 |
С 1992 года лесное хозяйство Вологодской области, как и лесное хозяйство всей России, находится в стадии перехода к рыночным отношениям. Начался он с введения свободного ценообразования и был закреплен законодательно принятыми в марте 1993 года «Основами лесного законодательства Российской Федерации».
Взятый поспешно курс на внедрение рыночных механизмов хозяйствования привел к многообразным кризисным проявлениям. С 1990 года в лесопромышленном комплексе области происходило непрерывное сокращение объемов производства.
Передача местным органам власти больших прав не была сопровождена наделением их адекватной мерой ответственности за состояние лесного фонда. Законодатель ушел также от решения вопроса об определении необходимого уровня затрат на воспроизводство лесных ресурсов.
В результате с принятием «Основ» реальные потребности и нужды лесного хозяйства по-прежнему не учитывались. Но теперь уже не на союзном (республиканском), а на местном уровне.
В 1995 году на должность начальника Вологодского управления лесами был назначен Н.Н. Неволин - директор Вологодского лесхоза, выпускник лесохозяйственного факультета Архангельского лесотехнического института.
Коренной вологжанин, уроженец Тотемского района, прошедший школу лесоустройства, Н.Н. Неволин хорошо знал обстановку в области и взял решительный курс на повышение доходности от пользования лесом, на развитие арендных отношений, аукционов и конкурсов. В 2002 году его сменил А.А. Дмитриевский.
Поставленная лесхозам задача получения максимально возможных доходов и достигнутых объемов лесохозяйственных мероприятий стала генеральной линией управления лесного хозяйства.
В 1997 году Государственная Дума РФ приняла Лесной кодекс РФ, устраняющий ряд противоречий действующего лесного законодательства с Основным Законом страны.
Одним из главных достоинств Кодекса является статья 106, определяющая распределение и использование средств, получаемых за пользование лесным фондом. Статья обязывает субъект Российской Федерации предусматривать в своем бюджете расходы на воспроизводство лесов в объеме нормативов, определяемых федеральным органом управления лесным хозяйством. Закреплена заинтересованность лесхозов в росте доходности лесного хозяйства и поступления на их счета части платежей.
Проведение в жизнь норм Лесного кодекса РФ значительно повысило долю собственных средств лесхозов. Влияние и значимость федерального центра в финансировании лесного хозяйства стала еще больше ослабевать.
Доля федерального бюджета в финансировании лесного хозяйства области в 2001 году впервые упала за черту менее 10 процентов (6,9%), пропустив вперед областной бюджет (7,9%). Основные же средства на ведение лесного хозяйства получены за счет лесных податей (50 - 60%) и от реализации древесины от рубок ухода за лесом (15 - 23%).
Последние годы ушедшего столетия характеризовались в области коренным изменением в лесных отношениях. С 1994 года берет свое начало аренда участков лесного фонда. Заявки на аренду в 1994 году подали сразу 116 предприятий и частных лиц. Однако из-за отставания в подготовке необходимой нормативной базы первые 86 арендаторов получили лицензии на право аренды только в 1995 году. В последующие годы аренда участков лесного фонда отмечалась нестабильностью, частыми заменами, изменением границ и числа арендаторов. Оказалась не до конца отрегулированной и правовая, юридическая сторона аренды лесов.
К сожалению, до настоящего времени не отработан механизм отслеживания конъюнктуры лесного рынка и регулирования размеров лесных податей.
Сменившая систему закрепления лесосырьевых баз аренда участков лесного фонда привнесла в лесные отношения элементы ответственности арендатора за состояние арендуемых лесов. Однако уже пятилетний опыт говорит о необходимости совершенствования этой формы лесопользования.
В мировой практике аренда лесного фонда, за исключением Канады, не нашла применения. Тем не менее в современных условиях нашей страны аренда участков лесного фонда не находит альтернативы и остается одним из перспективных направлений в лесопользовании, хотя в наибольшей степени законам рынка отвечают лесные аукционы.
Возвращение в практику лесного хозяйства после более чем полувекового перерыва лесных аукционов или, как их ранее называли, торгов, проходило медленно и трудно. Первопроходцами были Вологодский, Кадуйский лесхозы, проведшие в 1995 году 6 торгов, на которых было продано 170 тыс. кубометров. Три года ушли на подготовку необходимой нормативной базы, на нарабатывание навыков нового, но, безусловно, перспективного направления в лесопользовании.
Вхождение лесного хозяйства в сферу рыночных отношений, необходимость реализации положений Лесного кодекса РФ породило на уровне субъекта Федерации новый, но чрезвычайно ответственный вид деятельности - разработку и принятие нормативной базы. В короткий срок были подготовлены и приняты Законодательным собранием, губернатором области более трех десятков законов области и постановлений, регулирующих все стороны лесохозяйственной деятельности, финансовые и межбюджетные взаимоотношения.
Большой вклад в создание нормативных документов по лесному хозяйству внесли работники администрации области: А.Н. Плеханов, В.В. Грачев, А.Ф. Морозов, И.В. Груздева; юрист Законодательного собрания Т.И. Воронцова; работники Вологодского управления лесами: Л.Н. Беляев, Ф.М. Иваницкий, С.А. Голубцов; главный лесничий ГУ «Вологдасельлес» А.И. Алешкин и другие.
По мере разгосударствления лесозаготовительных предприятий и расширения свободы предпринимательства лес все в большей степени стал выступать как товар. А его доступность порождала стремление к легкому и быстрому обогащению. Эти обстоятельства стали причиной резкого увеличения самовольных рубок. Если в 1998 году была обнаружена 401 незаконная порубка, то в 2000 году - 777; в 2001 году - 794 незаконные порубки.
Вологодская область богата не только природными ресурсами. Главное богатство ее - люди. Высокое звание заслуженного лесовода России присвоено 26 вологжанам. Только в лесхозах Минприроды РФ награждено правительственными наградами 56 работников, а 244 работника - значками «За сбережение и приумножение лесных богатств». За послевоенный период награждены значками за долголетнюю и безупречную службу в государственной лесной охране более трех тысяч лесников, мастеров леса, лесничих. А шестеро из них: лесник Устюженского лесхоза Анатолий Иванович Бойцов, лесник Вытегорского лесхоза Василий Михайлович Самойлов, мастера леса Борисово-Судского лесхоза Галина Арсеньевна Самоделкина и Клавдия Дмитриевна Хрисанфова, лесничий Кадниковского лесхоза Валентина Ивановна Сушинова, лесник Бабаевского лесхоза Иван Васильевич Ремизов, прослужили в государственной лесной охране более 40 лет каждый. Вологжанам есть кем гордиться на лесной ниве.
В последние годы остро встала задача подготовки кадров для лесного хозяйства. С начала 90-х годов приток молодых специалистов в область практически прекратился, что вызвало необходимость поиска выхода из создавшегося положения. Так, в департаменте лесного комплекса родилось решение открыть в 1997 году при агрономическом факультете Вологодской молочно-хозяйственной академии отделение лесного хозяйства.
Чуть раньше, с 1996 года, Вологодское производственно-техническое училище № 17 открыло прием учащихся по направлениям лесхозов на обучение специальности мастер лесного хозяйства (лесник). С 1 сентября 2000 года подготовка специалистов по профессии «мастер по лесному хозяйству» открыта в Великоустюгском профессиональном училище №3.
История обязывает нас сохранить имена: директора Вологодского профессионально-технического училища Е.И. Гализина, заместителя директора по учебной части Г.В. Алексеевой, лично объездившей все ближайшие учебные заведения в поисках необходимой учебной литературы и учебных пособий. На сегодня училище №17 произвело три выпуска молодых специалистов-лесоводов, взяло на себя повышение квалификации лесников на краткосрочных курсах.
 |
 |
|
Директор Череповецкого лесомеханического техникума А.П. Материков |
Ректор ВГМХА им. Верещагина В.Н. Острецов |
Особая категория лесов Вологодчины - леса сельхозформирований. В России крестьяне издавна владели лесами, поэтому крестьянские леса - результат исторически сложившихся условий русской действительности.
Однако юридическое право на существование крестьянские леса получили только в 1766 году со времени проведения генерального межевания при Екатерине И. В состав крестьянских лесов включались лесные пространства, вошедшие в окружную межу земель казенных селений.
Во время царствования Павла I были приняты меры по регулированию в них лесопользования.
В лесной инструкции 1798 года лесному ведомству было поручено наблюдать за крестьянскими лесами и разделять их на лесосеки, при этом пятую часть их определяли в запас, а в год разрешалось рубить не более установленного размера.
При императоре Александре крестьянам представлялось право свободно пользоваться всеми лесами, кроме корабельных, на постройки и домашние надобности. При Николае I в важнейших лесных дачах была организована служба лесной стражи и особых надсмотрщиков, а также приняты меры по отделению крестьянских лесов от казенных.
В 1838 году при учреждении Министерства государственных имуществ ему были подчинены крестьянские леса на равных основаниях с казенными. В соответствии с вышедшим в 1873 году Законом «О лесах крестьянского надела» начала производиться нарезка лесов крестьянским общинам и бывшим государственным крестьянам в собственность для лесного и земельного пользования. В Вологодской губернии эти работы были завершены к 1910 году. В пользование обществам крестьян было передано 1281 тыс. га лесов и частным лицам - 2377 тыс. га. До этого лесные и земельные пользования крестьян не имели определенных границ.
Наделяя крестьян лесами, государство устанавливало их права и обязанности, правомочия государственных органов в части контроля за ведением хозяйства в этих лесах, а также ответственность за лесонарушения. Действовавшее законодательство о крестьянских лесах часто нарушалось из-за укоренившихся взглядов на то, что лес растет и возобновляется стихийно и поэтому нет надобности заботиться о нем.
Законом «О лесах» (1918 г.) леса, принадлежащие частным лицам и крестьянским обществам, были объявлены общенародным достоянием. В соответствии с упомянутым Законом только небольшие лесные площади выделялись из состава лесов в пользование общин. Вскоре пришло понимание того, что своевременное и полное удовлетворение потребности селян в древесине и продуктах побочного пользования лесом является одним из эффективных условий укрепления крестьянского хозяйства. Лесным кодексом России (1923 год) единый гослесфонд страны был разделен на леса местного значения (ЛМЗ) и леса общегосударственного значения (ГЛФ). В постановлении III съезда Советов СССР от 25 мая 1925 года местные исполнительные комитеты обязывались закончить к 1 августа 1925 года передачу крестьянам всех лесов местного значения с финансовой поддержкой из средств центра.
Губернским земельным управлением леса местного значения передавались в бессрочное бесплатное пользование земельным обществам, другим объединениям трудовых землепользователей и даже отдельным землепользователям из расчета не больше двух гектаров на душу населения.
В 1935 году сельскохозяйственные артели в ходе проведения землеустройства приобрели право бессрочного пользования лесами, включенными в границы их землепользовании. Установленные в тот период границы землепользовании в большинстве своем служат границами земель нынешних сельскохозяйственных организаций.
Передав колхозам леса, правительство своевременно не позаботилось о правовой основе управления ими. Поэтому длительное время лесное хозяйство в колхозных лесах практически не велось. Первым правовым документом по организации лесного хозяйства в колхозных лесах явилось принятое в 1948 году «Положение о колхозных лесах».
Колхозные леса, согласно «Положению», входили в единый государственный лесной фонд и предназначались для удовлетворения потребностей хозяйств и местного населения в древесине и других лесных ресурсах. Колхозы признавались полноправными пользователями этих лесов и на них возлагались обязанности по их восстановлению, охране и защите. Все мероприятия по ведению лесного хозяйства должны были проводить колхозы за счет собственных средств. Общее руководство лесным хозяйством, учет лесного фонда в колхозных лесах поручались областному управлению сельского хозяйства, а контроль за соблюдением правил лесопользования и оказание технической помощи возлагались на областное управление лесного хозяйства.
К пятидесятым годам прошлого столетия значительно возрос спрос на древесину, в том числе в сельском хозяйстве, особенно в южных областях страны, которые интенсивно восстанавливали производство, разрушенное войной. Для обеспечения древесиной колхозов малолесных Сталинградской, Воронежской, Белгородской областей и Краснодарского края было принято решение правительства о выделении им ежегодно 350 тысяч кубометров лесосечного фонда из колхозных лесов Вологодской области.
Появились так называемые «самозаготовители» и из других регионов России - Украины и Молдавии. В основном это были не специализированные лесозаготовительные предприятия, а представители колхозов или межколхозных строительных организаций. Они формировали бригады из приезжей и местной рабочей силы.
Характерными для тех лет были бессистемные рубки, превышение установленных размеров ежегодного отпуска леса, отсутствие очистки вырубок.
 |
 |
|
А.Г. Нестеров, первый председатель объединения «Вологдамежхозлес» |
А.П. Зелененко, главный лесничий ФГУ «Вологдасельлес» |
 |
 |
|
В.В. Корякин, начальник ФГУП «Северное государственное лесоустроительное предприятие» с 1985 по 1999 г., заслуженный лесовод РСФСР |
Н.В. Дерман, руководитель ФГУП «Северное государственное лесоустроительное предприятие» с 1999 г. |
Лесовосстановительные работы выполнялись в незначительных объемах, лесоустройство не проводилось. Многие хозяйства превратили продажу древесины и леса на корню в основной источник дохода. Получаемые средства расходовались на нужды хозяйств, оплату трудодней, и лишь незначительные остатки направлялись на развитие лесного хозяйства.
|
