1 Через несколько десятилетий число крестьян-аренда-
торов Японии достигло 70% всего сельского населения
страны.
сильная армия", определили в значительной мере содержа-
ние и других реформ Мэйдзи, в частности военной, ликви-
дировавшей старый принцип отстранения низших сословий
от военной службы.
В 1878 году был введен закон о всеобщей воинской по-
винности. Его принятие стало прямым следствием, вопер-
вых, роспуска самурайских формирований, во-вторых, про-
возглашения в 1871 г. "равенства всех сословий". Хотя
армия Японии создавалась по европейскому образцу, ее
идеологическую основу составляла средневековая саму-
райская мораль с культом императора - "живого бога",
патернализмом ("офицер - отец солдат") и пр.
В 1872 году был принят также закон о ликвидации ста-
рых званий, упрощавшее сословное деление на высшую
знать (кидзоку) и низшее дворянство (сидзоку); все ос-
тальное население было отнесено к "простому народу".
"Равенство сословий" не шло дальше военных целей, раз-
решения смешанных браков, а также формального уравнения
в правах с остальным населением касты отверженных
("эта"). Офицерские должности и в новой армии замеща-
лись самураями. Воинская повинность не стала всеобщей,
от нее можно было откупиться. Освобождались также от
воинской повинности чиновники, студенты (в основном де-
ти из состоятельных семей), крупные налогоплательщики.
Капиталистическому развитию страны способствовали и
ликвидация всех ограничений на развитие торговли, фео-
дальных цехов и гильдий, тарифных барьеров между про-
винциями, упорядочение денежной системы. В 1871 г. были
введены свободное передвижение по стране, а также сво-
бода выбора профессиональной деятельности. Самураям, в
частности, было разрешено заниматься торговлей и ремес-
лом. Кроме того, государство всемерно стимулировало
развитие капиталистической промышленности, предоставляя
предпринимателям займы, субсидии, налоговые льготы,
вкладывая средства государственной казны в строительст-
во железных дорог, телеграфных линий, предприятий воен-
ной промышленности и пр.
В общем русле революционных преобразований проходила
и реформа японской школы, традиционной системы образо-
вания, открывшая двери для достижений западной науки.
Правительству Мэйдзи в этой сфере пришлось решать слож-
ную задачу. С одной стороны, для него было оче-
видно, что без модернизации японской школы, образования
по западному образцу, решить задачу создания богатого,
сильного государства невозможно, с другой - чрезмерное
увлечение западными науками и идеями было чревато поте-
рей самобытной культуры, распадом целостности сложив-
шейся японской нации, основанной на скрепляющей ее тэн-
ноистской идеологии.
Заимствование чужеродных достижений культуры в этой
связи носило исключительно утилитарно-практический ха-
рактер и не затрагивало духовных основ японского об-
щества. Как говорили тогда в Японии, развитие страны
должно совмещать "японский дух и европейские знания".
Японский дух требовал прежде всего воспитания в духе
синтоизма, почитания "живого бога" императора. Чтобы
обеспечить господствующее положение синтоизма, христи-
анство в 1873 г. было запрещено, буддизм поставлен в
прямую зависимость от государственной религиозной идео-
логии. В 1868 г. был принят указ о "единстве отправле-
ния ритуала и управления государством", создано по ста-
рому образцу "Управление по делам небесных и земных бо-
жеств" (Дзингикан). В Японии стал закладываться, таким
образом, тот специфический японский порядок, когда су-
губо политические проблемы государства становились со-
держанием религиозных обрядов, ритуала.
Примером этому может служить знаменательное богослу-
жение императора в 1868 г., в ходе которого он дал
клятву перед синтоистскими божествами "Неба и Земли"
создать в будущем "широкое собрание" и решать все дела
"в соответствии с общественным мнением", искоренить
"плохие обычаи прошлого", заимствовать знания "во всем
мире" и пр.
В 1869 году Дзингикан учреждает институт проповедни-
ков, которые должны были распространять среди народа
тэнноистские принципы, положенные в основу династийного
культа "единства отправления ритуала и управления госу-
дарством". В 1870 г. принимаются два новых императорс-
ких указа о введении общенациональных богослужений, а
также о пропаганде великого учения "тайкё" - доктрины о
божественном происхождении японского государства, став-
шего идеологическим оружием японского воинствующего на-
ционализма.
Явная противоречивость политики духовного воспитания
японцев и "заимствования знаний во всем мире", а
также начавшееся движение под лозунгом "культуры и
просвещения народа" заставило правительство принять в
1872 г. Закон о всеобщем образовании, ослабить давление
на буддизм, преобразовать "Управление по делам небесных
и земных божеств" в Министерство религиозного образова-
ния, чиновники которого стали называться не проповедни-
ками, а "моральными инструкторами", призванными расп-
ространять как религиозные, так и светские знания.
Закон о всеобщем образовании 1872 г. не привел к
осуществлению провозглашенного демагогического лозунга
"ни одного неграмотного", так как обучение оставалось
платным и по-прежнему очень дорогим, но он послужил це-
лям обеспечения развивающейся капиталистической промыш-
ленности и нового административного аппарата грамотными
людьми.
Борьба за демократизацию политического строя. Обра-
зование политических партий Японии. В императорское
правительство Японии в 1868 г. вошли даймё и самураи
ЮгоЗападных княжеств, сыгравшие важную роль в свержении
сёгуна. Правящий блок не был буржуазным, но он был тес-
но связан с финансово-ростовщической буржуазией и сам в
той или иной мере втянут в предпринимательскую деятель-
ность.
У антибакуфских социально-политических сил Японии с
самого начала не было конструктивной программы перест-
ройки старого государственного аппарата и тем более его
демократизации. В "Клятве", провозглашенной в 1868 г.,
император обещал "создание совещательного собрания", а
также решение всех дел управления "согласно обществен-
ному мнению", без указания конкретных сроков.
Последующие десятилетия 70-80-х гг. были отмечены
дальнейшим ростом политической активности различных со-
циальных слоев. На общем фоне широкого народного движе-
ния усиливаются оппозиционные настроения среди торго-
во-промышленной буржуазии, самурайских кругов, выступа-
ющих против засилия в государственном аппарате прибли-
женной к императору знати. Политически активизируются
определенные круги помещиков и сельской богатой верхуш-
ки, требующие снижения налогов, гарантий предпринима-
тельской деятельности, участия в местном управлении.
Настроения протеста, выливающиеся в требования изме-
нения государственного управления и принятия консти-
туции, приводят к объединению оппозиционных, демократи-
ческих течений в широкое "Движение за свободу и народ-
ные права". Использование либеральной оппозицией укоре-
нившихся и доступных широким массам стереотипов религи-
озного сознания сделало это движение поистине массовым.
Лозунги движения основывались на центральном в японском
религиозном сознании понятии "Неба" как высшего начала,
способного наделить чем-то или погубить человека. Восп-
риняв идеологию французских просветителей о естествен-
ных правах человека, лидеры "Движения за свободу и на-
родные права" искали ключ к пониманию ее сути в тради-
ционных понятиях. Естественные права человека при пере-
воде на японский трансформировались, таким образом, в
"права человека, дарованные Небом", а "свобода и народ-
ные права" соотносились с конфуцианским требованием ра-
зумности ("ри") и справедливости ("га").
Правительство ответило на требования конституционных
реформ репрессиями, арестами, преследованиями прогрес-
сивной печати пр. Вместе с тем перед угрозой народных
выступлении в правительстве зреет понимание необходи-
мости компромисса с либеральной оппозицией. В 1881 г.
император издает указ о введении с 1890 г. парламент-
ского правления. В преддверии конституционных реформ
происходит значительная перестройка всей политической
системы страны. Буржуазно-либеральная оппозиция органи-
зационно оформляется в политические партии. В 1881 г.
была создана Либеральная партия (Дзиюто), которая
представляла интересы помещиков, средних городских сло-
ев и сельской буржуазии. К ним примыкали и умеренно
настроенная часть крестьянства, мелкие собственники.
Партия конституционных реформ (Кайсинто), в которую
вошли представители средних слоев, буржуазии, интелли-
генции, созданная в 1882 г., стала другой умеренной
партией оппозиции.
Политические программные требования у обеих партий
были почти одинаковы: введение парламентских форм прав-
ления, политических свобод, местного самоуправления,
ликвидация монополии в управлении страной узкого круга
бюрократии и самурайства. Они дополнялись экономически-
ми требованиями снижения налогов, пересмотра неравноп-
равных договоров с западными странами, укрепления пози-
ций японской буржуазии за счет развития внешней торгов-
ли, проведения денежной реформы и пр. В рамках Либе-
ральной партии формируется левое крыло, ставящее своей
задачей установление республики, лидеры которого в
1883- 1884 гг. возглавляют открытые антиправительствен-
ные выступления. После начала работы парламента в 1890
г. партии Дзиюто и Кайсинто стали играть все более пас-
сивную роль в политической жизни страны. В 80-х гг. на-
чинает проявлять себя как самостоятельная социальная и
политическая сила растущий рабочий класс Японии. Созда-
ются первые рабочие организации, в рабочее движение
проникают социалистические идеи.
На требования оппозиции правительство отвечает соз-
данием правительственной Конституционно-императорской
партии (Мэйсэйто), деятельность которой была направлена
на то, чтобы ограничить будущие конституционные реформы
угодными ему рамками. Требования этой партии не идут
дальше пожеланий "свободы слова и печати совместно с
общественным спокойствием". Охранительным целям, наряду
с созданием правительственной партии, служило и пред-
конституционное законодательство. Так, законом 1884 г.
в Японии на европейский манер вводились новые титулы
знатности: князей, маркизов, графов, виконтов, баронов,
которым было предоставлено впоследствии право формиро-
вать верхнюю палату японского парламента.
В 1885 году создаются отдельные министерства и каби-
нет министерств европейского образца, ответственный в
своей деятельности перед императором. В 1886 г. восста-
навливается в качестве совещательного органа при импе-
раторе ликвидированный ранее Тайный совет. В этом же
году вводится экзаменационная система назначений на чи-
новничьи должности. В 1888 г. проводится новая адми-
нистративная реформа. В каждой префектуре создаются вы-
борные органы управления, обладающие совещательными
функциями, которые, в свою очередь, находятся под стро-
гим контролем министерства внутренних дел. Своеобразным
венцом этого законодательства стал полицейский закон об
охране порядка, принятый в 1887 г. и закрепивший под
страхом суровых наказаний создание тайных обществ, со-
зыв нелегальных собраний, издание нелегальной литерату-
ры. Движение "за свободу и народные права" было разг-
ромлено с помощью репрессивных мер.
Конституция 1889 г. Во исполнение обещания император
"дарует" в 1889 г. своим подданным Конституцию, отме-
нить или изменить которую мог только он сам.
Решающую роль в подготовке "Конституции великой Японс-
кой империи" сыграл глава Конституционного комитета,
будущий премьер-министр Японии Хиробуми Ито, который
исходил из того, что так как в Японии не существует
"объединяющей религии", подобно западному христианству,
то центром конституционного правления должна стать им-
ператорская династия, олицетворявшая государство и на-
цию.
Новая Конституция (а также ее официальный коммента-
рий), представляла собой умелое переложение принципов,
заимствованных из западных конституций (и прежде всего
прусской Конституции 1850 г.), на основополагающих на-
чалах тэнноистской идеологии. В этом заключалась суть
политического компромисса между теориями синтоистских
традиционалистов и сторонников западного конституциона-
лизма, призванного прекратить общественное брожение,
вызванное движением за свободу и народные права".
Согласно ст. 1, в Японской империи царствует и ею
правит император, принадлежащий к "единственной и неп-
рерывной во веки веков" династии. Особа императора, в
соответствии с "божественным" законом, объявлялась
"священной и неприкосновенной". Император как глава го-
сударства имел право объявлять войну и мир, заключать
договоры, созывать и распускать парламент, руководить
вооруженными силами, жаловать дворянство и пр. Законо-
дательная власть, согласно Конституции, также вверялась
"императору и парламенту" (ст. 5). Император утверждал
законы и предписывал их исполнение. На основании ст. 8
конституции императорские указы, изданные в случае
"настоятельной необходимости поддержания общественного
порядка", во время перерывов в работе парламента имели
силу закона. Эти указы и появлялись, как правило, во
время парламентских каникул, которые длились 9 месяцев
в году. Императору также принадлежало право введения в
стране осадного положения.
Министры, как и все высшие должностные лица, не
только назначались императором, но и были ответственны
перед ним. Их деятельность рассматривалась как служение
императору - сакральному центру конституционного поряд-
ка. Сам же император был ответственен только перед Бо-
гом, чему противоречило, на первый взгляд, требование
Конституции осуществлять им свою власть "в соот-
ветствии с Конституцией" (гл. 4). Видимость этого про-
тиворечия устранялась главным конституционным постула-
том, что сама конституция - "божественный дар" импера-
торского самоограничения, предоставления императором
некоторых прав парламенту, правительству, подданным.
Конституция и построена по этой концептуальной схеме
самоограничения, путем перечня прав парламента, прави-
тельства, а также прав и свобод подданных.
В комментариях к конституции Ито, провозглашая импе-
ратора священным центром нового конституционного поряд-
ка, подчеркивал, что конституция - его "благожелатель-
ный и милосердный дар". Касаясь вопроса ответственности
министров перед императором, а не перед парламентом, он
рассматривал деятельность самого парламента как служе-
ние императору путем "внесения своей доли в гармоничное
осуществление уникального государства - семьи", во гла-
ве которой и стоит император.
Парламент, наделенный по конституции законодательны-
ми правами, состоял из двух палат: палаты пэров и пала-
ты представителей. Каждая палата имела право выступать
с представлениями правительству, "касающимися законов и
другого рода предметов", но ст. 71 Конституции запреща-
ла парламенту какие-либо обсуждения относительно изме-
нений в статусе императорского дома. Для решения вопро-
сов в палатах требовалось абсолютное большинство голо-
сов.
По избирательному закону 1890 г. нижняя палата изби-
ралась на основе высокого (в 25 лет) возрастного ценза,
а также имущественного ценза (15 иен прямого налога) и
ценза оседлости (1,5 года). Женщины и военнослужащие не
получили избирательных прав. Избирательным правом, та-
ким образом, пользовалась незначительная часть населе-
ния Японии, около 1%. Членами верхней палаты были прин-
цы крови, представители титулованной аристократии,
крупные налогоплательщики и лица, имеющие "особые зас-
луги" перед императором. Срок полномочий нижней палаты
определялся в 4 года, верхней - в 7 лет. Министры были
призваны лишь "подавать совет императору". Института
"вотум недоверия" Конституция не знала.
Парламентский контроль выражался только в праве зап-
роса правительству не менее чем 30 депутатами, при этом
министры могли уклоняться от ответа на запрос, кото-
рый мог быть отнесен к разряду "секретных". Отсутство-
вал фактически у японского парламента и такой мощный
рычаг давления на правительство, как контроль над фи-
нансами так как конституция не предусматривала ежегод-
ного парламентского вотирования бюджета. В случае отк-
лонения бюджета парламентом правительство могло приме-
нить бюджет предыдущего года. Кроме того, ст. 68 Конс-
титуции предусматривала постоянный расходный фонд, ут-
верждаемый на несколько лет, а также денежные суммы
"для осуществления правомочий самого императора" и для
расходов, "связанных с обязательствами правительства".
Расходы правительства без согласия парламента могли
быть узаконены и самим императором.
В Конституции нашла отражение относительно самостоя-
тельная роль военщины, правящей монархической бюрокра-
тии, - двуединой силы, ставшей со времен буржуазных ре-
форм активным проводником интересов господствующих
классов: полуфеодальных помещиков и крепнущей монопо-
листической буржуазии. Это выражалось, в частности, в
особом, привилегированном положении таких звеньев госу-
дарственного аппарата, как Тайный совет, Генро (совет
старейшин), Министерство двора, в ведении которого на-
ходились огромные земельные владения императора, а так-
же руководящей верхушкой армии. Тайный совет, состоящий
из президента, вице-президента и 25 советников, назна-
чался императором из высших военно-бюрократических кру-
гов. Он был независим как от парламента, так и от каби-
нета министров. Ему предписывалось по ст. 56 Конститу-
ции обсуждать государственные дела по запросам импера-
тора. Фактически каждое сколько-нибудь важное решение в
государстве должно было согласовываться с членами Тай-
ного совета, от него же исходило одобрение императорс-
ких указов и назначений. Внеконституционный орган Ген-
ро, оказывавший решающее влияние на политику страны в
течение полувека, состоял из пожизненно занимающих свои
места представителей знати бывших Юго-Западных кня-
жеств.
В 1889 году император установил, что все наиболее
значимые вопросы, относящиеся к армии и флоту, началь-
ники соответствующих штабов докладывают ему, минуя пра-
вительство, даже военного и морского министров. Военщи-
на могла тем самым влиять на решение императора о заме-
щении двух главнейших постов в правительстве - военного
и морского министров,предрешая тем самым вопрос не толь-
ко о составе правительства, но и его политике. Это по-
ложение в 1895 г. было законодательно закреплено. Посты
военного и морского министров могли замещать лишь воен-
ные, находящиеся на действительной военной службе.
Специальный раздел Конституции был посвящен правам и
обязанностям японских подданных (платить налоги и нести
военную службу), которые отождествлялись с их долгом
перед "божественным" императором. Среди прав и свобод
японских подданных названы свобода выбора местожитель-
ства, перемещения, свобода от произвольных арестов,
слова, печати, вероисповедания, собраний, петиций, сою-
зов. Но все эти свободы допускались в "установленных
законом пределах".
Сугубо формальный характер этих прав и свобод осо-
бенно ярко проявился в отношении свободы вероисповеда-
ния, затрагивающей самую чувствительную сторону японс-
кого мировоззрения. Требование отделения религии от го-
сударства, признания свободы вероисповедания все нас-
тойчивее стали звучать еще в период, предшествующий
принятию конституции, по мере того, как идеи свободы и
равенства овладевали умами наиболее образованных слоев
общества. Под влиянием этих требований в 1877 г. было
ликвидировано Министерство религиозного образования.
Пересматривая в очередной раз свою религиозную поли-
тику, правительство в 1882 г. предприняло хитроумный
ход. Формально провозгласив "свободу религии", оно объ-
явило синтоизм не религией, а государственным ритуалом.
В связи с этим всем синтоистским священникам импера-
торских и государственных святилищ было запрещено со-
вершать религиозные обряды и проповеди. Они должны были
отправлять лишь государственные ритуалы, верховным
блюстителем которых в качестве главного священнослужи-
теля становился сам император, что лишь усиливало его
религиозный авторитет. Синтоизм, таким образом, превра-
щался в некую "сверхрелигию", непосредственно включен-
ную в государственную систему.
Сознательному восприятию индивидуальных прав и сво-
бод препятствовало и целенаправленное внедрение властя-
ми в общественное сознание принципа "священной японской
национальной общности" ("кокутай"), идеи, четко выра-
женной Ито, что "отношения между властями и поддан-
ными были изначально определены при основании японского
государства".
Формальное закрепление буржуазно-демократических
прав и свобод не могло изменить сугубо консервативного
характера Конституции 1889 г., но Конституция стала оп-
ределенным шагом вперед по пути крайне ограниченной де-
мократизации японского общества. Вместе с утверждением
представительного органа, провозглашением буржуазноде-
мократических прав и свобод она способствовала станов-
лению фактически новой переходной формы японского госу-
дарства от абсолютной к дуалистической монархии, в рам-
ках которой в последующие десятилетия не только консер-
вировались феодальные пережитки, но и происходило стре-
мительное развитие японского капитализма.
Создание судебной системы. Конституция 1889 г. опре-
делила лишь общие принципы будущей перестройки судов в
Японии, формально установив несменяемость и независи-
мость судей, деятельность которых осуществлялась "от
имени императора и согласно законам". Компетенция общих
судов была ограничена, они не могли рассматривать жало-
бы на действия администрации. Статья 60 Конституции
предусматривала создание особых, административных су-
дов, деятельность чиновников была выведена за рамки су-
дебного контроля. Право амнистии, согласно ст. 16 Конс-
титуции, принадлежало императору, так же как и замена
наказания по суду.
Старая судебная система и судопроизводство в Японии
перестраивались медленно. Еще до принятия конституции
японскими политическими деятелями, юристами было прове-
дено широкое изучение судебных и правовых систем запад-
ных стран. Этому способствовала деятельность вновь соз-
данных таких научных центров, как Франко-правовая школа
(1879), Профессиональная правовая школа Мэйдзи (1881),
Английская школа права (1885) и пр.
С 1872 года в суды стали допускаться представители
прессы, были запрещены пытки при разрешении гражданских
дел, формально уничтожены сословные различия, запрещена
кровная месть. В 1874 г. ограничиваются, а затем пол-
ностью запрещаются пытки в уголовном судопроизводстве.
В 1890 году на основе Закона об организации судов
происходит упорядочение судебной системы Японии, созда-
ются местные окружные, апелляционные судебные инстан-
ции. Из судей апелляционных судов и Большого суда пра-
восудия образовались коллегии административных судов.
Закон в соответствии с конституцией формально закре-
пил принцип несменяемости и независимости судей, пре-
дусмотрев возможность смещения, понижения судьи в долж-
ности только в случаях привлечения его к уголовной от-
ветственности или наказания в дисциплинарном порядке. С
этой целью в этом же году был принят Закон о дисципли-
нарной ответственности судей. Непосредственные рычаги
давления на судей сохранялись у министра юстиции, обес-
печивающего общий административный надзор за японским
правосудием, обладающего правом выдвижения судей на
высшие судебные и административные посты.
Для замещения должности судьи, согласно Закону 1890
г., требовались юридические знания и профессиональный
опыт. Судьями становились лица, сдавшие соответствующие
экзамены и успешно прошедшие испытательный срок службы
в органах суда и прокуратуры в течение трех лет.
Законом 1890 г. предусматривалось также создание
Высшего публичного департамента прокуратуры со штатом
местных прокуроров, подчиняющихся строгой субординации.
К прокурорам предъявлялись те же квалификационные тре-
бования, что и к судьям, на них также распространялся
контроль министра юстиции, которому принадлежало право
давать указания прокурорам по тем или иным судебным де-
лам.
В 1893 году был принят Закон об адвокатуре. Адвокаты
стали участвовать в работе суда. Адвокатский корпус на-
ходился под жестким контролем как министра юстиции, так
и прокуратуры. Адвокаты также подпадали под юрисдикцию
дисциплинарных судов. Право привлекать их к дисципли-
нарной ответственности принадлежало прокурорам. Несмот-
ря на все эти нововведения, "правоохранительная" систе-
ма Японии еще долго оставалась репрессивным придатком
имперской власти.
Государство Японии после принятия Конституции. Эпоха
промышленного развития в Японии почти полностью совпала
со временем перехода к крупному корпоративному капита-
лизму. Этому способствовала целенаправленная политика
абсолютистского государства, осуществление им широких
экономических и военных функций. В целях преодоления
технического и военного отставания от передовых
капиталистических государств японское государство не
только всемерно стимулировало развитие частного капита-
листического предпринимательства, но и само активно
участвовало в промышленном строительстве, широко субси-
дируемом за счет налоговых поступлений. Государственной
казной финансировалось строительство большого числа во-
енных предприятий, железных дорог и пр. Промышленным
строительством руководило созданное в 1870 г. минис-
терство промышленности.