Заседания палат проходили одновременно, но каждая из
них работала самостоятельно. На общее собрание, именуе-
мое Национальным собранием,  они созывались лишь в слу-
чае избрания президента или пересмотра конституции.    
   Конституция 1875 г.  предусмотрела  создание  Совета
министров,  правовой  статус  которого  не был детально
разработан.  Но принципиальное значение имело положение
о том, что "министры солидарно ответственны перед пала-
тами за общую политику правительства и индивидуально  -
за их личные действия".  Таким образом закреплялся инс-
титут парламентской ответственности правительства,  ко-
торый  придавал  ему  самостоятельность  по отношению к
президенту.  Последний не был главой  правительства,  а
лишь  назначал  председателя  Совета министров из числа
лиц, пользующихся поддержкой большинства депутатов. Ес-
ли пост президента Республики был вакантным,  Совет ми-
нистров осуществлял всю полноту исполнительной власти. 
Конституционные законы  не регламентировали организацию
и порядок проведения выборов. Специальным законодатель-
ством  было подтверждено всеобщее мужское избирательное
право (с 21 года),  но в выборах не  принимали  участие
женщины, военнослужащие, основная часть населения коло-
ний,  лица,  проживающие в избирательном округе менее 6
месяцев.  Из  40  млн.  французов  избирательным правом
пользовались 12 млн. В еще большей степени несовершенс-
тво  избирательной системы проявилось в самой организа-
ции выборов, которые проводились по мажоритарной систе-
ме с голосованием в 2 тура. В первом туре считался изб-
ранным лишь тот кандидат, который набирал более 50% го-
лосов избирателей в округе.  Поскольку, как правило, ни
один из кандидатов не получал  абсолютного  большинства
голосов, проводился второй тур голосования. На этот раз
избранным считался кандидат,  получивший  относительное
(по  сравнению с другими кандидатами) большинство голо-
сов. Избрание депутата относительным большинством голо-
сов  означало,  что  против  него выступило подавляющее
большинство избирателей округа.  Такая система явно ис-
кажала волеизъявление населения и, по выражению Гамбет-
ты, лидера "умеренных республиканцев", представляла со-
бой "вдребезги разбитое зеркало, в котором Франция едва
может узнать себя".                                    
   Эволюция французского парламентаризма.  Созданный  в
соответствии  с  Конституцией  1875 г.  государственный
строй Третьей республики претерпел существенные измене-
ния  в связи с дальнейшим развитием самого французского
общества и обострением борьбы  консервативных  и  либе-
ральнодемократических  сил,  в которой последние посте-
пенно, шаг за шагом, укрепляли свои позиции.           
   Традиционный для Франции разброс политических  убеж-
дений  и  интересов,  наличие  многочисленной прослойки
мелких и средних предпринимателей,  стремившихся к  са-
мостоятельному  участию  в  политической  жизни Третьей
республики,  отсутствие  уже  сложившихся  политических
партий,  которые  и не могли появиться во Франции в XIX
в. при антидемократических режимах, предопределили воз-
никновение достаточно пестрой многопартийной системы. С
политической  арены  окончательно  сошли  монархические
группировки,  но  на их месте возникло множество разно-
видностей республиканских партий ("умеренные" республи-
  канцы, республиканская левая и т. д.).К концу XIX в. вли-
ятельной партией стали радикалы. Большинство политичес-
ких партий Третьей республики в организационном отноше-
нии были аморфными,  часто разваливались, перегруппиро-
вывались,  существовали лишь как парламентские фракции.
Истинные  цели большинства этих партий и их руководите-
лей,  как правило,  были скрыты за политической игрой в
республиканизм,  за броскими лозунгами и социальной де-
магогией. Рядовым избирателям было трудно разобраться в
нагромождении  политических партий и в той ожесточенной
борьбе,  которая велась за власть различными партийными
группировками.                                         
   В конце 70-х гг., оправившись от жестоких репрессий,
на путь создания собственной политической партии встали
и социалистические силы Франции.  Этот путь был непрос-
тым из-за серьезных политических  разногласий  в  самом
лагере  социалистических  сил  и  в руководстве партии.
Разногласия привели партию к расколу, который был прео-
долен только в 1905 г. Само появление оппозиционных го-
сударственному строю политических организаций,  в кото-
рых активную роль играл рабочий класс,  влияющий на ход
избирательных кампаний,  внесло новый элемент в полити-
ческую систему Франции, повлекло за собой ее реформиро-
вание и демократизацию.                                
   Основные изменения в государственном  строе  Третьей
республики в конце XIX в. происходили не путем принятия
конституционных законов, а в самой практике деятельнос-
ти государственных органов.  Суть этих изменений заклю-
чалась в определенной демократизации системы  парламен-
таризма  с целью придания ей социальной маневренности и
гибкости,  приспособляемости к более сложным и завуали-
рованным механизмам политического властвования.        
   Развитие государственной  системы Третьей республики
проявилось прежде всего в существенном сокращении влас-
ти президента.  Начиная с 80-х гг.  (с Ж. Греви) прези-
дент на практике перестал  использовать  свои  наиболее
значимые конституционные полномочия (право роспуска па-
латы,  отсрочки сессий и т.  д.).  Формально  президент
назначал и увольнял министров, но парламентская ответс-
твенность правительства фактически выводила  Совет  ми-
нистров изпод контроля президента.                     
Конфликт Палаты депутатов и президента Греви в 1887  г.
создал обстановку, когда президент оказался неспособным
сформировать правительство и был вынужден  сам  уйти  в
отставку.  Во  избежание подобных конфликтов на будущее
по молчаливому согласию основных политических партий на
пост  президента  стали подбираться заведомо безынициа-
тивные и маловлиятельные  политические  деятели  (Деша-
нель, Думерг и т. п.). Официальные конституционные пол-
номочия президента оставались своего рода  политическим
резервом на случай кризисной или чрезвычайной обстанов-
ки.                                                    
   Так, во время первой  мировой  войны,  потребовавшей
максимальной централизации государственной власти, пре-
зидент Пуанкаре вновь стал активной фигурой  в  полити-
ческой жизни Франции.                                  
   Эволюция Третьей республики нашла свое отражение и в
деятельности палат французского парламента. Внешне пар-
ламентаризм и депутатские свободы достигли тогда своего
апогея.  Однако постепенно, по мере ужесточения внутри-
парламентской  партийной  борьбы,  внутренний регламент
Палаты депутатов предусматривал все большие ограничения
свободы прений. Председатель по своему усмотрению опре-
делял порядок дня,  прерывал заседания и т. д. Создава-
лась система комиссий палаты и Сената, куда нередко пе-
реносилось обсуждение наиболее важных  или  политически
острых вопросов.                                       
   Одним из  внешних  признаков  кажущегося  "всесилия"
парламента в период Третьей республики были частые пра-
вительственные кризисы, заканчивающиеся отставкой Сове-
та министров.  Это объяснялось тем, что при множествен-
ности партийных группировок в парламенте ни одна из них
не обладала абсолютным большинством голосов,  позволяю-
щим ей сформировать однопартийное правительство.       
   Совет министров образовывался каждый раз в результа-
те сложных парламентских комбинаций и блоков, в резуль-
тате  чего  его  положение  не  могло быть стабильным и
прочным.  Были случаи, когда правительство Третьей рес-
публики  могло удержаться у власти всего лишь несколько
недель или даже один день.                             
   Как правило, очередной правительственный кризис влек
за собой лишь частичные перестановки министров, так на-
зываемое "подштукатуривание кабинета". Ряд политических
деятелей  при  частой  смене кабинетов продолжали оста-
ваться                                                 
в составе правительства,  превратившись в его завсегда-
таев (Вальдек-Руссо, Комб, Клемансо и др.).            
   Таким образом,  правительственная власть практически
приобретала  все большую самостоятельность по отношению
к парламенту.  Кроме того,  постоянные смены и переста-
новки министров не затрагивали основ деятельности госу-
дарственного административного аппарата,  где существо-
вал  постоянный штат назначаемых или избираемых по кон-
курсу и не зависящих от смены правительства чиновников,
формирующих  на деле официальную политику правящих кру-
гов.  В период Третьей республики образовывались  новые
министерства (например,  министерство колоний),  увели-
чился контингент чиновников,  который превышал уже  800
тыс. человек.                                          
   Немаловажную роль  в системе органов Третьей респуб-
лики играл Государственный совет, члены которого назна-
чались  президентом  с согласия Совета министров.  Хотя
Государственный совет представлял  собой  совещательное
учреждение по законодательным и административным делам,
он обладал заметным политическим весом.  Совет сохранил
за  собой  важные  функции  административной  юстиции -
рассматривал жалобы на высших государственных  чиновни-
ков  и апелляции на решения низших административных су-
дов (советов префектур в департаментах).               
   Бюрократическая централизация управления  в  Третьей
республике  нашла свое выражение и в усилившемся подчи-
нении местных органов правительственной власти. Во гла-
ве администрации департамента стоял префект,  назначае-
мый президентом,  но практически подбираемый  министром
внутренних дел и подчиненный последнему. Выборные гене-
ральные советы в департаментах, ведавшие вопросами чис-
то  местного значения (строительством школ,  дорог и т.
п.), фактически находились в зависимости от префекта, а
через него - и от центральной власти. Генеральные сове-
ты не имели своих собственных исполнительных органов  и
при вынесении решения должны были обращаться за помощью
к префекту.  Аналогичные отношения  складывались  между
окружными советами и подчиненными префекту представите-
лями центральной власти в  округах  -  супрефектами.  В
кантонах  вообще  не было органов местного самоуправле-
ния, а центральную администрацию представляли специали-
зированные чиновничьи службы (сборщики на-             
логов, мировой судья, нотариусы и т. д.).              
   Низшей единицей местного самоуправления были коммуны
или общины,  где избирался муниципальный совет.  С 1883
г.  муниципальные советы получили право избирать своего
главу - мэра. Однако и он сохранял двойственное положе-
ние,  являясь одновременно представителем правительства
и главой местной исполнительной власти. Центральная ад-
министрация  часто использовала право отстранения мэров
от должности и роспуска муниципальных советов.         
   Правящие круги Третьей  республики,  напуганные  Па-
рижской коммуной, установили особую систему муниципаль-
ного управления для Парижа,  а также для крупнейших ра-
бочих  центров  - Лиона и Марселя.  Столица была лишена
права иметь своего мэра. Исполнительная власть в Париже
была  сосредоточена в руках префекта полиции и префекта
департамента Сены.  Префект полиции не  только  отвечал
перед  правительством за поддержание порядка в Париже и
несение полицейской службы, но и осуществлял постоянное
вмешательство  в дела муниципалитета,  вплоть до разра-
ботки муниципального бюджета.                          
   6. Французская колониальная империя (до XX в.)    
   Становление колониальной империи. Возникновение пер-
вых  колоний  относится еще к эпохе абсолютизма,  когда
Франция захватила ряд владений в Северной Америке  (Ка-
нада,  Луизиана),  в Вест-Индии (Гваделупа, Мартиника и
др.) и в Индии.                                        
   В XVII-XVIII вв.  колониальная экспансия Франции на-
толкнулась  на возросшее морское могущество Голландии и
Англии,  значительно раньше вступивших на путь  капита-
листического  развития.  В результате военных поражений
во второй половине XVIII в. Франция потеряла значитель-
ную часть своих колоний, в том числе Канаду.           
   Французская революция XVIII в.  открыла новый этап в
истории колониальной политики Франции.  Однако предпри-
нятые  Наполеоном I попытки установить мировое господс-
тво не увенчались успехом.  С разгромом  флота  Франция
временно  лишилась  практически  всех своих даже старых
заморских территорий.  В период Реставрации остатки ко-
лониальной империи, которые впоследствии получили     
название "старые колонии" (Мартиника, Гваделупа, Реюнь-
он и др.) были возвращены королевской власти,  но фран-
цузские буржуазные круги требовали  новых  колониальных
захватов.  В  1830 г.  началась длительная колониальная
война в Алжире,  которая в силу упорного  сопротивления
коренного  арабского населения не закончилась и к концу
XIX в.                                                 
   К середине XIX в.  были захвачены ряд  территорий  в
Западной Африке (Сенегал, Гвинея) и в Океании. В период
Второй империи была захвачена Новая Каледония,  а в Ин-
докитае - Кохинхина и Камбоджа.                        
   По мере территориального роста империи и смены госу-
дарственного режима в самой Франции устанавливались ос-
новные  принципы  отношений метрополии и колоний.  Так,
якобинская Конституция рассматривала колонии  как  сос-
тавную часть неделимой Французской республики, в преде-
лах которой должно действовать  единое  конституционное
право.  В связи с этим якобинский Конвент, воодушевлен-
ный идеями естественных прав человека,  отменил рабство
в  колониях,  которое было узаконено в Конституции 1791
г. Было предусмотрено участие населения колоний в выбо-
рах в Законодательное собрание Франции.                
   Установление авторитарного  режима  Бонапарта  имело
своим результатом принципиальное изменение связей Фран-
цузского государства и его колоний. Конституция 1799 г.
указала,  что "строй французских  колоний  определяется
специальными законами" (ст.  91). Таким образом, созда-
валась конституционная база для восстановления  рабства
в колониях, а само управление строилось на строго цент-
рализованной и командной основе. Оно осуществлялось ге-
нерал-капитанами, колониальными префектами, комиссарами
юстиции и другими чиновниками, назначаемыми из Франции.
   В период легитимной и июльской  монархии  в  системе
колониального  управления  произошли  изменения главным
образом в названиях колониальных чиновников.  Конститу-
ция 1848 г.,  вновь отменившая рабство в колониях, про-
возгласила принцип интеграции метрополии  и  колоний  в
единую французскую государственность.  В ней вновь под-
черкивалось,  что колонии являются  частью  французской
территории  и  подлежат действию конституционного права
Франции.                                               
   Окончательно система колониального управления  офор-
милась лишь во времена Третьей республики, правя-      
щие круги  которой приняли самое активное участие в ко-
лониальном разделе мира, закончившемся в основном к на-
чалу XX в.  После захвата огромных территорий в Африке,
в Индокитае и т.  д.  французская колониальная  империя
стала  по своим размерам и численности населения второй
в мире.                                                
   Управление колониями.  С  расширением   колониальных
владений  увеличивался построенный на командно-бюрокра-
тической основе центральный и местный  аппарат  колони-
ального  управления,  во главе которого с 1894 г.  было
поставлено специальное  министерство  колоний.  Система
управления  в  отдельных колониях стала определяться их
правовым статусом.                                     
   Исторически в особую группу выделились так  называе-
мые старые колонии (Гвиана, Мартиника, Гваделупа, Сене-
гал,  Реюньон,  Кохинхина),  в которых, как и в Алжире,
французское  правительство проводило политику насильст-
венной ассимиляции. Оно рассматривало их территорию как
составную часть самой Франции.  В старых колониях дейс-
твовало законодательство метрополии,  создавались "пол-
ноправные коммуны" и суды,  входившие в общую админист-
ративно-судебную систему Франции.  Верхи населения этих
колоний участвовали в выборах во французский парламент.
   В 70-х гг. была проведена реформа управления в Алжи-
ре,  который по французскому образцу  был  поделен  (за
исключением  районов,  где сохранялся военный режим) на
департаменты и округа,  возглавляемые префектами и суп-
рефектами.  Общее  руководство  администрацией в Алжире
осуществлял генерал-губернатор,  подчинявшийся министру
внутренних  дел.  Верхушка арабского населения допуска-
лась в так называемые высший правительственный совет  и
финансовые делегации,  принимавшие участие в разработке
бюджета для Алжира.                                    
   В остальных колониях Франции (так называемых  аннек-
сированных территориях, или новых колониях) система уп-
равления была лишена даже внешних признаков демократиз-
ма и всяких форм представительства. Колонии управлялись
губернаторами, сосредоточившими в своих руках военную и
гражданскую  власть.  В  ряде случаев несколько колоний
объединялись в генерал-губернаторство.  Так, губернатор
Сенегала считался генерал-губернатором Западной        
Африки. В 1904 г.  было оформлено объединение Сенегала,
Гвинеи, Берега Слоновой Кости, Дагомеи, Судана, Верхней
Вольты, Мавритании и Нигера во Французскую Западную Аф-
рику  под  управлением  особого генерал-губернатора.  В
1910 г.  с  объединением  Габона,  Французского  Конго,
Убанги-Шари  и Чада образовалось генерал-губернаторство
Французская Экваториальная Африка.                     
   Новые колонии распадались на более мелкие  админист-
ративно-территориальные единицы - округа,  во главе ко-
торых стояли чиновники из метрополии.  В низшие  звенья
администрации колонизаторы нередко назначали представи-
телей местной религиозной и племенной  знати  (вождей),
которые помогали им поддерживать порядок и обеспечивать
выполнение повинностей населением колоний.  Таким обра-
зом, в этих колониях действовала система так называемо-
го прямого колониального управления (в отличие от  анг-
лийской системы косвенного колониального управления).  
   В Третьей  республике  к  концу XIX в.  в отношениях
"метрополия - колонии"  более  широкое  распространение
получили протектораты (Марокко,  Тунис и др.). Сохране-
ние в протекторатах традиционной феодальной или племен-
ной  системы  управления (во главе с султанами,  беями)
позволяло колонизаторам привлечь на свою сторону  мест-
ную  традиционную  правящую  верхушку и использовать ее
влияние для укрепления своего господства.  Кроме  того,
создавая систему протекторатов,  французское правитель-
ство несло меньшие расходы по содержанию  колониального
управленческого  аппарата.  Во  всех протекторатах дея-
тельность традиционных  властей  ставилась  под  полный
контроль особых французских чиновников (генеральных ре-
зидентов, верховных комиссаров).                       
   Бюрократический стиль управления колониями имел  ре-
зультатом  и жесткую регламентацию правового статуса их
жителей. В колониальных владениях Франции местное насе-
ление делилось на три неравные по численности и по пра-
вовому положению группы.  Первую,  самую немногочислен-
ную, составляли "французские граждане", уроженцы метро-
полии и самих колоний.  Из них  формировалась  верхушка
колониального общества,  им принадлежала основная масса
земель колонизационного фонда.                         
Во вторую  группу входили "развивающиеся именитые жите-
ли" колоний.  Поскольку они находились в сфере действия
местного  обычного права (в мусульманских странах - ша-
риата),  на них не распространялись привилегии, связан-
ные с французским гражданством, но их традиционные лич-
ные и имущественные права признавались французской  ад-
министрацией.                                          
   Третья группа,  к  которой  принадлежало  абсолютное
большинство населения колоний, состояла из "французских
подданных".  Колониальные власти исходили из того,  что
эта группа населения колоний была еще "не подготовлена"
для получения французского гражданства. Имущественные и
личные права "подданных" не гарантировались,  а практи-
чески открыто попирались колонизаторами.               
   Коренное население  колоний  во  многом  зависело от
произвола колониальной администрации.  Декретом  прези-
дента Франции 1887 г.  окружные колониальные власти по-
лучили право без суда и следствия подвергать заключению
лиц,  не  имеющих французского гражданства,  на срок до
двух недель и налагать на них штраф до 100 франков. Гу-
бернаторы  имели право заключать в тюрьму "подозритель-
ных лиц" без ограничения срока и  производить  секвестр
их имущества.  "Подозрительным" мог быть объявлен любой
подданный,  который отказывался "добровольно"  уступить
за бесценок свою землю колониальным властям,  бесплатно
выполнять тяжелые строительные повинности и т. д.      
   Но, разумеется, деятельность метрополии не сводилась
лишь к принуждению и к репрессивным мерам. Колониальная
администрация в период Третьей республики осуществляла,
хотя еще и в незначительной степени,  общецивилизацион-
ную миссию:  организацию образования,  оказание  помощи
голодающим, борьбу с тропическими болезнями и т. д.    
                                                       
Глава 4. Германия 
  1. Государственный строй Германии до объединения  
   Падение "Священной римской  империи  германской  на-
ции".  Формы  последующих  объединений германских госу-
дарств в начале XIX в.  "Священная римская империя гер-
манской нации" лишь формально представляла собой единое
государство,  включая в себя в XVIII в.  помимо  непос-
редственных  владений императора 7 курфюршеств,  являю-
щихся суверенными государствами, 300 владений имперских
князей, епископов, аббатов, территории вольных городов,
формально зависимых от императора,  а фактически управ-
ляемых  князьями,  епископами,  городскими советами,  и
множество других феодальных владений.  Империя скрепля-
лась не столько экономической общностью или общеимперс-
кими органами управления,  сколько культурным, языковым
и прочим единством ее народов.                         
   Фактором, все  больше влияющим на внутриполитическую
жизнь империи, становится крепнущее монархическое госу-
дарство Пруссии,  достигшее во второй половине XVIII в.
ранга крупной европейской  державы'.  Этому  во  многом
способствовала  проводимая при прусском короле Фридрихе
II (1740-1786 гг.) прогрессивная по своей сути политика
"просвещенного абсолютизма",  сопровождаемая упорядоче-
нием государственных финансов и  судопроизводства,  ос-
лаблением  внутригосударственных таможенных,  цеховых и
других феодально-бюрократических ограничений, некоторым
улучшением   положения   крепостных   крестьян.   Указы
1749-1764 гг.  запрещали сгон крестьян с земли, а госу-
дарственные  крестьяне  указом  1777 г.  получили права
наследственного владения  на  свои  земельные  участки.
Пруссия  первая  из  всех  германских государств вводит
всеобщее на-                                           
                                                       
   Пруссия стала королевством в 1701 г.                
                                                       
чальное образование (в 1763 г.) и унифицирует свое пра-
во.  В 1781 г. вводится первый гражданский процессуаль-
ный кодекс,  в 1793 г.  - Судебный устав,  в 1794 г.  -
Всеобщее земское-уложение (Прусский ландрехт).         
   При всей ограниченности этих реформ, которые не мог-
ли  существенно затронуть устои феодально-бюрократичес-
кой системы,  коренные интересы юнкерства, они способс-
твовали началу буржуазного по своему характеру процесса
модернизации страны. Развитие капиталистического предп-
ринимательства  стимулировалось и созданием крупной бо-
еспособной военной силы страны.  Пруссия обладала в это
время  четвертой  по величине армией в Европе,  которая
поглощала 85% ее годового бюджета.                     
   Падение "Священной римской империи германской нации"
стало  прямым  следствием  победоносных  наполеоновских
войн,  в ходе которых не только существенно была перек-
роена  политическая  карта Европы,  но и дальнейший им-
пульс получило развитие Германии по  капиталистическому
пути.  Было  ликвидировано  множество мелких феодальных
владений,  которые или слились, или вошли в крупные мо-
нархии,  при этом наибольшие территориальные приобрете-
ния получили непосредственно зависимые от Наполеона го-
сударства: Баден, Бавария, Вюртемберг, Саксония. В 1807
г. было создано крупное королевство Вестфалия.         
   В 1806 году 16 формально независимых прирейнских го-
сударств  были объединены в "Рейнский союз",  впоследс-
твии их число увеличилось.  "Рейнский  союз"  формально
возник как союз монархий,  не лишенных государственного
суверенитета,  но отношения их с  Наполеоном  строились
скорее на сюзеренно-вассальных связях зависимости, про-
тектората.  Государства "Рейнского  союза"  объявили  о
своем выходе из "Священной римской империи", что и пре-
допределило ее распад.                                 
   В этих государствах были отменены сословные привиле-
гии духовенства и дворянства, личная крепостная зависи-
мость крестьян, реорганизованы судебная и правовая сис-
темы,  введен в действие Французский гражданский кодекс
1804 г.                                                
   После сокрушительного поражения Пруссии  в  войне  с
Францией в 1807 г. (Пруссия сохранилась как государство
только  благодаря  заступничеству  русского  императора
Александра I) процесс возрождения в развалившейся,  ли-
шенной половины своих территорий,  обложенной  огромной
контри-                                                
буцией стране начался с новой серии буржуазных по свое-
му характеру реформ.  Самой значительной из этих реформ
была отмена в 1807 г.  личной  зависимости  крестьян  и
введение свободной купли-продажи земли.  В 1811 г.  был
издан указ об условиях выкупа "крестьянских платежей  и
повинностей",  в  том  числе  и не отмененной в 1807 г.
барщины.  Дворянство получило право заниматься предпри-
нимательской деятельностью.  Было введено новое налого-
вое обложение, распространявшееся частично и на дворян,
осуществлена  секуляризация церковных земель,  отменены
цеховые ограничения.                                   
   Экономические преобразования сопровождались  измене-
ниями  и  в государственном аппарате:  введением минис-
терств, начал городского самоуправления и нового терри-
ториального деления на провинции.  Проведена была и ре-
организация армии: в офицерские школы, в частности, был
открыт доступ лицам недворянского происхождения. В 1814
г.  в Пруссии была введена всеобщая воинская повинность
-  главное  условие  осуществления агрессивного милита-
ристского курса ее внешней политики.                   
   Конец эпохи наполеоновских войн в Европе был ознаме-
нован  созданием  нового  объединения  германских госу-
дарств, правовой основой которого стал Союзный акт 1815
г., принятый на Венском конгрессе державами-победитель-
ницами.  Они боялись возникновения в сердце Европы еди-
ного сильного немецкого государства,  но были заинтере-
сованы в создании некоего конфедеративного  форпоста  у
границ беспокойной Франции.                            
   В Германский  союз кроме Австрии и Пруссии вошли еще
35 суверенных монархий  (впоследствии  -  32)  -  коро-
левств,  княжеств,  герцогств и 4 вольных города, между
которыми не существовало ни крепких экономических  свя-
зей, ни единого законодательства, ни общих финансов или
дипломатических служб.                                 
   В новом объединении отсутствовали и центральные  ор-
ганы власти, кроме единственного - Союзного сейма, сос-
тоящего из представителей правительств государств,  во-
шедших в Германский союз'. Решения сейма требовали еди-
   ' Характерно, что членами этой своеобразной конфеде-
рации стали три не  немецких  монархии,  представленные
королями  Англии,  Дании и Голландии территориями таких
государств, как Ганновер, Гольштейн и Люксембург. Часть
же территорий Австрии и Пруссии не была включена в сос-
тав Германского союза:  Венгерское королевство, Восточ-
ная и Западная Пруссии, Познань и др.                  
                                                       
нодушного согласия всех его членов,  что парализовывало
его деятельность.                                      
   Союзный акт 1815 г.  предписывал не только форму от-
ношений между немецкими  государствами,  но  и  будущее
внутреннее устройство этих государств на основе сослов-
нопредставительных конституций.                        
   Первые конституции германских государств.  С 1816 по
1847 гг.  в большинстве германских государств были при-
няты, во исполнение решения Союзного акта 1815 г., пер-
вые конституции, в основном в форме октроированных (да-
рованных монархами) хартий.                            
   По формам правления,  высшим органам государственной
власти (во главе с монархом "божьей милостью", как пра-
вило,  двухпалатным,  контролируемым  монархом  сослов-
но-представительным органом - ландтагом и назначаемым и
ответственным перед монархом правительством) эти  конс-
титуции мало отличались одна от другой.                
   Так, согласно  конституционному  акту  Великого гер-
цогства Баденского, принятого в 1818 г., наследственный
Великий герцог ("священный и неприкосновенный") объеди-
нял в своем лице все права государственной  власти,  но
"в  согласии с предписаниями Конституции" (ст.  5),  то
есть прежде всего в согласии с  создаваемым  на  основе
конституций сословнопредставительным двухпалатным орга-
ном - ландтагом.                                       
   Высшая палата ландтага представляла собой сугубо фе-
одальное  учреждение,  состоящее  из  принцев "великого
герцогского дома",  глав бывших  владетельных  фамилий,
нескольких депутатов земского дворянства, университетов
и лиц,  назначенных герцогом.  Нижняя палата избиралась
из  депутатов  городских  и  сельских округов на основе
двухстепенных  выборов  лицами,  достигшими  25-летнего
возраста, с учетом ценза оседлости. Возрастной ценз для
самих депутатов повышался до 30  лет.  Порядок  выборов
нижней палаты стал,  таким образом,  выражением ограни-
ченных форм народного представительства, лишенного, од-
нако, каких бы то ни было самостоятельных полномочий.  
   Конституция всю   полноту  исполнительной  власти  и
контроль над властью законодательной  вверяла  Великому
герцогу, который мог созывать, распускать ландтаг, отс-
рочивать его заседания,  расширять или сужать круг воп-
росов, подлежащих его обсуждению, "если они не были от-
несены к их ведению самой Конституцией" (ст. 50).      
Ему же  предоставлялось  вместе с каждой из палат право
законодательной инициативы,  право утверждения  (факти-
чески  в  форме абсолютного вето) и обнародования зако-
нов,  а также издание для их исполнения  "распоряжений,
регламентов и общих указов" (ст. 66).                  
   Более того, Конституция предусматривала и прямое за-
конотворчество герцога в форме указов в связи с  приня-
тием мер,  "которые по своему значению относятся к ком-
петенции народного собрания, если они были крайне необ-
ходимы в видах государственной пользы..." (ст. 66).    
   Конституция, однако,  не  соответствовала  бы своему
новому назначению, если бы она не говорила и об опреде-
ленных ограничениях законодательных прав герцога, кото-
рые касались бюджета и изменения самой конституции. На-
логи  не  могли  впредь устанавливаться и взиматься без
согласия палат, а все законы, дополняющие, разъясняющие
или изменяющие конституционный акт, требовали 2/3 голо-
сов присутствующих в каждой палате членов "для их  при-
нятия" (ст. 64).                                       
   Отдав формально  дань  буржуазному  конституционному
принципу "никаких налогов без представительства", конс-
титуция  выхолащивала его множеством оговорок,  предус-
мотрев, например, возможность заключения займов и уста-
новления  военных налогов без согласия палат (ст.  63),
включив в бюджет статьи "о секретных расходах" и  "дол-
говременных налогах", связанных с договорами правитель-
ства (ст.  63), а также категорически запретив ландтагу
"ставить  свое  согласие  на взимание налогов в зависи-
мость от каких бы то ни было условий" (ст. 56).        
   Правительство по Конституции отвечало в  своей  дея-
тельности только перед королем.  В его обязанность вхо-
дил отчет перед ландтагом о расходах предыдущего  смет-
ного года при внесении очередного бюджета,  за которым,
однако,  не могла последовать отставка его членов, наз-
начаемых и сменяемых только королем.                   
   Все германские конституции включали ограниченный пе-
речень демократических прав и свобод (в некоторых  хар-
тиях  содержался  специальный "каталог Основных прав"),
которые,  однако,  не предусматривали правовых гарантий
их осуществления и содержали оговорки,  которые сводили
их фактически на нет.                                  
   Так, провозглашенное в баденской Конституции положе-
ние о равноправии баденцев соседствовало с многочис-   
ленными привилегиями  дворянства.  Например,  с  особым
сословным порядком создания верхней палаты или с  поло-
жением о нераспространении воинской повинности на "чле-
нов бывших влиятельных фамилий" (ст. 10).              
   В декларируемый перечень прав и свобод входили  сво-
боды совести,  печати,  передвижения, выбора профессии,
неприкосновенность частной  собственности  и  личности,
независимость судей и право баденцев на ведение их уго-
ловных дел в  обычных  судах,  запрещение  произвольных
арестов. О том, что требование неприкосновенности част-
ной собственности  касалось  прежде  всего  феодального
землевладения,  свидетельствовала  ст.  11 Конституции,
устанавливающая обязательность справедливого вознаграж-
дения  "за объявленные подлежащими выкупу земельные по-
винности и барщинные обязанности и за все оброки, выте-
кающие  из  уничтоженной крепостной зависимости кресть-
ян".                                                   
   Говоря о крайне ограниченном характере либеральноде-
мократических  положений первых германских конституций,
нельзя не отметить и их исторического значения. Консти-
туции,  давшие начало развитию германского конституцио-
нализма, стали одним из факторов, способствовавших мед-
ленному эволюционному превращению абсолютистских монар-
хий Германского союза в ограниченные,  и тем самым отк-
рывали возможности для формирования либеральной оппози-
ции,  что явилось первым серьезным достижением немецкой
буржуазии в борьбе за политическую власть.             
   Некоторым побочным  негативным  эффектом их принятия
стало временное укрепление германского сепаратизма. По-
лучив  первые  свободы  из рук своих монархов,  местная
буржуазия, боясь потерять их, противилась объединению с
могущественными монархиями - Австрией и Пруссией, в ко-
торых в это время конституции так и не были приняты.   
   В Австрии сословная конституция была введена  только
в  одной провинции - Тироль.  Обещание прусского короля
Фридриха-Вильгельма III в 1815 г.  принять конституцию,
за  которым  последовала работа четырех конституционных
комиссий,  вылилось в королевские указы 1823-1824 гг. о
создании местных ландтагов в каждой из восьми провинций
Пруссии.  И только в 1847 г. необходимость в финансовых
поступлениях заставила короля созвать первый общепрусс-
кий ландтаг.                                           
Влияние революции  1848 г.  на дальнейшее развитие гер-
манского  конституционализма.  Необходимость   создания
единого  государства стала особенно очевидна в середине
XIX в.  в связи с завершением промышленного переворота,
который  в отличие от Англии и Франции начался в Герма-
нии задолго до революции в условиях политической  разд-
робленности, при сохранении феодального уклада в значи-
тельной части немецкой деревни.                        
   Достижение государственного единства Германии и ста-
ло  одной  из важнейших задач буржуазно-демократической
революции 1848 г. Без уничтожения феодальных и полуфео-
дальных порядков, без окончательного утверждения нацио-
нального единства не мог в полной мере  быть  обеспечен
капиталистический  прогресс - необходимое условие прео-
доления сравнительно с  другими  странами  европейского
континента отставания Германии.                        
   В переменах  было  заинтересовано  подавляющее боль-
шинство немецкого народа,  которому противостояли круп-
ные и мелкие монархи, опиравшиеся на высшее дворянство,
верхушку бюрократии и военщины,  отстаивающую свои нас-
ледственные и благоприобретенные привилегии.           
   Разнородная, но все более настойчивая,  противостоя-
щая им оппозиция принадлежала к различным  идейно-поли-
тическим  течениям,  единым  в  главном,  но по-разному
смотрящим на пути и формы объединения.                 
   Основываясь на реалистической оценке соотношения со-
циально-политических  сил и настроений в стране,  либе-
ральная буржуазия отстаивала идею создания  федеральной
конституционной монархии с либеральным режимом под эги-
дой одного из крупнейших германских государств, Пруссии
или Австрии. Мелкобуржуазная демократия отвергала геге-
монизм Австрии и Пруссии, сосредоточив главное внимание
на требованиях неограниченной свободы ассоциаций,  воо-
ружения народа,  полной свободе слова и печати, уничто-
жении всех привилегий дворянства, ликвидации феодальных
отношений в деревне.                                   
   К. Маркс и Ф.  Энгельс, принимавшие непосредственное
участие в революции,  выступали за единую демократичес-
кую германскую республику,  рожденную в "буре  войны  и
революции".                                            
   Апогеем германской революции стало мартовское массо-
вое восстание в столице Пруссии Берлине в 1848 г. Ко-  
роль прусский Фридрих-Вильгельм IV,  объявивший  еще  в
1847 г. о созыве объединенного ландтага, стремясь пога-
сить революцию,  подписал в марте 1848 г. серию указов,
идущих навстречу ее демократическим требованиям. Им бы-
ла  признана  необходимость  конституционной  монархии,
создано новое либеральное правительство,  провозглашены
свободы личности, союзов, собраний, печати и др.       
   Последующий разгром революции  привел  к  отказу  от
многих демократических обещаний.  Ландтаг был разогнан,
распущены демократические клубы,  запрещены собрания  и
митинги, разоружено гражданское ополчение и пр.        
   Несмотря на  тяжелое  поражение демократических сил,
революция не прошла бесследно.  Во всех сферах  общест-
венной жизни Германии, и прежде всего Пруссии: в эконо-
мической,  социальной,  идеологической, политической, -
произошли  серьезные  изменения.  Предприниматели могли
отныне пользоваться относительно либеральными  законами
о  концессиях,  о  горной промышленности,  особенно при
создании акционерных обществ.  В 1850 г. вышли законы о
выкупе крестьянами земли,  которые либо отменяли еще не
отмененные феодальные повинности,  либо переводили их в
категорию капиталистической ренты, и пр.               
   В Пруссии в 1850 г. была принята Конституция, позво-
лившая в последующие годы создать первые буржуазные оп-
позиционные  партии,  использовать  ландтаг  в качестве
публичной трибуны  открытой  критики  правительственной
политики.  Не случайно прусское правительство в 1851 г.
приняло Закон об осадном положении,  на основании кото-
рого  король получил право вводить в стране режим воен-
ного правления,  если внутренняя или внешнеполитическая
обстановка  создавали  угрозу существующим в стране по-
рядкам.                                                
   Прусская Конституция 1850 г.  Как дань  революции  в
Конституции  Пруссии также декларируются права и свобо-
ды,  перечень которых был более обширным, чем в прежних
конституциях: равенство перед законом, уничтожение сос-
ловных привилегий и преимуществ,  доступность всех  об-
щественных должностей,  личная свобода,  неприкосновен-
ность личной собственности,  жилища,  свободы слова  (с
запрещением цензуры),  собраний, союзов (сопровождаемые
ссылками на необходимость "соблюдения общественной  бе-
зопасности"  и  возможность их временного запрещения) и
пр.  Подробная регламентация всех этих  прав  и  свобод
должна                                                 
была быть осуществлена текущим законодательством, кото-
рое так и осталось неразработанным.                    
   Эти пробелы заполнялись впоследствии правительствен-
ными распоряжениями,  например от 1863 г., согласно ко-
торому административные органы получили право запрещать
газеты и журналы после двух  предупреждений,  "если  их
направленность подвергала опасности общественное благо-
получие". Такую "направленность" усматривали, например,
в действиях лиц, которые осуждали военную политику пра-
вительства.                                            
   Значительное место в  конституции  традиционно  было
уделено развитию школьного образования. Провозглашалась
свобода "науки и преподавания",  бесплатное обучение  в
публичных начальных школах. Государство при этом гаран-
тировало выделение необходимых средств для их  содержа-
ния. Предоставлялось также право учреждать частные шко-
лы  и  руководить  ими  всем  лицам,  могущим  доказать
"нравственную,  научную  и  техническую  способность" к
этому.  Вместе с тем Конституция  предписывала  строгий
государственный  надзор  за  школами с целью пресечения
всякого вольнодумства.  Учителя публичных школ  наделя-
лись правами и обязанностями государственных чиновников
со всеми вытекающими из этого последствиями (ст. 23).  
   Политика прусского правительства в сфере образования
преследовала  цели создания эффективно действующего бю-
рократического аппарата и грамотной современной  армии.
Ее  преимущества  и  проявились в войне с Австрией 1866
г.,  в которой по признанию многих  историков  "победил
грамотный прусский солдат".                            

К титульной странице
Вперед
Назад