Комиссия состоит из представителей государств-членов
Содружества и действует на основе Положения, утвержденного Советом глав государств.
В поле зрения Комиссии Декларация о международных обязательствах в области прав человека и основных свобод в странах СНГ от 24 сентября 1993 г. Этот документ имеет исключительно важное значение, так как не все страны
* Бюллетень международных договоров. 1995. № 7. 23
СНГ стали участниками существующей системы международных отношений и договоров по правам человека.
В СНГ 24 сентября 1993 г. приняты Соглашения о первоочередных мерах по защите жертв вооруженных конфликтов; о помощи беженцам и вынужденным переселенцам. Этими документами предусматривается оказание помощи беженцам и переселенцам при их эвакуации, в обустройстве и трудоустройстве в местах их временного размещения, получении компенсации за оставленное ими движимое и недвижимое имущество. За счет взносов участников Соглашения и добровольных пожертвований создается Межгосударственный фонд помощи беженцам и вынужденным переселенцам. Соглашение обязывает страны-члены СНГ привести национальное законодательство в соответствие с международными нормами в этой области.
Органы отраслевого сотрудничества в СНГ создаются на основе соглашений государств-членов о сотрудничестве в экономической, социальной и других областях. Они вырабатывают согласованные принципы и правила сотрудничества и способствуют их реализации на практике.
Органы отраслевого сотрудничества (советы, комитеты, например, Консультативный совет по труду, миграции и социальной защите населения государств-участников СНГ) выполняют функции, предусмотренные Уставом СНГ и Положениями о них. Задача этих органов - обеспечивать рассмотрение и решение вопросов сотрудничества в соответствующих областях на многосторонней основе. В состав советов и комитетов отраслевого сотрудничества входят руководители соответствующих органов исполнительной власти государств-членов. Их акты имеют рекомендательный характер. В необходимых случаях они вносят предложения в Совет глав правительств.
Рабочим языком Содружества является русский. Депозитарием избран город Минск.
Расходы на финансирование органов Содружества распределяются на основе долевого участия государств-членов и устанавливаются в соответствии со специальными соглашениями о бюджетах органов Содружества.
Устав СНГ влечет юридические последствия для государств-членов через год после его ратификации национальными парламентами и сдачи на хранение депозитарию своих ратификационных грамот.
Каждое из государств-членов может предложить поправки к Уставу. Они принимаются Советом глав государств и вступают в силу после их ратификации всеми государствами-членами Содружества.
Страны-учредители СНГ могут при ратификации Устава сделать оговорки и заявления по отдельным разделам.
СНГ имеет реальную перспективу стать одним из самых влиятельных интеграционных объединений в Евразии и во всем мире.
Важным этапом развития интеграционных процессов в рамках СНГ является создание Сообщества Суверенных Государств, т. е. нового интеграционного образования между Россией и Белоруссией на основе Договора от 2 апреля 1996 г., и заключение Договора между Белоруссией, Казахстаном, Кыргызстаном и Россией об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 г.*
Договор между Белоруссией, Казахстаном, Кыргызстаном и Россией заключен с целью создания в будущем Сообщества интеграционных государств. Для достижения целей Договора созданы органы управления интеграцией: Межгосударственный Совет, Интеграционный комитет и Межпарламентский комитет.
Межгосударственный Совет является высшим органом управления интеграцией. В нем представлены главы государств, главы правительств, министры иностранных дел, а также председатель Интеграционного комитета с правом совещательного голоса. Межгосударственный Совет возглавляется председателем, избираемым из числа глав государств Сторон сроком на один год на ротационной основе.
Межгосударственный Совет разрабатывает стратегию сотрудничества, определяет его основные этапы, принимает соответствующие решения и контролирует ход их исполнения, утверждает положения об органах управления интеграцией и порядке их финансирования. Расходы на содержание органов управления интеграцией финансируются Сторонами в фиксированных размерах и направляются исключительно на эти цели.
Интеграционный комитет - это постоянно действующий исполнительный орган, осуществляющий меры, необходимые для реализации целей и задач интеграции, определенных Договором между Белоруссией, Казахстаном, Кыр
* См.: "Российская газета". 1996. 2 апреля. 25
гызстаном и Россией об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 г.
В состав Интеграционного комитета входят первые заместители глав правительств каждой из Сторон Договора, а также министры, ответственные за вопросы сотрудничества с государствами СНГ, экономики и финансов Сторон.
Интеграционный комитет возглавляется Председателем, назначенным Межгосударственным Советом на ротационной основе.
Интеграционный комитет через Правительства Сторон:
- контролирует выполнение решений органов управления интеграцией;
- обеспечивает в пределах своей компетенции проведение в жизнь решений Межгосударственного Совета, программ интеграции, действующих между Сторонами;
- учреждает соответствующие межгосударственные комиссии и комитеты, привлекает независимых экспертов в различных областях экономики, права, управления и иных сферах интеграции.
Межпарламентский комитет является органом межпарламентского сотрудничества и формируется на паритетных началах из парламентариев, делегируемых парламентами Сторон.
Межпарламентский комитет в целях сближения и гармонизации законодательства Сторон в пределах своих полномочий:
- принимает модельные акты, на основе которых разрабатываются акты национальных законодательств;
- вносит предложения по вопросам развития правовой основы интеграции;
- участвует в иных предусмотренных Положением о Межпарламентском комитете формах законодательной деятельности.
Рекомендательные акты Межпарламентского комитета предлагаются к рассмотрению в парламентах Сторон в порядке, установленном их национальным законодательством.
Сообщество Суверенных Государств основано на принципах суверенитета и равенства Сторон, демократии и уважения прав человека, общепризнанных принципов и норм международного права. Стороны обязуются согласовывать свою внешнюю политику, иметь общую позицию по основным международным вопросам, взаимодействовать в обеспечении безопасности, охране границ, в борьбе с преступностью. Обеспечение безопасности Сторон проводится на основе принципов военного строительства, использования элементов военной инфраструктуры в соответствии с национальным законодательством.
Высшим органом Сообщества Суверенных Государств в соответствии с Договором является Высший совет, в который входят главы государств и правительств, руководители парламентов Сторон, а также председатель Исполнительного комитета. В функции Высшего совета входит рассмотрение и решение важнейших вопросов развития Сообщества, контроль и направление деятельности органов по исполнению принятых решений. Высший совет избирает председателя на ротационной основе сроком на два года.
Практической работой по выполнению Договора занимается Исполнительный комитет, который является постоянно действующим исполнительным органом. Председателя Исполнительного комитета назначает Высший совет, а в его состав входит равное число представителей от каждой из Сторон. Стороны учреждают Парламентское собрание, формируемое из равного числа парламентариев от каждой из Сторон. Этот орган принимает модельные законодательные акты. Решения Парламентского собрания принимаются квалифицированным большинством голосов.
Бюджет Сообщества формируется за счет ежегодного отчисления средств из государственных бюджетов сторон и направляется на финансирование общих программ и содержание органов Сообщества.
В Договоре об образовании Сообщества Суверенных Государств особо подчеркнуто, что, участвуя в Сообществе, каждая из сторон сохраняет государственный суверенитет, независимость, территориальную целостность, свою Конституцию, Государственный флаг, Герб, Гимн и другие атрибуты государственной власти. Оба государства выступают в международных отношениях как субъекты международного права, самостоятельно устанавливают отношения с другими странами.
Дальнейшее устройство Сообщества Суверенных Государств определяется на референдумах, которые будут проводиться в России и Белоруссии.
Политические события, происходящие в связи с развалом Союза ССР и образованием суверенных национальных государств на месте бывших союзных республик, влияют на корректировку учебных программ вузов России. С 1994 г. в Московской государственной юридической академии. Международном политико-юридическом институте (ныне - Первом Московском Юридическом Институте) и некоторых других высших юридических учебных заведениях введено преподавание новой учебной дисциплины - "Конституционное право зарубежных стран СНГ'. Это обязывает студентов обратиться к изучению нормативных правовых актов, принятых как в рамках Содружества, двусторонних договоров и соглашений между отдельными странами-членами СНГ, с одной стороны, так и национальных конституционно-правовых актов, с другой. В первую очередь внимание должно быть привлечено к изучению основного источника национальной правовой системы - конституциям государств-участников Содружества.
В практике стран-членов СНГ накапливается коллективный опыт конституционализма. Все эти страны творчески использовали и используют опыт конституционных реформ в России. В то же время Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. аккумулирует в себе все лучшее, что есть в практике конституционного развития государств-членов Содружества и западных демократий.
Темпы и масштабы социально-политических преобразований в странах СНГ обусловливают возрастание роли конституционного регулирования. Об этом свидетельствует динамичный процесс обновления конституционного законодательства. Во всех государствах Содружества уже действуют новые конституции. Это конституции: Азербайджана от 13 ноября 1995 г.; Армении от 5 июля 1995 г.; Беларуси от 24 ноября 1996 г.; Грузии от 24 августа 1995 г.; Казахстана от 30 августа 1995 г.; Кыргызстана от 5 мая 1993 г. с изменениями от 10 января 1995 г; Молдовы от 29 июля 1994 г.; России от 12 декабря 1993 г.; Таджикистана от 6 ноября 1994 г.;
Туркменистана от 18 мая 1992 г. с изменениями от 27 декабря 1995 г.; Узбекистана от 8 декабря 1992 г. с изменениями и дополнениями от 28 декабря 1993 г.; Украины от 12 июля 1996 г. В Беларуси и Казахстане за годы перестройки принято по две конституции (1994-1996; 1992-1995 г.г.).
Конституционные реформы проводятся также в республиках в составе государств СНГ. Новые конституции приняты в Абхазии (26 ноября 1994 г.), Каракалпакстане (9 апреля 1993 г.), в большинстве республик в составе Российской федерации и др.
Создание конституционно-правовой системы - закономерный процесс становления суверенной национальной государственности .
В конституционных реформах стран СНГ отражается коренная модификация общественного строя. В новых конституциях этих государств воплощены общепризнанные в мировом сообществе демократические принципы. Им присущи черты, отражающие как историческое прошлое, так и специфические особенности современного периода развития.
Имплементация общепризнанных принципов и норм международного права и общего права СНГ в национальное законодательство выражает прогрессивные интеграционные тенденции в праве. Исключительно важное значение для становления равноправных, дружественных отношений в рамках СНГ имеют такие международно-правовые акты, как Устав ООН; Всеобщая Декларация прав человека (1948 г.); Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.); Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.); Хельсинский заключительный акт (1978 г.); Заключительный акт СБСЕ (1976 г.); Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН (1970 г.) и др. Эти акты должны стать приоритетными по отношению к общему праву СНГ и национальному праву отдельных государств Содружества.
Разработка и совершенствование конституционного законодательства в странах СНГ представляет собой одну из актуальных проблем развития демократии, права и укрепления законности. В конституции фокусируются научные аспекты государствоведения. Конституционная теория и законодательство оказывают положительное влияние на все стороны социальной жизни.
Конституция выступает ядром, фундаментом правовой системы государства, ее главным нормативным источником. Она служит средством целенаправленного воздействия на общественные отношения, важнейшим условием обеспечения согласованности всех звеньев политической системы, гарантией режима законности и правопорядка.
Если до развала Союза ССР конституции союзных республик находились в середине правовой иерархической лестницы (над ними возвышались Конституция СССР и союзное законодательство), то прекращение существования СССР, обретение бывшими союзными республиками независимости, государственного суверенитета поставило вопрос по-иному. В конституционных реформах новых государств ближнего зарубежья отражаются масштабные общественные преобразования, происходящие в странах СНГ, социальные процессы, связанные с совершенствованием государственно-политической организации общества в период утверждения суверенитета, преобразованием экономики в рыночную, повышением эффективности регулирования прав человека и гражданина.
Конституционные реформы в государствах Содружества, как отмечается Межпарламентской Ассамблеей СНГ, отражают коренные экономические, политические и национальные преобразования, происходящие в Содружестве. Они создают прочную нормативную базу конституционных изменений и юридически обеспечивают их необходимость, стимулируют процессы реформирования в странах СНГ.
Конституционные реформы способствуют утверждению авторитета конституции и эффективности ее норм. Межпарламентская Ассамблея признала целесообразным организацию периодического обмена опытом и информацией между государствами-участниками Содружества по вопросам осуществления конституционных реформ.
Конституционные реформы в странах СНГ не ограничиваются косметическим "ремонтом" действующих основных законов, а серьезно обновляют их содержание и структуру. В то же время все конституции государств-участников Содружества объединяет общий концептуальный подход. В них воплощаются общепризнанные в мировом сообществе принципы признания человека высшей ценностью, народовластия, разделения властей, правового государства, верховенства права и закона, идеологического плюрализма, множественности форм собственности. Конституции отражают светский и социальный характер государственной власти.
Новые конституции в странах СНГ поднимают на более высокий уровень демократию, создают прочные гарантии государственного единства, политической стабильности, реального осуществления конституционных прав, свобод и обязанностей граждан, их социальной защищенности. Конституции закрепляют суверенитет народа; основы конституционного строя; 'основные права, свободы и обязанности человека и гражданина; механизм осуществления власти; местное самоуправление. Конституция - это первое необходимое условие правового государства, основанного на господстве права, отрицании произвола власти и бесправия подвластных.
Характер конституционного строя в странах СНГ проявляется в установлении демократического политического режима. Народ выступает единственным источником государственной власти.
Все страны СНГ, основываясь на неотъемлемом праве на самоопределение, провозглашают себя суверенными государствами ст. 1 Конституции Армении провозглашает Республику суверенным, демократическим, социальным, правовым государством. Абзац второй ст. 1 Конституции Кыргызской Республики закрепляет: "суверенитет. Кыргызской республики не ограничен и распространяется на всю ее территорию. Защита суверенитета и независимости возлагает на Президента Республики и Вооруженные Силы государства".
Конституция Туркменистана гарантирует верховенство и полноту государственной власти на своей территории. "Государственный суверенитет и территория Туркменистана едины и неделимы" (ст. 1). На государство возлагается защита "независимости территориальной целостности страны, охрана конституционного строя, обеспечение законности и правопорядка.
Государственный суверенитет получает выражение как в сфере внутриполитических, так и внешнеполитических отношении. Конституции стран СНГ закрепляют за республиками статус полноправного субъекта международных отношений- Внешняя политика стран СНГ исходит из принципов cyверенного равенства государств, неприменения силы или угрозы силой, нерушимости границ, мирного урегулирования споров, невмешательства во внутренние дела других государств и иных общепризнанных принципов и норм междунзродного права.
Каждая республика может заключать союзы, входит в содру жества и другие межгосударственные образования, а также свободно выходить из них, руководствуясь высшими интересами государства, народа, его благосостояния и безопасности.
Большое значение для обеспечения государственного су-вepeнитета имеет подписание всеми государствами СНГ "Декларации соблюдении суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности границ государств-участников СНГ от 15 апреля 1994 г. Государства СНГ, исходя из стремления народов к упрочению традиционных дружественных связей и отношений добрососедства, подтвердили уважение суверенитета и территориальной целостности, нерушимости границ друг друга, отказ от противоправных территориальных притязаний и любых действий, направленных на расчленение чужой территории.
Конституции государств СНГ закрепляют демократический, правовой, светский характер государства. Социальный характер государства означает, что социальная политика служит человеку, направлена на создание условий, обеспечивающих его достойную жизнь и свободное развитие. Государство берет на себя обязательства социального характера. Оно охраняет труд и здоровье людей; гарантирует минимальный размер оплаты труда; обеспечивает поддержку семьи, материнства, отцовства, детства, инвалидов и пожилых людей, создает систему социальных служб. Гарантируется социальное обеспечение за счет государства в старости, в случае болезни и утраты трудоспособности, потери кормильца, безработицы. Поощряется деятельность, способствующая экологическому благополучию, укреплению здоровья граждан. В социальном государстве воспитание, образование, наука и культура свободны и пользуются покровительством государства.
Одно из центральных мест в новых конституциях занимает проблема собственности. Большинство конституций признает и защищает частную, государственную, муниципальную и иные формы собственности (коллективная, арендная, кооперативная, акционерная, смешанная с участием иностранного капитала). Этим новые конституции отличаются от действовавших в советский период, когда закреплялась незыблемость социалистической собственности и социалистической системы хозяйства.
Государство признает землю, недра, леса и другие природные ресурсы основой жизнедеятельности народов. Материальные и интеллектуальные ценности, земля и природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Тем самым открывается простор для частной инициативы.
Государство гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех видов и форм собственности. Не допускается конфискация собственности, за исключением случаев ее незаконного приобретения.
Гарантируется единство экономического пространства,свободное перемещение товаров, услуг и финансов, поддержка конкуренции, свободной .экономической деятельности, защита предпринимательства. Каждому предоставляется право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Не допускается монополизация и недобросовестная конкуренция.
В государствах-участниках Содружества отвергается диктатура и тоталитаризм. В большинстве из них утверждается политический плюрализм и идеологическое многообразие. Это получает выражение в многообразии политических институтов, идеологий, мнений. Не допускается признание какой-либо идеологии в качестве государственной. Возможно существование множества политических партий, массовых народных движений, других общественных объединений граждан.
Любому обществу присуще многообразие интересов, целей, общественных связей. Важнейшей формой реализации общественных интересов и вовлечения граждан в общественную жизнь являются общественные объединения: политические партии, массовые народные движения, молодежные, женские, ветеранские, спортивные и другие организации.
Законы государств СНГ об общественных объединениях (Закон Беларуси "Об общественных объединениях" от 4 октября 1994 г. с изменениями от 31 января 1995 г.) закрепляют механизм правового обеспечения порядка их образования, практической деятельности и прекращения существования. Особое место в системе общественных объединений в государствах СНГ занимают политические партии, правовой статус которых определяется нормативно (например, Закон Беларуси "О политических партиях" от 4 октября 1994 г. с изменениями и дополнениями от 22 марта 1995 г.).
Все общественные объединения равны. Деятельность партий не может противостоять Конституции и законам, принципам демократии. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности государства, подрыв его безопасности, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.
Практически все конституции стран СНГ закрепляют светский характер государства. Это означает, что никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Государство не вправе возлагать на религиозные организации государственные функции. Религиозные объединения отделены от государства и действуют по собственным уставам. Порядок образования религиозных объединений и их правовой статус устанавливаются законами. Государство гарантирует свободу религий и вероисповедания. Признается равенство конфессий, свобода создания и деятельности как религиозных, так и атеистических объединений.
Государственная система образования отделена от церкви и имеет светский характер. Каждый вправе самостоятельно определять свое отношение к религии, единолично или совместно с другими исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, выражать и распространять убеждения, связанные с отношением к религии, участвовать в отправлении религиозных культов, ритуалов, обрядов.
Конституции государств-участников Содружества признают человека и гражданина высшей ценностью. Подчеркивается приоритетное значение общегуманистических ценностей, естественных и неотчуждаемых прав и свобод человека.
Конституции государств СНГ детально регламентируют правовой статус человека и гражданина в соответствии с международными стандартами. Важным юридическим источником правового статуса человека и гражданина в странах СНГ становится общее право СНГ - Устав СНГ, Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г., Декларация о международных обязательствах в области прав и основных свобод в странах СНГ от 24 сентября 1994 г. и др. акты.
Под влиянием норм международного права и общего права СНГ конституционная регламентация правового статуса личности в различных странах СНГ наиболее унифицирована и приближена к международным стандартам.
Международные конвенции о правах человека. Устав СНГ, внутригосударственное законодательство стран СНГ о правах человека и гражданина ориентируют правовую политику государств СНГ на полное обеспечение прав, свобод и обязанностей личности, развитие связей и контактов между людьми, взаимопонимание между странами и народами СНГ и мирового сообщества.
Конституции провозглашают права человека и гражданина неотъемлемыми. Государство в лице своих органов и должностных лиц выступает гарантом прав человека, его партнером. Оно защищает свободу, справедливость и социальную стабильность. Государство ответственно перед гражданином и обеспечивает создание условий для свободного развития личности, защищает жизнь и здоровье, честь и достоинство, свободу, неприкосновенность личности и ее неотчуждаемых прав. В свою очередь гражданин ответствен перед государством за исполнение обязанностей, возложенных на него конституцией.
Человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, права и свободы, личная неприкосновенность и безопасность признаются, соблюдаются и защищаются государством, законом и правосудием. На конституционный уровень возведены основные права и свободы, предусмотренные такими международно-правовыми актами, как Всеобщая декларация прав человека ООН, Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений. Конвенции о свободе ассоциаций и защите права на организацию и др.
Конституции устанавливают, что ничто не может быть основанием для умаления достоинства человека. Права и свободы человека являются неотчуждаемыми и принадлежат каждому от рождения.
Все равны перед законом и судом. Права и свободы человека и гражданина гарантируются независимо от пола, расы, национальности, языка, социального происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств.
В конституциях содержатся нормы о гражданстве. Каждый имеет право на выбор гражданства.
Все страны СНГ предусматривают; равное гражданство независимо от оснований его приобретения. Граждане обладают социально-экономическими, политическими и личными правами и свободами, гарантированными государством. Только граждане имеют право избирать и быть избранными в законодательные (представительные) органы государственной власти, участвовать в референдумах, быть главами государств, депутатами, народными судьями и заседателя
ми, занимать должности в высших органах государственной власти и управления.
Заключение или расторжение брака с гражданином другого государства или лицом без гражданства не меняет гражданства мужа и жены.
Граждане обязаны соблюдать конституцию и законы государства, способствовать укреплению его могущества и авторитета. Устанавливаются взаимные обязанности и ответственность лица и государства, вытекающие из факта принадлежности к гражданству.
Граждане пользуются защитой и покровительством своего государства как внутри страны, так и за рубежом. Государство защищает права и свободы граждан, обеспечивает их равноправие во всех областях экономической, политической, социальной и культурной жизни. Оно ответственно перед своими гражданами, а граждане - перед государством.
Никто не может быть лишен гражданства, выслан за пределы страны, выдан другому государству, за исключением случаев, предусмотренных международным договором. Государство, его дипломатические представительства и консульские учреждения, а также должностные лица обязаны принимать меры к тому, чтобы его граждане за рубежом имели возможность пользоваться всеми правами, предоставленными законодательством страны пребывания, международными договорами, сторонами которых являются соответствующая республика и страна пребывания, и общепризнанными нормами международного права; защищать в установленном законодательством порядке их права и интересы, охраняемые законом, а при необходимости способствовать восстановлению нарушенных прав граждан.
В исключительных случаях в соответствии с национальным законодательством и межгосударственным договором допускается двойное гражданство (Молдова, Туркменистан и др.).
Межпарламентской Ассамблеей СНГ разработан рекомендательный законодательный акт "О согласованных принципах регулирования гражданства" от 29 декабря 1992 г., направленный на повышение уровня защиты прав человека в СНГ, сокращение случаев без гражданства, облегчения контактов между людьми, установления и поддержки дружественных и добрососедских отношений со всеми государствами.
Межпарламентская Ассамблея СНГ признала нормативное значение таких принципов, как право каждого человека на гражданство и его изменение; равенство гражданства;
недопустимость лишения гражданства и дискриминации в вопросах гражданства по признакам социального происхождения, имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений, рода и характера занятий.
Поощряется приобретение гражданства лицами без гражданства. Устанавливается, что отсутствие источника существования, наличие хронической болезни, судимости не должны влиять на решение вопросов гражданства. Подчеркивается, что дети, рожденные на территории одного из государств-участников Содружества, не должны становиться лицами без гражданства. Решение вопросов гражданства полномочными органами должно способствовать воссоединению семей.
Содержатся рекомендации о том, что отдельные нации, народности, национальные меньшинства не должны ущемляться при регулировании вопросов гражданства.
Признается правомерным защита государством граждан за пределами своей территории в соответствии с международно-правовыми нормами.
Сохраняется бесспорным принцип, что заключение или расторжение брака с лицом, принадлежащим к другому государству, равно как и проживание за границей в течение любого срока времени, не влечет прекращения гражданства.
Закрепляется принцип судебной защиты прав человека в вопросах гражданства, приоритет правил международного права и договора над национальным законодательством.
Государство гарантирует личные права человека и гражданина, а именно вмешательство в частную жизнь" право на личную семейную тайну, личную свободу и неприкосновенность жилища, свободное определение национальности, свободу передвижения, выезда за рубеж и возвращения на Родину, свободу вероисповедания, тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных сообщений. Ограничения этих прав и свобод допускаются только на основании судебного решения. Каждый имеет право на защиту чести и достоинства.
Конституционно закрепляются общественно-политические права и свободы, в частности,: право граждан на участие в политической жизни страны, управлении общественными и государственными делами, свобода мысли,; слова, собраний, союзов; права на петиции; возможность свободно получать, распространять и хранить любую информацию, свободную от цензуры; право избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, участвовать в референдуме; право на доступ к государственной службе. Допускается оппозиция. Исключается произвол и анархия.
Конституции государств-участников Содружества предусматривают широкие социально-экономические права и свободы человека и гражданина, в частности, свободу воспитания, образования, творчества и интеллектуальной деятельности. Государство берет на себя обязательства обеспечить право граждан на образование, пользование родным языком, участие в культурной жизни, охрану здоровья, поддержку семьи, материнства, отцовства и детства.
Конституции закрепляют право граждан на свободу предпринимательства, создают правовые гарантии для развития экономической активности, инициативы. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает права и законные интересы других лиц.
Большинство конституций стран СНГ не закрепляют права на труд, ибо в условиях становления рыночной экономики, развития частного предпринимательства, прогрессирующей безработицы государство не в состоянии реально обеспечить каждому занятость. Вводится норма о свободном труде. Каждый может распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Принудительный труд запрещен. Каждый имеет право на благоприятные условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного минимального размера оплаты труда, а также на социальную защиту от безработицы. Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, а также на забастовку. Конституции предусматривают обязанность государства устанавливать социальные стандарты, гарантируемые всем своим гражданам.
Каждому обеспечиваются государственные пенсии по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, социальные пособия на детей, по безработице и в иных случаях, установленных законом. Поощряется добровольное социальное страхование, благотворительность.
Сохраняется право на жилище. Малоимущим, нуждающимся в жилье, оно предоставляется бесплатно или за доступную цену из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Сохраняется право на оплачиваемый отпуск, охрану здоровья и медицинскую помощь. В государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения медицинская помощь оказывается бесплатно. Наряду с этим допускается широкая сеть платных медицинских услуг.
Конституции предусматривают, что каждый имеет право на благоприятную среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Государство финансирует программы охраны и укрепления здоровья населения. Принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создавших угрозу жизни и здоровью людей, влечет за собой ответственность.
Гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина. Каждый может защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Ре-чтения и действия (бездействие) органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
Осуществление прав и свобод граждан не должно нарушать законные интересы и права других лиц и посягать на насильственное изменение конституционного строя, а также не должно быть связано с разжиганием национальной розни, пропагандой войны. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства.
Важным элементом конституционного строя являются обязанности граждан. Все конституции государств-участников Содружества предусматривают обязанности соблюдать конституцию и законы; платить налоги и сборы; охранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природным богатствам; защищать Отечество; заботиться о детях и воспитывать их сохранять исторические памятники и культурное наследие народа.
Конституции государств Содружества содержат базовые нормы о правовом статусе иностранных граждан и лиц без гражданства. Все государства СНГ признают международные конвенции о правах иностранцев и лиц без гражданства, беженцев и перемещенных лиц (вынужденных переселенцев) Национальные законы о правовом положении иностранных граждан (законы Армении "О правовом положении иностранных граждан в Республике Армения" от 17 июня 1994 г., Молдовы "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Молдова" от 10 ноября 1994 г., Украины "О правовом статусе иностранцев" от 2 февраля 1994 г.) закрепляют принципы правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, порядок иммиграции и временного пребывания, процедуру предоставления им убежища или гражданства, личные, социальные, экономические и культурные права этой категории лиц; порядок въезда в страну пребывания и выезда из нее, процедуру выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства.
Особый статус предоставляется беженцам и вынужденным переселенцам. Соглашения государств-участников СНГ "О первоочередных мерах по защите жертв вооруженных конфликтов", "О помощи беженцам и вынужденным переселенцам" от 24 сентября 1993 г. обязывают государства Содружества привести национальное законодательство в соответствие с международными нормами в этой области. Предполагается разработка модельных законов о беженцах и миграции трудовых ресурсов на территории Содружества.
В конституциях стран СНГ закрепляется форма их государственного устройства. Большинство стран СНГ являются унитарными государствами с автономными включениями (Азербайджан, Грузия, Молдова, Таджикистан, Узбекистан, Украина), либо без таковых (Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Туркменистан). Так, согласно Конституции Азербайджанская Республика является общей неделимой Родиной всех граждан Азербайджанской Республики (ст. 4). Конституция определяет статус Нахичеванской Автономной Республики в составе Азербайджана как его неотъемлемой части (гл. 9).
Конституция Казахстана объявляет Республику демократическим, светским и унитарным государством. Кыргызстан провозглашает себя суверенной унитарной демократической Республикой, построенной на началах правового светского государства (ст. 1).
Из всех стран СНГ только Россия сохраняет федеративную форму государственного устройства. Федерализм как принцип политико-территориального устройства, форма территориальной демократии, самоопределения и самоуправления народов в составе России является неизменной основой ее конституционного строя. Россия - это единое, но сложное по своей внутренней структуре государство. В его составе 89 субъектов: 21 республика, 6 краев, 49 областей, два города федерального значения - Москва и Санкт-Петербург, а также 11 автономных образований - одна автономная область и 10 автономных округов.
Важной чертой нового российского федерализма является признание равноправия субъектов Федерации, что обусловлено равноправием народов, исторически объединившихся на земле России.
Федеративное устройство России имеет задачей сохранение государственной целостности, единства системы государственной власти, рациональное разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти федерации и ее субъектов.
Преимущественной формой национального самоопределения в странах СНГ по-прежнему выступает политическая и административная автономия. Однако многие автономные образования провозгласили государственный суверенитет.
Наиболее лояльно к государственному суверенитету республик в своем составе относится Россия. Хотя федеральная Конституция не упоминает о государственном суверенитете республик, абсолютное большинство из них провозглашают себя суверенными государствами (ст. 1 Конституции Бурятии; ст. 4 Конституции Кабардино-Балкарской Республики; ст. 5 Конституции Коми; ст. 1 Конституции Татарстана и др.).
Думается, входящие в Россию республики не откажутся от обретенного государственного суверенитета. Единственно правильным в создавшихся условиях решением становится компромиссный подход к проблеме. Он состоит в переосмыслении понятия государственного суверенитета. Представляется, применительно к составным частям Федерации речь может идти лишь об ограниченном суверенитете.*
В Грузии сохраняется статус автономных республик за Абхазией и Аджарией. Однако, Абхазия согласно новой Конституции провозгласила себя суверенным государством и субъектом международного права. Она претендует на заключение договорных отношений с Грузией. Грузия не признает независимость Абхазии и рассматривает провозглашение ее государственного суверенитета как нарушение территориальной целостности и -государственного единства страны. Грузия оставляет открытым вопрос о государственном устройстве Республики до политического урегулирования отношений с Абхазией.
Формой политической автономии является Нахичеванская Автономная Республика в Азербайджане.
Статус автономной республики в составе Украины в 1993 году получил Крым. Однако Конституция Крыма от 6 мая 1992 г. провозглашала Республику суверенным государством и предусматривала договорный характер связей с Украиной. Закреплялась норма о том, что Республика Крым входит в государство Украины и определяет с ней свои отношения на основе Договора и соглашений (ст. 9). Республика Крым намеревалась осуществлять взаимовыгодное сотрудничество с другими государствами на основе договоров и соглашений в экономике, здравоохранении, образовании, науке и культуре; строить свои взаимоотношения с ними на началах равенства, уважения суверенитета, территориальной целостности, невмешательства во внутренние дела, разрешения споров исключительно мирными средствами, добросовестного выполнения взаимных обязательств (ст. 10).
Естественно, Украина не признала полной независимости Республики Крым и отменила ее Конституцию от 6 мая
* Михалева Н. А. Эволюция и перспективы нового российского федерализма. Текст выступления на международной конференции "Будущее западной и Центральной Европы" (г. Люблин, Польша, 1994). - Право и жизнь. 1994. № 6. С. 11; ее же: Конституционные реформы в российских республиках /в кн.; Конституции республик в составе Российской Федерации (Сборник документов). - М. Манускрипт, 1995. С. 9.
1992 г. Украина признает Крымскую Автономную Республику своей составной частью и предоставляет ей право самостоятельно решать вопросы, отнесенные к ее ведению (Раздел Х Конституции Украины - "Автономная Республика Крым", ст.ст. 137-138). В постановлении Верховного Совета Украины "О статусе Автономной Республики Крым в составе в соответствии с действующей Конституцией и законодательством Украины" от 24 февраля 1994 г. подчеркивается, что Республика Крым является автономной составной частью Украины с широкими правами в сфере экономики, использования природных богатств, культуры, организации общественной жизни. Однако "Республика Крым как автономная составная часть Украины не является носителем государственного суверенитета и не может вступать в политические отношения с иностранными государствами". В настоящее время принята новая Конституция Республики Крым от 3 ноября 1995 г., которая представлена на утверждение парламента Украины.
Узбекистан признает суверенный характер государственной власти, входящей в ее состав Республики Каракалпакстан. "Суверенитет Республики Каракалпакстан охраняется Республикой Узбекистан" (ст. 70 Конституции Узбекистана). За Каракалпакстаном закрепляется право выхода из состава Узбекистана на основании всеобщего референдума народа Каракалпакстана (ст. 74). Однако это решение подлежит утверждению высшим органом государственной власти Узбекистана Олий Мажлисом (п. 5 ст. 78 Конституции Узбекистана). Предусматривается, что отношения Узбекистана и Каракалпакстана регулируются договорами и соглашениями между ними в рамках Конституции.
Остается нерешенным вопрос о конституционно-правовом статусе Приднестровской Молдавской Республики, которая провозгласила себя суверенным государством в составе Молдовы. Приднестровье требует не только юридического признания, но и установления конфедеративных отношений с Молдовой.
Формой административно-территориальной автономии являются в России Еврейская автономная область и 10 автономных округов (ст. 65 Конституции Российской Федерации); Горно-Бадахшанская автономная область в Таджикистане (хотя согласно республиканскому, законодательству она рассматривается как административно-территориальная единица). В связи с осложнением межнациональных отношений упразднены Юго-Осетинская автономная область в Грузии и Нагорно-Карабахская автономная область в Азербайджане.
Общим в концепции государственного устройства государств СНГ является взгляд на федерацию как форму территориальной организации власти, самоопределения и самоуправления народов в составе целостного государства, способ обеспечения государственного единства и территориальной целостности.
Практически через все конституции стран СНГ проводится идея национальной государственности. Подчеркивается приоритет коренной нации. Большинство стран СНГ в Декларациях о государственном суверенитете и конституциях используют широкую трактовку понятия "народ", отождествляя его с населением республики. Так, в Преамбуле Конституции Республики Армения провозглашается:
"Армянский народ, принимая за основу фундаментальные принципы армянской государственности и общенациональные цели, закрепленные в Декларации о независимости Армении, осуществив завет своих свободолюбивых предков о восстановлении суверенной государственности, будучи приверженным делу ее укрепления и развития во имя обеспечения свободы, общего благосостояния, гражданского согласия для потомков, подтверждая свою верность общечеловеческим ценностям, принимает Конституцию Республики Армения". Конституция Грузии от 24 августа 1995 г. опирается на многовековые традиции грузинской национальной государственности (преамбула). Конституция Узбекистана опирается на исторический опыт развития узбекской государственности (преамбула). Конституция Молдовы от 29 июля 1994 г. принимается на основе "непрерывной государственности молдавского народа в историческом и этническом пространстве его национального становления" (преамбула). Подчеркивается, что "национальный суверенитет принадлежит народу Республики Молдова" (ч. 1 ст. 2). Преамбула Конституции Кыргызской Республики гласит, что "народ Кыргызстана, стремясь обеспечить национальное возрождение кыргызов, защиту и развитие интересов представителей всех национальностей, образующих вместе с кыргызами народ Кыргызстана", провозглашая приверженность "нравственным ценностям национальных традиций", принимает свою конституцию.
Очень четкую формулировку дает Конституция Республики Узбекистан: "Народ Узбекистана составляют граждане Республики Узбекистан независимо от их национальности" (ст. 8).
Народ в странах СНГ выступает носителем суверенитета и единственным источником власти.
Государство одной из своих задач считает охрану национальных ценностей и интересов, укрепление суверенитета народа (преамбула Конституции Туркменистана).