провозглашена империей.  Английская королева стала
императрицей Индии,  а центральный  аппарат  управления
возглавил  государственный  секретарь  по  делам Индии,
пост которого учреждался в составе  британского  прави-
тельства.  При  госсекретаре  был создан Совет по делам
Индии, имевший совещательные функции. В самой Индии вся
полнота власти сосредоточивалась в руках генерал-губер-
натора, получившего титул вице-короля и осуществлявшего
свои                                                   
полномочия совместно с Исполнительным советом.  В своем
широком составе, включая назначенных генерал-губернато-
ром лиц,  этот орган именовался Законодательным советом
и мог исполнять законодательные функции. Отдельные про-
винции Индии управлялись губернаторами и имели свои за-
конодательные  советы,  а  целый ряд индийских княжеств
формально выступал в роли суверенных государств.       
   В конце XIX - начале XX в.  в результате подъема ос-
вободительного движения британский парламент принял ряд
законов об индийских советах (1861,  1892 гг.  и  др.),
которые,  однако,  лишь  несколько расширили представи-
тельство коренных жителей в совещательных  органах  при
колониальной администрации.                            
   Другой тип управления сложился в колониях, где боль-
шинство или значительную часть населения составляли бе-
лые  переселенцы из Британии и других европейских стран
(североамериканские колонии, Австралия, Новая Зеландия,
Капская  земля).  Долгое  время эти территории по форме
управления мало чем отличались от любых других колоний,
однако постепенно приобрели политическую автономию.    
   Создание представительных органов самоуправления на-
чалось в переселенческих колониях в середине  XVIII  в.
Однако  колониальные парламенты не имели реальной поли-
тической власти,  ибо высшая законодательная,  исполни-
тельная и судебная власть оставалась в руках британских
генерал-губернаторов.  В середине XIX в. в ряде провин-
ций на территории Канады был учрежден институт "ответс-
твенного правительства". В результате вотума недоверия,
вынесенного  местной ассамблеей,  назначаемый Совет при
губернаторе, игравший роль колониального правительства,
мог  быть  распущен.  Важнейшие уступки переселенческим
колониям были сделаны во второй половине XIX  -  начале
XX  в.,  когда  они одна за другой добились дальнейшего
расширения самоуправления: и получили в результате осо-
бый статус доминионов. В 1865 г. был принят Акт о дейс-
твительности колониальных законов, по которому акты ко-
лониальных законодательных органов признавались недейс-
твительными в двух случаях:  а) если они  в  каком-либо
отношении  противоречили  актам британского парламента,
распространенным на эту колонию; б) если они противоре-
чили каким-либо приказам и положениям,  изданным на ос-
нова-                                                  
нии такого  акта или имеющим в колонии силу такого рода
акта.  В то же время законы колониальных легислатур  не
могли признаваться недействительными, если они не соот-
ветствовали нормам английского "общего права".  Законо-
дательные  органы колоний получили право учреждать суды
и издавать акты, регламентирующие их деятельность.     
   В 1867 году британский парламент принял Акт  о  Бри-
танской  Северной Америке - конституцию Канады,  послу-
жившую образцом для последующих конституций  британских
доминионов. Этот акт оформил объединение ряда провинций
и  территорий  (Квебек,  Онтарио,  Новая  Шотландия   и
Нью-Брансуик)  в единый федеральный доминион под назва-
нием "Канада".                                         
   Акт о Британской Северной Америке  воплотил  в  себе
основные  черты  британской  конституционной практики в
сочетании с опытом построения федерации в США. По форме
правления Канада являлась своеобразной монархией,  пос-
кольку главой государства провозглашался британский мо-
нарх, представленный в самом доминионе генерал-губерна-
тором.  Законодательная власть  вручалась  федеральному
парламенту  Канады,  состоящему из двух палат:  сената,
назначаемого генерал-губернатором,  и избираемой палаты
общин.  Парламент  имел  право издавать новые законы по
всем важнейшим вопросам жизни федерации, а также прини-
мать  поправки  к конституции,  касающиеся деятельности
федерального правительства. Другие поправки к конститу-
ции  могли осуществляться только британским парламентом
по требованию парламента Канады.                       
   Исполнительная власть в канадской федерации  принад-
лежала  представителю британской короны - генералгубер-
натору, наделенному очень широкими правами, в том числе
правом  назначения  и роспуска в любое время палаты об-
щин,  отмены любого закона,  принятого парламентом  от-
дельной провинции.  Кроме того,  генерал-губернатор мог
не утвердить законопроект,  принятый федеральным парла-
ментом,  и представить его на усмотрение британской ко-
роне. Однако такое соотношение законодательной и испол-
нительной власти вскоре перестало соответствовать поли-
тической практике развития доминиона. Как и в самой Ве-
ликобритании,  неписаные  конституционные обычаи значи-
тельно изменили реальное распределение  прерогатив  ос-
новных государственных органов.  Уже с конца XIX в. ге-
нерал-губер-                                           
натор мог осуществлять свои полномочия лишь после  кон-
сультаций  со  своим правительственным Советом;  внутри
Совета выделился  кабинет  министров,  возглавляемый  и
формируемый  премьер-министром  при  условии доверия со
стороны палаты общин ("ответственное правительство").  
   В провинциях Канады - субъектах федерации - создава-
лись провинциальные законодательные органы с весьма ши-
рокой компетенцией.                                    
   В 1901 году подобным же образом был  создан  Австра-
лийский  Союз - федеративное государство,  объединившее
несколько самоуправляющихся колоний на территории  Авс-
тралии.  Двухпалатный  федеральный парламент состоял из
сената и палаты представителей,  избираемых  населением
каждого  штата.  При  этом  избирательных прав лишались
австралийские аборигены и лица  афро-азиатского  проис-
хождения. В 1907 и 1909 гг. доминионами стали соответс-
твенно Новая Зеландия и Южноафриканский Союз.          
   После образования доминионов их внешняя  политика  и
"вопросы  обороны" оставались в компетенции британского
правительства.  Начиная с конца XIX в.  одной  из  форм
взаимоотношений  с доминионами стали так называемые ко-
лониальные (имперские) конференции,  проводившиеся  под
эгидой министерства колоний.  На конференции 1907 г. по
требованию представителей  доминионов  были  выработаны
новые  организационные  формы их проведения.  Имперские
конференции отныне должны были проводиться под  предсе-
дательством  премьер-министра Великобритании с участием
премьер-министров доминионов.                          
   В конце XIX - начале XX в.  одновременно с  захватом
огромных территорий а Африке (Нигерия, Гана, Кения, Со-
мали и др.) усилилась английская экспансия в Азии и  на
арабском Востоке. Существовавшие здесь суверенные госу-
дарства были фактически превращены  в  полуколонии-про-
тектораты (Афганистан,  Кувейт, Иран и др.), их сувере-
нитет был ограничен навязанными  Англией  договорами  и
присутствием британских войск.                         
   Колониальное право  в британских владениях складыва-
лось из актов британского парламента  ("статутное  пра-
во"),  "общего права",  "права справедливости", а также
постановлений и  распоряжений  министерства  колоний  и
нормативных  актов,  принятых в самой колонии.  Широкое
внедрение норм английского права в колонии началось  со
второй половины XIX  в.,когда колонии  стали  торговыми
"партнерами"  метрополии и потребовалось обеспечить ус-
тойчивость товарообмена,  безопасность личности и собс-
твенности британских подданных.                        
   Переплетаясь с  традиционными институтами местногоп-
рава завоеванных стран,  отражая как собственные, так и
навязанные  извне общественные отношения,  колониальное
право было сложным и противоречивым явлением.  В Индии,
например,  правотворческая  практика британских судов и
колониальное законодательство создали крайне  усложнен-
ные  системы  англо-индусского  и  англо-мусульманского
права, которые распространялись на местных жителей. Эти
системы отличались электическим смешением норм английс-
кого, традиционного, религиозного права и судебных тол-
кований. В колониальном праве Африки также искусственно
совмещались мало согласующиеся между собой нормы  евро-
пейского права,  местного обычного права и колониальных
законов, копирующих колониальные кодексы Индии. В отно-
шении  английских поселенцев в любых частях света дейс-
твовало английское право.  При этом  в  переселенческих
колониях применялось в первую очередь "общее право",  а
английское законодательство могло не применяться,  если
об  этом  не  содержалось  специального указания в акте
британского парламента.                                
                                                       
Глава 2. Соединенные Штаты Америки 
   Организация управления в североамериканских колониях
Англии. 
 Колонизация Англией  Атлантического  побережья
Северной  Америки началась почти на столетие позже зах-
вата Испанией и Португалией огромных  территорий  Цент-
ральной и Южной Америки. История британского колониаль-
ного правления восходит к 1607  г.,  когда  английскими
переселенцами был основан форт Джеймстаун.             
   Население первых британских колоний, основанных тор-
говыми компаниями,  состояло из законтрактованных  сер-
вентов (пауперов и заключенных), т. е. лиц, обязанных в
течение трех-четырех лет выплатить  компании  стоимость
их проезда в Новый Свет,  и их "управляющих". В 1619 г.
появляются первые рабы-негры. Затем нарастает волна по-
литических  и  религиозных диссидентов и иных свободных
переселенцев.                                          
   Американское колониальное общество с момента  своего
возникновения отнюдь не было однородным, эгалитарным. В
него входили плантаторы и буржуа, свободные мелкие фер-
меры и пауперы,  купцы, кораблевладельцы и сервенты. На
социальные противоречия накладывались противоречия  ре-
лигиозные,  которые  существовали между различными нап-
равлениями протестантизма (кальвинисты и лютеране), ка-
толиками, а также другими верованиями и сектами. Острые
противоречия  существовали  между  плантационным  Югом,
экономика  которого  была  основана на рабовладении,  и
промышленно-аграрным Севером,  где развивались  капита-
листические отношения.                                 
   Первые колонии (Вирджиния, Плимут, Массачусетс) были
чисто коммерческими предприятиями, и их правовой статус
определялся колониальными хартиями, которые представля-
ли собой своеобразные договоры между Британской короной
и акционерами той или иной компании. В последующем сво-
ем развитии отношения между короной и колониями во  все
возрастающей степени приобретали политический характер.

К титульной странице
Вперед
Назад