ПРЕДИСЛОВИЕ
 
      ЗАКОНОМЕРНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО НОРМИРОВАНИЯ СОДЕРЖАНИЯ ОБЩЕГО СРЕДНЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
     
      Термины «содержательный стандарт», «стандарт образования» популярны в современном мировом и педагогическом лексиконе. Тенденции к интеграции национальных систем образования с необходимостью ставят вопрос о выстраивании единого образовательного пространства России с соблюдением определенных аналогий с образовательными системами других стран.
      Для Российской Федерации проблема стандартов общего среднего образования предполагает не только обеспечение единства образования в географическом и социально-культурном смысле, воплощение равных возможностей в полноценном общем образовании для всех граждан страны в образовательных учреждениях любых организационно-правовых норм.
      Именно федеративный принцип государственного устройства многонациональной России требует последовательного проведения в жизнь идеи вариативности образования. Закон РФ «Об образовании», применительно к субъектам России, раскрывает эту идею как целесообразное оправданное во всех отношениях единство федерального и национально-регионального компонентов государственных образовательных стандартов. Ядро (инвариант) образует федеральная часть содержательных стандартов, инвариант содержания общего среднего образования на уровне субъекта РФ – есть национально-региональный компонент.
      Наряду со сторонниками стандартизации содержания образования (по наблюдениям многих исследователей, к ним относится большинство российских педагогов), есть и позиция неприятия современных образовательных стандартов (например А.И. Адамский), сопровождаемая апелляцией к безграничной свободе школы (ее исключительно общественном, т. е. негосударственном статусе).
      Не вдаваясь в полемику по этому поводу, сошлемся на ст. 43 Конституции РФ, устанавливающую государственные образовательные стандарты. Для всех законопослушных граждан (отдельные российские ученые едва ли могут составить какое-либо исключение в данном пункте) очевидно: образовательные стандарты рассматриваются не иначе как государственные нормы. Норма, устанавливаемая от имени государства как на федеральном уровне, так и на уровне субъекта РФ, апелляция к международному опыту подтверждают: среди стран – членов ЮНЕСКО нет ни одной, которая не определяет образование как главный государственный приоритет. Что касается среднего образования, то оно в полном объеме управляется и финансируется государством. Во Франции, к примеру, директор школы имеет статус государственного служащего. В Российской Федерации аналогичная норма введена лишь одним субъектом РФ – Республикой Саха (Якутия). В целом же в мире усиливается тенденция к повышению роли государства в управлении образованием. Государство (США, Англия, Нидерланды) принимает все большее участие в разработке и внедрении норм в образовании и в контроле за результатами деятельности образовательных систем.
      Один из важных мотивов перехода к установлению норм в образовании – стремление «подтянуть» образование к быстро меняющимся потребностям общества и личности. Другой, не менее значимый мотив – повышение ответственности образовательного учреждения за конечный результат деятельности. «Гибкость, высокие стандарты и отчетность» – ключевые понятия современного образования (40а). Государство заинтересовано в создании гибкой системы мониторинга качества образования, определяет состав инструментов и методику контроля уровня обученности (освоения содержательных стандартов). Школе же предоставляется максимум простора для реализации собственных дидактических подходов, достижения целей, которые она, кроме федеральных и субъектно-региональных, считает важными.
      Факт возрастающей роли государственной власти, в том числе на уровне субъекта РФ, в развитии и судьбах образования может быть истолкован двояко.
      Прежде всего, только органы государственной власти (законодательная и исполнительная) могут сыграть решающую роль в обеспечении единства образовательного пространства в масштабах России и отдельно взятого субъекта многонациональной РФ.
      Единое образовательное пространство – по сути аналог единое экономического пространства. Справедливости ради подчеркнем, что в 90-е годы российская система образования, сохранив привязанность к исторически единым, оправдавшим себя нормативам (учебный план, расписание уроков, система учебного книгоиздания и т. д.), не только обеспечила тем самым выживаемость, но и нашла в себе резервы прогрессивного саморазвития, в то время как экономика, лишившись ряда исходных нормативов, испытывает состояние глубочайшего кризиса.
      Понятно, что назначение единого образовательного пространства и в России, и в ее регионах – в стабилизации, сохранении возможностей для человека реализовать права личности в сфере образования. Диверсификация, вариативность, демократизация не самоцель, а всего лишь выработанные реалиями современной жизни средства повышения качества образования. Отсюда – необходимость создания государством механизмов, гарантирующих возможность, независимо от меняющихся общественных условий, получения ребенком полноценного образования. Таким механизмом и выступает такая конструкция, как государственный образовательный стандарт федерального и национально-регионального компонента общего среднего образования.
      Стандарт выглядит как некий баланс обязательств. «Государство требует от своего гражданина определенный уровень образованности и гарантирует, в свою очередь, необходимый для этого уровень образовательных услуг» (40а). Однако в стандарт заложен и баланс требований. Не только школа требует от ученика соответствующей подготовленности. Дети и их родители могут требовать от школы (государства) соответствия взятым обязательствам. Нормирование, т. е. стандартизация содержания образования, – главное условие эффективности современной государственной политики в образовании.
      Второй существенный мотив введение образовательных стандартов от имени государства вытекает из признания особой роли образования в жизни общества. Действительно, система образования, подобно любой естественной монополии, производят такой стратегический ресурс нации как ее образованность. Поэтому исходные положения Закона РФ «О естественных монополиях» (ст. 3) могут быть применены для характеристики образования. Понятно, что государство не должно утрачивать над своими естественными монополиями контролирующих функций.
      Отталкиваясь от М.В. Рыжакова (40), общие принципы государственной политики в области образовательных стандартов, в том числе на субъектно-региональном уровне, можно обозначить следующим образом:
      – Охрана качества основного общего образования и недопущение его снижения. Создание условий, способствующих повышению качества общего среднего образования для полноценного развития личности, ее интеграции в отечественную и мировую культуру.
      – Гуманистическая направленность образования, его ориентированность на свободное развитие личности как человека – носителя черт данного гражданина региона, субъекта РФ и России, формирования с учетом индивидуальности социально значимых ценностей, принятых в демократическом обществе.
      – Единство образовательного пространства многонациональной России, раскрываемое как единство многообразных национально-региональных образовательных систем субъектов РФ.
      – Обеспечение региональной службой мониторинга качества образования государственного контроля и ответственности за полноценность образования в пределах государственных образовательных стандартов.
      – Создание за счет введения содержательных стандартов национально-регионального компонента равных возможностей для всего населения, проживающего на территории данного субъекта РФ.
      – Взаимная заинтересованность всех участников образовательного процесса в разработке, принятии и исполнении образовательных стандартов как федерального, так и национально-регионального компонента содержания общего среднего образования. Соблюдение условий конкурса при разработке демократического характера экспертизы (обслуживания), принятие стандартов по национально-региональному компоненту как государственной нормы (Законодательным органом субъекта РФ).
      – Соблюдение баланса обязательств и требований в области стандартов по региональному и национально-региональному компоненту общего среднего образования.
      Закон Российской Федерации «Об образовании» не только провел черту, отделяющую прежние представления о нормировании содержания российского образования, окончательно исчерпавшие себя к началу 90-х годов XX столетия, но и разрешил нескончаемые споры сторонников стандартизации образования и их оппонентов в пользу первых. Победила логика жизни, логика длительного развития самого образования, искавшего и нашедшего на рубеже веков выход в наиболее прогрессивных формах образовательной деятельности. Противники стандартизации, пытаясь использовать стандарт в качестве некоей козырной политической карты в азартной игре, проглядели, пожалуй, самое главное – новые стандарты образования оказались востребованы и со всей решимостью приняты образовательными учреждениями и тысячами российских педагогов.
      Общие теоретико-методологические аргументы, заложенные в Концепции федеральных компонентов государственного образовательного стандарта начального, общего, основного общего и среднего (полного) общего образования (авторский коллектив в составе B.C. Леднева, М.В. Рыжакова, СЕ. Шишова), были с удовлетворением восприняты педагогической общественностью, а сама концепция одержала убедительную победу в общероссийском конкурсе (30).
      Параллельно и в тесной увязке с коллективом академика РАО B.C. Леднева проходила разработка и апробация концепции национально-регионального стандарта общего образования в условиях Вологодской области (авторский коллектив под руководством профессора В. В. Судакова, ректора Института развития образования). Одобренный в ноябре 1995 года коллегией Министерства образования РФ опыт Вологодской области был активно воспринят в Красноярском, Ставропольском краях, Калининградской, Архангельской, Пермской, Новосибирской, Рязанской, Пензенской областях, Республике Саха (Якутия) и других территориях. Российские регионы, в особенности автономии, живо отреагировали на приглашение к конструктивному диалогу в разработке нормативов по национальному содержанию образования.
      В данном пособии предпринята попытка обобщить опыт региональных подходов к стандартизации общего образования, в том числе в характеристике статуса национально-региональных компонентов государственных образовательных стандартов:
      – в определении основных структурных единиц системы региональных образовательных стандартов;
      – в формулировке теоретических аспектов разработки стандартов национально-региональных образовательных областей;
      – в описании построения и функционирования службы мониторинга системы национально-региональных образовательных стандартов;
      – в определении процедур разработки, легитимизации и внедрения национально-государственного компонента государственных образовательных стандартов.
      Данное пособие может быть использовано следующими категориями специалистов:
      – разработчиками национально-региональных компонентов государственных образовательных стандартов – как теоретико-методологическая аргументация концепций и подходов к разработке стандартов региональных образовательных областей;
      – специалистами органов управления образованием регионального и муниципального уровней – для формирования государственной политики в вопросах управления качеством образования в условиях его стандартизации;
      – законодателями регионального уровня – для юридического определения и законодательного закрепления статуса национально-регионального компонента на уровне субъекта Российской Федерации;
      – руководителями образовательных учреждений, специалистами системы повышения квалификации педагогических кадров – для определения общих требований к содержанию и уровню общего образования, а также требований к уровню профессионализма педагогов, работающих в условиях современных образовательных стандартов;
      – педагогами общеобразовательных учреждений – для уяснения сущности современной образовательной политики, методологии стандартизации содержания образования, соотношения стандартизации образования и творчества педагога и вытекающих отсюда принципиальных особенностей педагогической деятельности на рубеже XX и XXI веков. Автор выражает признательность Г.П. Андрееву, Г.В. Гутник, С.Н. Григоренко, В.А. Кальней, Н.С. Сивцевой, а также комитету по образованию администрации Хабаровского края за предоставленные материалы по Пермской, Московской, Новосибирской областям, Республике Саха (Якутия), Хабаровскому краю. Высоко ценятся автором и консультации В.Р. Чинкова по международным проблемам образования.
      Особая благодарность Вадиму Семеновичу Ледневу, Михаилу Викторовичу Рыжакову и Сергею Евгеньевичу Шишову, без участия которых эта книга не могла бы выйти в свет.
     
     
      ГЛАВА 1
      ПОНЯТИЕ НАЦИОНАЛЬНО-РЕГИОНАЛЬНОГО КОМПОНЕНТА СТАНДАРТА ОБЩЕГО СРЕДНЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
     
      Система образования в оценке В. С. Леднева представляет собой социально-генетический механизм, из специфики которого вытекает необходимость образовательных нормативов.
      Российская система образования, включая сюда и региональные образовательные подсистемы, в процессе исторического развития вырабатывала следующие формы нормирования содержания образования:
      – в виде национальных традиций;
      – в виде нормативных актов;
      – в виде эталонных учебных и других дидактических материалов. Основы нормативной базы в области общего образования для субъектов Российской Федерации зафиксированы в Конституции РФ и Законе «Об образовании» (11).
      В соответствии со статьей 43 Конституции гражданам России гарантируется бесплатное и общедоступное основное общее образование в объеме 9 классов.
      Закон «Об образовании» конкретизирует основные нормативы. В нем, в частности, сформулированы следующие принципиальные положения:
      – общее образование строится на принципах гуманизма и демократии, его содержание должно учитывать национальную культуру и национально-региональные культурные традиции многонационального государства, быть адаптивным к уровням и особенностям развития и подготовки учащихся, носить светский характер;
      – содержание общего образования должно преследовать задачи общекультурного развития личности, ее адаптации к жизни в регионе, являющемся частью России; создание основы для осознанного выбора и освоения профессиональных программ как федерального, так и регионального уровней; оно должно быть ориентировано на укрепление и совершенствование единого правового государства, на развитие единого гражданского общества, на создание условий для самореализации личности представителя того или иного региона, являющегося одновременно гражданином России;
      – русский язык, являющийся общегосударственным, должен изучаться во всех школах России (закон допускает различный объем изучения русского языка в зависимости от языковой ситуации в регионе и особенностей конкретной школы); гражданам России предоставляется право на получение основного общего образования на родном языке;
      – в России должны быть установлены федеральный и национально-региональный компоненты государственных образовательных стандартов, определяющие в обязательном порядке обязательный минимум содержания основных образовательных программ, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, требования к уровню подготовки выпускников;
      – устанавливаются общие требования к организации учебного процесса, приему в общеобразовательные учреждения, к документам об образовании, предоставляется свобода в выборе форм получения образования, в выборе образовательного учреждения;
      – государство обеспечивает гарантии гражданам на получение бесплатного основного общего образования в государственных, муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, независимо от расы, национального языка, пола, возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, социального положения, места жительства, отношения к учебе, убеждений.
      Согласно Закону РФ «Об образовании» государственным образовательным стандартом устанавливается «обязательный минимум основных образовательных программ, максимальный объем учебной нагрузки, требования к уровню подготовки выпускников». Определение содержания факультативных занятий, предлагаемых сверхобязательного минимума (но в пределах установленной учебной нагрузки), находится в компетенции самих учебных заведений. Эти занятия – предмет свободного выбора учащимися в зависимости от их интересов, способностей и возможностей.
      Закон закрепляет подразделение стандарта на два компонента, учитывающих федеральный характер устройства России: федеральный и национально-региональный компоненты.
      Федеральный компонент стандарта определяет те нормативы, соблюдение которых обеспечивает единство образовательного пространства России, а также интеграцию личности в систему мировой культуры.
      Национально-региональный компонент государственного образовательного стандарта, установление которого находится в компетенции субъектов РФ, определяет по ступеням общего образования те нормативы в области изучения родного языка и литературы, природы, истории, экономики и культуры, которые учитывают особенности и интересы региона.
      Таким образом, ряд образовательных областей представлен как федеральным, так и национально-региональным компонентом (история и социальные дисциплины, искусство, Земля, биология, физическая культура, трудовая подготовка).
      Закон не возлагает непосредственно на образовательные учреждения ответственности за создание содержания образования. Он относится к компетенции образовательного учреждения и устанавливает ответственность за разработку и утверждение образовательных программ и учебных планов, а также рабочих программ учебных курсовых дисциплин. Практика Вологодской области и других регионов России свидетельствует: органы управления образованием субъектов РФ осуществляют с помощью сформированных ими экспертных советов контроль за содержанием создаваемых по инициативе педагогов оригинальных авторских программ, учебных пособий и других дидактических материалов. Педагогическое творчество в части обновления содержания образования не исключено, но и сам педагог и обучаемый им ребенок оказываются в таком случае в равной мере защищены законом.
      Что касается школьного компонента (обязательные занятия по выбору, факультативные занятия), то его содержание и структура не нормируются ни федеральным, ни национально-региональным компонентами, так как они находятся в ведении образовательного учреждения. Стандартен лишь объем школьного компонента, то есть ему всего-навсего заданы временные (часовые) рамки.
      Базисным учебным планом, предложенным Министерством образования, разграничение компетенций между РФ, субъектами РФ и образовательными учреждениями выглядит следующим образом (5, 26):     

      Таким образом, в рамках федерального и национально-регионального компонентов стандарт образования предполагает:
      – описание содержания образования на каждой из его ступеней, предоставляемого государством обучаемому в объеме необходимой образовательной подготовки, и требования к минимально необходимому качеству подготовки учащихся применительно к указанному объему содержании;
      – максимально допустимый объем учебной нагрузки школьников по годам обучения;
      – требования к уровню подготовки выпускников. Установить эти показатели возможно при условии, что стандартом определен минимальный и одновременно функционально полный (в образовательном смысле) набор образовательных областей в рамках каждой ступени образования.
      Следовательно, в общее понятие стандарта, помимо указанных в Законе РФ «Об образовании», входит и такая категория, как система (набор) учебных курсов или образовательных областей. Этот параметр в совокупности с другими параметрами общего образования образует документ нормативного порядка, именуемый базисным учебным планом. Правильность этого термина специалистами оспаривается, но иного пока не предложено.
      Принципиальное значение как для системы образования России, так и для региональных образовательных систем имеет четкая ориентация на ведущий объект стандартизации образования. Федеральная концепция образовательных стандартов указывает на звено системы образования, изменение которого вызывает колебания по всему контуру образовательной сферы. Этим ведущим звеном является содержание образования. Содержание связывает, «удерживает» все элементы системы образования. Изменения содержания влекут за собой цепочку перемен, подчас глубоких, фундаментальных, в подготовке педагогических кадров, повышении их квалификации, в ресурсном обеспечении системы образования и ее управлении, в педагогических технологиях и т. д.
      Общая концепция федеральных компонентов государственных образовательных стандартов представляет стандарт образования в виде следующих документов:
      – Общая часть (пояснительная записка). – Базисный учебный план.
      – Стандарты базовых образовательных областей и требования к подготовке учащихся.
      – Общие подходы к системе измерителей достижений государственного стандарта.
      Пояснительная записка содержит общую идеологию стандарта, основные концептуальные положения, объясняет его структуру и содержание.
      Базисный план дает интегральное представление о структуре и содержании среднего образования, фиксирует комплекс основных нормативов, в соответствии с которыми разрабатываются конкретные учебные планы образовательных учреждений, а именно:
      – соотношение между федеральным, национально-региональным и школьным компонентами стандарта образования;
      – соотношение между инвариантной и вариативной частями общего среднего образования;
      – продолжительность обучения (общую и по каждой из ступеней); – недельную нагрузку для базовых образовательных областей, обязательных занятий по выбору и факультативных занятий;
      – максимально допустимую недельную учебную нагрузку учащихся;
      – итоговое количество часов, финансируемых государством. Стандарты образовательных областей, структура которых будет раскрыта ниже, определяют в совокупности базовую (инвариантную) часть общего среднего образования.
      Непродолжительная по времени практика разработки национально-региональных компонентов государственных образовательных стандартов свидетельствует о двух наметившихся тенденциях. Первая (Вологодская область) исходит из нецелесообразности вмешательства в федеральный компонент, поскольку это грозило бы подрывом единства общероссийского образовательного пространства. Вторая (Пермская область) допускает определенные коррективы относительно содержания инвариантной части. «Зафиксированные в рамках федеральных компонентов стандартов положения неизбежно представляют собой определенное усреднение для всей страны, в то время как отдельные регионы существенно различаются по социально-экономическим условиям, сложившимся реалиям в системе образования, целям и задачам из ближайшего и перспективного развития. Поэтому формальное, неадаптированное к условиям региона использование федеральных компонентов стандартов может помешать решению задач, возложенных на систему стандартов. Так, если для некоторого региона требования федеральных компонентов стандарта по какой-то учебной дисциплине окажутся заниженными относительно уже достигнутого уровня, то ориентация образования на такие требования может затормозить его дальнейшее развитие, или, в лучшем случае, эти требования будут бесполезными практически во всех сферах использования стандарта (начиная от учителя и кончая органами управления образования). Если же требования окажутся сильно завышенными, то их стимулирующая роль будет резко уменьшаться по мере увеличения дистанции между тем, что реально сложилось в регионе, и тем, что требует федеральный стандарт. Такой завышенный уровень требований не позволяет использовать в управлении образованием и предусмотренную федеральным стандартом систему контроля, и поэтому естественная задача обеспечения в регионе требований федерального минимума все равно должна решаться средствами, выходящими за рамки федерального стандарта.
      Таким образом, интересы каждого крупного региона России в сфере образования предопределяют глубокую и научно обоснованную разработку региональных стандартов содержания образования» (Концепция системы региональных образовательных стандартов для общеобразовательных учебных заведений Пермской области (15) – Редакция документа сохранена – B.C.).
      На наш взгляд, здесь имеет место чересчур расширенное толкование полномочий субъекта РФ в отношении образовательных стандартов, поскольку прямое вмешательство в инвариантную часть содержания образования так или иначе привело бы к разрушению единого образовательного пространства. Неизбежно пострадали бы права граждан России на уровне общего среднего образования.
      Установив объективно необходимый уровень образованности, достигаемый за счет выдачи стандарта инвариантной части, Федерация отнюдь не препятствует своим субъектам формировать на основе базисного учебного плана типовой территориальный учебный план, содержащий рекомендации к углубленному изучению каких-либо образовательных областей, если для этого все необходимые предпосылки налицо. Хотя экспериментально выведенные стандарты образовательных областей, входящие в федеральный компонент, приурочены к определенному уровню физического, интеллектуального и т.д. развития данного поколения учащихся. Предположение, что учащиеся пермских школ обладают более высокими, скажем, математическими задатками или склонностями к учебной информационно-компьютерной деятельности в более высокой степени, нежели школьники других российских регионов, может не оправдаться. Возникнут проблемы и с детьми-мигрантами, взявшими более «низкий» старт и т. п.
      Хотелось бы надеяться, что подобное толкование полномочий субъекта РФ в описании образовательных стандартов отражает начальный период, связанный с освоением нормативно-правовых и концептуальных основ стандартизации образования и технологий разработки национально-регионального компонента ГОС.
      Уместно высказать и еще одно замечание. Сравнительный анализ содержания национально-федерального компонента ГОС различных субъектов РФ приводит к заключению, что в субъектах типа республик, автономий национально-региональный компонент ГОС сразу же получил отчетливые признаки именно национального по характеру содержания образования.
      Возможно, в данном случае правильный подход был обеспечен традицией существования собственной национальной школы. У субъектов РФ-неавтономий ориентация на национальную определенность содержания образования в системе нормативно-правовой базы менее заметна. На первых порах превалирует желание высказываться «экономно», упускать элемент «национальный» в термине «национально-региональный комионен г».
      Таким образом, ситуация, сложившаяся на начальной стадии стандартизации российского образования, подтверждает необходимость последовательной и исчерпывающей легитимизации главных аспектов образовательных стандартов, то есть принятие соответствующих законодательных актов как на федеральном, так и на региональном уровнях.
      К началу 1998 года мы располагаем двумя вариантами законопроекта на уровне РФ в области образовательного стандарта.
      Проект федерального Закона «О государственном образовательном стандарте основного общего образования», разработанный 16 апреля 1997 года Комитетом Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии и внесенный в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы, прежде всего закрепил формулировки исходных понятий, в том числе таких, как:
      – государственный образовательный стандарт (ГОС) – система параметров, характеризующая качество основного общего образования, отражающая социальный заказ и учитывающая возможности личности и системы образования по достижению государственного образовательного стандарта;
      – образовательная область – основная часть федерального и национально-регионального компонентов ГОС, которая включает содержание, отражающее определенную сферу (фрагмент) действительности, и требования к выпускнику по усвоению указанного содержания;
      – учебный курс – целостная дидактическая структурная единица образовательного процесса и содержания образования, соответствующая одной из образовательных областей или ее части;
      – измерители достижения выпускниками требований ГОС (далее – измерители) – средства и способы выявления (по заранее выданным параметрам) количественных и качественных характеристик достижения выпускниками требований ГОС по итогам освоения ими содержания общеобразовательных программ начального и основного общего образования;
      – критериально-ориентированный тест – краткое, стандартизированное (по форме предъявления технологии проверки и оценки выполнения) задание (система заданий), направленное на выявление и дихотомическую оценку достижения выпускниками заданного ГОС уровня подготовки (13).
      Законопроект зафиксировал исходные принципы государственной политики в области государственного стандарта основного общего образования (ст. 3):
      – обеспечение охраны качества основного общего образования в Российской Федерации. Создание условий постоянного повышения качества образования для полноценного развития личности, возможности получения среднего (полного) общего образования, продолжения образования в образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования, интеграции личности в национальную и мировую культуру;
      – создание равных возможностей получения качественного основного общего образования для всех граждан (обучающихся) Российской Федерации в образовательных учреждениях, независимо от организационно-правовой формы;
      – создание посредством государственного образовательного стандарта условий осуществления права граждан (обучающихся) на вариативное образование;
      – обеспечение единства образовательного пространства Российской Федерации. Свободное развитие национально-региональных образовательных систем как условие устойчивого развития системы образования многонационального Российского государства;
      – демократичность создания и принятия государственного образовательною стандарта, конкурсность его разработки, широкое обсуждение. Установление государственного образовательного стандарта как государственной нормы в области образования;
      – сочетание в интересах граждан (обучающихся) самостоятельности образовательного учреждения в реализации государственного образовательного стандарта, государственного контроля и ответственности образовательного учреждения за качество образования, получаемого гражданином (обучающимся) в пределах ГОС;
      – обеспечение качества основного общего образования в пределах ГОС не ниже международного уровня путем постоянного соотнесения с образовательными стандартами стран, занимающих ведущее положение в области образования;
      – обеспечение возможности получения гражданином (обучающимся) основного общего образования на уровнях, превышающих требования государственного образовательного стандарта;
      – создание специальных образовательных стандартов, обеспечивающих достижения лицами с ограниченными возможностями здоровья уровня основного общего образования, если к этому нет медицинских противопоказаний;
      – обеспечение защиты граждан (обучающихся) от некачественного обучения, а педагогических работников – от необъективной оценки их труда.
      Законопроект (ст.4) закрепляет статус государственного образовательного стандарта как единого нормативного акта РФ, устанавливающего для данного уровня образования обязательный минимум содержания основной образовательной программы, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, требования к уровню подготовки выпускников, освоивших указанную образовательную программу. Форма организации образовательного процесса, методы и приемы обучения и воспитания остаются вне сферы регулирования государственным образовательным стандартом.
      Освоение обучающимся содержания основной образовательной программы основного общего образования в соответствии с государственным стандартом, а также государственная (итоговая) аттестация по ступеням основного общего образования обязательны, кроме случаев, предусмотренных законом.
      Образовательные учреждения любой организационно-правовой формы, выполняющие программу основного общего образования, ориентируются в содержании образовательной программы на обязательный минимум содержания, предусмотренный ГОС.
      Законопроект содержит важное положение о защите интересов гражданина (обучающегося) в части, касающейся освоения содержания национально-регионального компонента ГОС.
      Если обучающийся переходит из одного образовательного учреждения в другое в пределах одного субъекта РФ, установившего единое содержание национально-регионального компонента ГОС, то образовательное учреждение, в которое переведен обучающийся, обязано при необходимости разработать и утвердить для него индивидуальный учебный план.
      Если обучающийся переведен в образовательное учреждение другого субъекта РФ, установившего иное содержание национально-регионального компонента ГОС, то образовательным учреждением устанавливаются индивидуальное содержание и индивидуальные требования к уровню подготовки по национально-региональному компоненту ГОС.
      Согласно законопроекту, порядок разработки и утверждения учебного плана, содержания и требований к уровню подготовки по национально-региональному компоненту ГОС устанавливается нормативно-правовым актом субъекта РФ.
      Образовательное учреждение, в котором ранее обучался гражданин, обязано выдать ему на руки документ, удостоверяющий фактическое освоение им образовательной программы, в том числе и по национально-региональному компоненту.
      С учетом многонационального состава Российской Федерации и подразумевая обеспечение равных прав граждан на образование, при приеме выпускника образовательного учреждения основного общего образования в образовательное учреждение следующего образовательного уровня к нему не могут предъявляться требования знания содержания национально-регионального компонента ГОС.
      На основе утвержденного нормативным актом субъекта РФ национально-регионального компонента ГОС проводится разработка:
      – примерных учебных планов и образовательных программ;
      – технологий оценки соответствия содержания и качества подготовки обучающихся государственным образовательным стандартам для аттестации образовательных учреждений;
      – учебников, учебных пособий и других дидактических материалов, составляющих национально-региональный компонент;
      – положений о рекламации на качество образования и (или) несоответствие качества образования требованиям ГОС;
      – методики аттестации в части соответствия уровня подготовки выпускников требованиям ГОС, в том числе и по освоению содержания национально-регионального компонента, государственной (итоговой) аттестации выпускников;
      – стандартов учебно-материальной базы учреждений основного общего образования и учебной книги для основного общего образования.
      Законопроект установил две сферы компетенций в области ГОС (ст.5):
      – сфера компетенции РФ;
      – сфера компетенции субъекта РФ.
      Компетенция распространяется на деятельность по разработке, принятию, исполнению ГОС и контролю за их исполнением.
      Компетенция РФ в области ГОС сводится к следующим положениям (ст.6):
      – принятие федеральных законов в области ГОС;
      – формирование и осуществление государственной политики в области ГОС;
      – установление статуса ГОС;
      – определение порядка разработки, установления и введения ГОС;
      – разработка и установление общей части ГОС, государственного базисного плана, федерального базисного плана, федерального компонента ГОС по каждой образовательной области федерального базисного плана;
      – осуществление государственного контроля за исполнением Г ОС; – установление порядка и координация деятельности в области использования ГОС для аттестации и государственной аккредитации образовательного учреждения;
      – информационное и научно-методическое обеспечение федерального компонента ГОС;
      – создание единой для Российской Федерации государственной системы оценки достижения обучающимися требований ГОС и осуществления государственного контроля за его исполнением;
      – установление объема учебного времени, отнесенного к ведению образовательного учреждения, для разработки и реализации содержания образования, отражающего особенности природного, общественного и хозяйственного окружения образовательного учреждения, выбранного им направления дифференциации образования.
      Изменения и дополнения ГОС в части, относящейся к компетенции РФ, устанавливаются федеральным законом один раз в шесть лет. Это оправдано прежде всего с точки зрения сохранения стабильного содержания образования.
      Субъект РФ обладает всей полнотой государственной власти по вопросам, не затрагивающим компетенцию Российской Федерации в области ГОС. К компетенции субъекта РФ отнесен также порядок изучения образовательной области федерального компонента ГОС «Иностранный язык».
      Законопроект РФ «О государственном образовательном стандарте основного общего образования» развивает положения Закона «Об образовании», квалифицирующие государственный образовательный стандарт с точки зрения общей его характеристики. В частности, усилено внимание к следующим существенным моментам:
      – ГОС сохраняет и преемственно развивает лучшие отечественные традиции в области общего образования (помимо учета интересов личности, общества и государства и тенденций мирового образования);
      – предельно допустимая недельная нагрузка обучающихся, фиксируемая ГОС, устанавливается с учетом гигиенических и физиологических норм;
      – федеральный компонент ГОС включает содержание образования, общеобразовательная ценность которого доказана отечественной и мировой практикой образования;
      – изменение структуры и содержания федерального компонента производится, как правило, после массовой опытно-экспериментальной проверки, подтвердившей его эффективность;
      – обязательный минимум содержания каждой образовательной области ГОС определяется с учетом места и времени, отводимого на ее изучение федеральным и национально-региональным базисными планами;
      – структурное решение содержания стандарта образовательной области таково, что оно обеспечивает возможность создания на его основе вариативных учебных программ, учебников и пособий, предусматривает и гарантирует свободу творчества всех участников образовательного процесса;
      – требования к уровню подготовки выпускников учреждений основного общего и среднего образования содержат характеристику минимально достаточного для достижения целей основного общего образования уровня подготовки, выражены в деятельностной форме и рассчитаны на возможность контроля и обработки результатов с использованием средств новых информационных технологий.
      Помимо Закона «Об образовании», на федеральном уровне нормативную функцию выполняют «Концепция федеральных компонентов государственных образовательных стандартов», «Базисный учебный план». Разработан и проект закона об образовательных стандартах.
      Упомянутая концепция определяет стандарт образования как «систему основных параметров, принимаемых в качестве государственной нормы образованности, отражающей общественный идеал и учитывающей возможности реальной личности и системы образования по достижению этого идеала» (5). Важнейшим требованием, которому должен удовлетворять стандарт, является необходимость учета «состояния социокультурной среды, потребности и возможности заинтересованных сторон». Поэтому «своей структурой и содержанием стандарт должен отразить баланс интересов и компетенции государства, региона и школы, которые в свою очередь исходят из приоритета личности учащегося, учета его склонностей, способностей и интересов».
      На федеральном уровне ведется и работа по созданию стандартов образовательных областей инвариатной части базисного учебного плана.
      Перечисленные выше документы образуют общую нормативную основу для разработки национально-региональных компонентов государственных образовательных стандартов с учетом интересов исторического, социального, экономического и культурного развития регионов.
     
     
      ГЛАВА 2
      ФУНКЦИИ НАЦИОНАЛЬНО-РЕГИОНАЛЬНЫХ КОМПОНЕНТОВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ
     
      В качестве общего теоретического основания для определения функций национально-региональных компонентов государственных образовательных стандартов (далее – НРОС) используется Концепция федеральных компонентов государственного образовательного стандарта начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования. Данная концепция формулирует следующие функции стандарта (30):
      Критериально-оценочная. Вытекает из сущности стандарта «как норматива, на который ориентируется система образования при определении содержания обучения, объема учебной нагрузки, оценки результатов обучения, аттестации учителей и учреждений образования».
      Функция обеспечения права на полноценное образование. Суть данной функции в том, что благодаря стандарту каждому гражданину обеспечивается гарантированный Конституцией РФ уровень образования как необходимая основа для полноценного личностного развития и продолжения образования в избранной профессиональной сфере.
      Функция сохранения единства образовательного пространства страны. В связи с переходом к многообразию образовательных систем и типов образовательных учреждений для стабилизации системы образования в РФ необходим соответствующий регулировочный механизм. Эту роль должны выполнить образовательные стандарты, фиксируя объем и уровень полноценного базового образования. Однако это не исключает ни специфики региональных подходов, ни возможности создания новых типов школ и вариативных программ, Что касается реальных учебных программ, то они «по своему содержанию могут существенно отличаться от стандарта и по широте, и по глубине предлагаемой ими подготовки учащихся, но все они обязаны обеспечивать уровень не ниже задаваемого стандартом». В итоге внутри страны достигается некоторая эквивалентность общего среднего образования, то есть создается общая предпосылка для организации последующего обучения. «Введение стандартов явится важнейшим фактором решения многих демографических и социальных проблем в условиях возможной миграции населения, станет основой признания эквивалентности документов об образовании, полученных в различных регионах, и т.п.».
      Функция гуманизации образования. Стандарт придает качественно более высокий уровень демократизации в образовании. Стандарт благотворно влияет на организацию образовательного процесса, расширяет возможность развития личности обучаемого.
      Во-первых, за счет четкого определения минимально достаточных требований к подготовке учащихся расширяется поле дифференцированного обучения, предусматривающего возможность овладения учебным материалом на различных уровнях. Иначе говоря, в стандартах заложены определенные условия для разрешения традиционного противоречия между правами и обязанностями ученика. Школьник не только выполняет государственные требования подготовки, но и имеет право двигаться дальше в овладении содержанием образования.
      Во-вторых, открываемая стандартом возможность ограничиться при изучении трудного или не вызывающего интереса предмета минимальными требованиями освобождает ученика от непосильной суммарной учебной нагрузки и позволяет ему реализовать индивидуальные образовательные потребности и склонности. Открытая и четкая информация о стандартах дает возможность ученик)' осознанно конструировать индивидуальную образовательную траекторию.
      В конечном же счете современные образовательные стандарты в значительной степени снимают неоправданное эмоциональное и психологическое напряжение учащихся, позволяя каждому учиться на максимально посильном для него уровне, формируют положительные мотивы учения.
      Функция управления. Данная функция связана с возможностью коренной перестройки существующей системы контроля и оценивания качества результатов обучения на основе использования системы объективных измерителей достижений уровня обученности, задаваемого стандартом.
      Получение же достоверной информации о реальном положении дел в школе создает условия для принятия оптимальных управленческих решений – от учителя (выбор оптимальных методик, современная коррекция технологии обучения, дифференциация и индивидуализация обучения и др.) до органов управления муниципального и федерального уровней (выработка и принятие соответствующих мер по улучшению состояния муниципальной, региональной или федеральной систем образования, внесение изменений в программы их развития, совершенствование подготовки и повышения квалификации педагогических кадров и т.д.).
      До сих пор представления об уровне общеобразовательной подготовки складывались во многом стихийно, усилия педагога были сосредоточены на работе с группой учащихся. Конечно, он выделял наиболее подготовленных школьников. В итоге реальный уровень знаний многих выпускников оказывался чрезвычайно низким, а хорошая подготовка отдельных школьников не решала проблемы качества образования в целом.
      Образовательные стандарты, устанавливая общие государственные образовательные нормы, фиксирующие базовый объем содержания образования и требования к качеству обученности школьников, позволяют преодолеть элемент стихийности в управлении системой образования в целом, сделать более обоснованными управленческие решения.
      Функция социального гарантирования. Эта функция образовательных стандартов связана с решением социальных проблем отдельных местностей и групп, с созданием условий, благоприятствующих перспективной социальной адаптации выпускников. Это имеет особое значение прежде всего для социально уязвимых групп населения. Образовательные стандарты при лом выступают как социально-технологическое сопровождение социальных гарантий, в частности, за счет системных нормативов, определяющих верхние и нижние границы уровня и качества бесплатных образовательных услуг.
      Образовательный стандарт выступает и существенным средством, определяющим количественные и качественные изменения в общественной системе, включая сюда и экономические, и социальные, и культурные изменения.
      Функция управления качеством образования. Данная функция связана с понятием гарантии качества, расширяет' и развивает его. Б условиях демократического общества каждая сфера деятельности, включая и образование, должна позаботиться о культуре качества. Культура качества формируется тогда, когда на всех этапах деятельности, во всех компонентах того или иного социального института решение проблем потребителя ставится во главу угла действий организаторов и участников образовательного процесса.
      Данный подход, продиктованный условиями рыночной экономики, описали Петере и Ватермарк в «In Search of Excellence» (1982).
      На протяжении длительного периода ему следуют такие западные компании, как «Marks and Spenser», «British Airways u Sainsburys». Принцип заключается в удовлетворении желаний потребителя в такие сроки, как и в какие это ему захочется. Этот принцип предполагает гибкость при производстве продукции и оказании услуг. Это дает возможность оперативно реагировать на изменение потребительского запроса.
      Ясное дело, что такая постановка вопроса немыслима без непрерывного изучения, без налаженной информации о состоянии (вкусах, требованиях, желаниях) потребительского спроса.
      Применительно к сфере российского образования этот подход актуализировал СЕ. Шишов (45,46). Он обратил внимание на исключительную сложность образовательного процесса, несопоставимого по многим характеристикам с обычным производством, что резко сокращает применение данной модели ко всей системе образования. Лишь отдельные образовательные учреждения до некоторой степени, стандартизируя требования к «сырью», то есть к поступающим в них учащимся, используют этот принцип. Большинство же, исповедуя идею всеобщего доступного образования, отказываются от этого.
      «Производство» учащихся и студентов по какому-то определенному гарантированному стандарту невозможно, да это противоречило бы цели образования, сформулированной в Законе «Об образовании». Справедливо пишет Линтон Грей, что «невозможно стандартизировать людей. Люди не поддаются стандартизации, они приносят в образовательные ситуации свой разнообразный опыт, эмоции и мнения, которые нельзя игнорировать» (Gray, 1992, р. 2).
      Поэтому понятие «учащийся, выступающий в качестве продукции», сложно измерить, не принимая в расчет и комплексность учебного процесса, и уникальность каждого индивидуума.
      Как же возможно определить образовательную «продукцию»? Очевидно, при условии, если рассматривать образование не как производственную линию, но как услугу. Правда, услугу охарактеризовать с точки зрения качества труднее, нежели продукцию.
      Образовательные услуги базируются на прямом контакте между людьми – теми, кто их оказывает, и теми, кто их получает. Таким образом, качество услуги определяется и человеком, ее оказывающим, и человеком, ее потребляющим. То есть, в отличие от производства, при оказании образовательных услуг не может быть абсолютного постоянства или однородности.
      Важным элементом качества услуги является затраченное для ее оказания время. В принципе, поскольку услуга потребляется в момент ее оказания, контроль ее путем инспектирования будет запоздалым. Иначе обстоит дело в случае тесного взаимодействия лица, оказывающего услугу, и лица, ее получающего. Возможности сторон для осмысления и оценки процесса резко увеличиваются.
      Услуга, в отличие от продукции, такова, что ее (оказанную услугу) невозможно улучшить или исправить. Высока степень допустимости ошибки со стороны человека, оказывающего услугу. Поэтому-то и необходимо поддерживать стандарт услуг.
      Еще одна характерная черта услуг – их осязаемость. Нередко производитель услуги затрудняется точно описать потенциальному потребителю, что он ему предлагает. В свою очередь потребитель услуги не может исчерпывающе охарактеризовать, что он ожидает от услуги. Исходя из этого, услугу правильнее рассматривать как процесс, а не как продукцию.
      Весьма трудно измерить результативность оказанной услуги. Здесь значительным индикатором служит удовлетворенность потребителя, на которую влияют внимание, вежливость, участливость, дружелюбность, готовность прийти на помощь лицу, которому предложена услуга. Удовлетворенность (неудовлетворенность) субъективна. Это затрудняет процесс совершенствования услуг.
      Эти характеристики услуг, заключает СЕ. Шишов, во многом можно отнести и к образованию. Для успешной деятельности образовательного учреждения важна его репутация. А она базируется на многих факторах. В том числе зависит от того, насколько учащийся ощущает себя объектом заинтересованного, дружелюбного внимания со стороны образовательного учреждения.
      «Для проведения анализа в образовании целесообразно рассматривать образование как индустрию услуг, а не производственный процесс. Если с этим согласиться, то тогда возможно установить требования к учреждению с целью точного определения услуг, оказываемых учреждением, и их стандарты».
      Требования к качеству образования, согласно Закону «Об образовании», устанавливаются при участии всех заинтересованных групп (представителей властных структур, родителей, профессионалов от образования, общественности и так далее).
      Очевидно, что при решении задачи создания национально-регионального компонента ГОС отмеченные выше функции должны быть положены в основу, скорректированы и детализированы по своему содержанию обеспечены конструктивными организационными возможностями реализации их на региональном уровне.
      В большинстве российских регионов разработка, легитимизация и внедрение национально-регионального компонента ГОС рассматриваются в качестве ведущего направления формируемой региональной образовательной политики, составной части долгосрочных региональных программ развития образования. При этом учитываются специфические особенности регионов.
      Пермская область, например, как регион России традиционно отличается высоким промышленным потенциалом, ориентированным на использование наукоемких технологий; большая часть населения области проживает в городах, располагающих высокоразвитой научной и культурной базой; в то же время на значительной территории, при относительно слабой системе коммуникаций, проживает многонациональное население, в состав которого входят несколько комплексных социоэтнических групп.
      Имеются существенные особенности и в самой Пермской областной системе образования, где за счет «Программы стабилизации и развития образования» к началу 1996 года оказались обеспечены:
      – плавное вхождение учреждений и органов образования... в новую управленческую действительность, созданную Законом РФ «Об образовании»,
      – сохранение целостности инфраструктуры и педагогического потенциала дошкольного, общего среднего, дополнительного (внешкольного) и начального профессионального образования;
      – значительная активность, инициатива и творчество педагогов, развитие самостоятельности и ответственности учреждений образования как субъектов самостоятельной деятельности;
      – возможность создания основ сбалансированности процессов функционирования и развития, взаимотяготеющих отношений науки и педагогической практики;
      – осуществление целевых программ, позволяющих добиться прорывов на отдельных направлениях реформирования образования и занятия лидирующих позиций в России (информатизация образования, экологическое образование, управление инновационной деятельностью в образовании, психологическая служба в образовании, экономическое образование учащихся);
      – реформирование заделов, позволяющих превратить образование в ведущий фактор социокультурного развития Пермского региона (15).
      Исходя из задач сближения с практикой образования, наибольшего соединения основных субъектов образовательного процесса – ученика и учителя, разработчики национально-регионального компонента ГОС сочли возможным следующим образом сформулировать функции стандарта.
      Критериально-оценочная функция. Предполагает, что стандарт способствует анализу профессиональной компетенции учителя и более четкому планированию деятельности систем повышения квалификации работников образования:
      – созданию условий для объективного проведения аттестации и социальной защиты учителя на региональном уровне;
      – дифференцированной диагностике уровня обученности учащихся; – объективной оценке деятельности образовательного учреждения в целом.
      Функция обеспечения права на полноценное образование. Региональный стандарт (терминология пермских разработчиков – B.C.) конкретизирует тот уровень предъявления образования, на который каждый гражданин, проживающий в регионе, вправе претендовать. Этот уровень не может быть ниже гарантированного федеральным стандартом. Однако по позициям, наиболее значимым для Пермской области, принимаются более высокие обязательства в части определения уровня:
      – материально-технической и учебно-методической базы учебных заведений;
      – основного общего и среднего (полного) образования у выпускников общеобразовательных учреждений с целью обеспечения полноценного участия в производственной и социальной жизни региона, в том числе – для успешного перехода (поступления) в среднее специальное и высшее учебные заведения области.
      Функция сохранения единства образовательного пространства региона. В составе Пермской области – более 50 муниципальных образований, в том числе Коми-Пермяцкий национально-территориальный округ, несколько субрегионов, в которых доминирует татарская, башкирская либо какая-то иная этническая группа, ожидающая от региональных образовательных стандартов уважительного отношения к национальной культуре и обеспечения возможностей ее развития. В то же время стандарт должен способствовать сохранению образовательного пространства региона. Эта функция предполагает:
      – доступность для всех общеобразовательных учреждений научно-методических и учебно-методических текстов, разрабатываемых в регионе;
      – принципиальную возможность продолжения образования в вузах выпускниками всех общеобразовательных учреждений области;
      – доступность системы повышения квалификации для всех работников образования области;
      – основное общее и среднее (полное) общее образование для наиболее полноценного участия выпускников школ в социальной и экономической жизни региона, в том числе с целью поступления в средние и высшие профессиональные учебные заведения.
      Функция управления раскрывается как совокупность управленческих решений по поводу:
      – структуры регионального базисного учебного плана общеобразовательной школы, регламентирующего содержание образования;
      – комплексной оценки образовательного учреждения;
      – статуса образовательного учреждения;
      – возможности создания на базе образовательного учреждения исследовательской лаборатории или экспериментальной педагогической площадки;
      – присвоения педагогическим работникам квалификации «Учитель высшей категории» и «Учитель-исследователь»;
      – квалификации руководителей общеобразовательных учреждений.
      Функция повышения качества образования рассчитана на прогрессирующее развитие образования в регионе. Региональный образовательный стандарт должен быть сконструирован таким образом, чтобы не просто задать некий уровень образованности, но и стимулировать повышение качества образования. Основой такого конструирования является анализ:
      – соответствующих федеральных стандартов;
      – отечественного и мирового опыта стандартизации образования;
      – достигнутого в регионе уровня образования по предметным (образовательным) областям учебного плана;
      – существующего и реально доступного материально-технического, учебно-методического и информационного обеспечения;
      – уровня подготовки педагогов;
      – работы учреждений повышения квалификации работников образования.
      Согласно Концепции национально-региональных компонентов государственных образовательных стандартов дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования Республики Саха (Якутия), на уровне данного субъекта РФ национально-региональные компоненты ГОСов PC (Я) отражают культурное и образовательное пространство PC (Я), содержание и объем которого определяются его национальными и региональными социально-экономическими, экологическими, культурными, демографическими и другими особенностями (16).
      Национально-региональные компоненты стандартов способствуют свободному развитию личности на основе сочетания общечеловеческих ценностей и национальной самобытности, бережного отношения к жизни и здоровью человека, воспитанию гражданственности и любви к
      Родине.
      Функции национально-региональных компонентов образовательных стандартов в Республике Саха (Якутия) заключаются в следующем: – повышение качества образования;
      – создание единого культурного и образовательного пространства внутри республики, обеспечение мультикультурности в образовании;
      – сохранение и развитие родных языков, национальных культур коренных народов республики, интеграции личности в систему культуры родного народа и народов, населяющих республику;
      – формирование и развитие национального самосознания, воспитание гражданина Республики Саха и Российской Федерации;
      – открытость образовательной системы в части конечных результатов обучения;
      – социальная и профессиональная защита учащихся от неквалифицированного педагогического воздействия, а работников системы образования – от некомпетентной аттестации;
      – разграничение условно бесплатных и платных образовательных услуг.
      В Хабаровском регионе краевой компонент ГОС общего образования «выражает реально материализованное влияние (воздействие) краевой системы общего образования на все сферы жизнедеятельности Хабаровского края».
      Реализация требований краевого компонента ГОС «направлена на создание условий для осознанного самоопределения учащихся общеобразовательных учреждений края в мире общечеловеческих, общероссийских и собственно регионально-территориальных (краевых) проблем я обеспечения возможности практического (деятельностного) включения в их решение» (цит. по постановлению главы администрации Хабаровского края, № 77 от 16.02.1996 г.).
      Краевой компонент ГОС определяет требования к вариативной части основных общеобразовательных программ и к условиям их реализации на территории Хабаровского края. Его введение в качестве механизма реализации краевой политики в области образования направлено на обеспечение условий для самоопределения учащихся в основных сферах жизнедеятельности края при сохранении единства культурно-образовательного пространства России.
      Хабаровский краевой компонент ГОС общего образования представляет собой комплект документов, устанавливающих комплекс дополнительных федеральных норм и требований к объектам стандартизации в сфере образования, учитывающих геополитические, природные, экологические, экономические, социокультурные, этнические и другие особенности края (34, 44).
      Раздел «Функции» в концепции Хабаровского краевого компонента ГОС не предусмотрен. По мнению разработчиков концепции, «термин «национально-региональный компонент»... вряд ли является удачным для Хабаровского края, так как национальные и этнические особенности находят свое отражение в региональном укладе жизнедеятельности края».
      В трактовке объекта стандартизации, судя по нижеприведенному перечню, просматривается расширительное его толкование. Постановлением главы исполнительной власти края закрепляются следующие объекты стандартизации:
      – минимум содержания основных образовательных программ, отражающий природные, экономические и социокультурные особенности Хабаровского края (регламентируется документом, именуемым «Хабаровский краевой компонент ГОС общего образования. Базисный учебный план учреждений общего образования Хабаровского края»);
      – краевые требования к минимуму содержания и уровню подготовки школьников по отдельным образовательным дисциплинам (курсам, областям знаний), включенным в базисный учебный план учреждений общего образования Хабаровского края в качестве краевого компонента, и критерии оценки достижений учащимися требований стандарта (регламентируются документами, именуемыми «Хабаровский краевой компонент ГОС общего образования. Стандарт образовательной дисциплины (курса, области знаний)»;
      – дополнительные краевые требования к минимуму содержания и уровню подготовки школьников по отдельным образовательным областям (дисциплинам), включенным в базисный учебный план учреждений общего образования Хабаровского края в качестве инвариантной части федерального компонента, и критерии оценки достижения учащимися требований стандарта (регламентируются документами, именуемыми «Хабаровский краевой компонент ГОС общего образования. Дополнительные краевые требования к стандарту образовательной области (дисциплине)»;
      – санитарно-гигиенические требования, предъявляемые к организации образовательного процесса в учреждениях общего образования Хабаровского края (регламентируются документом, именуемым «Хабаровский краевой компонент ГОС общего образования. Санитарно-гигиенические требования к организации образовательного процесса»).

К титульной странице
Вперед