Лесное хозяйство после революции

      Октябрьская революция внесла коренные изменения в организацию лесного хозяйства и использование лесов. Основным Законом о лесах, принятым 27 (14) мая 1918 года ВЦИК, всякая собственность на леса в пределах РСФСР была отменена.


Сессия Совета лесопромышленников.
26 - 28 января 1922 г.

      Особенно остро национализация лесов коснулась многолесной Вологодской губернии, где лесное дело занимало первое место как основной промысел. Вологодский губисполком в 1918 году принял решение об учете всех лесов губернии, ставших всенародным достоянием, и об организации для этой цели лесоустроительного подразделения. Руководителем вологодских лесоустроителей был назначен опытный специалист, бывший статский советник А.Н. Царевский, ранее являвшийся начальником XII лесоустроительного района.


      Значение лeca во всей своей сложности не может быть легко и непосредственно воспринято и усвоено всеми и каждым. Сначала даже великие умы и те склонны были оценивать леса только с одной какой-либо стороны. Первый охранитель русских лесов Петр Великий заботился о них, более побуждаемый к тому нуждами кораблестроения. Сама идея охранения лесов возникла и проявилась не столько под влиянием точно обоснованных положений, сколько благодаря как бы прозрению будущего.

      Профессор М.М. Орлов «Основы лесоохранения в России (1911 г.).


      Крестьянские массы резко отрицательно приняли огосударствление своих бывших крестьянских общинных лесов, не желали смириться с новым порядком. Участились поджоги лесов, самовольные порубки.
      Правоохранительные органы не справлялись с массовым наплывом лесонарушений.
      В то же время идея национализации лесов была встречена с одобрением корифеем русского лесоводства проф. Г.Ф. Морозовым. На Всероссийском съезде лесничих в 1917 году он решительно высказался за передачу всех лесов в руки государства.
      Но, как установлено недавно, из 642 участников съезда депутатские полномочия имели только 80 человек, или 13% от числа участников, так что говорить, что лесоводы безоговорочно приветствовали национализацию лесов, нельзя.
      Спорным оставался и вопрос о реализации этой идеи на практике, серьезные возражения относительно принятой формы национализации высказывали ведущие ученые страны. В своей книге «Об основах русского государственного лесного хозяйства» известный ученый, автор непревзойденной монографии «Лесоустройство», профессор М.М. Орлов утверждал, что «идея национализации должна являться пугалом, импульсом к лесоистреблению» и что «немедленная быстрая национализация лесов без справедливого вознаграждения их владельцев - есть действие, о котором нельзя и думать среди цивилизованного человечества».
      Сегодня, спустя почти столетие, мы обязаны по достоинству оценить смелость и гражданскую позицию ученого, подвергавшегося систематической травле и в конце концов вынужденного скрывать свои убеждения.
      Жизнь настоятельно требовала принятия действенных мер по стабилизации лесного хозяйства страны. В 1923 году был принят «Лесной кодекс», который во многом сохранял технические построения и направления лесохозяйственной деятельности, заложенные в Уставе лесном 1905 и 1914 годов. Кодексом были внесены существенные изменения в определение собственности на леса.
      Была возвращена в практику продажа древесины на корню через торги. Без торгов древесина продавалась госучреждениям и бюджетным организациям в пределах норм и смет, а трудовым землепользователям, рабочим и служащим - в пределах норм, устанавливаемых в губерниях.
      Лесной кодекс 1923 года возвратил также утерянные было права лесной охраны. Согласно статьям 72 и 73 лесная охрана получала право ношения огнестрельного оружия, производства обысков, отобрания похищенных лесных материалов и призыва граждан на тушение лесных пожаров. В этих вопросах она приравнивалась к милиции, распространяла свои функции на наблюдение за точным исполнением правил охоты в пределах вверенных их ведению участков.
      У Лесного кодекса 1923 года несчастливая судьба. Хотя он не был отменен официально, действие его постепенно ограничивалось и уже в начале 30-х годов он вообще утратил свое регулирующее лесные отношения значение.
      С 1918 по 1929 год порядок отпуска леса на корню менялся трижды. В первые годы после революции и вплоть до 1924 года отпуск леса осуществлялся по нарядам Центральной межведомственной комиссии ЦУЛа Наркомзема. Такой порядок отпуска встретил дружное сопротивление лесничих, воспитанных на принципах рыночной экономики, т.к. не способствовал рациональному использованию лесов и повышению их доходности.
      В свою очередь правительство приняло жесткие меры для проведения в жизнь своей лесной политики. В пункте третьем Декрета Совета народных комиссаров от 3.05.1919 года указывалось, что «на представленных Главлескому лесных площадях заготовщики, допущенные Главлескомом, могут немедленно приступить к разработке означенных площадей не иначе как по взятии лесорубочных билетов, в которых указываются места рубки, причем выдача билетов должна быть произведена не позднее 10 дней со дня заявления о выдаче билетов, после какового срока заготовитель имеет право приступить к рубке и без лесорубочного билета с одним лишь разрешением соответствующего Лескома. Не выдавший своевременно лесорубочный билет агент земотдела привлекается к ответственности». Подписали Декрет Председатель Совета народных комиссаров В. Ульянов (Ленин) и председатель СВНХ А. Рыков, чем сняли все ограничения против вырубки любых участков леса.
      Одновременно проводилась чистка аппарата лесной службы вплоть до лесников, охватывались все ее этажи. Так, из 11 лесников и объездчиков Тотемского лесничества было уволено по причине отнесения к кулацкой прослойке 6 человек. По данным рабоче-крестьянской инспекции (РКИ), надо было уволить в губернии из лесного ведомства 500 - 600 человек.
      Вторая сессия ВЦИК XII созыва, проходившая в октябре 1924 года, разрешила при отпуске леса на корню соревнование и торги. К участию в торгах допускались все категории лесопользователей. По результатам торгов начальная оценочная стоимость лесосек повышалась в среднем в два и более раза, а удельный вес попенной платы в цене круглого леса достиг 33 процентов.
      Провозглашение в стране новой экономической политики оказало свое влияние и на лесное хозяйство. Благодаря возврату соревнований и торгов доходы от лесного хозяйства ежегодно возрастали.
      Доходная часть бюджета губернии за четыре года увеличилась почти в четыре раза. При этом практически каждый третий рубль давал лес. Стране остро требовались древесина и валютные поступления, в связи с чем лесоводственные требования временно отходили на второй план. Управление народным хозяйством (и лесным хозяйством, в частности) вступило в стадию централизованного планирования, в которой не находилось места рыночной системе экономики.
      Ко времени организации Вологодской области относятся очередные масштабные перемены и реформирование лесного хозяйства. Постановлением СНК СССР от 31 мая 1931 года «Об организации лесного хозяйства» все лесные массивы СССР были разделены на две зоны: лесопромышленную и лесокультурного значения. Леса Вологодской области в основном были отнесены к лесопромышленной зоне. Управление ими осуществлялось леспромхозами. На базе же лесов лесокультурного значения в 1940 году было организовано Вологодское территориальное управление лесоохраны и лесонасаждений при СНК СССР. Исполняющим обязанности начальника управления был назначен Е.Т. Курносов.
      Выделение лесов водоохранного и лесокультурного значения не ограничивало их использования. Наоборот, при площади «лесокультурных» лесов 1773,6 тысячи га (18% лесфонда области) в 1942 году в них было заготовлено 1189,2 тыс. кубометров древесины, или 33% от общего областного объема.
      Возрастающие потребности в древесине оставляли в стороне основополагающие принципы лесоводства и постоянства лесопользования. Планами предусматривались объемы лесозаготовок, в полтора раза превышающие расчетную лесосеку. Причем основные тресты Наркомлеса СССР («Севлес» и «Череповецлес») ориентировались на переруб расчетной лесосеки в 2-2,5 раза.


Первый съезд лесоводов. 1925 г.

Уборка досок и обрезков с завода.

Пересчет деревьев на пробе. 1928 г.

Шалаш лесоустроителей. 
20-е годы XX века.

Переход через речку. Ентальское лесничество Никольского уезда. 1928 г.

Работа бригады лесоустроителей.

Производство дранки.

Десятилетние культуры ели, посаженные гнездовым способом

Культуры сосны 1942 года.
Устюженский лесхоз

Погрузка на самолет лесных семян для аэропосева. Устюженский лесхоз, 40-е годы.

Первое областное совещание директоров лесхозов в июле 1948 года (г. Вологда)

Изменения в структуре управления лесным хозяйством 
в послереволюционный период

За годы Советской власти структура лесного хозяйства претерпела множество изменений, которые можно объединить в следующую схему:

      1918 год. Центральное управление лесами (ЦУЛ) находится в составе Народного комиссариата земледелия. В уездах работают уездные лесные подотделы, а при них - лесные советы.

      1931 год. Создано Главное управление лесоохраны и лесонасаждений (Главлесхоз СССР). В областях работают государственные лесные хозяйства — лесхозы. Параллельно с ними существуют краевые управления лесов местного значения и подчиненные им райлесхозы.

      1940 год. Образовано Вологодское территориальное управление лесоохраны и лесонасаждений при Главлесхозе СССР. Действует тройственная система управления лесами: два управления (лесоохраны и лесонасаждений, лесов местного значения) и леспромхозы Наркомлеса СССР.

      1947 год. Создано Союзно-республиканское министерство Лесного хозяйства СССР (в его ведение передавались все леса, кроме лесов колхозов, переданных им в вечное пользование).

      1953 год. Ликвидировано Министерство лесного хозяйства СССР. Лесное хозяйство передано в систему Министерства сельского хозяйства РСФСР.

      1959 год. Создан Государственный комитет лесной, целлюлозно-бумажной, деревообрабатывающей промышленности и лесного хозяйства. Образован Совет народного хозяйства Вологодского экономического административного района. Леса переданы леспромхозам.

      1965 год. Образован Государственный комитет лесного хозяйства Совета министров СССР и Министерство лесного хозяйства РСФСР. В области функционирует Вологодское управление лесного хозяйства.

      1967-1968 гг. Создано пять межколхозных лесхозов: Грязовецкий, Харовский, Бабаевский, Вытегорский, Чагодощенский. Их руководящий орган - объединение «Облколхозлес».

      1981 год. Объединение «Облколхозлес» переименовано в Вологодское областное производственное объединение межхозяйственных лесхозов («Вологдамежхозлес»).

      1988 год. Девять лесхозов переданы в состав комплексных леспромхозов Минлеспрома СССР.

      1991 год. Упразднено Союзное министерство лесной промышленности. Из состава комплексных леспромхозов вновь образованы лесхозы.

      1992 год. Непродолжительное вхождение лесного хозяйства в состав Министерства экологии, природных ресурсов РФ на правах Комитета по лесу. Создана Федеральная служба лесного хозяйства России (Рослесхоз).

      1998 год. Объединение «Вологдамежхозлес» преобразовано в государственное учреждение «Вологдасельлес».

      2000 год. Функции и полномочия Федеральной службы лесного хозяйства переданы Министерству природных ресурсов РФ. Вологодское управление лесами присоединено к Комитету природных ресурсов по Вологодской области.

      2002 год. Территориальный орган Министерства природных ресурсов РФ - Комитет природных ресурсов по Вологодской области преобразован в Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды по Вологодской области. ГУ «Вологдасельлес» реорганизовано в ФГУ «Вологодское управление сельскими лесами».

      На местах в лесу преобладали ручной труд, привлечение сезонных рабочих и высокая текучесть кадров, обусловленная тяжелыми условиями труда. Дневная выработка по валке леса на человеко-день колебалась от 2 до 2,5 кубометра, а по конной вывозке - 1,5-2 кубометра. Отдельные же передовики производства добивались поразительных результатов. Так, участник областного слета стахановцев-тысячников рабочий Озерского лесопункта Нюксенского леспромхоза Балагуров (во втором ряду третий слева) вырубил за 1936 год 2583 кубометра и на 1 октября 1937 года - 3258 кубометров. В отдельные месяцы, например, в июле он установил рекордную выработку в среднем 41 кубометр в день, а 17 июля свалил 507 деревьев общим объемом 78,3 кубометра.

      Необходимо подчеркнуть, что, несмотря на слабость материальной базы и преобладание ручного труда, лесозаготовки достигли в предвоенный период внушительных объемов. Ежегодно вырубалось порядка 60 тысяч гектаров леса, что, памятуя негативный опыт прошлого, вызвало необходимость устанавливать планы по очистке лесосек. Однако если объемы по очистке лесосек (45,4 тыс. га в 1938 г.) как-то соотносились с площадями рубок, то производство лесных культур не вышло за пределы 2-3% от площади рубки.
      Для вологодских лесов 1937-1938 годы запомнятся как начало становления лесного хозяйства как отдельной отрасли народного хозяйства на рельсы государственной планово-распределительной системы, сохранившейся в своей основе до настоящего времени.
      Впереди были долгие годы Великой Отечественной войны и восстановления народного хозяйства, тяжело отразившиеся на состоянии лесов.
      Основными направлениями в работе лесхозов в условиях военного времени были обеспечение лесозаготовительных предприятий лесосечным фондом, поставка промышленной продукции на нужды фронта. В 1942 году лесхозы заготовили 116,2 тыс. кубометров древесины, выпустили 24,3 тыс. пар лыж и столько же пар палок к ним, 20,7 тыс. пар лыжных болванок, дуги, сани и много другой продукции. Ведение правильного лесного хозяйства в условиях военного положения было, конечно, невозможно. Однако, как только схлынуло напряжение на фронтах и завершилась Сталинградская битва, постановлением правительства от 23 апреля 1943 года леса области (как и всей страны) были разделены по народнохозяйственному значению на три группы.
      К I группе отнесены леса курортных зон, заповедников и зеленых зон населенных пунктов, где допускались лишь рубки ухода. В лесах II группы, имеющих водоохранное значение, рубки разрешались в пределах годичного прироста. Все остальные леса входили в состав лесов III группы, имеющих лесоэксплуатационное значение. Это решение и по сей день играет важнейшую роль в формировании лесной политики и лесных отношений.


К титульной странице
Вперед
Назад