2. Правовой режим использования земель промышленности
Земель- ные участки промышленных предприятий предназначены для размещения цехов внутризаводских коммуникаций, подъезд- ных путей, складских помещений и других необходимых зданий, сооружений и для организации производственной деятельности. Часть участка занята административными и культурно-бытовыми зданиями (заводоуправление, столо- вая, медпункт). При этом субъектом права землепользова- ния является само предприятие. Оно отвечает за состоя- ние и использование земли. Размер участка данного предприятия (комбината, промышленного комплекса) опре- деляется проектом его строительства с учетом максималь- но экономного использования земли. Как правило, новые предприятия строятся в промышленных районах (узлах), где организуются общие вспомогательные производства, инженерные сооружения, системы энерго-, водоснабжения и другие коммуникации. Поэтому проекты предприятий должны быть увязаны с проектами планировки промышленных райо- нов, схемами генпланов промышленных узлов, а при от- сутствии таковых - с существующими или намечаемыми ком- муникациями, сетями и сооружениями. Выполнение данных требований способствует охране и рациональному исполь- зованию земель. Кроме того, в проект строительства зак- ладывается возможность соблюдения противопожарных норм; рациональные решения по охране водоемов, почвы и атмос- ферного воздуха, по отводу сточных вод (уменьшение их количества, бессточные системы); затраты на снятие и хранение плодородного слоя почвы, на рекультивацию и возмещение убытков, причиненных прежним землепользова- телям. Участки для отвалов, отходов, шлаконакопителей и отбросов надлежит выбирать на землях, непригодных для сельского хозяйства, с соблюдением норм и прав безопас- ности. Строительные нормы и правила устанавливают целый ряд запретов. Так, размещение предприятий или групп предприятий, зданий, сооружений и коммуникаций не до- пускается: на площадках залегания полезных ископаемых без согласования с органами государственного горного надзора; в опасных зонах отвалов породы угольных и сланцевых шахт или обогатительных фабрик; в зонах ак- тивного карста, оползней, селевых потоков и снежных ла- вин, которые могут угрожать застройке и эксплуатации; в первом поясе зоны санитарной охраны водных источников; в первой зоне округов санитарной охраны курортов, если проектируемые объекты не связаны с эксплуатацией их ле- чебных свойств; в зеленых зонах городов и поселков го- родского типа; на землях, занятых или предназначенных для лесов, лесопарков; на участках, загрязненных орга- ническими и радиоактивными отбросами до истечения сро- ков, установленных органами санитарно-эпидемиологичес- кой службы; на землях заповедников и их охранных зон; в охранных зонах памятников истории, археологии, архитек- туры, искусства, охраняемых государством. Предприятия, действующие на временно предоставленных участках, обя- заны за свой счет привести их в состояние, пригодное для эксплуатации по основному назначению. Рекультивация ведется в ходе основной деятельности, а при невозмож- ности этого - не позднее одного года после завершения работ. Предприятия, деятельность которых нарушает поч- венный покров, обязаны снимать и хранить плодородный слой для рекультивации земель и повышения плодородия малопродуктивных угодий. При этом необходимо руководс- твоваться постановлением Правитель- ства Российской Федерации "О рекультивации земель, сня- тии, со-хранении и рациональном использовании плодород- ного слоя почвы" от 23 февраля 1994 г. ь 1401. Затраты на проведение таких работ относятся на счет собственных средств юридических лиц и граж-дан в соответствии с ут- вержденными проектами рекультивации земель.
3. Особенности земель транспорта
Земли транспорта предназна- чены для эксплуатации, содержания, строительства, ре- монта, реконструкции, усовершенствования и развития со- оружений, устройств и других объектов транспорта. Поря- док пользования землей, предоставленной предприятиям, учреждениям и организациям железнодорожного, морского, внутреннего водного, автомобильного, воздушного и тру- бопроводного транспорта, регулируется Положением об этих землях, утвержденным постановлением Совета Минист- ров СССР от 8 января 1981 г.2, которое является дейс- твующим и на сегодняшний день. Размеры участков опреде- ляются по действующим нормам или типовым проектам стро- ительства соответствующих объектов. Если же норм нет, а использовать типовые проекты невозможно (ввиду инженер- но-технических, климатических и иных особенностей, спе- цифики рельефа, а также самого объекта строительства), размеры определяются проектно-сметной документацией. Отвод осуществляется с учетом очередности освоения участков. При проектировании, кроме соблюдения общего принципа - размещать объекты на непригодных для сель- ского хозяйства землях либо угодьях худшего качества, необходимо также выбирать оптимальные направления трасс, чтобы не создавать неудобства соседним хозяйс- твам. Земли этой категории предоставляются, как прави- ло, бессрочно. На территории поселений объекты транс- порта размещаются только с согласия соответствующих местных администраций. На период строительства, реконс- трукции или ремонта своих сооружений предприятия вправе получать участки во временное пользование. Порядок их возврата (рекультивация и т.д.) тот же, что и для предприятий промышленности. Временные участки могут пе- редаваться другим предприятиям, учреждениям и организа- циям для устройства подъездных путей, проездов, погру- зочно-разгрузочных площадок, складов и иных объектов с обязательным возмещением расходов по содержанию и улуч- шению таких участков. Проекты строительства, реконс- трукции или ремонта объектов транспорта могут предус- матривать необходимость защитных лесонасаждений и уст- ройств в местах, подверженных снежным заносам.
__________________________________________________________
1 САПП. 1994. ь 10. Ст. 779 2 СП. 1981. ь 5. Ст. 25.
__________________________________________________________
Размеры участков для этих нужд определяются нормами от- вода земель для соответствующего вида транспорта. Предприятия обязаны бороться с вредителями полезных растений и сорняками в защитных лесонасаждениях, осу- ществлять противопожарные и иные мероприятия по уходу за ними. Нормальная эксплуатация, а также безопасность объектов транспорта обеспечивается установлением охран- ных зон, размер и режим которых зависит от вида транс- порта и определяется соответствующими нормами или про- ектно-технической документацией. Земли этих зон остают- ся у землевладельцев, но имеют особый режим, о котором их обязано письменно известить соответствующее транс- портное предприятие. К землям железнодорожного транс- порта относятся площади, на которых находятся: железно- дорожные пути сообщения и непосредственно примыкающие к ним сооружения (полотно, мосты, тоннели, виадуки, сиг- нальное оборудование, служебно-технические здания); же- лезнодорожные подъездные пути МПС, а также предприятия иного подчинения, если они расположены вне территории этих предприятий; станции со всем их хозяйством вплоть до жилья и соцкультбыта. Проектно-техническая докумен- тация устанавливает размеры земельных участков для: обеспечения полос необходимой ширины в случаях, требую- щих индивидуального проектирования земельного полотна, боковых резервов, искусственных противопожарных и про- тиволавинных сооружений, переездов, берегоукре-питель- ных, противоэрозионных и снегозадерживающих лесонасаж- дений; размещения станций, локомотивных и вагонных де- по, жилых поселков, тяговых подстанций и т.п.; защитных зон, а также зон перспективного развития; временных нужд (на период строительства). Охранные зоны железно- дорожного транспорта включают: участки, необходимые для сохранности, прочности и устойчивости сооружений и уст- ройств; участки, покрытые лесом и другими растениями, при нарушении которых могут образоваться оползни, сплы-вы, овраги, селевые потоки, подвижные пески, снеж- ные лавины; прилегающие земли с подвижными песками; по- лосы, обеспечивающие необходимые расстояния от объектов до населенных пунктов, промышленных предприятий и от- дельных зданий; полосы, необходимые для установления взрывоопасных зон у каменных и иных карьеров. В зонах с особыми условиями землепользования запрещается: произ- водить какие бы то ни было строительные, монтажные, горные и карьерные работы без письменного разрешения управления железной дороги; вырубать лес и нарушать растительный покров способами, которые могут привести к оползням, осыпям, селевым потокам, оврагам, возникнове- нию подвижных песков, снежных заносов и лавин; соору- жать линии связи, электросети, а также трубопроводы без согласования с Министерством путей сообщения. К землям морского транспорта относятся территории, занятые: морскими портами (в том числе спе- циализированными) с набережными, площадями, причалами, вокзалами, зданиями, сооружениями и устройствами, объ- ектами общепортового и комплексного обслуживания флота; гидротехническими сооружениями и средствами навигацион- ной обстановки, судоремонтными заводами и предприятия- ми, мастерскими, базами, складами, радиоцентрами, слу- жебными постройками, жильем и соцкультбытом. Предприя- тия морского транспорта могут предоставлять часть своих земель, а также акватории порта во временное пользова- ние другим лицам для различных транспортных нужд. Без согласования с администрацией на подходах к портам (ка- налам) и территории порта запрещается сооружать мосто- вые, кабельные и воздушные переходы, линии связи и электропередач, прокладывать трубопроводы, водозаборные и прочие объекты, а в зоне действия радионавигационных объектов - строить радиосистемы. Строительство, ремонт и реконструкция объектов других видов транспорта в ак- ватории и на территории портов производятся в соответс- твии с общими правилами морских торговых и рыбных пор- тов, утвержденными государственными органами морского флота и рыбного хозяйства. К землям внутреннего водного транспорта относятся участки, занятые: портами, приста- нями, специализированными причалами, гаванями и затона- ми со всеми обеспечивающими сооружениями и устройства- ми; пассажирскими вокзалами, павильонами и причалами; судоходными каналами, судоходными и энергетическими со- оружениями и служебно-техническими зданиями; берегоук- репительными сооружениями и насаждениями; узлами связи, радиоцентрами и радиостанциями; зданиями, береговыми навигационными знаками и другими сооружениями для обс- луживания водных путей, судоремонтными заводами, ре- монтно-эксплуатационными базами, мастерскими, судовер- фями, отстойно-ремонтными пунктами, складами, базами. К охранным зонам помимо участков, общих для всех видов транспорта, относятся береговые полосы внутренних вод- ных путей. Береговая полоса выделяется для работ, свя- занных с судоходством и сплавом, причем вне поселений. На землях береговой полосы может быть запрещена распаш- ка земли, корчевка леса и другие работы. Строить в пре- делах береговой полосы можно только с разрешения соот- ветствующей местной администрации и по согласованию с органами, регулирующими судоходство и сплав. Организа- ции, использующие эту полосу для хранения и сплавки древесины, обязаны очистить затопляемые участки до на- чала паводка. Земельные участки под причалами, складами пароходств находятся в общем пользовании, если они не предоставлены определенным организациям на договорных или иных началах. Общими являются и пристани в поселе- ниях по берегам судоходных путей - на них разгружаются суда и плоты. Устройство и содержание пристанских участков возлагаются на местные администрации. автомо- бильными дорогами и непосредственно примыкающими к ним строениями и сооружениями (земляное полотно, мосты, сигнальное оборудование, служебно-технические здания), водоотводными, защитными и другими искусственными соо- ружениями, площадками для стоянки и мойки подвижного состава, защитными лесонасаждениями, сооружениями на съездах и пересечениях дорог и другими объектами дорож- ного хозяйства; сооружениями и устройствами энергети- ческого, гаражного и бензораздаточного хозяйств, автос- танциями и автовокзалами, линейными производственными сооружениями, служебно-техническими зданиями, станциями технического обслуживания, автозаправочными станциями общего пользования, транспортно-экспедиционными предп- риятиями, авторемонтными заводами, базами, грузовыми дворами, контейнерными и перецепными площадками, слу- жебными, жилыми, культурно-бытовыми и другими объекта- ми, предназначенными обслуживать автомобильный транс- порт. Ширина полосы отвода земель для автомобильных до- рог зависит от их категории и определяется в порядке, устанавливаемом государством. На землях, примыкающих к полосам отвода автомобильных дорог, могут устанавли- ваться охранные зоны. К ним относятся: участки, необхо- димые для нормальной эксплуатации объектов и сооружений автомобильного транспорта; полосы, обеспечивающие безо- пасность движения; полосы, необходимые для установления взрывоопасных зон у каменных карьеров. Помимо общих запретов в зонах, установленных вдоль автомобильных до- рог I, II и III категории (на полосах шириной по 250 м с обеих сторон дороги), запрещена сплошная вырубка ле- са. Декоративные лесопосадки вдоль трасс производятся только в пределах полосы отвода. Земли воздушного транспорта заняты: аэропортами, включая аэродромы, обо- собленные сооружения (объекты управления воздушным дви- жением, радионавигации и посадки, очистные и другие со- оружения), служебно-техническую территорию со всеми зданиями и сооружениями; вертолетными станциями, вклю- чая вертодромы, служебно-техническую территорию со все- ми зданиями и сооружениями; заводами гражданской авиа- ции, аэродромами, вертодромами, гидроаэродромами и дру- гими площадками для эксплуатации воздушных судов; жилыми, служебными, культурно-бытовыми помещениями и другими объектами, предназначенными обслуживать воздуш- ный транспорт. К охранным зонам здесь относятся приаэ- родромные территории и входящие в них полосы воздушных подходов. В указанных зонах без согласования с соот- ветствующими органами воздушного транспорта не могут находиться: здания, сооружения, линии связи, высоко- вольтные электропередачи, радио- и светотехнические, взрывоопасные и другие объекты, которые могут угрожать безопасности полетов. Запрещается строительство: в по- лосах воздушных подходов, а также в радиусе 10 км от контрольной точки аэродрома, определяющей его географи- ческое местоположение; объектов высотой 50 м относи- тельно высоты аэродрома - в радиусе от 10 до 30 км от контрольной точки аэродрома; радиотехнических и других объектов, могущих создать помехи радионавигации и связи аэродрома, аэропорта, или радионавигационных устройств воздушных трасс; карьеров с проведением взрывных работ; промышленных предприятий с выбросом дымов и газов, соо- ружения водного хозяйства и др., ухудшающие видимость в районе аэродромов. На расстоянии 15 км от аэродрома не должны, концентрироваться пищевые отходы, строиться звероводческие фермы, скотобойни и другие объекты, спо- собствующие скоплению птиц. К землям трубопроводного транспорта относятся участки, занимаемые наземными (надземными) магистральными трубопроводами, а также вы- ходящими на поверхность сооружениями подземных трубоп- роводов, включая: запорную арматуру, переходы через ес- тественные и искусственные препятствия, узлы подключе- ния насосных, компрессорных и распределительных стан- ций, узлы пуска и приема очистных устройств, узлы учета нефти и замера расхода газа, конденсатосбор-ники, уст- ройства для ввода метанола; наземные установки энергос- набжения, связи, автоматики, телемеханики, электрохими- ческой защиты трубопроводов от коррозии; противопожар- ные средства, противоэрозионные и защитные сооружения трубопроводов; емкости для хранения и разгазирования конденсата, земляные амбары для аварийного выпуска неф- ти, нефтепродуктов, конденсата и сжиженных углеводоро- дов; сооружения линейной службы эксплуатации трубопро- водов; постоянные дороги, вертолетные площадки, распо- ложенные вдоль трасс трубопровода, и подъезды к ним, опознавательные я сигнальные знаки местонахождения тру- бопроводов; головные и промежуточные перекачивающие и наливные насосные станции, резервуарные парки, компрес- сорные и газораспределительные станции, станции (уста- новки) охлаждения газа; станции подземного хранения га- за; наливные и сливные эстакады и причалы; пункты по- догрева нефти и нефтепродуктов. Проектно-технической документацией устанавливаются размеры земельных участ- ков для: предотвращения аварийного разлива нефти и дру- гих продуктов; сооружения отводных нагорных канав; ох- ранных зон. После завершения строительства трубопрово- дов временные участки возвращаются в надлежащем состоя- нии прежним владельцам. Материалы о расположении и заг- лублении (исполнительная съемка) передаются местной ад- министрации и наносятся на районные карты землепользо- ваний. Участки, где пролегают подземные трубопроводы, используются в соответствии с требованиями безопаснос- ти. Предусматриваются охранные зоны: вдоль трасс тру- бопроводов - на расстоянии 50 м (а на сельскохозяйс- твенных землях - 25 м) от оси трубопровода с каждой стороны; вдоль трасс многониточных трубопроводов это расстояние отмерено от осей крайних трубопроводов; вок- руг емкостей для хранения (разгазирования) конденсата, земляных амбаров для аварийного выпуска нефти, нефтеп- родуктов, конденсата и сжиженных углеводородов - на расстоянии 50 м от границ указанных объектов. В охран- ных зонах трубопроводов без письменного согласия предп- риятий (организаций), их эксплуатирующих, нельзя: воз- водить любые постройки и сооружения; сажать деревья и кустарники, складировать корма, удобрения и материалы, скирдовать сено и солому, располагать коновязи, содер- жать скот, заниматься рыбным промыслом, устраивать во- допои заготавливать лед; сооружать проезды и переезды через трассы трубопроводов, стоянки автомобильного транспорта, тракторов и механизмов, устраивать коллек- тивные сады и огороды; проводить мелиоративные земляные работы, сооружать оросительные и осушительные системы; производить какие-либо работы, связанные с устройством скважин, шурфов и взятием проб грунта (кроме почвенных образцов); планировать грунт, производить всякого рода горные, строительные, монтажные и взрывные работы. Кро- ме того, предприятия, эксплуатирующие трубопроводы должны знать о полевых работах (начало посевной и убо- рочной) в таких зонах. Письменное согласие на взрывные работы выдается только после представления соответству- ющих материалов, предусмотренных правилами безопасности Госгортехнадзора РФ. В охранных зонах запрещено: пере- мещать, засыпать и портить опознавательные и сиг- наль-ные знаки, контрольно-измерительные пункты; открывать люки, калитки и двери необслуживаемых усили- тельных пунктов кабельной связи, ограждений узлов ли- нейной арматуры, станций катодной и дренажной защиты, линейных и смотровых колодцев и других линейных уст- ройств, открывать и закрывать краны и задвижки, отклю- чать или включать средства связи, энергоснабжения и те- лемеханики трубопроводов; устраивать свалки, выливать растворы кислот, солей и щелочей; разрушать берегоукре- пительные сооружения, водопропускные устройства, земля- ные и иные сооружения (устройства), предохраняющие тру- бопроводы от разрушения, а прилегающую территорию и ок- ружающую местность от аварийного разлива транспортируе- мого продукта; бросать якоря, проходить с отданными якорями, цепями, лотами, волокушами и тралами, прово- дить дноуглубительные и землечерпательные работы; раз- водить огонь и производить другие действия, угрожающие безопасности.
4. Земли связи и электрических сетей Режим земель связи и электрических сетей не зависит от ведомственной подчиненности и определяется Правилами охраны высоковольтных электрических сетей, Правилами охраны электрических сетей напряжением до 1000 вольт и Правилами охраны линий и сооружений связи1, которые яв- ляются действующими и на сегодняшний день нормативными актами. Предприятиям, осуществляющим строительство и эксплуатацию линий связи и электрических сетей, предос- тавляются постоянные участки для опор воздушных линий связи и линий электропередачи (напряжением до 1000 вольт); мачт и башен радиорелейных линий связи; назем- ных сооружений кабельных и воздушных линий связи и ли- ний электропередачи. Наземные кабельные сооружения нельзя размещать на сельскохозяйственных участках. Во временное пользование (на период строительства) выделя- ются полосы по всей длине трассы для прокладки кабелей, монтажа и установки опор воздушных линий и подвески проводов. Размеры участков определяются соответствующи- ми нормами, а в необходимых случаях - проектами строи- тельства объектов. При эксплуатации земель над кабель- ными линиями и под проводами воздушных линий, а также в створе радиорелейных станций необходимо соблюдать меры по сохранности и бесперебойной работе указанных объек- тов в соответствии с правилами охраны линий связи и электрических сетей. Предприятия связи вправе сооружать воздушные, кабельные и радиорелейные линии связи и ли- нии радиофикации, устраивать
__________________________________________________________
1 СЗ. 1995. ь 25. Ст.
__________________________________________________________
2396. приспособления, обеспечивающие их безопасную экс- плуатацию (колодцы, люки, лестницы, ограждения), на всех земельных участках, в том числе в полосах отвода и запретных зонах, а также на крышах зданий, на железно- дорожных мостах, в коллекторах, туннелях метрополитена и железных дорог, в чьем бы ведении они ни находились. Порядок проведения работ устанавливается указанными предприятиями по согласованию с землепользователями или владельцами сооружений. В соответствии с Правилами ох- раны высоковольтных электрических сетей устанавливают- ся: охранные зоны вдоль воздушных линий электропереда- чи, проходящих по ненаселенным местам, определяемые па- раллельными прямыми, отстоящими от крайних проводов на расстоянии от 10 до 30 м (в зависимости от вольтажа ли- ний); разрывы от крайних проводов до ближайших выступа- ющих частей зданий и сооружений шириной от 2 до 10 м (также в зависимости от вольтажа линий). Запрещается оставлять здания и сооружения под проводами воздушных линий электропередачи напряжением свыше двух киловольт, за исключением несгораемых сооружений. Кроме того, ус- танавливаются просеки: в насаждениях, не достигающих 4 м, - шириной не менее 3 м в каждую сторону от крайних проводов; в насаждениях выше 4 м - шириной не менее длины траверсы опоры плюс высота основного лесного мас- сива в каждую сторону от крайних проводов; при этом растущие на краю просеки деревья вырубаются, если они выше основного массива. Вместе с тем во фруктовых са- дах, не превышающих 4 м, вырубка таких просек не обяза- тельна. Организации, строящие высоковольтные сети через леса, парки, заповедники, сады и другие насаждения, согласовывают направление этих сетей (и другие необхо- димые условия) с организациями, которые ведают данными территориями. То же касается ширины просек на этих зем- лях и в защитных лесных полосах вдоль железных и авто- мобильных дорог, запретных полосах вдоль рек и озер. Охранная зона для подводных кабельных электрических ли- ний определяется параллельными прямыми, проходящими на расстоянии 100 м в обе стороны от указанных линий. В пределах этих зон, разрывов и просек запрещается: без письменного разрешения эксплуатирующей организации строить всякого рода сооружения, линии связи и силовые воздушные электрические сети, производить какие-либо работы, посадку деревьев; без письменного разрешения устраивать проезды (непосредст-венно под проводами воз- душных линий) машин высотой более 3 м; производить по- леты, за исключением авиации, обслуживающей энергосис- темы, на высоте меньше 100 м над воздушными линиями электропередачи и подстанциями и сбрасывать балласт, тросы и другие предметы, а также спускаться на парашю- тах; устраивать в местах, где проложены подводные кабельные электрические линии, причалы, стоянки судов и барж, бросать якори и волокуши, выделять рыболовные угодья, а также производить (без согласования) дноуглубительные и землечерпательные работы; ставить скирды хлеба, ометы соломы, стога сена, штабеля торфа или лесоматериалов; располагать полевые станы, загоны, коновязи и скотные дворы; разводить огонь. На трассе подземных кабельных линий запрещается сбрасывать большие тяжести, выливать кислоты и щелочи, устраивать различные свалки, в том числе шлака и снега. Аварийные работы на этих линиях должны согласовываться с руководителями соответствующих предприятий, учреждений или органами местных админист- раций. После ликвидации аварии организация, эксплуати- рующая кабельную линию, обязана засыпать грунт и восс- тановить дорожные покрытия. Земляные работы и раскопки (за исключением работ, связанных с устройством огородов и цветников и уходом за ними) на территории, через ко- торые проходят электрические линии, могут производиться только по получении письменного разрешения эксплуатиру- ющей организации. Иная правовая регламентация установ- лена на землях, расположенных вдоль линии электросетей напряжением до 1000 вольт. Так, охранные зоны устанав- ливаются: вдоль воздушных линий (за исключением ответв- лений к вводам в здания) - участок, ограниченный парал- лельными прямыми, отстоящими от проекций на землю край- них проводов на 2 м с каждой стороны; вдоль подземных кабелей - участок, ограниченный параллельными прямыми, отстоящими от крайних кабелей на метр с каждой стороны, а в городах под тротуарами - на 0,6 м в сторону зданий и на 1 м в сторону улиц; вдоль подводных кабелей - участок от водной поверхности до дна, заключенный между вертикальными плоскостями, отстоящими от крайних кабе- лей на 100 м с каждой стороны. Минимально допустимые расстояния между линиями электропередачи и ближайшими зданиями, сооружениями, а также деревьями и другими многолетними насаждениями определяются Правилами уст- ройства электроустановок. В пределах этих охранных зон без письменного согласия органов управления запрещает- ся: осуществлять строительные, монтажные, взрывные и поливные работы, сажать и вырубать деревья, устраивать спортивные площадки и площадки для игр, складировать корма, удобрения, топливо и другие материалы; строить причалы для стоянки судов, барж и плавучих кранов, про- изводить погрузочно-разгрузочные, дноуглубительные и землечерпательные работы, бросать якори, проходить с отданными якорями и тралами, выделять рыбопромысловые участки, производить добычу рыбы, а также водных живот- ных и растений придонными орудиями лова, устраивать во- допои, колоть и заготавливать лед (в охранных зонах подводных кабельных линий); устраивать проезды для ма- шин и механизмов, имеющих общую высоту (с грузом и без груза) от поверхности дороги более 4,5 м, а также сто- янки автомобильного и гужевого транспорта, машин и ме- ханизмов (в охранных зонах воздушных линий); произво- дить земляные работы на глубине более 0,3 м, планировку грунта при помощи бульдозеров, экскаваторов и других землеройных машин (в охранных зонах подземных кабельных линий). Земли охранных зон, находящиеся на территории опытных сельскохозяйственных станций, сортоиспытатель- ных участков, производственных объектов сельскохозяйс- твенных предприятий и организаций, могут использоваться и без согласования с органами управления электрических сетей, но с обязательным соблюдением мер безопасности. Организации, эксплуатирующие линии электропередачи, вправе производить в охранных зонах земляные и ремонт- ные работы; в полосе отвода автомобильных железных до- рог эти работы согласовываются с органами, которые ве- дают дорогами. При ликвидации аварий разрешается выруб- ка деревьев, прилегающих к трассе линий, с последующим оформлением лесорубочных билетов (ордеров) и обязатель- ной очисткой мест рубки. Плановые работы по ремонту и реконструкции линий электропередачи, проходящих по сельскохозяйственным угодьям, производятся по согласо- ванию с землепользователями. После выполнения указанных работ (а также после ликвидации аварий) угодья приво- дятся в прежнее состояние, а убытки возмещаются. Анало- гичные работы, связанные с нарушением дорожных покры- тий, производятся только после согласования (в исключи- тельных случаях - уведомления) с органами, ведающими этими дорогами. "Правилами охраны линий и сооружений связи" предусматривается установление охранных зон на трассах кабельных и воздушных линий связи и радиофика- ции: для подземных кабельных и воздушных линий связи и радиофикации - участок вдоль этих линий, определяемый параллельными прямыми, отстоящими от трассы подземного кабеля или от крайних проводов воздушных линий на расс- тоянии 2 м с каждой стороны; для морских кабельных ли- ний связи и кабельной связи при переходах через судо- ходные и сплавные реки, озера, водохранилища и каналы - участок водного пространства на всей глубине от поверх- ности до дна, заключенного между параллельными плоскос- тями, отстоящими от трассы морского кабеля на расстоя- нии 0,25 мили и от трассы кабеля при переходах через реки, озера, водохранилища и каналы - на расстоянии 100 м с каждой стороны; Для наземных и подземных необслужи- ваемых усилительных пунктов на кабельных линиях связи - участок земли, определяемый замкнутой линией, отстоящей от усилительных пунктов или от границы их обвалования на 3 м. На трассах подземных кабельных линий связи вне городс- кой черты устанавливаются замерные столбики-ориентиры. В городах их прохождение определяется по технической документации. Границы охранных зон на трассах морских и других подводных кабелей связи отмечаются сигнальными знаками в местах их выхода на берег. Эти трассы указы- ваются в "Извещениях мореплавателям" и наносятся на карты. В лесных массивах и зеленых насаждениях для воз- душных линий связи и радиофикации создаются просеки: в насаждениях, не превышающих 4 м, - шириной не менее расстояния между крайними проводами плюс по 2 м с каж- дой стороны от крайних проводов до ветвей деревьев; в насаждениях выше 4 м - шириной не менее 3 м с каждой стороны от крайних проводов до ветвей деревьев. В мес- тах, где деревья часто падают, просека расширяется до средней высоты насаждений. Напротив, в парках, садах и заповедниках допускается меньшая ширина просеки. На трассах радиолинейных линий связи определяются участки, где запрещено возводить здания и сооружения, сажать де- ревья (чтобы избежать экранирующего действия). Располо- жение и границы таких участков предусматриваются в про- ектах на строительство. Землепользователи, по участкам которых проходят линии связи и радиофикации, обязаны принимать все меры по обеспечению их сохранности.
5. Земли обороны и безопасности
К землям обороны и безопасности относятся земли, предоставленные для раз- мещения и постоянной деятельности войсковых частей, об- разовательных учреждений, реализующих военные професси- ональные образовательные программы, предприятий, учреж- дений и организаций федеральных органов исполнительной власти, выполняющих задачи по обороне и безопасности. Режим использования земель обороны и безопасности в части соблюдения требований к обеспечению безопасности населения устанавливается по согласованию с соответс- твующими органами исполнительной власти субъектов Рос- сийской Федерации и органами местного самоуправления. При необходимости временного использования земель для проведения учений и других мероприятий, связанных с нуждами обороны и безопасности, земельные участки граж- дан и юридических лиц используются предприятиями, уч- реждениями и организациями обороны и безопасности на основании постановлений органов государственной власти субъектов Российской Федерации на условиях, установлен- ных федеральным законом. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного само- управления по согласованию с федеральными органами ис- полнительной власти, выполняющими задачи по обороне и безопасности, вправе передавать земельные участки из земель, предоставленных для нужд обороны и безопаснос- ти, в срочное пользование гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного использования. Порядок ис- пользования земель лесного фонда, предоставленных для нужд обороны и безопасности, определяется лесным зако- нодательством.
Глава 6. Особо охраняемые земли 1.Земли природоохранного и заповедного назначения
Земли природоохранного и природно-заповедного назначения вы- деляются для охраны и изучения уникальных и типичных природных комплексов, сохранения генетического фонда живых организмов. Их территории представляют собой ма- лоизмененные человеком природные комплексы с богатой и разнообразной растительностью и животным миром, уни- кальными природными ландшафтами, здоровым климатом, красотой пейзажа, историческими и культурными достопри- мечательностями. Сохранение полезности их естественных свойств для нужд общества требует установления для зе- мель данной категории специального порядка использова- ния природных ресурсов, хозяйствования и пребывания. На их территории ограничиваются или запрещаются такие виды деятельности и поведение, которые вызывают снижение или уничтожение экологической, лечебной, рекреационной, эс- тетической ценности природных комплексов и объектов ис- торического и культурного наследия. Для нейтрализации антропогенного влияния режим регулируемой деятельности может распространяться и на участки, прилегающие к этим землям. Впервые как самостоятельная категория земли природоохранного, природно-заповедного, оздоровитель- ного, рекреационного и культурно-исторического назначе- ния были выделены Земельным кодексом 1991 г. После его принятия произошли существенные изменения в законода- тельстве, регулирующем порядок охраны и исполь- зования земель природоохранного, природно-заповедного и оздоро- вительного назначения. Законом Российской Федерации "Об особо охраняемых природных территориях"1 и Законом Рос- сийской Федерации "О природных лечебных ресурсах, ле- чебно-оздоровительных местностях и курортах"2 природо- охранные, природно-заповедные и особо ценные земли оздоровительного назначения были отнесены к особо охра- няемым природным территориям. Таким об-
___________________________________________________________
1 РГ.1995.22марта. 2 РГ. 1995. 1 марта.
___________________________________________________________
разом, в составе рассматриваемой категории земель выде- ляются: особо охраняемые природные территории, земли рекреационного назначения и земли историко-культурного назначения. Особо охраняемые природные территории представляют собой участки земли, водной поверхности, воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение. Решениями ор- ганов государственной власти они полностью или частично изымаются из хозяйственного использования и на их тер- ритории устанавливается специальный порядок охраны, ис- пользования природных ресурсов, хозяйствования и пребы- вания. С учетом особенностей режима этих территорий и статуса создаваемых природоохранительных и других уч- реждений различаются следующие виды особо охраняемых природных территорий: государственные природные запо- ведники, в том числе биосферные, национальные парки, природные парки, государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботаничес- кие сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты. В отношении последних Закон Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды" ограничивается конс- татацией общих положений, поскольку принят и действует специальный Закон Российской Федерации "О природных ле- чебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах". Перечень особо охраняемых природных террито- рий Законом об особо охраняемых природных территориях не закрыт. Правительству Российской Федерации, субъек- там Федерации, местным органам самоуправления предос- тавлено права учреждать и другие виды таких территорий: зеленые зоны, городские леса и парки, памятники садо- во-паркового искусства, охраняемые береговые линии, ох- раняемые речные системы, охраняемые природные ландшаф- ты, биологические станции, микрозаповедники и др. Вод- ным кодексом Российской Федерации статус особо охраняе- мой природной территории установлен для водоохранных зон водных объектов, являющихся источниками питьевого водоснабжения, и мест нереста ценных видов рыб. Таким образом, в Российской Федерации существует законода- тельная основа для формирования и существования много- функциональной системы особо охраняемых природных тер- риторий. Все категории особо охраняемых природных тер- риторий учитываются при перспективном планировании эко- номического и социального развития, разработке террито- риальных комплексных схем, схем землеустройства и ра- йонной планировки. Следует подчеркнуть, что действующее законодательство дает право на выявленных и зафиксиро- ванных в принятых схемах развития и размещения охраняе- мых природных территорий или территориальных схемах ох- раны природы территориях ограничивать хозяйственную де- ятельность. Это важная гарантия их сбережения и защиты. Решение об этом принимают органы государственной власти субъектов Федерации. Для защиты особо охраняемых при- родных территорий от неблагоприятных антропогенных воз- действий на прилегающих к ним участках суши и водного пространства могут быть созданы охранные зоны или окру- га с регулируемым в интересах охраны режимом хозяйс- твенной деятельности. Особо охраняемые территории могут иметь федеральное, региональное, местное значение и со- ответственно быть собственностью федеральной, субъектов Федерации и муниципальных образований. Сохранение и развитие особо охраняемых природных территорий является одним из приоритетных направлений государственной поли- тики. Предусматривается расширение площадей этих терри- торий до 3% площади Российской Федерации. Президентом Российской Федерации утверждена Федеральная целевая программа государственной поддержки государственных природных заповедников и национальных парков на период до 2000 г. Высшей формой особо охраняемых природных территорий являются государственные природные заповед- ники. Ими объявляются природные комплексы и объекты (земля, воды, недра, растительный и животный мир), име- ющие природоохранное, научное, эколого-просветительное значение как образцы естественной природной среды, ти- пичные и редкие ландшафты, места сохранения генетичес- кого фонда живых организмов. Охраняет и изучает их спе- циальное природоохранительное, научное, эколого-просве- тительское учреждение - государственный природный запо- ведник, являющийся федеральным учреждением. Долгое вре- мя заповедники были единственным видом особо охраняемых природных территорий в нашей стране. Но несмотря на то, что их было более 100, они не полно отражали все основ- ные типы природно-территориальных комплексов на терри- тории России. Особенно мало заповедников было на Севере и в Сибири. В последние годы в районах с экстремальными условиями в Эвенкии, Карякии, на Северной Земле созданы государственные природные заповедники, организованы но- вые и расширяется территория действующих заповедников в Европейской части России. В рамках международной науч- ной программы "Человек и биосфера" функционируют госу- дарственные природные биосферные заповедники. Они осу- ществляют постоянные наблюдения за состоянием и ходом природных процессов на не измененных (слабо измененных) типичных участках биосферы. Они входят в междуна-родную систему биосферных резерватов, осуществляющих глобаль- ный экологический мониторинг. Государственный природный заповедник учреждается постановлением Правительства Российской Федерации. Для его образования необходимо согласие субъекта Федерации на отнесение его терри-то- рии к объектам федеральной собственности. Представление о не-обходимости создания государственного природного заповедника делают органы государственной власти субъ- екта Федерации и специально уполномоченного государс- твенного органа Российской Феде- рации в области охраны окружающей природной среды. В таком же порядке производится расширение территории го- сударственного природного заповедника. Земля, воды, недра территории государственного природного заповедни- ка со всеми находящимися в их пределах ресурсами расти- тельного и животного мира, историко-культурными и дру- гими объектами передаются заповедникам в бессрочное (постоянное) пользование. На территории государственно- го природного заповедника устанавливается строгий при- родоохранительный режим. Здесь полностью исключается хозяйственное использование природных ресурсов (земель, вод, недр, растительного и животного мира) и запрещает- ся всякая деятельность, нарушающая природные комплексы и угрожающая состоянию природных объектов. Организация территории заповедника определяется поставленными перед ним задачами. Для научно-исследовательской работы здесь могут быть выделены участки, где запрещается всякое вмешательство в природные процессы. Сохранение непри- косновенности природных комплексов и генофонда животных требует закрытости территории: пребывание посторонних лиц разрешается при наличии специального разрешения ад- министрации государственного природного заповедника. Территория его разбивается на кварталы и кордоны. На специально выделенных участках частичного хозяйственно- го использования, не включающих особо ценные экологи- ческие системы и объекты, ради которых создан заповед- ник, допускается деятельность, направленная на обеспе- чение функционирования государственного природного за- поведника и жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории. Порядок ее определяется в Положении о конкретном заповеднике. На прилегающих к территории го- сударственного природного заповедника участках земли и водного пространства создаются охранные зоны с ограни- ченным режимом природопользования. К территории госу- дарственных природных биосферных заповедников могут быть присоединены территории для организации биосферных полигонов, где проводятся научные исследования, эколо- гический мониторинг, апробируются методы рационального природопользования. Режим особой охраны территории би- осферного полигона устанавливается специальным положе- нием, утверждаемым органом, в ведении которого находит- ся биосферный заповедник. Национальными парками объяв- ляются территории (акватории), природные комплексы ко- торых имеют особую экологическую, эстетическую, истори- ческую ценность. В отличие от государственных природных заповедников, представляющих собой научные учреждения и закрытую для посторонних лиц территорию, национальные парки наряду с природоохранной и научно-исследователь- ской работой занимаются экологическим просвещением. Их территории открыты для организации регулируемого туриз- ма, при котором определяется "рекреационная емкость" территории и устанавливаются правила посещения нацио- нальных парков. Национальные парки образуются постанов- лением Правительства Российской Федерации, при условии согласия субъектов Федерации на отнесение территорий парков к объектам федеральной собственности. Представ- ление в Правительство о создании национального парка делают органы государственной власти субъектов Федера- ции и специально уполномоченные государственные органы Российской Федерации в области охраны окружающей при- родной среды. Земля, воды, недра, растительный и живот- ный мир, находящиеся на территории национальных парков, предоставляются им в пользование (владение). Истори- ко-культурные объекты, поставленные на государственную охрану, передаются в пользование национальным паркам только по согласованию с государственными органами ох- раны памятников истории и культуры. Сочетание природо- охранительных и рекреационных задач обусловливает выде- ление в пределах территории национального парка различ- ных функциональных зон: - заповедная - запрещена любая хозяйственная деятельность и рекреационное использова- ние территории; - особо охраняемая - в ее пределах обеспечиваются условия для сохранения природных комп- лексов и объектов. Здесь допускается строго регулируе- мое посещение; - зона познавательного туризма - пред- назначена для экологического просвещения и ознакомления с достопримечательностями парка; - рекреационная - предназначена для отдыха; - зона охраны историко-куль- турных объектов - должна обеспечивать условия сохране- ния комплексов и объектов культурного наследия; - зона обслуживания посетителей - предусматривает размещение для ночлега, устройство палаточных лагерей, бытовое, информационное обслуживание посетителей; - зона хозяйс- твенного назначения - в пределах ее ведутся хозяйствен- но-производственные работы, необходимые для обеспечения деятельности национального парка. В национальных пар-