Город в целом

Коковин Н. Современная Вологда: Из отчета горисполкома Губэкосо //Вестник народного хозяйства Вологодской губернии. - 1921. - №8. - С.25-34.

---

СОВРЕМЕННАЯ ВОЛОГДА
[Из отчета Горисполкома Губэкосо]

Население

По переписи 28 августа 1920 года в г. Вологде насчитывается гражданского наличного населения 46.981 человек и 5.978 человек временно отсутствующего, всего 52.959 человек. По жилищной переписи, произведенной в марте 1921 года, число населения определилось в 49.877 человек. Исходя из этих цифр и округляя их, можно считать, что в гор. Вологде гражданского населения 50.000 человек.
В довоенное время в г. Вологде числилось жителей около 40.000 чел., прибыло 10.000 человек, что составляет к довоенному времени 25%.

Жилища

В Вологде по переписи 1921 года 2320 застроенных владений, в которых 3517 жилых строений, 8247 квартир, 22516 комнат. Общая площадь пола жилых помещений 85 тысяч кв. саж. Объем их равен 113 тыс. кб. саж.
Между отдельными группами пользователей вся площадь пола город. ских жилищ распределяется следующим образом:
Распределение жилищ:

Квартиры частных граждан	71%	Занято не под жилье 29%
Военные учреждения, предприятия, лазареты	10%
Гражданские учреждения и предприятия (размещен, в жил. помещ.)	9%
Учебные, дошкольные и внешкольные заведения	4%
Гражданские лечебные заведения	2%
Прочие учреждения (молельни, тюрьмы, библиотеки и проч.)	4%

                                                                                          Всего . . . . . 100%

Под жильем занято около 60 тыс. кв. саж. В среднем на одного жителя приходится площади Пола 11 кв. арш. По декретированным санитарке техническим нормам на одного человека должно быть площади пола не меньше 1,8 кв. саж. (т. е. 16 кв. арш.) и не менее 3 куб. саж. воздуха на одного взрослого жителя и не менее 2 куб. саж. на жителя моложе 14 лет. В Вологде 50 тыс. населения, из которого моложе 14 лет около 14 тысяч, старше 14 лет – 35 тысяч человек. Пользуясь этими цифрами, устанавливается потребная площадь пола и кубатура жилищ следующая: чтобы всех разместить по декретированной минимальной норме необходимо 90 тыс. кв. саж. полезной площади пола, объем жилищ (кубатура) должны быть не менее 136 тысяч куб. саж.
Сравнивая с тем, что город имеет, находим, что до нормального размещения жителей недостает 30%  жилищ, т. е. 30 тыс. кв. саж. пола.
Возможно допустить, что вследствие частичной демобилизация армии и уплотнения учреждений для размещения граждан площадь пола увеличится на 8 тысяч кв. саж., 1/3 того что заним. военными частями, госпиталями и пр. гражданскими учреждениями, тогда недостаток жилищ определяется в 21 тыс. кв. сажен.
Почему так велика нужда в жилищах в гор. Вологде. Как было указано выше, население города увеличилось на 25%. Здания без ремонтов быстро разрушаются. За последние годы город сильно горит: число пожаров в 1918 г. – 50 пож., в 1919 – 81 пож., в 1920 – 117 пож. Особенно тяжко отразился на г. Вологде пожар 1 августа 1920 года, когда сгорело 189 жилых строений, в которых было 411 квартир, общая площадь которых равнялась 6200 кв. сажен.
Чтобы восполнить недостаток жилой площади необходимо выстроить 220 квартир – среднего Вологодского типа в 3 комн. и кухню, если в здании будет две квартиры, то в гор. Вологде придется выстроить более 1000 зданий. Силами городского Коммунального Отдела, конечно, не справиться с этой задачей.

Топливная нужда города

Вологда без топлива. Согласно данных жилищной переписи 1921 г. в городе числится 23 тысячи топок, кроме того, всякого рода промышленных заведений – 234. По исчислении городского топливного подотдела годовая потребность города в топливе определяется в 30 тысяч куб. сажен дров. В 1921 году получено для города 11 тыс. куб. саж., недостает против потребного количества 19 тысяч куб, саж., т. е. свыше 60%.
Из общего количества топлива для населения распределено одна тысяча куб. саж. Если считать потребность топлива на одну печь в 3/4 куба в год, то необходимо 17 тысяч куб. сажен, следовательно, население получило лишь 1/17 часть того, что требуется.

Частная торговля

В 1918 и 1919 г.г. частная торговля в закрытых помещениях была ликвидирована, но в это время неуклонно возрастала мелочная, разносная торговля на площади, называвшейся в г. Вологде «Площадь борьбы со спекуляцией». В 1920 году эта площадь еще больше, чем в прежние годы, наполнилась торгующим людом. Ассортимент товаров достаточно разнообразный, он вполне удовлетворяет запросы местного покупателя.
Наследований, характеризующих обороты этой площади, до сих пор не производилось – имеется лишь попытка определить эти обороты путем опроса некоторых сведущих лиц. Эти весьма приблизительные данные характеризуют оборот площади в следующих цифрах:

Приблизительные сведения об оборотах по торговле на торговой площади
гор. Вологды.
(Сентябрь 1921 г.)

Вид торговли	Число торговцев	Приблизительный оборот в один день одним торговцем	Оборот в день всеми торговцами
Мануфактура	100	2 миллиона	200 млн.
Галантерея	1000	300 тысяч	300 млн.
Табак	100	100 тысяч	10 млн.
Хлеб и булки	100	300 тысяч	30 млн.
Мука	100	1 миллион	100 млн.
Овощи	200	200 тысяч	40 млн.
Масло	50	1 миллион	50 млн.
Мясо	15	1 миллион	15 млн.
Разные съестные продукты	50	200 тысяч	10 млн.
Старье	100	100 тысяч	10 млн.
Железо-скобяные товары	40	300 тысяч	12 млн.
Золотые и серебряные вещи	100	500 тысяч	50 млн.
Торговля водами	20	150 тысяч	3 млн.
Чайные	20	300 тысяч	6 млн.
Прочие	500	100 тысяч	50 млн.
Всего	2495		886 млн.

 
Итак, оборот в один день равен 886 мил. рублей. Оборот производится закупками не только коренным населением г. Вологды. Крупными покупателями является окружающее сельское население и приезжие из других мест (Москвы и Петрограда).

Вольные цены на Вологодском рынке за сентябрь 1921 г.

Наименование предметов	Средние	Колебания
		от	до
Пшеница зерно (пуд)	99000	95000	100000
Рожь –«-	87000	80000	100000
Ячмень  –«-	70000	70000	70000
Овес  –«-	35000	34000	40000
Горох (фун)	3118	2500	3500
Мука пшеничная (пуд)	140000	130000	1600
Мука ржаная  –«-	101000	90000	120000
Крупа овсяная (фун)	3770	3000	4000
Хлеб печеный	2357	2000	2500
Картофель (пуд)	13000	10000	15000
Морковь (фун)	775	500	1500
Репа (десяток)	815	300	1200
Свекла (фун)	611	500	700
Молоко полуторка	4600	4000	5500
Масло коровье (фун)	21616	19000	25000
Масло растительное (фун)	20000	18000	22000
Сахарный песок –«-	24400	23000	26000
Сахар рафинад   – «-	42846	28000	40000
Мед   –«-	23000	20000	25000
Чай  –«-	85715	80000	100000
Соль  –«-	3417	2500	4000
Ботинки дамские	297000	200000	350000
Сапоги мужские	406000	250000	450000
Валенки мужские	295000	275000	325000
Галоши мужские	138000	120000	160000
Нитки катушка  200 ярд.	8800	7000	10000
Лук (фун)	1450	1200	1500
Капуста свежая (фун)	600	500	700
Сухие грибы белые (фун)	16000	12000	20000
Мясо коровье –«-	7000	5000	9000
Конина –«-	2250	2000	2500
Яйца десяток	8733	8000	10000
Сельди штука	5417	3000	7000
Рыба соленая (фун)	7316	4000	17000
Рыба свежая (фун)	7000	3000	10000
Дрова воз	45300	30000	60000
Сено воз	304000	200000	400000
Табак мах (фун)	12000	10000	14000
Спички короб.	1050	1000	1100
Керосин (фун)	5833	5000	6500
Мыло простое (фунт)	6000	8000	6000
Мыло туалетное кусок	4375	3000	12000
Мануфактура хлопчатобум. арш.	14000	13000	15000

Кооперация

Вологодская кооперация считается в России  одной из лучших в смысле ее организации. Вологодский городской Кооператив, получивший название «Вологжанин», является в прежнее время также хорошо сорганизованным кооперативом.
Число распределительных пунктов «Вологжанин» и число служащих  в них видно из следующей таблицы:

	Число распредпунктов	Число служащих
Средина 1918 года	11	106
Конец 1918 года	20	181
Конец 1919 года	38	370
Конец 1920 года	42	452
Средина 1921 года	50	835
Конец 1921 года	15	162

 Товарообменные операции ВЕРКПО были начаты 1-го июля 1921 г. открытием товарообменной конторы. Начальный товарообменный фонд по золотой валюте был определен в 40.185 рублей.
Результаты товарообмена с 1-го июля по 1 октября 1921 года следующие: Муки разной – 4870 пуд., овса – 7 пуд., льна – 4 п. 17 ф., масла сливочного – 169 пуд. 18 фун., грибов сухих –1 пуд 27 фун., суща – 1 пуд. Операции товарообменной конторы, как видно из приведенных сведений, весьма незначительны.
Основною причиною слабого развития товарообменных операций – твердый эквивалент. Следующею за нею было то, что контора находилась в городе, а не в сельской местности и, наконец, также весьма важным обстоятельством было и то, что операции конторы производились как раз в разгар полевых работ.  
Наряду с чисто товарообменными операциями велись также заготовки на товарно-денежных и чисто денежных началах.
Заготовлено и посолено миллион с лишком огурцов, пять тысяч пудов капусты, пятьсот пудов грибов.
Закуплено большое количество посуды, скобяных товаров, галантереи и стекла.
Все эти операции без сомнения являются ценным вкладом в дело снабжения населения.
Для производства всех этих операций потребовалось колоссальное напряжение финансов общества.
Его торговый отдел получил от Правления в начале всего-навсего несколько десятков миллионов рублей и небольшой товарный фонд.
Лишь открытие кредита в 500 миллионов рублей в Кооперативном Банке дало возможность несколько увеличить размах работы и сделать такую покупку, как вагон чайной посуды, каковой потребитель не получал уже в течении нескольких лет.  
Правление ВЕРКПО ясно понимало всю опасность, стоящую перед ним, при работе в прежнем объеме и в конце концов вынуждено было войти на собрание уполномоченных с определенным предложением продажи части товаров по вольным ценам.
Собрание уполномоченных учло стоящие перед Обществом задачи и своим постановлением подтвердило проект Правления. В силу этого постановления торговым отделом Правления открыты два магазина: мануфактурно-галантерейно-парфюмерный и железно-скобяно-посудный. Цены на товары стоят несколько ниже, чем цены на торговой площади у частных торговцев.
Оба эти магазина встретили самый благоприятный прием у потребителя и он волною идет туда. Спрос на все товары огромный. Персонал работает, не покладая рук, с утра до вечера. Вне всякого сомнения, это новое дело Общества имело бы весьма широкие перспективы, но крайне медленное движение грузов по железным дорогам страшно тормозит товарооборот и Обществу приходится констатировать, долгосрочное мертвое положение средств.
Товару пока на рынках Москвы, Петрограда, Н.-Новгорода, Ивано-Вознесенска и др. городов в предложении много. В Общество ежедневно поступает масса предложений, оцениваемых в миллиарды, но нет средств.
Правление принимает все меры к развитию операций и удешевлению своего аппарата.
Ни одно из Вологодских учреждений не сократило в такой степени свой аппарат, как ВЕРКПО. В настоящее время из многочисленных лавок-распределителей оставлено только две, принимая во внимание сокращение круга лиц, состоящих на государственном довольствии и совершенное прекращение снабжения довольствием командировочных. Из 9-ти столовых-чайных оставлена только одна для командировочных.
Вообще все учреждения и предприятия, дающие убыток, закрыты.
На этом основании ликвидировано весьма желательное для города учреждение «Комиссионно-посредническая контора» только потому, что потребитель назначал за сдаваемые им туда на комиссию вещи слишком высокие цены и товарооборот не оправдывал содержание штата.
На чисто хозяйственную ногу ставятся имеющиеся в обществе лучший в городе обоз и лучшая кузница. Как тот, так и другая с настоящего времени по выполнению всех хозяйственных нужд общества, будут принимать заказы по вольным ценам от других учреждений и частных лиц.
Сокращение штата служащих идет быстрым темпом.
Оставив в своем штате небольшую группу работников, в большинстве случаев с многолетним специальным опытом, так в настоящее время необходимым. Общество, в смысле обеспечения их при той колоссальной работе, которая ложится на долю каждого его работника, встало на путь приближения к прожиточному минимуму.
Обществом разработан и принят коллективный договор со служащими.
Практические результаты работы Общества налицо.
Открыв магазин с вольной продажей по ценам несколько ниже рыночных, Общество сорвало «спекульку». Там, по мнению сведущих лиц, уже «не те теперь песни поются торговцами мануфактурой, галантереей, парфюмерией, железно-скобяными товарами». Конкуренция на лицо и волей неволей приходится или закрывать свою лавочку, или умерять карманный аппетит.
Полным огнем спекуляции пышет пока продовольственный отдел «спекульки». У него нет конкуренции в лице общественной организации.
Правление ВЕРКПО ставит своей целью организацию продажи печеного хлеба и вообще открытие хлебо-бакалейного и гастрономического магазина.
Но у него нет средств к близкому разрешению этой насущной задачи.
Последние годы огосударствленная кооперация сильно подорвала интepec и доверие к кооперативным учреждениям у населения, и надеяться на получение средств от этого населения в ближайшее время трудно, кооперации надлежит изжить эту отчужденность от нее населения и тогда значение кооперации в хозяйственной жизни будет огромно. Есть основание полагать, что это время настанет скоро.

Городской Совет

Состав Городского Совета. В состав Городского Совета входит 116 депутатов. По своей партийности депутаты Совета распределяются так: коммунистов – 78%, беспартийных – 18%, с. р. гр. «Народ» 4%.
Участие в работах. В течение мая–сентября Городской Совет собирался 9 раз. Причем необходимо отметить, что посещаемость заседаний совета постепенно падала. Первое заседание – 96, второе – 68, третье – 35, четвертое – 35, пятое – 33. На прочих заседаниях число депутатов не превышает 42 человек.
Недостаточное участие членов Горсовета в работе Совета вызвала мысль об организации особых секций, чтобы привлечь к свежей работе на почве практических вопросов. Но работа секций не пошла. Этот институт к жизни не привился.
В течение всей сессии Горсоветом было рассмотрено 24 вопроса, «больший интерес вызвали вопросы: о разрешении частного строительства, топливный вопрос, о введении платности за услуги города. Последний вопрос по отзывам наиболее активных и давних работников Совета вызвал такой глубокий интерес среди членов Совета, какого ранее ни разу не замечалось.  
Горисполком. Исполнительный Комитет Вологодского Горсовета состоит из 15 человек, в числе которых 12 коммунистов и 3 внепартийных, процессе практической хозяйственной работы партийность не имела значения, а хозяйственные вопросы как раз и составляли главную сущность работ Исполкома. В течение отчетного периода (май–сентябрь) было 24 заседания Горисполкома, т. е. одно заседание на каждые 7 дней, которых обсуждалось 108 вопросов, т.е. но 4–5 вопросов в заседание. Организация Отделов Горисполкома. Аппарат Исполкома распадается на следующие 5 отделов: Коммунальный, Финансовый, Отдел Управления, Статистическое Бюро, Народного Образования. При Горисполкоме организована также Городская Санитарная Секция Горздрава. При схематическом изображении организации аппарата Горисполкома выясняется неправильность его организации в том смысле, что Коммунальный Отдел является чрезмерно крупной величиной по сравнению со всеми другими отделами.
Коммунальный Отдел имеет следующие п/отделы: 1) общий секретариат со столом личного состава, 2) благоустройства, 3) строительства, пожарный, 5) водопроводно-электрический, 6) предприятий, 7) жилищный, 8) земельный, 9) снабжения.
В целях наибольшей сжатости в изложении настоящего обзора будут сообщены лишь основные моменты в работах Городского Совета, причем будут отмечены те факты, которые с местной точки зрения являются наиболее существенными.
1. Домовые комитеты. Одной из причин слабой деятельности некоторых отделов и подотделов Горисполкома является то, что работа их протекает без достаточной связи с населением. Чтобы эта связь была, необходимо объединить население, создать спайку среди обывательской массы. В г. Вологде, существуют с 1918 года Домовые комитеты. Реорганизовать эти Комитеты, расширить и углубить их работу и поставил своей задачей Городской Совет.
По мысли положений о реорганизации, Домовых Комитетов последние должны стать теми мелкими административно-хозяйственными единицами, опираясь на которые может быть правильно поставлена административно-хозяйственная деятельность Городского Совета. После того, как Домкомы окрепнут в своей работе они возьмут часть работ, исполняемых ныне отделами Горисполкома, а вместе с тем изменятся и задачи этих отделов, они будут значительнее, перед ними встанут более крупные вопросы городского хозяйства, а не те мелочи, которые захватывают в настоящее время все их внимание, все их силы.
Согласно принятых положений Домовые Комитеты организуются для выполнения следующих административно-хозяйственных функций: а) сношение от имени граждан с теми государственными и общественными учреждениями, где требуется организованное представительство населения. б) учет нарядов по трудовой повинности, в) учет населения, проживающего в районе Домкома, г) надзор за санитарным состоянием владений и жилищ, улиц и площадей, прилегающих к владениям в районе Домкома, д) наблюдение за выполнением противопожарных мероприятий, е) учет свободных помещений, ж) распределение земельных участков в районе Домкома, согласно существующих положений о пользовании городскими землями, з) постройка и ремонт помещений, тротуаров, панелей, и) очистка и вывозка нечистот, к) очистка дымоходов, л) проведение электричества и водопровода и ремонт их, м) заготовка и распределение топлива, н) сдача жилищ, о) взимание квартирной платы и получение иных взносов, вызываемых хозяйственной деятельностью домкомов, п) проведение прочих мер, клонящихся к улучшению быта граждан.
Полностью эти права Домовые Комитеты распространяют в тех владениях, которые переданы в их владение, во владениях в которых хозяйствуют частные лица за Домкомом остаются лишь контрольные функции.
В целях лучшей организации Домовых Комитетов при Горкомунотделе постоянно функционирует представительство от Домкомов – Совет уполномоченных. Задача Совета уполномоченных  – лучшая организация Домовых Комитетов, объединение их деятельности, содействие их в работе, инструктирование и контроль.
Объединение Домовых Комитетов уже действует. Первым вопросом, который был поднят в Совете уполномоченных Домкомов – это улучшение самих Домкомов, изменение района их действий.
2. Городские финансы. Смета по г. Вологде на 1921 год составляет 700 миллионов рублей (по курсу рубля конца 1920 года) до момента составления настоящего обзора Центром отпущено было 180 миллионов рублей. Отсутствие денег чрезвычайно тяжко отражалось на ведении городского хозяйства,  особенно тягостна для города система централизации финансов. Эта система породила чрезвычайно небрежное расходование средств, все хозяйственные мероприятия производятся без должного расчета, ибо нет стимула, побуждающего экономить средства. Введение в жизнь положений о местных средствах сразу сказалось как положительная мера, городские работники преобразились, вся работа сделалась более улучшенной и интересной, пробудилась мысль.
В связи с переменой общей хозяйственной политики и в связи со снятием городских рабочих с государственного довольствия перед городом встал вопрос о введении надлежащей оплаты своим работникам. Принято, что городские предприятия должны быть бездефицитными, из поступлений по этим предприятиям должны оплачиваться работники этих предприятий, а путем введения налогов должны покрываться все другие расходы.
При проведении этой меры город встретился со следующим: государственные учреждения и предприятия оказались лишенными средств для выплаты своим работникам такого количества денег, чтобы они могли оплачивать услуги, оказываемые им со стороны города. Вследствие этого решено было ввести особые знаки на уплату за воду, за электричество и пр. Эти знаки государственные учреждения берут в кредит у города и распределяют их среди своих служащих. Эта мера вводится как временная мера до более светлых дней в вопросах общей финансовой политики.
Платность услуг, оказываемых городом населению, сразу дала положительные результаты как, например, при наличии одного и того же количество абонентов как в прошлый сезон, так и в нынешний, электрическая станция в настоящем году может давать ток ежедневно, тогда как в прошлом году она была в состоянии давать лишь по отдельным районам города не больше трех вечеров в неделю. Население стало беречь энергию, ибо за нее взыщется плата.
Размер платы: за электричество 6 тысяч, за киловатт-час, при отсутствии счетчиков при нормальном горении с 5 часов вечера до 2 часов ночи – 54000 рублей в месяц с лампочки в 25 свечей. За воду в улочных водопроводных будках – 100 рублей, в домовых водопроводах – 200 р. ведро, баня 3000 рублей за посещение.
3. Жилищное дело. Работа жилищного отдела в течение нескольких лет заключалась исключительно в распределении и уплотнении жилищ, при чем постоянно исходили из того положения, что в городе есть жилища, где просторно, где живут широко. Жилищная перепись, произведенная в марте 1921 года, показала, что население более или менее расселено по городу равномерно, хотя при точном разграничении населенности по квартирам обнаружилось, что окраинные (рабочие) кварталы населены плотнее. Последующее изучение этого вопроса выяснило, что в рабочих (более уплотненных) жилищах есть ряд преимуществ перед жилищами центральных кварталов (где живут преимущественно служащие), терять эти удобства рабочие не желают. Эти удобства следующие: близость к месту работы, 2) помещения, занимаемые рабочими, заняты преимущественно отдельно семьей рабочего, сами квартиры меньше, стороннего люду в его квартире мало; в центральных же кварталах, где квартиры больше, вселяется по несколько семей, что крайне неудобно, 3) особенные неудобства при скученном жилье возникают на кухне у печки-пекарки, данные исследования показали, что несмотря на большую уплотненность самих жилищ в рабочих кварталах число жителей, приходящееся на одну печь-пекарку, меньше.  
Все эти жилищно-бытовые особенности кварталов центральных и окраинных привели местных работников к мысли: во первых – стремиться всеми силами к расширению жилищной площади, для чего энергично уплотнять учреждения и принять меры к возведению новых зданий – для чего разрешить частное строительство (вопрос о частном строительстве разрешен положительно в г. Вологде раньше, чем были вынесены постановления в Центре), оставить мысль о переселении из рабочих окраинных кварталов в центр города, а наоборот – определить рабочие районы и в случае освобождения в этих районах жилищ, занятых ранее нерабочим элементом – предоставлять эти жилища только рабочим.   
4. Городское животноводство и огородничество. Население гор. Вологды за последние годы широко развило животноводство. Наряду с крупным животноводством сильно развивается мелкое животноводство – козоводство и кролиководство. В городе редкое владение, в котором нет коз, кроликов или кур. По мнению сведущих лиц, среди населения гор. Вологды основательно укрепилось козоводство. Разводятся козы молочной породы, метисы русской козы с швейцарскими. Годовой удой средней козы определяется в 30 пудов.
В связи с развитием огородничества и животноводства деятельность Городского Земельного подотдела приняла сельскохозяйственный характер.

Н.А. Коковин