ПРЕДИСЛОВИЕ
На огромной территории бывшего
Советского Союза произошли изменения, имеющие
исключительно важные политические и социальные
последствия. Союз ССР как субъект международного
права и геополитическая реальность прекратил
свое существование. На основе исторической
общности народов бывшего СССР, сложившихся между
ними экономических, государственно-политических
и демографических связей образовано Содружество
Независимых Государств. В СНГ входят 12 бывших
союзных республик, хотя соглашение о создании
СНГ ратифицировано парламентами не всех из них.
Это Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия,
Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия,
Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина.
За пределами Содружества три прибалтийские
республики - Латвия, Литва и Эстония.
В отличие от Союза ССР
Содружество Независимых Государств не является
единым государством и не обладает
наднациональными полномочиями. Это региональное
сообщество, межгосударственный союз бывших
республик СССР, в рамках которого каждое
государство сохраняет свой государственный
суверенитет, полную международную
правосубъектность.
Отношения государств в
Содружестве строятся на базе общепризнанных
принципов и норм международного права,
хельсинкского Заключительного акта, документов
СБСЕ, Устава и других актов СНГ. Наряду с
международно-правовыми актами, которые лежат в
основе межгосударственных отношений в рамках
Содружества, и актами СНГ правовой базой этих
отношений являются двусторонние и
многосторонние соглашения в различных сферах
взаимоотношений стран-членов СНГ. При этом
соглашения, заключенные в рамках СНГ, согласно
его Уставу, должны соответствовать целям и
принципам Содружества и обязательствам
стран-членов СНГ, содействовать сотрудничеству и
развитию связей между органами государства,
общественными объединениями и экономическими
структурами Содружества.
СНГ основано на началах
суверенного равенства всех его членов. Страны
СНГ являются самостоятельными и равноправными
субъектами международного права, членами
мирового сообщества.
Отношения в рамках СНГ строятся
на основе максимального учета позиций каждого
государства. Такое партнерство стран СНГ - это
долговременная стратегия, вытекающая из
исторических, культурных взаимосвязей,
экономической необходимости и национальных
интересов. Содружество служит развитию
отношений добрососедства, международного
согласия, доверия, взаимопонимания и
взаимовыгодного сотрудничества между
государствами-членами.
В поле зрения Содружества
широкий спектр политических, экономических,
военных и гуманитарных проблем, имеющих важное
значение для укрепления Содружества и
продвижения его по пути интеграции.
Все страны-члены СНГ являются
правопреемниками прав и обязанностей бывшего
Союза ССР.*
В первый период существования
Содружество Независимых Государств
рассматривалось, главным образом, как механизм
цивилизованного развода бывших союзных
республик и раздела имущества СССР, как способ
плавного перехода от советской империи к
независимому существованию суверенных
национальных государств. Сейчас, когда спадает
эйфория национально-государственной
обособленности, сильнее проявляется стремление
к развитию экономического и политического
взаимодействия. В то же время предложение о
трансформации СНГ в более тесное образование -
Евразийский союз, с общим парламентом, единым
гражданством, совместными вооруженными силами,
тесной экономической координацией не находит
поддержки в странах-членах СНГ. Содружество еще
не реализовало свой собственный потенциал.
Одна из целей СНГ -
сотрудничество в политической, экономической,
экологической, гуманитарной, культурной и иных
областях. Главный приоритет стран СНГ -
взаимовыгодное экономическое сотрудничество,
прямые связи предприятий, их непосредственное
взаимодействие. В рамках СНГ осуществляется
координация экономического сотрудничества,
сбалансированное экономическое и социальное
развитие государств-членов в рамках общего
экономического пространства,
межгосударственная кооперация и интеграция.
* См.: Решение Совета глав
государств-участников СНГ от 20 марта 1992 г.
Развитие СНГ отвечает жизненным
интересам Российской Федерации, а отношения с
государствами СНГ важный фактор включения
России в мировые политические и экономические
структуры. Приоритетность отношений с
государствами-участниками СНГ в политике
Российской федерации определяется прежде всего
тем, что:
на территории СНГ сосредоточены
главные жизненные интересы России в области
экономики, обороны, безопасности, защиты прав
россиян, обеспечение которых составляет основу
национальной безопасности страны;
эффективное сотрудничество с
государствами СНГ является фактором,
противостоящим центробежным стремлениям в самой
России.*
Страны СНГ ставят своей задачей
обеспечение основных прав и свобод человека в
соответствии с общепризнанными принципами и
нормами международного права, документами
Организации по безопасности и сотрудничеству в
Европе и Уставом СНГ от 22 января 1993 г., **свободное
общение, контакты и передвижении граждан
государств-членов в Содружестве.
Сотрудничество независимых
государств основано на началах суверенного
равенства всех членов СНГ. Страны СНГ являются
самостоятельными и равноправными объектами
международного права. В то же время в рамках СНГ
формируется общая позиция по ключевым
международным вопросам, осуществляются
совместные внешнеполитические инициативы,
обеспечение международного мира и безопасности.
Важнейшими принципами
международных взаимоотношений в рамках
Содружества являются:
уважение суверенитета
государств-членов, неотъемлемого права народов
на самоопределение и права распоряжаться своей
судьбой без вмешательства извне;
нерушимость государственных
границ, признание существующих границ и отказ от
противоправных территориальных притязаний;
территориальная целостность
государств и отказ от любых действий,
направленных на расчленение чужой территории;
* Стратегический курс России с
государствами-участниками СНГ. Утвержден Указом
Президента РФ от 14 сентября 1995 г. № 940.
** Бюллетень международных
договоров. 1994. № 1.
неприменение силы или угрозы
силой против политической независимости
государства-члена;
разрешение споров мирными
средствами, чтобы не подвергать угрозе
международный мир, безопасность и
справедливость;
верховенство международного
права в межгосударственных отношениях;
невмешательство во внутренние и
внешние дела друг друга;
* обеспечение прав человека и
основных свобод для всех без различия расы,
этнической принадлежности, языка, религии,
политических и иных убеждений;
* добросовестное выполнение
принятых на себя обязательств по документам
Содружества, включая Устав СНГ;
* учет интересов друг друга и
Содружества в целом, оказание на основе
взаимного согласия помощи во всех областях
взаимоотношений;
// объединение усилий и оказание
поддержки друг другу в целях создания мирных
условий жизни народов стран-членов Содружества,
обеспечение их политического, экономического и
социального прогресса;
развитие взаимовыгодного
экономического и научно-технического
сотрудничества, расширение интеграционных
процессов;
. духовное единение народов
стран-членов СНГ, которое основывается на
уважении их самобытности; сотрудничество в
сохранении культурных ценностей и культурного
облика.
Одна из главных целей СНГ -
военно-политическое сотрудничество, объединение
усилий для предотвращения и урегулирования
вооруженных конфликтов, сокращение вооружений и
военных расходов, ликвидация ядерного и других
видов оружия массового уничтожения, достижение
всеобщего и полного разоружения, создание
коллективных миротворческих сил, осуществление
совместных мер по охране внешних границ
государств Содружества.
По взаимному согласию стран СНГ,
в соответствии с Уставом СНГ, к их совместному
ведению отнесены:
обеспечение основных прав и
свобод человека;
координация внешнеполитической
деятельности;
сотрудничество в формировании и
развитии общего экономического пространства,
общеевропейского и евразийского рынков, систем
транспорта и связи, таможенной политики;
охрана здоровья населения и
окружающей среды;
вопросы социальной и
миграционной политики;
борьба с организованной
преступностью;
сотрудничество в области
оборонной политики и охраны внешних границ.
Перечень предметов совместной
деятельности может быть расширен по взаимному
согласию государств-членов.
В сфере совместной деятельности
страны Содружества образуют общие
координирующие институты.
В составе Содружества
различаются государства-учредители и
государства-члены. Государствами-членами
являются государства, которые приняли на себя
уставные обязательства в течение года после его
принятия. Государствами-учредителями являются
государства, подписавшие и ратифицировавшие
Соглашение о создании СНГ от 8 декабря 1991 г., и
Протокол к этому Соглашению от 21 декабря 1991 г. к
моменту принятия Устава СНГ.
Членом Содружества может стать
любое государство, которое разделяет цели и
принципы СНГ и принимает на себя обязательства,
содержащиеся в его Уставе.
Присоединение к СНГ - не
односторонний акт. Для юридического оформления
членства в СНГ требуется согласие всех
стран-членов СНГ.
В рамках СНГ допускается
ассоциированное членство. Для присоединения к
Содружеству на правах ассоциированного члена
требуется решение Совета глав государств -
высшего органа Содружества. Форма участия
ассоциированного члена в СНГ определяется
соглашением об ассоциированном членстве.
Членство в СНГ свободное. Все
страны-члены Содружества имеют право на
сецессию, то есть на свободный выход в
одностороннем порядке из его состава. Однако при
этом требуется соблюдение определенных
процедур, в частности, письменное уведомление
депозитария (хранителя) Устава СНГ
(Правительство Республики Беларусь) за 12 месяцев
до выхода.
Обязательства, добровольно
взятые на себя государством-участником с
подписанием Устава СНГ, подлежат полному
выполнению.
Членство в СНГ налагает на
государства определенные обязательства.
Систематические нарушения государством Устава
СНГ, своих обязательств по соглашениям в рамках
СНГ либо решений органов Содружества должны
рассматриваться Советом глав государств. В
соответствии с нормами международного права к
таким государствам могут применяться
определенные меры воздействия.
Страны СНГ сотрудничают в
различных сферах: государственно-политической,
социально-экономической, научной, культурной,
экологической, правовой, внешнеполитической и
др.
В экономической, социальной и
правовой сферах целями Содружества являются:
формирование общего
экономического пространства на базе рыночных
отношений и свободного перемещения товаров,
услуг, капиталов, рабочей силы;
координация социальной
политики, разработка совместных социальных
программ и мер по снижения социальной
напряженности в связи с проведением
экономических реформ;
развитие систем транспорта и
связи, а также энергетических систем;
координация
кредитно-финансовой политики;
развитие торгово-экономических
связей государств-членов;
поощрение и взаимная защита
инвестиций;
стандартизация и сертификация
промышленной продукции и товаров;
правовая охрана
интеллектуальной собственности;
развитие общего
информационного пространства;
природоохранительные
мероприятия, оказание взаимной помощи и
ликвидации последствий экологических катастроф
и других чрезвычайных ситуаций;
осуществление совместных
проектов и программ в области науки и техники,
образования, здравоохранения, культуры и спорта.
Решения, принимаемые органами
СНГ, очерчивают общие рамки совместных
намерений, однако не всегда могут быть
реализованы всеми государствами-участниками
немедленно.
СНГ не претендует на унификацию
правовых систем стран-членов. Задачи СНГ -
содействие построению демократических правовых
режимов в странах-участниках, сотрудничество в
сфере правовых отношений, соблюдение прав и
свобод человека и гражданина, разработка
правовых механизмов урегулирования разногласий
в рамках Содружества.
Страны-члены СНГ сотрудничают в
области права, в частности, путем заключения
двусторонних и многосторонних договоров об
оказании правовой помощи и способствуют
сближению национального законодательства. В
случае противоречий между нормами национального
законодательства стран СНГ, регулирующего
отношения в сферах совместной деятельности,
проводятся консультации и переговоры с целью
выработки предложений для устранения этих
противоречий.
Одним из направлений
сотрудничества является создание
информационно-правового обеспечения органов
власти стран-членов СНГ. В странах Содружества
создаются национальные автоматизированные
системы информационно-правового обеспечения и
правореализационной деятельности, правового
образования и воспитания.*
Создание системы
информационно-правового обеспечения в рамках
СНГ предполагает:
повышение правосознания и
правовой культуры работников органов
государственной власти на основе знания
действующей международной и национальной
правовой базы;
укрепление связи органов
государственной власти с населением через
средства массовой информации с использо* О
Межпарламентской информационно-справочной
службе государств-участников СНГ: постановление
Межпарламентской Ассамблеи
государств-участников СНГ от 15 сентября 1992 г.
//МПА государств-участников СНГ. Информационный
бюллетень. 1992. № 1. С.40; Временное положение "О
Межпарламентской информационно-справочной
службе государств-участников СНГ" от 15
сентября 1992г. //Там же. С. 41-43; Протокол Совещания
руководителей Верховных Советов (Парламентов)
государств-участников СНГ "О Межпарламентской
информационно-справочной службе" от 27 февраля
1992 г. //Там же. С. 60-61; Протокол Консультативного
Совещания Председателей Верховных Советов
(Парламентов) государств-участников СНГ "О
разработке проекта Положения о Межпарламентской
информационно-справочной службе" от 27 марта 1992
г. //Там же. С. 73-74. См. также указы Президента
Российской Федерации: "О взаимодействии
федеральных органов государственной власти
Российской Федерации в области
информационно-правового сотрудничества с
органами власти государств-участников
Содружества Независимых Государств" от 29
марта 1994 г. //Российская газета. 1994. 7 апреля; "Об
информационно-правовом сотрудничестве
Российской Федерации с государствами-членами
Содружества Независимых Государств" от 19
октября 1993 г. //Собрание актов Президента и
Правительства Российской Федерации. 1993г. № 43. Ст.
4108; "Вопросы формирования единого
информационно-правового пространства
Содружества Независимых Государств" от 27
декабря 1993 г. //Там же.
ванием информационно-правовой
системы в целях дальнейшей демократизации
общества и институтов государственного
управления;
анализ и социальный мониторинг
действующего законодательства на предмет
своевременного выявления в нем противоречий;
координация и упорядочение
информационно-правовых потоков на международном
и национальном уровнях как по вертикали, так и по
горизонтали.
Такая система обеспечивает:
создание надежного механизма
обмена правовой информацией с другими
странами-членами СНГ, правовой анализ
межгосударственных актов государств
Содружества и национальных законодательных
актов, разработку рекомендаций по их
совершенствованию;
комплексный анализ правовой
базы межгосударственных актов стран СНГ и
национальных законодательных актов;
разработку предложений по
предотвращению и устранению юридических
коллизий в процессе сотрудничества стран-членов
СНГ;
прогнозирование и
моделирование международного и
нормотворческого процессов стран СНГ;
экспертную оценку процессов
реализации межгосударственных договоров в
рамках СНГ;
разработку правовых
информационных технологий и методик.
Создание координационной
информационно-правовой службы позволит:
объединить все потоки правовой
аналитической информации в рамках единой
системы;
придать системе завершенный
характер, выстроив строгую иерархию
составляющих ее элементов;
обеспечить четкую,
упорядоченную непрерывную циркуляцию потоков
правовой информации в государствах-членах СНГ;
организованно подключиться к
международным и национальным базам правовой
информации, осуществлять межгосударственный
обмен в области правовой информации.
Сознавая свою историческую роль
в создании СНГ, являясь равноправными
участниками Содружества, уважая государственный
суверенитет других его членов, страны СНГ
стремятся сохранить и упрочить единство
Содружества. Несмотря на трудности становления,
СНГ идет по пути развития и углубления
интеграционных процессов на новых
демократических началах. Его страны-участники
постепенно приходят к осознанию необходимости
сохранения единого экономического пространства,
единой внешней политики и внешнеэкономических
отношений, унификации правового регулирования,
единства обороны.
Все органы СНГ имеют
исключительно консультативные и
координационные функции. В СНГ создаются:
1) Совет глав
государств-участников Содружества;
2) Межпарламентская Ассамблея;
3) Совет глав правительств;
4) Совет министров иностранных
дел (СМИД);
5) Совет министров внутренних
дел;
6)
Координационно-консультативный комитет
государств-участников;
7) Экономический союз;
8) Экономический суд;
9) Совет министров обороны
государств-участников;
10) Штаб по координации военного
сотрудничества госуда рств-участников;
11) Совет командующих
Пограничными войсками государств-участников;
12) Комиссия по правам человека;
13) органы отраслевого
сотрудничества.
Высшим органом СНГ, является
'Совет глав государств.' В нем на высшем уровне
представлены все государства-члены. Членами
Совета глав государств являются Президенты
республик.
Совет глав государств обсуждает
и решает принципиальные вопросы, связанные с
деятельностью государств-членов в сфере их общих
интересов. В соответствии с Уставом СНГ он
собирается на заседания два раза в год.
Внеочередные заседания Совета глав государств
могут созываться по инициативе одного из
государств-членов Содружества.
Решения Совета глав государств
принимаются с общего согласия, консенсусом.
Любое государство может заявить о своей
незаинтересованности в рассмотрении того или
иного вопроса.
Порядок работы Совета глав
государств регулируется Правилами процедуры.
Главы государств на заседаниях Совета
председательствуют поочередно в порядке
русского алфавита названий государств-членов
Содружества.
Совет глав государств в случае
необходимости создает рабочие и
вспомогательные, органы как на постоянной, так и
временной основе. Эти органы формируются из
представителей стран-членов СНГ. К заседаниям
Совета глав государств привлекаются эксперты и
консультанты.
В качестве межгосударственного
органа инструмента консолидации
межпарламентских действий стран-участников
Содружества учреждена Межпарламентская
Ассамблея (МПА). Членами Межпарламентской
Ассамблеи являются 12 государств-членов
Содружества. Если Европарламент избирается в
странах Европейского Союза и как все парламенты
мира принимает нормативные акты, обязательные
для национальных парламентов Европейского Союза
и его граждан, то Межпарламентская Ассамблея СНГ
состоит из парламентских делегаций стран СНГ,
состав которых обновляется к каждому заседанию
МПА, Совета Ассамблеи, постоянных и временных
комиссий, вспомогательных органов и
.Секретариата Совета МПА. Межпарламентская
Ассамблея принимает исключительно
рекомендательные акты. Предложения о
формировании Межпарламентской Ассамблеи
прямыми выборами граждан стран СНГ не получило
поддержки.
Механизм межпарламентского
сотрудничества в СНГ регулируется Конвенцией о
Межпарламентской Ассамблее
государств-участников СНГ* и Регламентом
Межпарламентской Ассамблеи СНГ от 15 сентября 1992
г.** В МПА представлены парламентские делегации,
состав и полномочия которых определяются
национальными парламентами стран-участников
СНГ. Все делегации обладают равными правами и
имеют один голос. Пленарные заседания МПА
проводятся не реже двух раз в год.
Рекомендательные законодательные акты
направляются для рассмотрения в парламенты
стран-членов СНГ. Таким образом, в основе
формирования и деятельности Межпарламентской
Ассамблеи СНГ заложены принципы паритетного
представительства и консенсуса, то есть
достижения согласия его участников.
Внутренним руководящим органом
Межпарламентской Ассамблеи является Совет МПА
СНГ, состоящий из руководителей парламентских
делегаций и рабочих комиссий. Таких комиссий в
составе Межпарламентской Ассамблеи во*
Дипломатический вестник. 1995. № 7. С. 38-43.
•"Межпарламентская
Ассамблея государств-участников СНГ.
Информационный бюллетень. 1992. № 1. С. 26-34.
семь: 1) по правовым вопросам; 2)
по экономике и финансам; 3) по социальной политике
и правам человека; 4) по проблемам окружающей
Среды; 5) по вопросам обороны и безопасности; по
вопросам культуры, науки, образования и
информации; 7) по внешнеполитическим вопросам; 8)
контрольно-бюджетная комиссия.
Межпарламентская Ассамблея
обсуждает широкий круг политических,
социально-экономических проблем, представляющих
общий интерес. Она проводит межпарламентские
консультации, обсуждает вопросы сотрудничества
в рамках СНГ, разрабатывает совместные
предложения в сфере деятельности национальных
парламентов, связанных с межпарламентскими
органами.
Одна из задач Межпарламентской
Ассамблеи - обеспечение
общественно-политической базы соглашений и
договоров, которые заключаются в рамках СНГ,
регулярный обмен информацией о решаемых
вопросах.
Межпарламентская Ассамблея
принимает решения в форме заявлений, обращений,
рекомендаций, модельных актов, предложений и
меморандумов. Межпарламентская Ассамблея не
наделена законодательными полномочиями. Речь
может идти лишь о консультативных и
координирующих функциях Ассамблеи. В основу
процедуры принятия решений как на уровне глав
парламентских делегаций, так и в рамках
соответствующих комиссий МПА положен принцип
единогласия (право вето).
Местом постоянной работы МПА и
встреч парламентариев избран Санкт-Петербург,
Таврический дворец.
Процесс интеграции в рамках СНГ
требует унифицированной законодательной базы.
Важнейшая функция Межпарламентской Ассамблеи
СНГ - сближение национальных законодательств.
Эта задача решается путем разработки
рекомендательных (модельных) законодательных
актов.
Под рекомендательным
(модельным) законодательным актом понимается
типовой законодательный акт, разрабатываемый
Межпарламентской Ассамблеей СНГ в сфере общих
интересов Содружества, имеющий рекомендательный
характер. Такой акт направляется национальным
парламентам стран-членов СНГ для использования в
их законодательной деятельности.
Рекомендательные (модельные) законодательные
акты готовятся с учетом норм международного
права, актов надгосударственных и международных
организаций.
Межпарламентская Ассамблея СНГ,
следуя курсу на сотрудничество парламентов в
правовой сфере, одобрила в октябре 4 992 г.
"Основные направления по сближению
национальных законодательств
государств-участников СНГ'. Она рассмотрела
также "Соглашение о принципах сближения
хозяйственного законодательства
государств-участников Содружества". Ассамблея
обратилась в Правовой консультативный совет с
просьбой определить перечень первоочередных
рекомендательных (модельных) законодательных
актов в экономической сфере; рассмотреть
предложения государств-участников Содружества о
рекомендациях по устранению юридических
коллизий, препятствующих формированию единого
экономического пространства СНГ, обсудить
перечень проектов соглашений по регулированию
хозяйственной деятельности в рамках
Содружества. Парламентам государств-участников
Содружества рекомендовано объединить усилия по
подготовке основных актов их национального
законодательства в сфере рыночной экономики.
Работа по сближению
законодательства, регулирующего хозяйственную
деятельность, проводится по следующим
направлениям:
гражданское законодательство в
части, регулирующей хозяйственную деятельность;
законодательство об
изобретениях, промышленных образцах и товарных
знаках;
законодательство о
предприятиях и предпринимательской
деятельности, порядке рассмотрения
хозяйственных споров, антимонопольное
законодательство;
законодательство об охране
окружающей среды;
законодательство, регулирующее
межгосударственное движение товаров и услуг,
включая законодательство о качестве и
стандартизации товаров и услуг;
законодательство о денежной,
банковской системе и ценных бумагах;
законодательство о финансах,
налогах и ценах;
транспортное законодательство;
законодательство о
внешнеэкономических отношениях, включая
законодательство об иностранных инвестициях и
валютном регулировании;
законодательство,
регламентирующее таможенные правила и тарифы.
Стороны могут по взаимной
договоренности вносить изменения в данный
перечень.
Возможны следующие виды
рекомендательных модельных) законодательных
актов: общие принципы; основные начала; примерный
закон; модельный кодекс; основные положения.
Межпарламентская Ассамблея
рекомендовала примерный перечень модельных
законодательных актов.
Подготовка рекомендательных
(модельных) законодательных актов проводится на
основе сотрудничества комиссий (комитетов)
парламентов государств-участников Содружества,
встреч представителей соответствующих научных
институтов для выработки научных концепций
рекомендательных (модельных) законодательных
актов.
Налаживается обмен
аналитической справочной информацией,
необходимой для подготовки рекомендательных
(модельных) законодательных актов. Таким образом,
Межпарламентская Ассамблея использует
международный опыт рекомендательных (модельных)
законодательных актов;
взаимный обмен информацией о
принятых или подготавливаемых актах; совместное
обсуждение законопроектов; рассмотрение
проблемы сближения законодательства; создание
информационно-справочной службы.
Расширение и углубление
социально-экономических связей между
государствами-участниками Содружества требует
оперативной, полной и достоверной информации о
правовых актах, принимаемых членами СНГ,
создания единого организационно-правового
обеспечения. Жизнь требует сближения
национальных законодательств стран СНГ,
проведения сравнительно-правового анализа и
международно-правовой экспертизы национальных
законодательных актов государств-участников
Содружества, двусторонних соглашений с точки
зрения соответствия их учредительным документам
СНГ и общепризнанным принципам и нормам
международного права.
Совет глав правительств
государств-участников Содружества координирует
сотрудничество органов исполнительной власти
государств-членов в экономической, социальной и
иных сферах общих интересов. Периодичность
заседаний Совета глав правительств - четыре раза
в год. Внеочередные заседания могут созываться
по инициативе Правительства любого из
государств-членов.
Решения Совета глав
правительств принимаются с общего согласия
(консенсусом). Любое государство может
отказаться от участия в рассмотрении того или
иного вопроса.
Совет глав государств и Совет
глав правительств могут проводить совместные
заседания. Порядок работы Совета глав
правительств регулируется правилами процедуры
Совета глав правительств.
Главы правительств на
заседаниях Совета глав правительств
председательствуют поочередно, в порядке
русского алфавита названий государств-членов
содружества.
Совет глав правительств при
необходимости может создавать рабочие и
вспомогательные органы как на постоянной, так и
временной основе. Эти органы формируются из
представителей стран-членов СНГ. К участию в
заседаниях могут привлекаться эксперты и
консультанты.
'Совет министров иностранных
дел стран-участниц СНГ(СМИД) учреждается в
соответствии со ст. 27 Устава СНГ. СМИД в своей
деятельности руководствуется целями и
принципами Устава ООН, Организации по
безопасности и сотрудничеству в Европе; Уставом
СНГ; соглашениями, заключенными в рамках
Содружества; решениями Совета глав государств и
Совета глав правительств, а также Положением о
СМИД стран-членов СНГ от 24 сентября 1993. г.*
Членами СМИД являются министры
иностранных дел государств-членов Содружества. В
заседаниях СМИД может участвовать
Исполнительный секретарь СНГ, а в качестве
наблюдателей (по решению СМИД) - министры
иностранных дел других государств или
уполномоченные ими лица.
В осуществление Соглашения о
группах военных наблюдателей и коллективных
силах по поддержанию мира в СНГ и последующих
Ташкентских протоколов к нему при СМИД создается
постоянная консультативная комиссия по
миротворческой деятельности (КМД).
СМИД содействует реализации
международных соглашений и взаимодействию в
сфере безопасности и разоружения.
Основными задачами СМИД
являются:
координация внешнеполитической
деятельности стран-членов СНГ, в том числе в
международных организациях;
проведение консультаций по
вопросам мировой политики,
представляющим взаимный
интерес;
„реализация решений Совета
глав государств и Совета глав правительств по
вопросам международных отношений;
обеспечение эффективности
совместных действий стран* Бюллетень
международных договоров. 1994. № 11. 16
членов Содружества во
внешнеполитической сфере, включая
взаимодействие дипломатических служб;
содействие успешному решению
внешнеполитических задач, общих для стран-членов
Содружества; разработка концептуальных подходов
к глобальным проблемам международной политики;
поощрение мирного
урегулирования возникающих между
государствами-членами конфликтов и создание
обстановки мира, согласия и стабильности в
Содружестве;
содействию укреплению дружбы,
добрососедства и взаимовыгодного
международного сотрудничества;
развитие и укрепление
сотрудничества СНГ в политической,
экономической, социальной, гуманитарной,
экологической и других областях с ООН, Советом
Европы и другими международными организациями.
СМИД осуществляет следующие
функции:
разрабатывает предложения и
рекомендации для Совета глав государств и Совета
глав правительств; обеспечивает выполнение их
решений по вопросам внешней политики;
согласовывает повестку дня
заседаний Совета глав государств и Совета глав
правительств, относящихся к компетенции
внешнеполитических ведомств;
проводит консультации по
проблемам внешней политики и международных
отношений;
.содействует обмену опытом и
информацией по внешнеполитическим вопросам;
организует взаимодействие
стран-членов СНГ в Организации Объединенных
Наций и других международных форумах,
подготавливает совместные инициативы
государств-членов Содружества;
взаимодействует с
Координационно-консультативным комитетом,
Советом министров обороны, Комиссией по правам
человека и другими органами Содружества и при
необходимости проводит с ними совместные
заседания; осуществляет меры по
совершенствованию информационного обеспечения
внешнеполитической деятельности стран-членов
Содружества, работе с архивами, по подготовке и
повышению квалификации дипломатических кадров;
рассматривает и решает другие
вопросы по поручению Совета глав государств и
Совета глав правительств.
Заседания СМИД проводятся не
реже одного раза в три месяца, внеочередные - по
решению Совета глав государств, Совета глав
правительств, СМИД, а также по предложению одного
из государств-членов Содружества, поддержанному
двумя другими государствами-членами.
В заседаниях СМИД принимают
участие члены СМИД или лица, ими уполномоченные.
Председательствование в СМИД
осуществляется его членами поочередно в течение
шести месяцев в порядке русского алфавита
наименований государств-членов Содружества.
Повестка дня заседаний СМИД
формируется на основе соответствующих поручений
Совета глав государств и Совета глав
правительств, предложений министров иностранных
дел государств-членов Содружества.
Документы, предназначенные для
рассмотрения, рассылаются не позднее чем за 10
дней до открытия заседаний, за исключением
случаев созыва внеочередного заседания СМИД. Не
позднее чем через 10 дней после очередного
заседания его документы рассылаются
государствам-членам Содружества. В ходе
заседания любой из членов СМИД может предложить
включить в повестку дня новый вопрос.
СМИД при необходимости может
создавать рабочие и вспомогательные органы из
полномочных представителей государств-членов
Содружества. Решения СМИД принимаются с общего
согласия членов СМИД.
В 1996 году в целях укрепления
взаимодействия государств-участников СНГ в
борьбе с организованной преступностью,
терроризмом, наркобизнесом образован Совет
Министров внутренних дел государств-участников
СНГ.
В апреле 1993 г. создан
Координационно-консультативный комитет СНГ. Он
является постоянно действующим исполнительным и
координирующим органом Содружества. Во
исполнение решений Совета глав государств и
Совета глав правительств Комитет:
вырабатывает и вносит
предложения по вопросам сотрудничества в рамках
СНГ, развития социально-экономических связей;
способствует реализации
договоренностей по конкретным направлениям
экономических взаимоотношений;
организует совещания
представителей и экспертов для подготовки
проектов документов, выносимых на заседания
Совета глав государств и Совета глав
правительств;
обеспечивает проведение
заседаний Совета глав государств и Совета глав
правительств;
содействует работе других
органов Содружества.
Координационно-консультативный
комитет СНГ состоит из постоянный полномочных
представителей, по два от каждого
государства-члена Содружества и Координатора
Комитета, назначаемого Советом глав государств.
Для
организационно-технического обеспечения работы
Совета глав государств, Совета глав правительств
и других органов СНГ при
Координационно-консультативном комитете
создается Секретариат, возглавляемый
Координатором Комитета - заместителем
Председателя Координационно-консультативного
комитета.
Правовой статус
Координационно-консультативного комитента
определяется Положением, утверждаемым Советом
глав государств.
В рамках СНГ создан
Экономический союз, о чем подписан Договор от 24
сентября 1993 г. между Азербайджаном, Арменией,
Беларусью, Казахстаном, Кыргызстаном, Молдовой,
Россией, Таджикистаном и Узбекистаном. Украина и
Туркменистан входят в Экономический союз в
качестве ассоциированных членов.*
Необходимость создания такого
союза вызвана объективным ходом развития СНГ,
ибо от взаимного отчуждения, самоизоляции,
разрыва традиционных хозяйственных связей
серьезно страдает экономика всех стран. Договор
предусматривает принципы экономического
взаимодействия, этапы формирования
Экономического союза и организационные формы
сотрудничества.
Экономический союз - это
первооснова СНГ, принципиально новая
организационно-правовая система сотрудничества,
основанная на суверенных рыночных началах. С
созданием Экономического союза и
Межгосударственного экономического комитета
(МЭК)** сделаны весомые шаги по формированию новой
системы сотрудничества в области экономики
между государствами СНГ.
Важнейшими принципами
Экономического союза являются:
неотъемлемое право каждого
государства-участника Содружества строить ту
экономическую систему, которая отвечает воле
народа; проводить самостоятельную эконо*
Бюллетень международных договоров. 1995. № 1.
**См.: Соглашение о создании
Межгосударственного экономического комитета
Экономического союза от 21 октября 1994 г. //Там же.
мическую политику, не нанося при
этом ущерба другим странам;
учет жизненных интересов
граждан стран-членов СНГ (добиваться безвизового
режима передвижения, взаимного признания
документов об образовании и квалификации;
страны СНГ должны взять на себя
взаимные обязательства в области страхования,
пенсионного обеспечения, регулирования
миграции, установить гарантии от дискриминации
граждан по национальному признаку);
укрепление общего
экономического пространства (свободное
перемещение товаров, услуг, капиталов, рабочей
силы);
учет различий в темпах
экономического взаимодействия и разнообразия
его форм;
особый характер экономических
отношений внутри Экономического союза.
В качестве постоянно
действующего органа, обеспечивающего
эффективную деятельность Экономического союза
Содружества, при
Координационно-консультационном комитете СНГ
образуется Комиссия Экономического союза.
Таким образом, Экономический
союз содействует интеграции стран-членов СНГ на
новой экономической основе. Он ставит целью
сохранение существующих экономически
эффективных связей, с одной стороны, и
налаживания новых форм социально-экономического
сотрудничества, с другой, развитию совместной
хозяйственной деятельности, в том числе в сфере
взаимных инвестиций.
Участники Экономического союза
намерены создать в рамках Содружества режим
наибольшего благоприятствования: согласовывать
ценовую, бюджетную, налоговую и экономическую
политику.
Целями Экономического союза
являются: создание зоны свободной торговли,
таможенного и платежного союза, общего рынка и
валютного союза; сближение механизмов
антимонопольного регулирования, поддержка
здоровой конкуренции; взаимная защита
инвестиций; унификация социальной сферы;
взаимодействие между предприятиями; координация
внешнеэкономической деятельности; формирования
рыночной инфраструктуры (торговых домов, бирж,
банков, страховых компаний).
В качестве органов
межгосударственной координации в рамках
Экономического союза созданы
Электроэнергетический совет. Совет по
железнодорожному транспорту, Совет по
машиностроению. Межправительственный совет по
нефти и газу.
На первом этапе формирования
Экономического союза СНГ создается
Межгосударственная ассоциация свободной
торговли, предусматривающая отмену таможенных
пошлин и беспрепятственное движение товаров; на
втором образуется таможенный союз,
устанавливается общий таможенный тариф,
проводится скоординированная внешняя политика;
на третьем формируется общий
рынок капиталов и рабочей силы. На
заключительном этапе образуется валютный союз,
проводится согласованная бюджетная, налоговая,
кредитно-денежная и валютная политика.
Для граждан государств,
входящих с Экономический союз, будут установлены
безвизовый режим перемещения, гарантии от
дискриминации по национальному или любому
другому признаку. Предполагается взаимное
признание документов об образовании и
квалификации, обязательств в области
страхования, пенсионного обеспечения и
регулирование миграции.
Для обеспечения деятельности
Экономического союза создаются исполнительные и
координационные органы. Договор о создании
Экономического союза будет конкретизирован
различными соглашениями. Планируется постепенно
отменить пошлины, налоги и нетарифные
ограничения во взаимной торговле, создать
рублевую зону нового типа, валютный и таможенный
союз.
Экономический союз - это новая
форма взаимодействия, которая дает простор
экономическим реформам в
государствах-участниках Содружества.
В рамках СНГ складывается
правоохранительная и судебная система.
Экономический суд СНГ действует
в целях обеспечения выполнения экономических
обязательств в рамках Содружества. К ведению
Экономического суда относится разрешение
межгосударственных экономических споров,
возникающих при исполнении экономических
обязательств. Суд может разрешать и другие споры,
отнесенные к его ведению соглашениями
государств-членов.
Экономический суд вправе
толковать соглашения и иные акты Содружества по
экономическим вопросам.
Правовой базой деятельности
Экономического суда СНГ является Соглашение о
статусе Экономического суда и Положение о нем,
утвержденное Советом глав государств 6 июля 1992 г.*
В рамках СНГ созданы органы
координации военного сотрудничества. Проблемы
коллективной безопасности в СНГ остаются весьма
актуальными. Страны СНГ признают необходимость
согласованной позиции в случае возникновения
общей для всех участников Содружества угрозы.
Целями военного сотрудничества являются
поддержание суверенитета и независимости друг
друга против любого иностранного вмешательства;
взаимные гарантии территориальной целостности;
мораторий на военные действия и запрет на войну
до обращения к средствам примирения, находящимся
в компетенции СНГ; ликвидация ядерного оружия на
территории бывших советских республик.
Органами координации военного
сотрудничества являются Совет министров обороны
государств-участников Содружества, Штаб по
координации военного сотрудничества стран СНГ
(первоначально - Главное командование
Объединенных Вооруженных Сил), Совет командующих
Пограничными войсками.**
Совет министров обороны
государств-участников Содружества - орган Совета
глав государств по вопросам военной политики и
военного строительства стран СНГ. Его функции
определены Положением о Совете министров
обороны государств-участников Содружества,
утвержденным 15 апреля 1994 г.*
Штаб по координации военного
сотрудничества осуществляет координацию
Вооруженных Сил государств-участников
Содружества, а также коллективных
миротворческих сил по поддержанию мира в
Содружестве.
Положение о коллективных силах
по поддержанию мира в СНГ принято Советом глав
государств в январе 1993 г. Оно определяет состав,
задачи, функции коллективных миротворческих сил,
порядок проведения операций по поддержанию мира
в государствах-участниках СНГ.
Странами СНГ подписаны такие
документы, как Декларация о неприменении силы
или угрозы силой во взаимоотношениях между
государствами-участниками Содру* Бюллетень
международных договоров. 1995. № 9.
"См.: Положение о Совете
командующих Пограничными войсками //Бюллетень
международных договоров. 1994. № 8. С. 14-19.
*** Бюллетень международных
договоров. 1994. № 11. С. 4. 22
жества; Соглашение о
полномочиях высших органов СНГ по вопросам
обороны; Соглашение о правовых основах
деятельности Объединенных Вооруженных Сил СНГ;
Соглашение об Объединенных Вооруженных Силах на
переходный период; Соглашение о статусе сил
общего назначения Объединенных Вооруженных Сил
на переходный период;
Соглашение о принципах
комплектования Объединенных Вооруженных Сил СНГ
и прохождения в них военной службы; Соглашение о
принципах обеспечения Вооруженных Сил
государств-участников Содружества вооружением,
военной техникой и другими материальными
средствами, организации
научно-исследовательских и
опытно-конструкторских работ. В сфере интересов
СНГ разработка общей концепции военной
безопасности стран СНГ; охрана внешних границ
Содружества; российско-украинские отношения по
поводу раздела Черноморского флота; участие
стран СНГ в договорах с США о ликвидации ракет
средней и меньшей дальности и об ограничении
систем противоракетной обороны.
Совет командующих Пограничными
войсками является органом Совета глав
государств по вопросам охраны внешних границ
государств-членов и обеспечения стабильности
положения на них. Статус Совета командующих
Пограничными войсками определен Положением о
нем, утвержденным Советом глав государств от 24
сентября 1993 г. с изменениями и дополнениями от 21
сентября 1994 г.* На заседании Совета глав
государств СНГ в январе 1996 г. решено продолжить
сотрудничество по пограничным вопросам.
В сентябре 1993 г. учреждена в
соответствии с Уставом СНГ Комиссия по правам
человека. Она является консультативным органом
Содружества. Задача Комиссии - наблюдение за
выполнением обязательств по правам человека,
взятых на себя государствами-членами в рамках
Содружества.