Компетенция рейхстага не была точно определена.  Им-
ператор испрашивал его согласие по военным, международ-
ным и финансовым вопросам.  Рейхстаг обладал правом за-
конодательной инициативы:  указы,  изданные императором
совместно  с  членами  гофрата (императорского совета),
представлялись на утверждение рейхстага.  Акты рейхста-
га, как правило, не обладали обязательной силой и носи-
ли скорее характер имперских рекомендаций.             
   В конце XV в.  рейхстаг предпринял ряд неудачных по-
пыток ввести хотя бы некоторые элементы централизации в
политический строй империи.  Эти попытки отразили обес-
покоенность некоторой части феодальной знати ослаблени-
ем центральной власти в условиях возрастания социальной
напряженности в обществе. Вормсский рейхстаг 1495 года,
провозгласивший "вечный земский мир" (запрещение  част-
ных войн), учредил имперский верховный суд по делам им-
перских подданных и подданных отдельных княжеств. Члены
суда  назначались  курфюрстами и князьями (14 человек),
городами (2 человека),  а председатель  -  императором.
Империю  решено было разделить на 10 округов во главе с
особыми блюстителями порядка из князей,  которые должны
были приводить в исполнение приговоры суда.  Им предос-
тавлялись для этого воинские контингенты.  Кроме  того,
была введена особая подать на нужды управления империей
- "общеимперский пфенниг".  Однако  значительная  часть
этих мероприятий так и не была проведена в жизнь.      
   Слабость центрального  аппарата  нашла отражение и в
принципах создания армии империи. Империя не имела пос-
тоянного  войска.  Военные  контингенты  в случае нужды
поставлялись имперскими чинами по особым решениям сооб-
разно с силами страны.                                 
С XV в.  основой имперской и княжеских армий становятся
отряды наемников. Вместе с тем решениями рейхстага про-
извольная вербовка солдат в имперскую армию без  согла-
сия князей была запрещена. Наемные армии утвердились во
всех немецких землях,  будучи олицетворением полной по-
литической  раздробленности.  Попытки  введения общеим-
перского налога на содержание армии императора и созда-
ния  военных округов для формирования имперского войска
были заблокированы князьями.                           
   Таким образом,  отсутствие профессиональной бюрокра-
тии,   постоянного   войска,  достаточных  материальных
средств в имперской казне приводили к тому,  что  цент-
ральные  учреждения  не могли добиться выполнения своих
решений.  До конца XVIII в.  политический строй империи
сохранял  видимость  сословной  монархии,  прикрывавшей
многовластие курфюрстов, при своеобразной конфедератив-
ной форме государственного единства.                   
   Эволюция территориальных  единиц  империи  и местной
власти. Еще Фридрих I Барбаросса к концу XII в. практи-
чески "создал" имперское сословие князей, пытаясь через
вассальную пирамиду обеспечить  стабильность  и  мир  в
германских землях.  Оставаясь формально вассалами импе-
ратора,  светские и церковные князья стали осуществлять
безраздельную власть на переданных им землях.  Решающую
же роль в юридическом  оформлении  политической  власти
князей  на  местах сыграла деятельность Фридриха II.  В
поисках поддержки в борьбе с  папством  он  значительно
расширил пра ва духовных и светских феодалов.  "Закон в
пользу духовных князей" 1220 года  гарантировал  непри-
косновенность церковного имущества, полноту их террито-
риальной юрисдикции,  право на.пошлины, чеканку монеты.
Владения  духовной  знати стали практически неприкосно-
венными для императорской власти.  Аналогичные привиле-
гии  получили по "Закону в пользу сеньоров" 1232 года и
светские вассалы императора. В королевских городах зап-
рещалось принимать беглых людей феодалов и церкви. Кро-
ме того,  в специальном  эдикте  о  городских  коммунах
(1232 год) запрещалось их образование без согласия фео-
дального сеньора.                                      
   Привилегии, полученные феодальной верхушкой, к сере-
дине  XIII в.  сделали территориальных князей самостоя-
тельными носителями политической власти в Германии.  От
классической феодальной раздробленности процесс распада
на территориальные княжества отличался следующими  осо-
бенностями. Это было дробление государства не на вотчи-
ны,  сеньории с их вассально-иерархической зависимостью
и иммунитетами, а на обособленные территориальные обра-
зования с полной политической властью князей. Княжества
оформились  в  независимые государственные образования,
небольшие королевства с системой  общего  подданства  и
собственным  аппаратом  власти  и управления (княжеский
двор, совет, чиновники и т.п.). Подчинение князей импе-
ратору определялось лишь слабыми вассально-ленными свя-
зями, поскольку вассальные обязанности князей сводились
к участию в коронационном походе на Италию,  явке в ку-
рию и выставлению в случае войны определенного  контин-
гента воинов.                                          
Именно отдельные "княжеские" государства развиваются  в
Германии но образцу централизованных западноевропейских
монархии.  В них были созданы  профессиональные  прави-
тельственные и судебные учреждения.  Княжеские террито-
рии нередко делились на  графства,  которыми  управляли
министериалы,  назначаемые  князем (герцогом):  многими
городами также управляли назначенные князем должностные
лица.  В крупных княжествах были учреждены канцелярии с
нотариусами,  которые разрабатывали проекты нормативных
актов и регистрировали сделки. Позднее крупные террито-
рии были разделены на несколько десятков административ-
ных единии.  которые управлялись одним административным
и одним судебным чиновником,  которые,  в свою очередь.
опирались  на назначаемых чиновников и судей более мел-
ких округов.  Существовала также разветвленная  система
налогообложения подданных княжеств.                    
   Высшая судебная  власть,  переданная  князьям  на их
территориях, стала важнейшим, наиболее эффективным инс-
трументом укрепления их самостоятельности,  экономичес-
кой и политической власти в целом.  Кроме того, слияние
духовной  и  светской  власти  в  руках "князей церкви"
обеспечивало идеологическое прикрытие их растущих  пре-
рогатив и,  с другой стороны,  обеспечило церкви особую
силу на территории Германской империи.                 
   В условиях слабости центральной  власти  в  Германии
получила значительное развитие и политическая автономия
отдельных корпораций - городов,  их союзов, религиозных
объединений и т.п.  Особыми политическими правами поль-
зовались объединение северогерманских городов  -  Ганза
(XIV-XVI вв.). Союз рейнских городов (1254 год), Швабс-
кий союз (XVI в.),  а также военно-религиозный Тевтонс-
кий орден (XII-XVI вв.).                               
   Наибольшим объемом прав обладали в империи так назы-
ваемые имперские и вольные города.  Имперские города  -
непосредственные  вассалы императора - получили большую
часть императорских регалий (высший суд,  чеканка моне-
ты,  войско).  Их обязанности по отношению к императору
сводились к присяге верности и приему императора с  его
двором.  С XV в.  имперские города (Любен, Бремен, Гам-
бург,  Аугсбург,  Нюренберг  и  др.)  имели  постоянное
представительство в рейхстаге.  Что касается семи воль-
ных городов Германии,  к  которым  относились  наиболее
старые епископские города (Майнц,  Кельн, Трир, Вормс и
т.д.),  то они получили привилегии как  от  германского
императора, так и от владеющих ими духовных князей. Эти
города были освобождены от налога и поставки  войска  и
являлись центрами епархии,  церковно-светского управле-
ния епархией и княжеством.  В  XII-XV  вв.  эти  города
пользовались  самоуправлением,  в них избирались бурго-
мистры и члены городского совета,  которые решали мест-
ные  вопросы,  уголовные  и гражданские дела.  Духовные
князья сохраняли юридический контроль над этими города-
ми  посредством  назначения главных чиновников города -
бургграфа, префекта, руководивших осуществлением право-
судия.                                                 
Имперские и вольные города Германии  нередко  объединя-
лись в союзы,  которые проводили свою собственную поли-
тику,  не всегда совпадающую как с интересами централь-
ной, так и княжеской власти.                           
   В XIV в. отдельные княжества-государства трансформи-
руются в сословно-представителъные монархии, отличающи-
еся  известным многообразием форм.  В большинстве госу-
дарств сформировалось три замкнутых курии  -  духовенс-
тва,  рыцарей  и  горожан.  Собрания этих земских чинов
внутри княжеств назывались  ландтагами.  Ландтаги  нес-
колько ограничивали власть князей внутри княжества и по
структуре больше  напоминали  сословно-представительные
учреждения Франции,  чем рейхстаг. Однако в большинстве
случаев ландтаги не пользовались решающим  голосом  при
обсуждении областных и государственных дел.  Правда, их
согласие обязательно испрашивалось при решении финансо-
вых  вопросов.  Но в этом случае князь всегда мог полу-
чить нужное решение при помощи двух сословий, свободных
от уплаты налогов,  но принимавших участие в расходова-
нии этих средств, - высшего духовенства и рыцарства.   
   В XVI-XVIII вв.  после религиозных  войн  количество
самостоятельных  государственных образований в Германии
еще больше возросло (их стало более 300),  утверждается
так  называемый  княжеский абсолютизм.  Он отличался от
централизованных абсолютных монархий Запада (как и сос-
ловно-представительных монархий) тем, что сложился не в
рамках всей империи,  которая оставалась  децентрализо-
ванной, а в пределах отдельных княжеских владений. Кро-
ме того, его утверждение - не результат временного рав-
новесия сил феодалов и буржуазии.  Напротив,  княжеский
абсолютизм представляет собой торжество  феодально-кон-
сервативных  сил  над буржуазным движением и подчинение
слабой немецкой буржуазии князьям.                     
   Не случайно абсолютизм утвердился ранее всего в  Ба-
варии (в первой трети XVII в.), которая отличалась эко-
номической отсталостью.  Княжеский абсолютизм не сыграл
никакой  позитивной  роли,  надолго  закрепив состояние
экономической и политической раздробленности Германии. 
   Пруссия и Австрия. Наиболее крупными абсолютистскими
государствами империи были Пруссия и Австрия, между ко-
торыми уже  начиналось  соперничество  за  политическое
верховенство в империи.                                
   Бранденбургско-Прусское государство  было  создано в
начале XVII в.  на землях бывшего  Тевтонского  ордена,
колонизаторская деятельность и идеология которого зало-
жили начала  великопрусского  милитаризма  в  Германии.
Окончательное  оформление этого государства произошло в
1701 году, когда бранденбургский курфюрст добился титу-
ла короля Пруссии.                                     
   Глава государства  -  король  Пруссии - входил в им-
перскую коллегию курфюрстов.  Высшим органом  государс-
твенного  управления  был Тайный совет при короле.  Ему
подчинялись первона-                                   
чально три директории:  финансовая, военных дел и коро-
левских доменов.  Особое значение приобрела  директория
военных дел,  которая ведала организацией и вооружением
созданной в 1655 году постоянной армии.  Прусская армия
была  одной из самых больших в Европе и славилась своей
муштрой и палочной дисциплиной.                        
   Основными тенденциями   развития    государственного
строя Пруссии в XVIII в. стали дальнейшая централизация
и милитаризация государственного  аппарата,  возвышение
военно-управленческих органов над гражданскими.  Значи-
тельная часть полномочий Тайного совета переходит к ге-
неральному  военному  комиссариату.  Происходит слияние
всех директорий в  единый  военно-финансовый  орган  во
главе с президентом-королем. На местах земские советни-
ки (ландраты),  назначавшиеся королем  по  рекомендации
дворянских  собраний,  подпадают  под  жесткий контроль
центральной власти и наделяются  широкими  военно-поли-
цейскими полномочиями.  Ликвидируется городское самоуп-
равление. Городские советы были заменены коллегиями ма-
гистратов, назначавшихся королем. На весь государствен-
ный аппарат были распространены воинские звания,  воен-
ная субординация и дисциплина.                         
   По своему политическому режиму Прусская монархия мо-
жет быть охарактеризована как военно-полицейское  госу-
дарство.  В  нем  получили широчайшее развитие произвол
властей, цензура и мелочная регламентация не только го-
сударственной, но и частной жизни подданных.           
   Австрия в  отличие  от Пруссии не представляла собой
централизованного государства. Она была многонациональ-
ной страной.  В Австрии господствовало католическое ве-
роисповедание.  С XV в. короли Австрии становились гер-
манскими императорами и Австрия считалась их домениаль-
ным владением.                                         
   Система центральных органов Австрии не  была  строго
упорядоченной и постоянно перестраивалась. Высшим орга-
ном власти и управления вместе с  монархом  был  Тайный
совет.  В дальнейшем он был заменен конференцией, кото-
рая стала постоянным учреждением (с начала  XVIII  в.).
Военными делами ведал придворный Военный совет.  В 1760
году с целью объединения всех отраслей  управления  был
учрежден Государственный совет.                        
   Во главе  провинций  Австрийской монархии стояли на-
местники.  Они избирались местными  сословно-представи-
тельными  учреждениями и утверждались королем.  В госу-
дарствах,  входивших в состав Австрии,  имелись сеймы -
сословные  собрания.  В городах управление находилось в
руках выборных городских управ и бургомистров.  При ко-
ролеве Марии Терезии (1740-1780 гг.) важнейшие полномо-
чия сосредоточиваются в руках  королевских  чиновников,
выборные органы становятся под контроль правительства. 
   Во второй половине XVIII в. в Пруссии и Австрии про-
водилась политика так называемого просвещенного абсолю-
тизма.  Были предприняты определенные буржуазные преоб-
разования, рекламируемые как плод содружества государей
с французскими просветителями.  По своей сути эта поли-
тика являлась попыткой                                 
приспособить общество  и государство к ряду требований,
выдвигаемых растущей буржуазией, не затрагивая при этом
наиболее  существенных  интересов  дворянства  и устоев
крепостничества.                                       
   Глава 18. Средневековое государство в Англии     
   Становление феодального государства в Англии связано
с многочисленными завоеваниями Британских островов пле-
менами  германского  и  скандинавского   происхождения.
Римское  завоевание  оставило о себе практически только
архитектурные  и  лингвистические  памятники  (названия
местечек,  городов). После ухода римлян в V в. н.э. на-
селявшие Англию кельтские племена подверглись вторжению
германских  племен англов,  саксов и ютов,  оттеснивших
кельтское  население  на  окраины  острова  (Шотландия,
Уэльс, Корнуэлл). В VII в. англосаксы приняли христиан-
ство и образовали семь раннефеодальных королевств (Уэс-
секс, Сассекс, Кент, Мерсию и др.), которые в IX в. под
главенством Уэссекса образовали  англосаксонское  госу-
дарство - Англию. В начале XI в. английский престол был
захвачен датчанами, которые правили вплоть до возвраще-
ния англосаксонской династии в лице Эдуарда Исповедника
(1042 год).                                            
   В 1066 г. правитель Нормандии герцог Вильгельм, имея
благословение римского папы и французского короля,  вы-
садился с войском на остров и,  разгромив англосаксонс-
кое ополчение, стал английским королем. Нормандское за-
воевание оказало большое влияние на дальнейшую  историю
английского государства, которое развивалось в основном
аналогично средневековым государствам континента. Вмес-
те с тем отличительной чертой его эволюции начиная с XI
в.  стала ранняя централизация,  отсутствие  феодальной
раздробленности  и быстрое развитие публичных начал ко-
ролевской власти.                                      
   В качестве главных этапов развития английского  фео-
дального государства можно выделить:                   
   1) период англосаксонской раннефеодальной монархиг в
IX- XI вв.;                                            
   2) период  централизованной  сеньориальной  монархии
(XIXII вв.) и гражданских войн за ограничение королевс-
кой власти (XII в.);                                   
   3) период сословно-представительной монархии (вторая
половина XIII-XV в.);                                  
   4) период  абсолютной  монархии (конец XV - середина
XVII в.).                                              
    1. Англосаксонская раннефеодальная монархия      
   Становление феодального общества.  Формирование фео-
дального общества у германских племен в Британии проис-
ходило за-                                             
медленными темпами,  что в определенной степени связано
с консервациои племенных обычаев англосаксов на острове
и  стойким  влиянием скандинавских традиций.  В правдах
VI-VII вв.  среди  населения  выделяются  родоплеменная
знать (эрлы).  свободные общинники (кэрлы), полусвобод-
ные (лэты) и  домашние  слуги-рабы.  Упоминаются  также
священники и король,  причем вергельд епископа был выше
вергельда короля.  В VIII в.  распространяется практика
индивидуального патроната, когда человек должен был ис-
кать себе покровителя (глафорда) и не имел  права  ухо-
дить  от  него без его позволения.  В памятниках VII-IX
вв.  особо упоминаются дружинники-таны. в число которых
входили как эрлы,  так и кэрлы. обязанные нести военную
службу в пользу короля.  Единственным критерием вхожде-
ния  в  эту категорию было обладание земельным участком
определенного размера (5 гайд).  Таким образом, границы
между различными социальными группами свободных не были
замкнутыми и резко ограниченными: английский крестьянин
и даже потомок вольноотпущенника мог стать таном, полу-
чив от господина или короля участок  земли.  По  свиде-
тельству  историков,  почти  четверть  английских танов
указанного периода произошли от крестьян и  ремесленни-
ков.                                                   
   Одновременно продолжается  развитие  отношений  гос-
подства и подчинения.  В Х в.  всем, не способным отве-
чать за себя в суде, было предписано найти себе глафор-
да (принудительная коммендация).  Любой человек, прежде
чем обращаться за правосудием к королю,  должен был об-
ратиться к своему глафорду. Жизнь господина была объяв-
лена неприкосновенной как для зрлов,  так и для кэрлов.
Параллельно укрепляется институт  поручительства  -  за
любого  человека  поручались его глафорд и определенное
количество свободных людей (не более 12 человек).      
   К XI в.  определились поземельные службы как  танов,
так и зависимого крестьянства. Таны обладали основанным
на королевском акте правом владения землей и должны бы-
ли  исполнять  три основные обязанности:  участвовать в
походе,  в строительстве укреплений и в починке мостов.
Кроме того, для многих землевладельцев по приказу коро-
ля могли вводиться и другие службы:                    
   устройство заповедных королевских парков, снаряжение
судов, охрана побережья, церковная десятина и т.п. Пос-
тепенно таны образуют военное сословие.                
   Из обедневших кэрлов образовались многочисленные ка-
тегории  зависимого крестьянства - как с фиксированными
повинностями,  так и без них.  Повинности  определялись
обычаем поместья.  После смерти крестьянина глафорд по-
лучал все его имущество.                               
   Значительное распространение по-прежнему имел  рабс-
кий труд завоеванного населения.  Церковь осуждала про-
извол и жестокое обращение с несвободными: раб, который
работал в воскресный день по указанию своего господина,
становился свободным.                                  
   Английское духовенство во главе с архиепископом Кен-
терберийским  пользовалось более независимым положением
в отношении папской власти,  чем церковь на континенте.
Богослужение ве-                                       
лось на местном языке. Представители духовенства участ-
вовали в разрешении светских дел в местных и  королевс-
ком собраниях.                                         
   Английская церковь была крупным землевладельцем - ей
принадлежало до одной трети всех земель.  Вместе с  тем
духовные  лица  не  были  изъяты из общегосударственной
системы налогов и повинностей.                         
   В целом к моменту нормандского  завоевания  процессы
феодализации англосаксонского общества, оформление фео-
дального землевладения,  вассально-ленной иерархии были
еще  далеко  не  завершены.  Существовала  значительная
прослойка свободного крестьянства,  особенно на востоке
страны ("область датского права").                     
   Англосаксонское государство.  Несмотря на возвышение
и укрепление королевской власти в англосаксонский пери-
од, сохраняются отношение к королю как к военному пред-
водителю и принцип выборов при замещении престола. Пос-
тепенно,  однако,  монарх утвердил свое право верховной
собственности на землю,  монопольное право  на  чеканку
монеты,  пошлины,  на получение натуральных поставок со
всего свободного населения, на военную службу со сторо-
ны свободных.  У англосаксов существовал прямой налог в
пользу короля - так называемые "датские деньги", и взи-
мался штраф за отказ участвовать в походе.  Королевский
двор постепенно стал центром управления страной,  а ко-
ролевские  приближенные - должностными лицами государс-
тва.                                                   
   Вместе с тем правовые памятники IX-XI вв. уже свиде-
тельствуют об определенной тенденции к передаче крупным
земельным собственникам прав и  полномочий  королевской
власти:  права судить своих людей,  взыскивать штрафы и
сборы,  собирать ополчение на своей  территории.  Могу-
щественные таны часто назначались королевскими предста-
вителями - управляющими в административных округах.    
   Высший государственный орган в англосаксонскую эпоху
- витанагемот - совет витанов,  "мудрых".  Это собрание
достойных,  "многоимущих" мужей включало самого короля,
высшее духовенство, светскую знать, в том числе так на-
зываемых королевских танов, получивших личное приглаше-
ние короля.  При Эдуарде Исповеднике в витанагемоте за-
седала также значительная группа норманнов,  получивших
земли и должности при дворе.  Кроме того,  приглашались
короли Шотландии и Уэльса и выборные от г. Лондона.    
   Все важные государственные дела решались "по  совету
и  с  согласия" этого собрания.  Его основные функции -
избрание королей и высший  суд.  Королевской  власти  в
IX-Х вв.  удалось несколько ограничить стремление вита-
нагемота вмешиваться в наиболее важные вопросы социаль-
ной политики - в частности в распределение земель.     
   Местное управление  в Англии в значительной мере ос-
новывалось на принципах самоуправления.  Законы  англо-
саксонского короля Этельстана (X в.) и его последовате-
лей упоминают низовые  единицы  местного  управления  -
сотни и десятки. Сотня, возглав-                       
ляемая сотником,  управлялась общим собранием, собирав-
шимся  примерно  раз в месяц.  Сотни делились на десять
десятков - семей во главе с десятником,  основной зада-
чей  которых было поддержание правопорядка и уплата на-
логов.  В сотенных народных  собраниях  рассматривались
все местные,  в том числе судебные, дела и дважды в год
производилась проверка десятков,  чтобы удостовериться,
что каждый десяток связан круговой порукой,  а все пра-
вонарушения известны и представлены властям  надлежащим
образом.  Примерно в то же время страна была разделена,
в основном  в  военных  целях,  на  32  больших  округа
(графства).  Центром графства был,  как правило, укреп-
ленный город. Собрание графства с конца Х в. собиралось
дважды  в  год  для  обсуждения наиболее важных местных
дел,  включая суд по гражданским и уголовным  делам.  В
нем должны были участвовать все свободные люди округа и
прежде всего светская и церковная знать. Города и порты
имели свои собственные собрания, превратившиеся затем в
городские и купеческие суды.  Существовали также собра-
ния деревень.  Десятки,  сотни и графства не составляли
четкой иерархической системы и управлялись в значитель-
ной степени автономно друг от друга.                   
   Во главе графства стоял, как правило, элдормен, наз-
начаемый королем с согласия витанагемота из  представи-
телей местной знати.  В основном его роль заключалась в
руководстве собранием графства и его вооруженными сила-
ми.  Постепенно в управлении сотней и графством возрас-
тает роль личного представителя короля - герефы.       
   Герефа - королевский министериал - назначался  коро-
лем  из  среднего слоя служилой знати и подобно графу у
франков мог быть управляющим определенного  округа  или
города. К Х в. герефа постепенно приобретает важные по-
лицейские и судебные полномочия,  контролируя  своевре-
менное поступление в казну налогов и судебных штрафов. 
   Таким образом,  уже  в  англосаксонскую  эпоху  стал
складываться на местах механизм  централизованного  бю-
рократического  управления  через должностных лиц адми-
нистративных округов,  подотчетных королю и действующих
на основе письменных приказов за королевской печатью.  
   2. Нормандское завоевание и его последствия.
 Особенности сеньориальной монархии
   Нормандское завоевание Англии повлекло за собой  уг-
лубление феодализации английского общества.            
   Основой феодального  хозяйства  в нормандской Англии
стал манор - совокупность земельных владений отдельного
феодала.  Положение  крестьян  манора,  подлежащих суду
своего лорда,  определялось манориальными обычаями. Бо-
лее  половины  судов  сотни превратились в манориальные
суды - частные курии феодалов.  Вместе с тем  Вильгельм
Завоеватель,  используя как свое положение,  так и анг-
лийские политические традиции, проводил по-            
                                                       
литику, способствовавшую  централизации  государства  и
укреплению основ королевской власти.                   
   Значительная часть  конфискованной у англосаксонской
знати земли вошла в состав королевского домена,  а  ос-
тальная  распределялась  между нормандскими и англосак-
сонскими феодалами не сплошными массивами, а отдельными
участками среди других держании. Завоеватели принесли с
собой и строгое "лесное право", давшее возможность объ-
явить  королевскими  заповедниками  значительные лесные
массивы и строго наказывать за нарушение их границ. Бо-
лее  того,  король объявил себя верховным собственником
всей земли и потребовал от всех свободных землевладель-
цев принесения ему присяги верности. Такая присяга сде-
лала феодалов всех рангов вассалами короля,  обязанными
ему прежде всего военной службой. Принцип "вассал моего
вассала - не мой вассал", характерный для континента, в
Англии  не  утвердился.  Все феодалы разделились на две
основные категории: непосредственных вассалов короны, в
качестве которых обычно выступали крупные землевладель-
цы (графы,  бароны), и вассалов второй ступени (подвас-
салов),  состоящих  из массы средних и мелких землевла-
дельцев.  Значительная часть духовенства  несла  те  же
службы в пользу короля, что и светские вассалы.        
   Таким образом, феодалы в Англии не приобрели той са-
мостоятельности и тех иммунитетов, которыми они пользо-
вались на континенте. Право верховной собственности ко-
роля на землю,  дававшее ему возможность  перераспреде-
лять  участки земли и вмешиваться в отношения землевла-
дельцев,  послужило утверждению  принципа  верховенства
королевского  правосудия  по отношению к судам феодалов
всех рангов.                                           
   В целях налоговой политики и  выявления  социального
состава населения страны в 1086 году была проведена пе-
репись земель и жителей,  результаты  которой  известны
под названием "Книга страшного суда". По данным перепи-
си, большая часть крестьян была закрепощена и выступала
в качестве лично несвободных, наследственных держателей
земли от лорда (вилланов).  Однако в "области  датского
права" (Восточная Англия) и в некоторых других местнос-
тях сохранилась  прослойка  свободного  крестьянства  и
близких  к ним по положению сокменов,  на которых расп-
ространялась лишь судебная власть лорда манора.        
   Свободное крестьянское население в XI-XII вв.  нахо-
дилось под воздействием противоречивых факторов.  С од-
ной стороны, королевская власть способствовала закрепо-
щению низших категорий свободного крестьянства, превра-
щению их в вилланов.  С другой - развитие рынка в конце
XII в. приводило к появлению более зажиточных крестьян-
ских держателей,  которых королевская власть рассматри-
вала в качестве политических союзников в борьбе с сепа-
ратизмом крупных феодалов. Королевские суды нередко за-
щищали таких держателей от произвола лордов.  Формально
одинаковая защита  королевским  "общим"  правом  любого
свободного держания (freehold) (рыцарского, городского,
крестьянского) способст-                               
вовала в конце XII в. сглаживанию правовых и социальных
различий между верхушкой свободного крестьянства, горо-
жанами,  мелким рыцарством. Сближала эти слои и опреде-
ленная общность их экономических интересов.            
   Относительное единство государства,  связи с Норман-
дией и Францией способствовали развитию торговли. В ус-
ловиях усиления центральной власти английские города не
получили  такой автономии,  как на юге континента или в
Германии,  и вынуждены были все чаще покупать королевс-
кие хартии, в которых содержались лишь некоторые торго-
вые привилегии.                                        
   Централизация государственной власти. Реформы Генри-
ха  II.  Мероприятия нормандских королей способствовали
государственной централизации  и  сохранению  государс-
твенного единства, несмотря на углубляющуюся феодализа-
цию общества.  Однако до  конца  XII  в.  централизация
обеспечивалась в основном за счет сеньориальных,  част-
ных прав англо-нормандских королей  и  зависела  от  их
способности выступать авторитетным главой феодально-ие-
рархической системы и местной церкви.  Судебные и  фис-
кальные  права  короны в отношении своих подданных были
лишь правами высшего сеньора по отношению к своим  вас-
салам и основывались на присяге верности. Они регламен-
тировались в значительной мере феодальным обычаем, хотя
уже начали перерастать его рамки.                      
   Соответственно, они могли быть в любое время оспоре-
ны недовольными вассалами. Свидетельством этому являют-
ся непрекращающиеся в XI-XII вв.  мятежи баронов, обви-
няющих корону в злоупотреблениях своими  сеньориальными
правами.  С момента нормандского завоевания и в течение
всего XII в.  короли вынуждены были постоянно подтверж-
дать  свою приверженность исконным обычаям и вольностям
англосаксов,  а баронам и церкви даровать "хартии воль-
ностей".  Эти хартии содержали положения о мире, об ис-
коренении "дурных" и поддержке  старинных,  "справедли-
вых" обычаев, об обязательствах короны соблюдать приви-
легии и вольности феодалов,  церкви и городов. Однако с
середины XII в. попытки связать королевскую власть рам-
ками феодального обычая и собственной присяги стали на-
талкиваться на усиление публичных начал в государствен-
ном управлении.                                        
   До второй половины XII в. в Англии не было професси-
ональных административно-судебных органов. Центр управ-
ления - королевский двор (курия) - постоянно перемещал-
ся  и  подолгу отсутствовал в Англии,  поскольку король
чаще жил в Нормандии. В своем расширенном составе коро-
левская  курия  представляла  собой собрание непосредс-
твенных вассалов и приближенных короля.  Во  время  от-
сутствия короля Англией фактически правил главный юсти-
циарий - духовное лицо, знаток канонического и римского
права.  Его помощником был канцлер, руководивший секре-
тариатом.  Центральная власть была представлена на мес-
тах "разъездными" посланцами и шерифами из местных маг-
натов, которые нередко выходили из-под контроля центра.
Руководство  ими  сводилось в основном к направлению им
исполнительных приказов (writ)                         
из канцелярии  короля с указанием исправить те или иные
нарушения, о которых стало известно короне. Большинство
судебных  дел решалось местными (сотенными,  графскими)
собраниями и манориальными судами,  применявшими архаи-
ческие процедуры типа ордалий и судебного поединка. Ко-
ролевское правосудие имело, таким образом, исключитель-
ный характер и могло быть даровано лишь в случае отказа
в правосудии в местных судах или особого  обращения  за
"королевской милостью". Известен случай, когда один ба-
рон,  непосредственный вассал  короны,  потратил  почти
пять лет и огромную по тем временам сумму денег в поис-
ках короля для принесения ему  жалобы  по  гражданскому
делу.                                                  
   Укрепление прерогатив короны,  бюрократизация и про-
фессионализация государственного аппарата,  позволившие
сделать  централизацию в Англии необратимой,  связаны в
основном с мероприятиями Генриха II (1154-1189). Рефор-
мы Генриха II,  которые способствовали созданию общего-
сударственной бюрократической системы управления и  су-
да, не связанных с сеньориальными правами короны, можно
условно свести к трем главным направлениям:            
   1) приведение в  систему  и  придание  более  четкой
структуры  королевской юстиции (усовершенствование форм
процесса,  создание  конкурирующей  с  традиционными  и
средневековыми  судами системы королевского разъездного
правосудия и постоянно действующих центральных судов); 
   2) реформирование армии на основе сочетания  принци-
пов ополченческой системы и наемничества;              
   3) установление новых видов налогового обложения на-
селения.                                               
   Укрепление судебных, военных и финансовых полномочий
короны было оформлено целой серией королевских указов -
Великой,  Кларендонской  (1166  год),   Нортгемптонской
(1176 год) ассизами,  ассизой "О вооружении" (1181 год)
и др.                                                  
   При перестройке Генрихом II судебно-административной
системы  были использованы применявшиеся на практике от
случая к случаю англосаксонские,  нормандские и церков-
ные  установления.  Типичная  для раннего средневековья
практика разъездного управления приняла в Англии  более
постоянный и упорядоченный характер.  С этого времени в
Англии прочно утверждается деятельность разъездных  су-
дов  -  выездных сессий королевских судей.  Если в 1166
году  были  назначены  только  два  судьи  для  объезда
графств, то в 1176 году были организованы шесть объезд-
ных округов и число  разъездных  судей  увеличилось  до
двух-трех десятков.  Назначение разъездных судей произ-
водилось королевским приказом о начале общего судебного
объезда. Этим же приказом судьи наделялись чрезвычайны-
ми полномочиями (не только судебными,  но и администра-
тивными,  финансовыми). В ходе судебного объезда разби-
рались все иски, подсудные короне, производились аресты
преступников,  расследовались  злоупотребления  местных
чиновников.                                            
   Одновременно упорядочивалась   система   королевских
приказов  и  узаконивалась  специальная  процедура  для
расследования                                          
дел по земельным спорам и правонарушениям. Такая проце-
дура была дарована всем свободным  как  "привилегия"  и
"благодеяние",  применяемые только в королевских судах.
Для начала этой процедуры нужно было купить специальное
распоряжение  королевской  канцелярии  - приказ о праве
(writ of rignt),  без которого не  мог  быть  возбужден
гражданский или уголовный иск в королевских судах. Пос-
ле этого расследование должно было проводиться разъезд-
ными судьями или шерифами с помощью присяжных - двенад-
цати полноправных граждан сотни, которые давали присягу
в  качестве  свидетелей или обвинителей.  Такой порядок
расследования создавал возможность для более  объектив-
ного  решения  дел  по сравнению с ордалиями и судебным
поединком в судах феодалов. Постепенно развившаяся сис-
тема королевских приказов приводила к ограничению юрис-
дикции манориальных курий по искам о праве собственнос-
ти  на землю.  Что же касается правонарушений,  то даже
виллан мог обратиться в королевский суд с уголовным ис-
ком.  Шерифы  могли,  не  считаясь  с правами феодалов,
вступать в их владения с целью  поимки  преступников  и
проверки соблюдения круговой поруки.                   
   Таким образом, во второй половине XII в. Генрихом II
был создан специальный механизм королевского правосудия
по гражданским и уголовным делам, который повысил авто-
ритет и расширил юрисдикцию королевских судов.         
   В связи  с  введением  усовершенствованных  судебных
процедур  с  середины  XII  в.  происходит упорядочение
структуры и компетенции высшего органа центрального уп-
равления - королевской курии.  В процессе специализации
функции и выделения в составе курии ряда отдельных  ве-
домств  окончательно сформировались канцелярия во главе
с канцлером, центральный ("личный") суд короля и казна-
чейство.  В составе "личного" королевского суда, куда с
1175 года назначаются постоянные  духовные  и  светские
судьи  и который обретает постоянную резиденцию в Вест-
минстере,  постепенно выделяется Суд общих  тяжб.  Этот
суд  мог  заседать  без  участия короля и не должен был
следовать за ним при его переездах.  Деятельность  Суда
общих  тяжб  сыграла  решающую  роль в создании "общего
права" Англии.                                         
   Сложнее обстояло дело во взаимоотношениях  королевс-
кой власти с английской церковью, между светским и цер-
ковным правосудием.  После нормандского завоевания цер-
ковные и светские суды были разделены, причем церковные
суды стали рассматривать все духовные и часть  светских
дел  (браки,  завещания  и  т.п.).  Однако  королевская
власть сохраняла контроль над церковью. Нормандские ко-
роли сами назначали епископов,  издавали церковные пос-
тановления для Англии и Нормандии,  получали  доходы  с
вакантных  епископств.  Однако по мере усиления папской
власти и католического центра в Риме английская  корона
стала все чаще сталкиваться с сопротивлением церкви,  и
вопрос о "свободах церкви" в Англии стал одним из пово-
дов  для будущих драматических конфликтов между церков-
ной и светской властью.                                
При Генрихе  I в Нормандии был заключен конкордат с па-
пой,  согласно которому,  как и позднее в Германии, ду-
ховная инвеститура каноников перешла к папе, а светская
осталась у короля.                                     
   Генрих II, пытаясь усилить влияние короны на местную
церковь,  издал  в 1164 году Кларендонские конституции.
По ним король признавался верховным  судьей  по  делам,
рассматриваемым церковными судами.  Все споры по поводу
церковных назначений должны были решаться в королевском
суде.  Королевская юрисдикция устанавливалась и в отно-
шении расследований о церковной собственности, по искам
о долгах, при вынесении и исполнении приговоров в отно-
шении клириков,  обвиненных в тяжких преступлениях. Без
согласия  короля  никто из его вассалов и чиновников не
мог быть отлучен от церкви.  Были подтверждены принципы
светской  инвеституры  короля  и возможность его вмеша-
тельства в выборы церковью  высших  духовных  иерархов.
Однако  под сильным давлением папы и местного духовенс-
тва король вынужден был отказаться  от  ряда  положений
этих конституций.                                      
   После нормандского завоевания структура местного уп-
равления не изменилась.  Сохранилось деление страны  на
сотни и графства. Представителями королевской админист-
рации в графствах стали шерифы,  в сотнях - их помощни-
ки, бейлифы. Шериф обладал высшей военной, финансовой и
полицейской властью на территории графства,  был основ-
ным исполнителем приказов королевской канцелярии.      
   Свои административно-судебные  функции  шерифы  осу-
ществляли в тесном взаимодействии с собраниями  графств
и сотен, созывая их и председательствуя на сессиях. Эти
учреждения сохранялись в Англии и в последующий период,
хотя  постепенно утрачивали самостоятельность и все бо-
лее превращались в орудие центрального правительства на
местах.  Несмотря на изъятие из их судебной компетенции
большинства гражданских исков,  их роль несколько  воз-
росла в связи с назначением лиц,  участвовавших в расс-
ледованиях по уголовным  делам  (обвинительных  присяж-
ных).  Участие населения в королевском судопроизводстве
стало характерной чертой  английской  системы  местного
управления.                                            
   Военная реформа  Генриха II состояла в распростране-
нии воинской  повинности  на  все  свободное  население
страны: любой свободный - феодал, крестьянин, городской
житель - должен был иметь  вооружение,  соответствующее
его  имущественному  положению.  Имея  свое снаряжение,
войско тем не менее содержалось за счет государственной
казны,  поступления в которую были значительно увеличе-
ны.                                                    
   Прежде всего была узаконена замена  личной  воинской
повинности уплатой "щитовых денег",  которые стали взи-
мать не только с феодалов,  но даже с несвободных.  Эта
мера открывала возможность для короля содержать наемное
рыцарское ополчение.  Помимо практики взимания "щитовых
денег"  с  феодалов  и прямого налога (тальи) с городов
постепенно утвердился налог на движимое имущество.     

К титульной странице
Вперед
Назад