Во всех  конституциях речь фактически шла о создании
нового государства по образцу государств зрелой  демок-
ра-                                                    
тии. В преамбуле Конституции Болгарии,  например, заяв-
лялось о верности общечеловеческим ценностям - свободе,
миру,  гуманизму, равенству, справедливости и терпимос-
ти,  о  признании в качестве высших принципов прав лич-
ности,  ее достоинства и  безопасности.  Провозглашение
общечеловеческих ценностей органично связывалось с деи-
деологизацией конституций.  Конституция Словацкой  Рес-
публики, например, определяла словацкое государство как
суверенное,  демократическое и правовое,  не  связанное
"ни с какой идеологией или религией" (ст. 1).          
   Новые постсоциалистические  конституции  делают упор
не на социально-классовую структуру общества, как соци-
алистические  конституции,  а на форму государства,  на
общую его характеристику  как  социального,  правового,
демократического,  федерального или унитарного (недели-
мого), закрепляя при этом в своем подавляющем большинс-
тве  парламентарную республику в качестве формы правле-
ния.                                                   
   В соответствии с принципом разделения властей  зако-
нодательная власть,  как записано во всех конституциях,
принадлежит избранным на основе всеобщего избирательно-
го  права парламентам,  однопалатным или двухпалатным в
зависимости от исторических традиций (в Польше,  Чехии)
или  федеративного государственного устройства (в Югос-
лавии). Демократический характер выборов определяется в
конституциях  не только всеобщим характером избиратель-
ных законов,  но и гарантиями политического плюрализма,
многопартийности,  реального  участия  в выборах высших
органов государственной власти различных партий,  орга-
низаций, общественных движений.                        
   Закрепление принципа   политического   плюрализма  в
конституциях сопровождается,  как правило, положениями,
регламентирующими отношения между политическими партия-
ми и государством.  Так, по Конституции Венгрии, "поли-
тические партии могут свободно образовываться и свобод-
но действовать,  но не могут осуществлять государствен-
ную власть" (ст.  3 (1-3)),  по Конституции Румынии, от
партий требуется уважение  национального  суверенитета,
территориальной  целостности,  правопорядка и принципов
демократии (ст. 2).                                    
   Политический плюрализм,   многопартийность    служат
превращению  парламентов  постсоциалистических  стран в
инструмент разрешения конфликтов, сталкивающихся ин-   
тересов социальных слоев, групп и пр., поиска консенсу-
са во имя общих целей.                                 
   Принципиальным отходом от советской концепции высших
органов  государственной власти является закрепление за
парламентами не только законодательной роли, но и в со-
ответствии  с  принципом  народовластия роли представи-
тельной. При этом прослеживается тенденция демократиза-
ции структур самого парламента за счет установления ра-
венства обеих палат,  избираемых всем народом. В Чехии,
например, парламент состоит из двух всенародно избирае-
мых равноправных палат: палаты депутатов и сената, сос-
тоящего  из  81  сенатора,  переизбираемых на 1/3 через
каждые 2 года.                                         
   При анализе конституций можно выявить еще  одну  ха-
рактерную тенденцию - признание и изменение роли прези-
дента в парламентской республике, не лишенного ныне ре-
альных полномочий: отлагательного вето, роспуска парла-
мента в некоторых конституциях и пр. Президент при этом
все  больше выступает в качестве внепартийного арбитра,
олицетворяющего единство нации.  Это подтверждается  не
только  фактом восстановления поста единоличного прези-
дента там,  где он ранее был отменен (сейчас  во  главе
всех  восточноевропейских государств стоят президенты),
но и в изменении способов его  избрания,  увеличивающих
независимость от представительного органа.  Так, в Бол-
гарии после восстановления поста президента в  1990  г.
он  избирался  представительным органом.  Затем порядок
выбора президента был  изменен.  Ныне,  по  Конституции
1991 г.,  "президент избирается непосредственно избира-
телями" (ст. 93).                                      
   В Польше в соответствии с Законом от 7  апреля  1989
г. об изменении Конституции 1952 г. президент избирался
сеймом и сенатом; Закон 1990 г. "Об изменении Конститу-
ции" ввел общенародный способ его избрания, но с учетом
расстановки политических сил в парламенте (ст. 28 (1)).
Вместе  с  изменением порядка избрания значительно были
усилены и полномочия президента в сфере законодательной
и  исполнительной власти,  что давало основание опреде-
лять форму правления  в  Польше  как  полупрезидентскую
республику,  так  как  здесь именно президент определял
правительственную программу,  ее  общее  стратегическое
направление,  контролируя не только всю сферу внешнепо-
литиче-                                                
ских отношений,  но  и  осуществляя общее руководство в
области внешней и внутренней безопасности  страны  (ст.
34).                                                   
   Президенту Польши  принадлежит также самостоятельное
право роспуска сейма,  его послания сейму и  сенату  не
подвергаются обсуждению.  Наряду с правом законодатель-
ной инициативы,  ратификации и денонсации международных
соглашений Конституция наделила президента полномочиями
подписывать или отказывать  в  подписании  "закона  или
распоряжения,  имеющего силу закона" (ст.  47 (5)),  на
которое не распространялась контрасигнатура премьер-ми-
нистра,  назначать не только правительство, но и высших
гражданских,  военных, дипломатических должностных лиц,
вводить  чрезвычайное  и военное положение (при опреде-
ленных, определяемых им самим обстоятельствах) и пр'.  
   При всех изъянах сугубо формального  "общенародного"
избрания  президента (как правило,  он избирается мень-
шинством избирателей,  как, например, в Румынии, где по
закону от 15 июля 1992 г.  даже не устанавливается тре-
бование о необходимом числе избирателей  для  признания
президента  избранным) тенденцию усиления власти прези-
дента в переходных восточноевропейских  странах  нельзя
однозначно определить как негативную. Не способы избра-
ния президента в парламентских демократиях играют опре-
деляющую роль, а порядок формирования и ответственности
правительства. В парламентских республиках (в Болгарии,
наряду с Румынией,  Венгрией,  Словакией, Чехией и др.,
где президент избирается представительным органом) пре-
зидент  назначает  правительство,  но  сам выбор премь-
ер-министра,  который затем формирует Совет  министров,
не  является  произвольным.  Им становится лидер партии
или кандидат, предложенный блоком представленных в пар-
ламенте партий,  несущий вместе с министром ответствен-
ность не перед президентом, а перед парламентом.       
   Здесь взаимодействуют два рычага обеспечения баланса
ветвей власти: вотум недоверия правительству со стороны
   ' 2 мая 1997 г. была принята новая Конституция Поль-
ши,  расширившая полномочия польского парламента и пра-
вительства за счет сужения прав президента.  Ему отныне
не принадлежит исключительная роль в определении прави-
тельственной программы;  при назначении новых министров
и смещении старых он в большей мере зависит  от  премь-
ер-министра,  так  как должен учитывать его предложения
по этому вопросу, и пр.                                
парламента и  право  президента  распустить парламент и
назначить новые выборы,  результаты которых определяют,
остается та или иная партия и ее правительство у власти
или нет.  Частая смена правящих партий  и  правительств
является  неизменным  спутником  обострения  социальных
противоречий,  неустановившегося политического курса  и
его стратегии.                                         
   Чтобы предотвратить ситуации,  при которых президент
вынужден распускать парламент, например из-за невозмож-
ности сформировать правительство,  ряд конституций пре-
дусматривает специальные меры.  Так,  президент Венгрии
вправе распустить Государственное собрание одного созы-
ва, если оно в течение 12 месяцев по меньшей мере 4 ра-
за  выносило вотум недоверия правительству (ст.  28,  3
(2)).  В Румынии правительство может быть  распущено  1
раз в течение года (ст. 89 (2)). Вместе с тем президен-
ты Чехии и Болгарии не могут распустить парламент в те-
чение первых 3 месяцев, президент Румынии - б месяцев. 
   Конституции ряда государств (Польши,  Венгрии и др.)
прямо наделяют главу государства законодательной иници-
ативой, в других странах (в Румынии, Болгарии) это пра-
во не закреплено за ним,  но фактически действует. Пре-
зидент  имеет  право  отлагательного  вето  (в Румынии,
Венгрии, Польше). .                                    
   Все конституции восточноевропейских  постсоциалисти-
ческих  стран  предусматривают ту или иную форму импич-
мента,  ответственности президента за нарушение консти-
туции  или  уголовного закона,  закрепляются при этом и
другие законные пути его устранения от власти,  в част-
ности, из-за неспособности править страной по состоянию
здоровья или в силу "устойчивой потери способности  вы-
полнять возложенные на него обязанности".              
   При анализе  конституционных прав и ограничений пре-
зидента следует,  однако, учитывать, что реальный объем
его  полномочий зависит не только и не столько от пред-
писания конституции,  сколько от  расстановки  социаль-
но-политических сил в стране,  уровня социальной напря-
женности и пр.  Так, в январе 1997 г., после месяца де-
монстраций в условиях тяжелейшего экономического кризи-
са в Болгарии,  президент не только отправил в отставку
правительство, но и назначил внеочередные выборы в пар-
ламент. В том же году сам президент вынужден был уйти в
отставку  в  Албании.  Массовые  демонстрации обманутых
вкладчиков коммерческих структур и обвинение в пособни-
честве им стали                                        
причиной этой отставки и массовых кровавых  беспорядков
в стране.                                              
   Почти все  восточноевропейские конституции закрепили
унитарную форму административно-политического  устройс-
тва (кроме Югославии и до 1993 г. - Чехословакии, когда
произошел раздел страны на Чехию и Словакию). Право се-
цессии не признается современными конституциями, но оно
может соответствовать принципам демократии,  если  речь
идет  о  договорном характере федерации на основе союза
независимых государств и если  федерация  строилась  по
национальному признаку, как в Чехословакии.            
   Почти во всех конституциях признаются и гарантируют-
ся "права национальных меньшинств на сохранение, разви-
тие и выражение их этнической,  культурной,  языковой и
иной самобытности" (в Югославии - ст.  10,  в Румынии -
ст.  6). Явным отрицанием тоталитарной национальной по-
литики  прошлого  является,  например,  закрепленное  в
Конституции Болгарии (ст. 29(1)) положение о запрещении
"насильственной ассимиляции",  о правах неболгар  "изу-
чать  свой  родной  язык и пользоваться им" и пр.  (ст.
36(2)).                                                
   Новые конституции,  между тем,  не сняли с  повестки
дня проблем национальных противоречий, местного сепара-
тизма,  которые в ряде случаев даже обострялись по мере
того,  как разрушался связывающий эти восточноевропейс-
кие страны тоталитарный обруч,  о  чем  свидетельствуют
длительные кровопролитные войны в Югославии, перекройка
ее внутренних границ  и  пр.  Косвенным  свидетельством
этого  является  и специальная норма-принцип Болгарской
Конституции, не допускающая "создание автономных терри-
ториальных образований" вместе с закреплением неприкос-
новенности  ее   "территориальной   целостности"   (ст.
21(1--2)).                                             
   Широкий перечень  прав и свобод граждан в постсоциа-
листических конституциях вытекает  из  общей  концепции
государственной власти как правовой (правовое государс-
тво),  т. е. власти, связанной с правом, с признанием и
гарантиями  прав человека и его равной ответственностью
перед законом  (с  независимостью  судей,  требованиями
осуществления правосудия надлежащим судом, с гарантиями
"надлежащей правовой процедуры" и пр.).                
   Постсоциалистические конституции  отразили  процессы
унификации прав и свобод граждан, приведения их в соот-
ветствие с общепризнанными международными доку-        
ментами: Всеобщей  декларацией прав человека 1948 г.  и
Международными пактами о правах человека 1963 г. и др. 
   Это сказалось на принципиальном сходстве этих переч-
ней,  различающихся  лишь степенью детализации гарантий
или структурными особенностями самих  конституций,  от-
сутствием  в  них (особенно в ранних конституциях конца
1989 г.) детально разработанной  классификации  прав  и
свобод. Относительно четкая классификация прав и свобод
дана в Конституции Словакии 1992 г., где в главе II вы-
делены  общие  положения  (раздел I),  основные права и
свободы человека (раздел II),  политические права (раз-
дел  III),  права  национальных меньшинств и этнических
групп (раздел IV), экономические, социальные и культур-
ные права (раздел V) и права на охрану окружающей среды
и культурного наследия (раздел VI).                    
   В Конституции Югославии специально выделенный раздел
II  посвящен не только правам и свободам,  но и обязан-
ностям человека и гражданина. В "Декларации прав и сво-
бод" Чехии,  воспринятой от постсоциалистической Чехос-
ловакии, наряду с основными правами и свободами (раздел
I),  политическими правами (раздел II) и пр.,  выделены
права "на судебную и другую юридическую защиту".       
   В содержащихся во  всех  конституциях  разделах  под
названием "общие положения" или "основные начала" гово-
рится "о неприкосновенных,  неотчуждаемых и основопола-
гающих правах человека".  К ним относятся "прирожденные
права на жизнь и человеческое достоинство, которых ник-
то не может быть лишен вследствие произвола" (Конститу-
ция Болгарии - ст.  4 (1)),  или право на жизнь и физи-
ческую неприкосновенность (Конституция Венгрии - ст. 54
(1)), которое дополнено в Конституции Румынии отнюдь не
случайным  требованием (помятуя прошлое) права на "пси-
хическую целостность", запрещение пыток, либо "бесчело-
вечного  или  унизительного наказания и обращения" (ст.
22 (1-2)).  Примечательно,  что раздел I "Общие положе-
ния"  Конституции  Словакии начинается с признания (ст.
11) приоритета перед местным законом ратифицированных и
обнародованных международных договоров о правах челове-
ка и основных свободах,  если они "обеспечивают больший
объем прав и свобод".                                  
   Наряду с  основополагающими неотчуждаемыми правами в
конституциях закрепляются все "классические" граж-     
данские права и свободы:  слова,  печати,  объединения,
вероисповедания,  неприкосновенности частной  собствен-
ности как непременного условия рыночных отношений и пр.
   Право частной  собственности  закрепляется,  однако,
при определенных  ограничениях  в  интересах  общества.
Статья 41 (6) Конституции Румынии предписывает,  напри-
мер,  собственнику соблюдение норм об охране окружающей
среды,  добрососедства и других обязанностей, возложен-
ных на него "законом и обычаем".  Провозглашая "свободу
хозяйственной инициативы", ст. 19(2) Конституции Болга-
рии запрещает злоупотребления,  "связанные с монополиз-
мом,  недобросовестной конкуренцией". Статья 20(3) Сло-
вацкой Конституции почти повторяет соответствующее  по-
ложение Веймарской конституции 1919 г.:  "Собственность
обязывает. Ею нельзя воспользоваться для ущемления прав
других лиц либо в противоречии с общими интересами, ох-
раняемыми законом".                                    
   Ни одна из конституций не предусматривает и  полного
разгосударствления собственности.  Зачастую в конститу-
циях прямо  предусматриваются  объекты  государственной
собственности,  которые не подлежат приватизации. К ним
Конституция Болгарии относит,  например,  подземные бо-
гатства, дороги, водоемы, леса и пр.                   
   Другие классические  права  и  свободы приобретают в
конституциях более полное выражение за счет большей де-
тализации и расширения объема гарантий.  Так,  "свобода
выражения мысли,  мнений,  верований  или  любого  вида
творческой деятельности", по Конституции Румынии, подк-
репляется запрещением цензуры,  свободой основания  пе-
чатных  изданий,  правом  на информацию (ст.  31) и др.
Вместе с тем в Конституции предусматриваются и  опреде-
ленные ограничения этой свободы путем запрещения клеве-
ты на страну и нацию,  подстрекательства к  агрессивной
войне,  национальной,  расовой,  классовой, религиозной
вражде,  к дискриминации, территориальному сепаратизму,
публичному  насилию,  а также "непристойных проявлений,
противоречащих укладу общественной жизни".             
   Говоря о традиционных политических  правах,  следует
заметить,  что  уже  после  принятия конституций в ряде
стран существенно обновилось законодательство о  парла-
ментских  выборах,  в нем закрепляется минимальный круг
требований для лиц,  баллотирующихся в представительные
орга-                                                  
ны. В Албании,  например, от кандидата требуется посто-
янное проживание в стране, в Румынии - проживание и на-
личие законных занятий, при этом -допускаются и ограни-
чения избирательных прав лиц,  которые являлись сотруд-
никами прежних служб безопасности и милиции.           
   Во всех конституциях среди политических прав закреп-
ляется  право граждан на петиции (жалобы,  требования),
обращаемых в государственные органы, а также на объеди-
нения для защиты их интересов.  Но объединения граждан,
включая и профсоюзы, как указано, например, в Конститу-
ции Болгарии,  "не могут ставить перед собой политичес-
ких целей и  осуществлять  политическую  деятельность",
присущую политическим партиям (ст. 12 (2)).            
   Бесспорной реакцией  на  тоталитарное  прошлое стало
закрепление в ряде конституций гарантий того, что "ник-
то  не может быть лишен гражданства или выслан из стра-
ны" (Конституция Венгрии, ст. 61 (1)).                 
   В перечне прав и свобод особое место отводится  эко-
номическим, социальным, культурным правам граждан. Сре-
ди этих прав (в Конституции Болгарии, ст. 48, Конститу-
ции Венгрии,  ст. 70 (Б)), предусмотрено право на труд,
но оно толкуется ограничительно,  как право на "свобод-
ный выбор профессии и рода занятий". В "Декларации прав
и свобод" Чехии право на труд сведено к  праву  каждого
"добывать средства для своих жизненных потребностей при
помощи трудовой деятельности".                         
   Принципиально новыми для  восточноевропейских  стран
среди  других  социально-экономических прав стало право
на забастовку, которое не предусматривалось социалисти-
ческими  конституциями,  исходящими  из постулата,  что
трудящиеся как "хозяева своей  экономики  не  бастуют".
Право на охрану здоровья связано, как правило, со стра-
ховой медициной и правом на медицинское пособие  (Конс-
титуция Словакии, ст. 40).                             
   Включение в  конституции специальных свобод на худо-
жественное,  научное, техническое творчество и препода-
вание (Конституция Болгарии,  ст.  51) обусловлено не в
последнюю очередь отторжением существующего ранее жест-
кого идеологического пресса, контроля, цензуры за всеми
проявлениями творческой деятельности человека.         
   В конституциях нашло закрепление "третье  поколение"
прав,  имеющих коллективный характер:  право на мир, на
охрану благоприятной окружающей среды и культурного    
наследия (ст.  44 Словацкой Конституции). В ст. 15 Бол-
гарской Конституции обеспечение охраны и  воспроизводс-
тва  окружающей  среды и поддержание живой природы зак-
репляется в качестве обязанностей государства.         
   Примечательной чертой   всех    постсоциалистических
конституций является закрепление в них положений о соз-
дании специальных правовых механизмов,  призванных осу-
ществлять надзор за соблюдением прав и свобод.  В боль-
шинстве стран таким главным механизмом стал Конституци-
онный  суд,  в обязанность которого входит рассмотрение
конституционных жалоб, к числу которых относятся жалобы
физических и юридических лиц, считающих, что их консти-
туционные права нарушены  государственными  органами  и
должностными  лицами.  В  сфере  защиты конституционных
норм, и прежде всего прав и свобод граждан, действуют и
другие специальные государственные учреждения.  В Венг-
рии,  например,  это Комиссия Государственного собрания
по правам граждан и по правам национальных и этнических
меньшинств (глава V),  в Румынии  -  Народные  адвокаты
(глава IV), в Польше - Уполномоченные по правам челове-
ка (ст. 80).                                           
   Более того,  в конституционных документах прямо пре-
дусматривается  или подразумевается и такое эффективное
средство защиты прав граждан,  народного  суверенитета,
как  прямое  сопротивление  и гражданское неповиновение
репрессивному режиму, если деятельность конституционных
органов и эффективное использование законных средств не
могут быть осуществлены ("Декларация прав и свобод" Че-
хии, ст. 23).                                          
   Экономические реформы постсоциалистических стран. Во
всех постсоциалистических странах  вместе  с  принятием
новых конституций были проведены экономические реформы,
призванные разрушить сверхцентрализованные  экономичес-
кие структуры и утвердить социально ориентированные ры-
ночные отношения.  Главным  средством  такого  перехода
должна  была  стать  приватизация государственной собс-
твенности.                                             
   Темпы перехода к рыночной экономике были  разными  -
от "шоковой терапии" в Польше до поэтапной приватизации
в Чехословакии и других странах.  Необходимо  отметить,
что  во  всех постсоциалистических странах очень быстро
развеялась наивная вера в то, что обвальное законода-  
тельное разгосударствление, всеобщая приватизация решат
все проблемы,  обеспечат функционирование  общества  на
основе  использования саморегулирующихся рыночных меха-
низмов и тем самым создадут необходимые условия для ус-
коренного  социально-экономического  прогресса.  Разным
был и позитивный экономический эффект экономических ре-
форм, сопровождаемых во всем регионе взрывом безработи-
цы,  инфляции, дороговизны на продукты первой необходи-
мости, неорганизованной "уличной коммерцией" и пр.     
   Основы перехода  к рыночной экономике в Румынии были
закреплены законом сразу же после революционных событий
декабря 1989 г. Им поощрялись индивидуальная коммерчес-
кая инициатива,  создание малых предприятий  на  основе
частной  собственности  по  производству товаров первой
необходимости.                                         
   Дальнейший прогресс  углубления  реформ  должен  был
осуществиться  на  основе  разработанной  в мае 1991 г.
правительственной программы,  которая закрепила  в  ка-
честве задач 1-го этапа экономических реформ предостав-
ление полной свободы коммерческой деятельности и  поощ-
рение государством развития мелкого бизнеса, 2-го этапа
- проведение либерализации цен, 3-го этапа - восстанов-
ление частной собственности на землю.                  
   Вместе с  другими  задачами  восстановление  частной
собственности на землю начало  осуществляться  в  соот-
ветствии с законом,  принятым еще в феврале 1991 г. За-
кон предусматривал безвозмездную передачу 10  га  земли
крестьянским  семьям  с одновременным освобождением их,
начиная с 1991 г.,  от уплаты налога в течение  8  лет.
Полную  ликвидацию  коллективных  трудовых объединений,
предприятий закон не предусматривал.  Если они создава-
лись на добровольной основе,  им передавались скот, ме-
ханика, строения бывших госкооперативов.               
   4-й этап предусматривал, наряду с сельскохозяйствен-
ными землями,  реприватизацию государственных предприя-
тий.  Согласно закону,  принятому в июле 1991  г.,  30%
всей  госсобственности раздавалось румынским гражданам,
достигшим 18-летнего возраста,  посредством выдачи цен-
ных бумаг - сертификатов,  на которые можно было приоб-
рести или жилье,  или акции промышленных предприятий  и
пр. 70% госсобственности передавалось путем продажи ак-
ций и активов юридическим и физическим лицам,  при этом
тру                                                    
довые коллективы приватизируемых предприятий  пользова-
лись  преимуществами  при приобретении акций) с 10%-ной
скидкой и пр.). Процесс приватизации при низкой покупа-
тельной способности населения шел крайне медленно. Пра-
вительство,  чтобы держать на плаву 3 тыс. заводов, вы-
нуждено было покрывать их убытки.                      
   5-й этап  экономических реформ был связан с привати-
зацией жилищного фонда, возвращением жилья прежним вла-
дельцам. И на 6-м этапе должна была проводиться антиин-
фляционная политика и обеспечение внутренней  конверти-
руемости национальной валюты.                          
   Наиболее продуманная  программа экономических реформ
была принята в Чехословакии.  Ее успеху  способствовала
не  только  относительная конкурентоспособность промыш-
ленной продукции этой страны,  не совсем устаревшая ин-
дустриальная база,  квалифицированная рабочая сила, от-
носительная стабильность сельского хозяйства, но и раз-
работанная правовая база.                              
   В октябре 1990 г.  здесь было принято решение о "ма-
лой приватизации",  которое непосредственно стало  осу-
ществляться лишь с января 1991 г., когда на продажу бы-
ло выставлено 100 тыс.  небольших объектов с целью ста-
билизации национальной валюты,  частичной либерализации
цен и введения конвертируемой кроны.  Вторая  программа
приватизации  стала проводиться в жизнь с середины 1991
г., когда на продажу были выставлены более крупные про-
мышленные предприятия,  разгосударствление которых про-
водилось путем их продажи на торгах без  ограничений  и
для иностранных фирм.                                  
   Среди населения  для  участия  в  приватизации  были
распространены ценные "купоны",  позволяющие всем граж-
данам  за  символическую  плату становиться акционерами
бывших государственных предприятий.                    
   В целях борьбы с инфляцией правительством было  соз-
дано  Республиканское  антимонопольное управление.  Под
его контроль подпадали предприятия,  участие которых  в
выпуске  определенного вида товаров и услуг на внутрен-
нем рынке превышало 30%,  предприятия с более  чем  40%
участия  на внутреннем рынке относились уже к антимоно-
польной компетенции Федерального управления по экономи-
ческому соревнованию.  Борьбе с монополизмом,  развитию
местной промышленности способствовала и гибкая налого- 
вая политика, защищающая, в частности, местных произво-
дителей от давления импорта,  стимулирующая  их  актив-
ность.                                                 
   Все эти  меры  позволили  Чехословакии предотвратить
неконтролируемый рост цен, обвальную безработицу и дру-
гие  характерные негативные последствия и трудности пе-
рехода к рынку.  Разгосударствление земельной собствен-
ности, между тем, как любой разрушительный процесс, и в
Чехословакии,  и в других странах (особенно в Болгарии)
привело  к  падению сельскохозяйственного производства.
Коллективные методы сельскохозяйственного  производства
в той или иной форме сохранялись в ряде постсоциалисти-
ческих стран.                                          
                                                       
Глава 14. Япония 
  1.Японское государство между двумя мировыми войнами
   Первая мировая война, сопровождавшаяся ростом японс-
кой промышленности и торговли, привела к укреплению по-
зиций японского монополистического капитала, финансовой
олигархии,  возглавляемой крупными семейными концернами
"дзайбацу".  В то же время она принесла новые бедствия,
растущую нищету народным массам,  что усугублялось хро-
ническим кризисом полуфеодального сельского  хозяйства,
основанного на эксплуатации безземельных крестьян-арен-
даторов.                                               
   К концу эпохи Мэйдзи полуабсолютистский режим в Япо-
нии становится все в большей мере анахронизмом.  Тэнно-
изм уже не может,  как раньше,  выполнять интегрирующую
роль,  объединяя японское общество вокруг трона. Усили-
вается влияние в стране идеологии  буржуазного  либера-
лизма.                                                 
   Власть, с  одной  стороны,  пытается  силой укрепить
господствующий режим, прибегая к репрессиям, с другой -
идет на некоторые уступки либеральному движению, требу-
ющему  политических  реформ,  всеобщего  избирательного
права,  ответственного правительства и пр. Вводятся ог-
раниченная практика формирования так называемых  парла-
ментских  кабинетов  и некоторое снижение в 1919 г.,  а
затем и формальная ликвидация в 1925 г.  имущественного
избирательного  ценза.  Фактически  имущественный  ценз
сохранялся,  так как по закону 1925  г.  избирательными
правами  не наделялись все должники и лица,  не имеющие
постоянного места жительства,  не удовлетворяющие цензу
оседлости в 1 год.  Отстранялись от участия в выборах и
женщины.  Возрастной ценз пользующихся активным избира-
тельным правом был определен в 25 лет, пассивным - в 30
лет.  Кроме того,  характерным для Японии было  правило
внесения                                               
кандидатом в депутаты денежного залога, который перехо-
дил государству, если он не набирал определенного мини-
мума голосов.  Новый  избирательный  закон,  повысивший
число  японских избирателей до 15%  населения,  впервые
был применен во время выборов в 1928 г.                
   Половинчатый, непоследовательный характер  этих  ре-
форм  был следствием общей слабости либерального движе-
ния, не имеющего широкой социальной опоры в силу прежде
всего  традиционного  консерватизма  составляющих боль-
шинство японского населения сельских жителей.  На  пути
радикальных  политических перемен стояла вся мощь полу-
абсолютистского  государства,  жесткое  противодействие
военно-бюрократической верхушки, Тайного совета, Палаты
пэров.                                                 
   В это время все более  активной  политической  силой
становится рабочее, профсоюзное движение. В 1921 г. по-
является первый в стране профсоюзный центр  -  Всеобщая
федерация  труда.  Распространение  социалистических  и
анархо-синдикалистских идей сопровождается формировани-
ем Социалистической лиги Японии. В том же году происхо-
дит объединение многочисленных местных крестьянских ор-
ганизаций в Японский крестьянский союз.  В 1922 г. соз-
дается Коммунистическая партия  Японии,  в  программных
требованиях которой значилась ликвидация монархий,  ре-
акционно-феодальных звеньев государственного  аппарата,
установление гарантий демократических прав и свобод.   
   Поддержка политических  требований либералов рабочим
движением могла бы привести к формированию в парламенте
дееспособного  оппозиционного  большинства,  опоры ста-
бильных ответственных кабинетов.  Но традиционная конф-
ронтация,  взаимные  разоблачения,  общая неспособность
выработать доступную японскому народу идеологию,  кото-
рая  могла  бы заменить или хотя бы серьезно поколебать
веру в императора, ослабляли и тех, и других.          
   Мешала демократическим реформам и непоследовательная
политика самих либералов,  идущих часто из-за сиюминут-
ных интересов на прямой  сговор  с  правящими  кругами,
особенно в вопросах внешней политики. Разобщенное либе-
рально-демократическое движение не могло даже противос-
тоять введению в 1925 г. крайне жестокого репрессивного
закона "Об охране общественного порядка",  названного в
прессе "законом об опасных мыслях".                    
Если новый избирательный закон 1925 г.  вступил в дейс-
твие только через 3 года,  то закон об опасных мыслях -
немедленно.  Он предусматривал суровое наказание  в  10
лет  каторжных работ не только за любые антимонархичес-
кие,  антигосударственные действия, но и просто за "на-
мерение" совершить их.  Репрессии, направленные главным
образом против  демократических,  рабочих  организаций,
обрушивались даже на неортодоксальные организации веру-
ющих, стремящихся к "обновлению мира".                 
   Так, была разгромлена  религиозная  секта  Омото-кё,
отрицающая "божественный статус" императорской династии
и законность ее правления.  Лидеры организации были ли-
шены свободы за "оскорбление трона".                   
   Установление профашистской диктатуры в Японии.  Вре-
менная послевоенная стабилизация японского  капитализма
сменилась экономическим кризисом 1927 г., не успев вый-
ти из которого,  Япония была ввергнута в мировой эконо-
мический  кризис  конца 20-начала 30-х гг.  Этот кризис
оказался сокрушительным для страны.  Он затронул и про-
мышленность, и сельское хозяйство.                     
   В обстановке экономических потрясений, роста классо-
вых противоречий и усиливающихся  разногласий  в  самом
правящем  лагере  финансовая олигархия делает ставку на
сильную власть,  на рвущуюся  к  установлению  открытой
диктатуры военщину,  которая резко критикует парламент-
ские буржуазно-помещичьи партии - Минсэйто и Сэйю-кай -
за неспособность навести в стране "твердый порядок".   
   После периода относительной либерализации политичес-
кого режима,  с конца 20-начала 30-х гг. начинается по-
ворот  Японии к фашизму,  закончившийся установлением в
годы второй мировой войны монархо-профашистской  дикта-
туры.                                                  
   Милитаризация экономики, связанная с усилением поли-
тики военных авантюр в Китае, подготовкой войны с СССР,
сопровождалась  постепенным установлением государствен-
ного контроля над производством. В 1931 г. в Японии был
принят  Закон о картелях (он был принят на 5 лет,  но в
1936 г.  продлен еще на  пятилетие),  предусматривающий
обязательное соглашение между крупными фирмами о квотах
производства, о контроле над распределением продукции и
установлением цен; в 1933 г. - Закон о создании полуго-
судар-                                                 
ственного треста, в руки которого переходило все произ-
водство чугуна и 50%  стали.  С 1938 г. законодательным
путем  вводится государственный контроль над финансами,
торговлей,  транспортом, рабочей силой, сферами распре-
деления продукции.  По существу, уже в это время японс-
кое правительство начинает проводить мероприятия, кото-
рые  в  дальнейшем стали основой экономической политики
профашистского режима.                                 
   Ярким показателем фашизации Японии становятся бурный
рост профашистских организаций,  создававшихся при пря-
мой поддержке правящей верхушки,  и усиление их полити-
ческого взаимодействия.                                
   Для решения своих задач ультраправые, ультранациона-
листические организации используют традиционный  тэнно-
изм, что приводит к упрочению его главных идейных пози-
ций,  ставших стержнем профашистско-монархической идео-
логии  милитаристской  Японии.  Вместе с тем в тэнноизм
вносятся и новые идеи, органически сочетающиеся со ста-
рыми, - идеи расового превосходства японцев, оправдыва-
ющие их право на господство над всеми другими  народами
и  расами.  Культ императора эклектически увязывается с
заимствованными у Европы идеями создания "нового поряд-
ка" и пр.                                              
   В 1932 и 1936 гг.  происходят первые попытки фашист-
ских переворотов,  подавление которых свидетельствовало
о  неустраненных  еще  противоречиях в правящем лагере.
Временная консолидация  буржуазно-помещичьих  партий  в
Японии в 1937 г. на базе подавления левых сил и призна-
ния военной программы открыла путь не только к "большой
войне",  но  и к окончательному установлению профашист-
ского, открыто террористического режима.               
   Характерно, что этот режим не был  следствием  госу-
дарственного переворота,  не сопровождался существенной
перестройкой государственного аппарата.  Он был  введен
конституционным  правительством  путем  создания "новой
политической структуры". В это время не только сохраня-
лась сильная монархическая власть, такие феодальные ат-
рибуты японской монархии,  как Тайный совет, Министерс-
тво императорского двора, но и достиг своего апогея тот
фанатичный культ императора,  который упорно насаждался
вместе с активизацией милитаристских,  крайне агрессив-
ных кругов.                                            
"Новая политическая структура",  олицетворявшая мо-нар-
хо-профашистский режим в  Японии,  не  была  фашистской
партией. Она представляла собой разветвленную полицейс-
ко-бюрократическую сеть органов "движения  помощи  тро-
ну", начиная от верхушечной "Ассоциации помощи трону" и
кончая сельскими отделениями движения.                 
   Во главе "Ассоциации помощи трону" стоял премьер-ми-
нистр, ее верхние этажи заполнялись министрами, генера-
лами, адмиралами, высшими чиновниками. Через губернато-
ров префектур и мэров городов, а также сельских старост
Ассоциация включала всю бюрократию,  а  через  общество
резервистов - всю военщину. "Самораспустившиеся" буржу-
азно-помещичьи партии были также включены в "новую  по-
литическую структуру" путем создания в 1942 г. "Полити-
ческой ассоциации  помощи  трону",  которая  объединяла
большинство депутатов парламента, весь актив партий Сэ-
йюкай и Минсейто.                                      
   Женщины принудительно объединялись в "Женскую  ассо-
циацию обороны родины",  в "Общество женщин-патриоток",
писатели и работники печати -  в  "Патриотический  союз
работников печати и литературы" и пр.  Жестоко были по-
давлены все ранее созданные организации рабочих, распу-
щены  профсоюзы,  вместо которых было сформировано "Об-
щество служения отечеству" во главе с правительственны-
ми чиновниками. Законами 1938, 1939 гг. "О всеобщей ре-
гистрации и всеобщей мобилизации"  был  запрещен  само-
вольный переход рабочих с одного предприятия на другое.
   В условиях  существования "новой политической струк-
туры" был пересмотрен в сторону  дальнейшего  ужесточе-
ния, вплоть до применения смертной казни, Закон "Об ох-
ране порядка".  В 1941 г.  был принят также  Закон  "Об
обеспечении  национальной  обороны",  согласно которому
преследовалось всякое "распространение сведений,  нано-
сящих  вред  общественному спокойствию и порядку".  Под
такие действия могли быть  подведены  любые  проявления
общественного недовольства. Вводилась система повальной
полицейской слежки,  возрождалась с этой целью сеть та-
ких  средневековых  учреждений,  как сельские соседские
общины, которые через местные ячейки "Ассоциации помощи
трону"  получили  ряд  административных  и  полицейских
функций.                                               
   "Моральному воспитанию" в духе  тэнноизма  подверга-
лось все население, особенно армия. Под контроль "Ассо-
циации помощи трону" были поставлены все средства  мас-
совой информации. Для пропаганды великодержавных идей в
1941 г.  была создана массовая националистическая орга-
низация  "Восточноазиатская лига великой Японии".  Сво-
еобразной "библией" тэнноизма стала в это время  брошю-
ра,  изданная в 1937 г. Министерством просвещения, "Ос-
новные принципы императорского пути".  Состоящая из ка-
нонизированных идеологических требований, предъявляемых
к "подданным великой Японской империи",  основанная  на
признании  "божественного"  происхождения императорской
династии,  "вечной,  как Небо и Земля", она использова-
лась в качестве основы "морального воспитания",  обуче-
ния в школах, университетах и пр.1                     
   "Новой политической структуре" соответствовала  "но-
вая  экономическая структура",  которая служила полному
подчинению японской экономики задачам усиления  военной
мощи,  готовности к войне. В соответствии с "новой эко-
номической структурой" в основных  отраслях  промышлен-
ности,  в  торговле,  финансах создавались "контрольные
ассоциации", принудительно объединявшие все предприятия
той или иной отрасли или района.  Их возглавляли назна-
чаемые правительством из представителей крупного корпо-
ративного  капитала президенты,  которым вверялся конт-
роль над производством, сырьем, ценами, право регулиро-
вать распределение рабочей силы и пр.,  что на практике
привело к установлению военно-каторжного  режима  труда
для  рабочих,  лишению их каких бы то ни было легальных
возможностей отстаивать свои права.                    
   В годы войны четко проявилась тенденция к сращиванию
функций административного,  полицейского и военного ап-
паратов.  Усиление  централизации  местного  управления
сопровождалось созданием надпрефектурных органов, возг-
лавляемых сначала губернаторами  крупных  префектур,  а
затем  генеральными комиссарами,  командующими войсками
округов.  Деятельность полиции  поддерживалась  военной
жандармерией,  военизированными отрядами,  создаваемыми
по образцу штурмовых отрядов нацистской Германии.      
                                                       
   ' Не случайно из всех официальных изданий по  тэнно-
изму  директивой  штаба оккупационных властей от 15 де-
кабря 1945 г. эта брошюра была запрещена для дальнейше-
го распространения.                                    
                                                       
2.Развитие японского государства после второй 
мировой войны 
   Японское государство в условиях оккупационного режи-
ма.  Победа союзных держав в войне на  Дальнем  Востоке
привела  к  безоговорочной капитуляции Японии и ее вре-
менной военной оккупации американскими войсками, к соз-
данию японского правительства, основные направления де-
ятельности которого были определены Потсдамской  декла-
рацией 1945 г.,  требованиями ее незамедлительной деми-
литаризации и демократизации.  Главная  ответственность
за выполнение этих требований возлагалась на американс-
кие оккупационные власти,  которым был передан  с  этой
целью ряд государственных функций:  осуществление конт-
роля над японскими финансами,  над  составлением  госу-
дарственного бюджета,  внешней торговлей, над всеми ор-
ганами правосудия, полиции и пр.                       

К титульной странице
Вперед
Назад