Конституция 1920  г.  закрепила парламентский строй,
основанный на принципе разделения властей, согласно ко-
торому  законодательная  власть вверялась двухпалатному
парламенту  -  Национальному  собранию,  исполнительная
власть - президенту и правительству (Совету министров),
судебная - независимым судьям во главе с Верховным  су-
дом.                                                   
   Новые конституционные законы в Чехословакии, как и в
других восточноевропейских странах,  испытали на себе в
той  или иной мере влияние действующих в то время конс-
титуций других буржуазных стран.  В чехословацкой Конс-
титуции  влияние  американской  конституции проявилось,
например, в положении о праве конституционного надзора,
закрепленного  за  специально учрежденным для этой цели
Конституционным судом,  влияние австрийской Конституции
- в положении о Постоянном комитете, которому вверялось
право издавать законы в период между заседаниями парла-
мента. По примеру швейцарской Конституции, по Конститу-
ции Чехословакии права президента (при всей их  широте)
ограничивались  в  определенной мере подотчетным парла-
менту правительством, которому принадлежало право зако-
нодательной инициативы.  Президент же мог вернуть закон
в парламент на доработку со своими замечаниями.        
   Конституция 1920 г. содержала перечень демократичес-
ких прав и свобод: право избирать и быть избранным всех
достигших соответствующего возраста граждан (кроме  во-
еннослужащих),  свободу слова, печати, собраний, совес-
ти,  которые, однако, подлежали значительному ограниче-
нию в случае "осадного положения".                     
   Возрождение польского государства было законодатель-
но закреплено сначала в так называемой Малой  конститу-
ции,  принятой в 1919 г., характерная особенность кото-
рой нашла отражение в нормах о  концентрации  власти  в
руках  Учредительного сейма и "начальника государства".
Им стал Ю. Пил-                                        
судский, являющийся, по Конституции, исполнителем реше-
ний сейма, но взявший в свои руки командование армией. 
   Учредительный сейм,  срок полномочий которого не был
ограничен,  призванный разработать Основной закон стра-
ны,  принимал законы,  давал согласие на назначение на-
чальником государства членов правительства, которые от-
вечали перед сеймом за свою деятельность.              
   Принятая затем сеймом в марте  1921  г.  Конституция
получила название Мартовской.  В преамбуле этой Консти-
туции возносилась "благодарность провидению за освобож-
дение от полуторавекового гнета".  Основными принципами
Конституции стали: принцип представительной демократии,
разделение  властей,  ответственного  перед парламентом
правительства, а также принцип преемственности "светлых
традиций"  польского  государства и его "однородности",
т. е. унитарной формы государственного устройства'. За-
конодательная  власть вверялась двухпалатному парламен-
ту,  состоящему из сейма и сената. Законодательные пол-
номочия сената,  однако, были ограничены, он имел право
лишь вносить поправки в принятые сеймом законы, которые
могли  быть отклонены при вторичном обсуждении законоп-
роекта в сейме 1/20 голосов.                           
   Президент республики как глава государства представ-
лял Польскую Республику в международных делах, назначал
(считаясь при этом с позицией большинства сейма) и рас-
пускал правительство. Он обладал правом с согласия сей-
ма объявлять войну и заключать мир,  созывать и распус-
кать  сейм  (с  согласия 3/5 членов сената),  назначать
высших должностных лиц,  издавать исполнительные распо-
ряжения и постановления.  При всей широте этих полномо-
чий (президент нес ответственность только за измену ро-
дине,  нарушение Конституции и уголовное преступление).
Он,  однако,  должен был действовать в определенных де-
мократических рамках, которые устанавливались не только
сеймом и сенатом,  но и правительством. Премьер-министр
по  Конституции  обладал таким важным полномочием,  как
контрасигнация актов президента.                       
   Раздел V Конституции 1921  г.  был  посвящен  "Общим
обязанностям и правам граждан". Традиционный перечень  
   ' Исключением  из этого принципа стала временная ав-
тономия Горной Силезии.                                
                                                       
демократических прав и свобод дополнялся некоторыми со-
циальными правами: правом на охрану труда и материнства
(особенно труда несовершеннолетних и женщин), правом на
социальное обеспечение,  правом бесплатного обучения  в
школах и др.  При этом гарантии осуществления этих прав
должны были найти закрепление в текущем законодательст-
ве,  которое  или запаздывало,  или расходилось в своем
содержании с конституционными нормами.                 
   Не столь радикальны были демократические изменения в
других странах.  Новые конституционные законы Болгарии,
Югославии,  Румынии  внесли  демократические  изменения
главным  образом  в избирательное право,  провозгласили
ряд демократических прав и свобод,  но сохранили монар-
хическую  форму правления.  В Виттовданской конституции
Югославии 1921 г. (она была принята в день святого Вит-
та)  явным  анахронизмом  были положения о значительных
полномочиях короля,  о лишении избирательных прав  жен-
щин. Конституция Румынии 1923 г. мало чем отличалась от
старой Конституции 1866 г. Закрепляя монархическую фор-
му правления, она оставляла фактически нетронутым поме-
щичье землевладение, сохраняла привилегии знати.       
   Конституция Румынии, формально закрепляя принцип на-
родного суверенитета, определяла Румынию как "конститу-
ционно-монархическое государство".  По ст. 34 Конститу-
ции, законодательная власть в стране осуществлялась ко-
ролем и национальным представительством в  лице  палаты
депутатов и сената.  Палата депутатов избиралась на ос-
нове высокого возрастного ценза - 21 год для  избирате-
лей и 25 лет для избираемых.  Возрастной ценз для сена-
торов повышался до 40 лет. Более того, сенат состоял не
только из избранных сенаторов,  но и сенаторов "по пра-
ву". Выборы осуществлялись по коллегиям (членами "палат
торговых,  промышленных,  труда,  сельского хозяйства",
университетами) и по  округам.  Сенаторами  "по  праву"
становились лица, "занимающие высокое положение в госу-
дарстве и церкви" : члены королевской семьи, митрополи-
ты,  епископы, генералы, бывшие премьер-министры, пред-
седатели палат высших судов и пр. (ст. 72, 73).        
   Конституция вверяла большие правомочия  наследствен-
ному королю, назначавшему и увольнявшему министров, ут-
верждавшему и обнародовавшему законы, имеющему право   
отменять и  смягчать кару по уголовным делам,  издавать
указы, "необходимые для исполнения законов", и пр.     
   Авторитарный характер Конституции не могли  изменить
и  формально закрепленные в ней,  по образцу западноде-
мократических конституций, гражданские права и свободы:
слова,  союзов, печати, положения об уголовно-процессу-
альных гарантиях,  суде присяжных. Эти права фактически
перечеркивались введением в 1923 г. репрессивного зако-
на о  защите  государства,  систематически  вводимым  в
предвоенные годы чрезвычайным положением, и пр. В усло-
виях роста социальной напряженности,  движения за  свои
права  национальных  меньшинств,  в  целях  обеспечения
прочного большинства в парламенте в  1926  г.  вводится
новый антидемократический избирательный закон,  предос-
тавлявший партии, получившей на выборах большинство го-
лосов, абсолютное большинство мест в палате депутатов. 
   Наряду с  демократическими  преобразованиями в госу-
дарственной сфере повсеместно были проведены и аграрные
реформы, которые, однако, носили половинчатый характер,
не затронули существенно крупного  землевладения  и  не
решили проблемы безземельного крестьянства.            
   По закону об аграрной реформе 1919 г. в Чехословакии
государство получило право приобретать за выкуп излишки
земли с тем,  чтобы у земледельцев оставалось в среднем
от 250 до 500 га,  но не был предусмотрен порядок пере-
дачи земли крестьянам.                                 
   В сербско-хорватско-словенском государстве полностью
отчуждались лишь земли Габсбургов,  австрийских и  вен-
герских  помещиков.  Излишки  (сверх 150-400 га земли в
Хорватии, 150-400 га в Воеводине) должны были сдаваться
помещиками  за  большую компенсацию в фонд аграрной ре-
формы, осуществление которой растянулось на 20 лет.    
   В Венгрии и Румынии на долгие годы сельское  хозяйс-
тво сохранило полуфеодальные черты, в том числе барщину
и издольщину.  По закону 1921 г.  об аграрной реформе в
Румынии подлежали отчуждению за выкуп излишки помещичь-
ей земли,  превышающие 500 га,  причем крестьяне должны
были уплачивать помещикам выкуп,  в 30-40 раз превосхо-
дящий арендную плату. Более радикальный характер носили
земельные реформы 1919-1920 гг.  в Болгарии, где макси-
мальный размер землевладения был установлен в 30 га.   
Не были  решены в многонациональных восточноевропейских
странах и острые  национальные  проблемы.  Национальные
распри  не прекращались в Югославии и Румынии,  не были
урегулированы отношения чехов и словаков  в  Чехослова-
кии.  Национальную проблему Конституция 1921 г.  просто
обошла молчанием,  исходя из ошибочной теории существо-
вания единой чехословацкой нации.                      
   Стойкие кризисные явления в экономике,  мировой эко-
номический кризис 1929-1933  гг.  сопровождались  новым
обострением социально-классовых,  национальных противо-
речий,  углублением политической нестабильности,  выход
из которой правящие круги видели в свертывании демокра-
тических государственно-правовых институтов,  в ужесто-
чении политических режимов. Во всем регионе четко наме-
тились тенденции кризиса парламентаризма,  не  имевшего
прочных традиций и социальной базы, вмешательства госу-
дарственно-бюрократического аппарата во все сферы поли-
тической жизни, ущемления или прямого отказа от консти-
туционных прав и свобод.  Эти тенденции на  завершающем
этапе  мирового  экономического кризиса привели к уста-
новлению диктаторского  военно-авторитарного  режима  в
Болгарии, в закреплении авторитарных принципов и инсти-
тутов во вновь принятых конституциях Югославии 1931 г.,
Польши 1935 г.,  Румынии 1938 г., сужавших права предс-
тавительных органов,  расширявших  правомочия  исполни-
тельной власти, армии и всего аппарата управления.     
   Правящие круги этих стран пытались,  вместе с заимс-
твованием фашистской идеологии,  перенять у  фашистских
режимов  Германии  и Италии методы управления,  создать
однопартийную систему и пр. Однако на восточноевропейс-
кой исторической почве эти порядки до конца не утверди-
лись,  профашистские партии не сумели обрести  массовой
базы.  В  этом  и проявилось их качественное отличие от
западноевропейских  фашистских,  тоталитарно-автократи-
ческих режимов, сумевших на определенном этапе и на оп-
ределенных условиях мобилизовать  политически  активное
большинство населения на поддержку фашистских порядков,
на признание культа харизматического вождя.            
   Изменения в демократических  положениях  конституций
выразились в 1927 г.  в Чехословакии,  например, в том,
что президенту страны были вверены не только чрезвы-   
чайные полномочия, но и право вносить изменения в конс-
титуцию. В Венгрии в 1926 г. было отменено всеобщее из-
бирательное право, восстановлена антидемократическая по
способам формирования и по характеру своей деятельности
верхняя палата парламента (сенат),  в  которую  входили
представители генералитета, судейских чинов, лица, наз-
наченные правящим диктатором Хорти, и др.              
   В Польше государственный переворот в 1926 г.  привел
к утверждению авторитарного режима, закрепленного впос-
ледствии в Конституции 1935 г.,  явившейся своеобразным
антиподом Мартовской Конституции 1921 г. Антидемократи-
ческое дополнение было внесено в Конституцию Польши уже
в 1926 г., по которому президент получил право (ст. 44)
издавать "в случае государственной  необходимости"  ис-
полнительные указы, "имеющие силу закона".             
   По Конституции 1935 г., источником и носителем госу-
дарственной  власти  являлся  президент,  ответственный
только перед "Богом и историей". Вводилась недемократи-
ческая,  крайне сложная система выборов главы государс-
тва,  которая определялась им самим, так же как и поря-
док выдвижения на этот пост кандидата,  не  исключающий
выдвижение президентом самого себя.  Деятельность сейма
и сената, который на 1/3 назначался президентом, носила
подчиненный  характер,  так как последнему принадлежало
не только право издания указов,  имеющих  силу  закона,
отлагательного вето,  созыва и роспуска сейма и сената,
но и,  более того, преимущественное право законодатель-
ной инициативы в вопросах изменения конституции.       
   В результате  государственных переворотов конца 20-х
- 30-х гг. были установлены авторитарные режимы также в
Югославии  и  Венгрии.  И  что  особенно характерно для
предвоенных режимов - это их почти полная  зависимость,
экономическая и политическая, от фашистских государств:
германского рейха и Италии.                            
   Характер и формы революций 40-х гг.  в Центральной и
Восточной Европе.  В середине 40-х гг.  XX в. в странах
Центральной и Восточной Европы прокатилась волна  рево-
люций.  Как  и  Октябрьская революция в России 1917 г.,
эти революции проходили в экстремальных условиях,  выз-
ванных войной, экономической разрухой, резкой поляриза-
цией социально-политических сил как внутри этих  стран,
так и на международной арене.  Вместе с тем эти револю-
  ции имеют ряд только им присущих черт,которые выделяют их
среди других революций  прошлого.  Почти  везде  (кроме
Германии)  народно-демократические революции выросли из
антифашистских движений Сопротивления европейских наро-
дов немецкому или итальянскому фашизму, установившего в
странах Центральной и Восточной Европы режим националь-
ного и политического бесправия, грубого диктата, откры-
того экономического грабежа.  Борьба,  которую вела по-
давляющая часть народов этих стран,  была направлена не
только против немецкого и итальянского  фашизма,  но  и
против антинародных реакционных сил,  которые сотрудни-
чали с нацистскими оккупантами.                        
   Общей для всех  этих  революций  была  международная
обстановка, в которой они происходили. Это сокрушитель-
ное поражение - военное,  политическое  и  моральное  -
гитлеровской Германии и ее сателлитов во второй мировой
войне и решающая роль Советского Союза в разгроме  гит-
леровского рейха.                                      
   Характерные черты  этих  революций определялись тем,
что еще во время войны во всех  странах  Центральной  и
Восточной Европы росли левые тенденции, укреплялись по-
зиции народных,  отечественных фронтов, а в ходе победы
над фашизмом складывалась своеобразная общественная ко-
алиция,  выражавшая  конструктивный  компромисс   между
представителями  различных  политических сил:  рабочих,
крестьян,  мелкой буржуазии.  Утверждалась  антифашист-
ская, народно-демократическая политическая власть, име-
ющая широкую социальную базу,  которая в известной мере
выступала  в качестве альтернативы тоталитарной советс-
кой власти.                                            
   В Болгарии и Чехословакии важными вехами в  развитии
революционных  событий стали народные вооруженные восс-
тания в 1944-1945 гг.,  которые,  однако,  не привели к
политическому господству одной партии. В правительствах
всех этих стран определенное  время  были  представлены
все социально-политические силы,  которые не скомпроме-
тировали себя сотрудничеством с фашизмом.              
   Однотипный характер революционных процессов  в  Вос-
точной Европе в 40-х гг. не исключает различий в формах
революций, которые определялись конкретной исторической
обстановкой в каждой из стран,  сложившимся там соотно-
шением социально-политических сил, уровнем их социаль- 
но-экономического и политического развития.  В Албании,
например, еще сильны были феодальные отношения; высоко-
развитой капиталистической Чехословакии по уровню соци-
ально-экономического  развития уступали аграрно-промыш-
ленные Польша и Венгрия или Болгария  и  Румыния  с  их
отсталой экономикой.                                   
   В начале  второй  мировой  войны установилась прямая
зависимость народов этих стран от германского и  италь-
янского  фашизма,  но формы этой зависимости были также
разные:  Албания, Польша, Югославия были оккупированы в
результате военного разгрома, Чехия (часть расчлененной
Чехословакии) -  в  результате  капитуляции,  Болгария,
Венгрия, Румыния и Словакия были превращены в полуколо-
нии, присоединены к гитлеровской коалиции.             
   С учетом конкретной ситуации левые силы выдвигали  в
своих  программах первое время демократические задачи и
требования:  в Болгарии - устранение профашистской  мо-
нархии,  создания народно-демократического государства,
проведения аграрной реформы,  восстановления  народного
хозяйства,  наказания  и  лишения экономических позиций
иноземных и местных фашистов; в Румынии - создания "не-
зависимого суверенного,  процветающего румынского госу-
дарства", в Чехословакии - последовательного проведения
демократической национальной революции и решения нацио-
нального вопроса на основе равенства чехов и словаков и
др. Не форсировалось первое время "строительство социа-
лизма" и партийным руководством Советского Союза,  свя-
занным  соглашениями  с  союзниками  по  антифашистской
борьбе,  которые обязывали его уважать волю народов, не
чинить препятствий организации свободных выборов,  дея-
тельности демократически избранных властей  в  странах,
находящихся в сфере его влияния.                       
   Общей чертой этих революций было и то, что приблизи-
тельно в одно и то же время,  через короткий промежуток
времени,  в  конце 40-х гг.,  процессы демократического
развития в восточноевропейских  странах  были  прерваны
необольшевистским  поворотом  в  сторону  строительства
сталинской модели социализма.  Этому способствовало су-
жение самого понятия "антифашизм" до уровня признания и
оправдания строительства социализма, установления влас-
ти  одного  класса - диктатуры пролетариата.  Все,  кто
выступал против этого пути развития, исключались из ла-
геря                                                   
"антифашистов", на  безраздельное  руководство  которым
претендовали коммунистические, рабочие партии.         
   К факторам, изначально определившим эти антидемокра-
тические тенденции, можно отнести военное, политическое
доминирование в регионе СССР,  внесшего главный вклад в
победу над фашизмом, унаследованную от прошлого автори-
тарную традицию, низкий уровень демократического созна-
ния,  организационный и численный рост коммунистических
и рабочих партий (лидеры которых проходили политическую
выучку в СССР),  их прямое идеологическое  воздействие,
массированную  пропаганду,  возбуждавшую  революционное
нетерпение определенной части населения, резкую активи-
зацию леворадикальных кругов этих стран и пр.          
   Установление народно-демократической власти.  Важной
вехой в развитии революций  стало  установление  народ-
но-демократической власти,  которое произошло в отдель-
ных странах при  разных  обстоятельствах.  Относительно
сходным путем пришли к установлению новой власти народы
Албании,  Югославии и в известной  мере  Болгарии,  где
сопротивление фашизму приняло форму партизанской войны.
   В Болгарии  объединение  всех  антифашистских  сил в
Отечественный фронт началось в 1942 г.,  в том же  году
был сформирован Национальный комитет, руководящий центр
Отечественного фронта,  в который наряду с коммунистами
вошли представители группы "Звено", состоящей из патри-
отически настроенных кругов интеллигенции, чиновничест-
ва,   Болгарского   земледельческого   народного  союза
(БЗНС),  левого  крыла  Социал-демократической   партии
(СДП)  и др.  В стране была создана партизанская армия,
которая в 1944 г.  насчитывала 40 тыс.  человек. 9 сен-
тября 1944 г. здесь произошло антифашистское восстание,
результатом которого явилось не только создание  прави-
тельства  Отечественного фронта,  но и выступление бол-
гарской армии против фашистской Германии.              
   Конгресс Отечественного фронта, состоявшийся в марте
1945  г.,  прошел  под знаком сплочения демократических
сил страны. Им были одобрены основные направления поли-
тики  и деятельности правительства Отечественного фрон-
та.  Состоявшиеся в 1945 г.  первые выборы  в  Народное
собрание  принесли  внушительную победу демократическим
силам.                                                 
Национально-освободительная борьба в Югославии началась
сразу же после оккупации страны в 1941 г.  в форме выс-
туплений многочисленных партизанских отрядов.  Тогда же
стали складываться первые  организации  Единого  нацио-
нально-освободительного фронта Югославии (ЕНОФ),  став-
шего массовой организацией, объединившей представителей
всех патриотически настроенных слоев югославского наро-
да. Наряду с партизанскими отрядами началось формирова-
ние  будущей  регулярной  народно-освободительной армии
Югославии (в момент освобождения страны  от  фашистских
захватчиков ее численность достигала 800 тыс. человек).
В середине 1941 г.  появились первые  освобожденные  от
оккупантов территории Югославии,  на которых стали фор-
мироваться новые органы власти, народно-освободительные
комитеты.  В ноябре 1942 г. было создано Антифашистское
вече народного освобождения Югославии  (АВНОЮ),  избран
исполком  вече,  ставший политическим и организационным
ядром  национально-освободительных  сил,   объединившим
представителей  антифашистских  политических  партий  и
массовых организаций.                                  
   На второй сессии в ноябре 1943 г. АВНОЮ взяло на се-
бя функции высшего законодательного органа страны, тог-
да же  был  создан  Национальный  комитет  освобождения
Югославии.  На  сессии  было принято решение о создании
после освобождения страны демократического федеративно-
го Югославского государства,  которое "обеспечит полное
равноправие сербов,  хорватов,  словаков,  македонцев и
черногорцев,  всем народам Сербии,  Хорватии, Словении,
Македонии,  Черногории, Боснии и Герцеговины". III сес-
сия АВНОЮ в августе 1945 г., объявив себя Временной на-
родной скупщиной,  приняла Закон о проведении всенарод-
ных выборов и созыве Учредительного собрания.          
   В оккупированных  Польше  и Чехословакии коммунистам
не удалось сразу завоевать ведущих позиций.  Здесь зна-
чительное  влияние  на  массы имели эмигрантские прави-
тельства этих стран, действовавшие в Лондоне.          
   Национально-освободительный фронт Чехословакии  стал
складываться  в  1943 г.  Кульминационным этапом нацио-
нально-освободительной борьбы в этой стране стали  Сло-
вацкое национальное восстание в августе 1944 г.,  в ко-
тором участвовало 80 тыс.  вооруженных бойцов, и Пражс-
 кое восстание в мае 1945 г.,поднявшее на баррикады около
100 тыс. чехов.                                        
   Дальнейшее развитие событий поставило перед лидерами
народно-демократических сил,  чехословацкой  эмиграцией
во главе с бывшим президентом Бенешем вопрос о создании
демократического правительства с участием  коммунистов.
В апреле 1945 г. на освобожденной территории в г. Коши-
це всеми партиями,  вошедшими в  новое  демократическое
правительство,  была  принята  программа национального,
демократического возрождения страны. Кошицкая программа
провозгласила создание правительства широкого народного
фронта чехов и словаков,  составленного из представите-
лей  всех групп и политических направлений,  участников
национально-освободительной  борьбы  против  фашистских
захватчиков.                                           
   Закрепляя со ссылкой на старую чехословацкую Консти-
туцию 1920 г.  принцип народного суверенитета, демокра-
тические  права  и  свободы,  программа предусматривала
создание избираемых народом новых органов власти -  на-
циональных комитетов, которым "под постоянным контролем
народа" вверялось управление "всеми общественными дела-
ми".                                                   
   Особое место в программе занял вопрос о национальных
отношениях чехов и словаков.  Основываясь на  принципах
демократической национальной политики,  программа приз-
навала в качестве  законного  представителя  "самостоя-
тельной  словацкой  нации"  -  носителя государственной
власти на территории Словакии - Словацкий  национальный
совет. Предусмотрела программа и широкие преобразования
в экономике: новую аграрную реформу, конфискацию предп-
риятий,  принадлежащих германскому рейху, военным прес-
тупникам,  предателям.  С необходимостью "успешного вы-
полнения  тяжелых  задач  экономического  обновления" в
программе связывался ряд таких  экономических  требова-
ний, как подчинение всеобщему государственному управле-
нию всей денежной и кредитной системы,  предприятий ос-
новных  отраслей промышленности,  природных и энергети-
ческих источников.                                     
   В демократическом правительстве, созданном в Кошице,
коммунисты  были в меньшинстве.  Им принадлежало лишь 9
мест,  13 мест принадлежало другим партиям,  беспартий-
ным. С целью сплочения Национального фронта в июле 1945
  г.было заключено соглашение между ведущими партиями стра-
ны на платформе претворения в жизнь Кошицкой программы.
   Усиление движения Сопротивления в Польше было связа-
но с возрождением во время войны и гитлеровской оккупа-
ции в 1942 г.  Польской рабочей партии (ПРП), поставив-
шей в качестве ближайшей задачи создание широкого наци-
онального фронта всех патриотических и  демократических
сил, готовых бороться против немецко-фашистских захват-
чиков. В 1943 г. в Варшаве был принят Манифест демокра-
тических  общественно-политических  и военных организа-
ций,  подписанный представителями ПРП, левого крыла Ра-
бочей партии польских социалистов (РППС),  Крестьянской
партии (Страництво людове - СЛ), подпольных профсоюзов,
других демократических объединений. В начале 1944 г. на
подпольном заседании представителей этих партий и орга-
низаций  был  сформирован руководящий центр антифашист-
ской, национально-освободительной борьбы - Крайова рада
народова  (Национальный  совет Польши - КРН),  которому
принадлежала главная роль в создании Армии Людовой (На-
родной  армии),  насчитывающей в 1944 г.  около 65 тыс.
человек.  КРН стала действовать на освобожденной терри-
тории летом этого же года в качестве временного законо-
дательного органа. В июле 1944 г. КРН было создано вре-
менное  правительство  Польши - Польский комитет нацио-
нального освобождения  (ПКНО)  из  представителей  ПРП,
Польской  социалистической партии,  Крестьянской партии
(СЛ), Демократической партии и Союза польских патриотов
в СССР.                                                
   22 июля 1944 г. ПКНО опубликовал Манифест - програм-
му строительства народно-демократического  государства.
Он  призвал польский народ продолжать борьбу до победо-
носного окончания войны,  отвергал  антидемократическую
Конституцию 1935 г.,  провозглашал демократические сво-
боды, закрепляя положение КРН как высшего властного ор-
гана,  призывал  к созданию народного административного
аппарата, милиции, объявлял о мобилизации молодежи при-
зывного  возраста  в армию.  Вместе с тем Манифест про-
возглашал проведение социально-экономических  реформ  -
неотлагательную экспроприацию земли у помещиков и пере-
дачу ее трудовому крестьянству, а также передачу в руки
государства крупных промышленных и                     
торговых предприятий,  банков,  транспорта и лесов. Од-
новременно было создано единое Войско Польское (в кото-
рое вошли польская армия,  сформированная ранее в СССР,
и Армия Людова).                                       
   На развитие  политических событий в Польше оказывало
большое влияние и эмигрантское правительство, созданное
в Лондоне,  продолжавшее пользоваться поддержкой значи-
тельной части населения страны,  а также  располагавшее
боевой силой в лице,  главным образом, регулярной Армии
Крайовой и некоторых вооруженных  отрядов.  Обстановка,
сложившаяся  в  самой Польше и вокруг нее,  потребовала
заключения соглашения между КРН и  эмигрантским  прави-
тельством о создании правительства национального единс-
тва Польши,  в которое вместе с бывшим главой эмигрант-
ского правительства С.  Миколайчиком вошли 4 представи-
теля буржуазных партий,  а коммунисты занимали лишь по-
ловину из 14 мест.                                     
   На особенности процессов установления народно-демок-
ратической власти в Румынии и Венгрии  оказало  влияние
то обстоятельство,  что в годы второй мировой войны эти
страны были вовлечены в гитлеровский блок.             
   Национальный фронт - широкая коалиция антифашистских
социально-политических  сил - был создан в Венгрии лишь
в декабре 1944 г., когда Советская Армия приблизилась к
ее государственной границе и начал разваливаться гитле-
ровский блок. Тогда же в г. Дебрецене открылось Времен-
ное  национальное собрание,  создавшее Временное нацио-
нальное правительство.                                 
   Патриотический антифашистский фронт  в  Румынии  был
создан  в 1943 г.  В него вошел наряду с коммунистами и
ряд других партий и организаций:  Союз патриотов,  объ-
единивший  городскую  мелкую буржуазию и интеллигенцию,
Фронт земледельцев - крестьянская организация, возглав-
ляемая П. Гроза, и др.                                 
   Более широкая политическая коалиция, в которую наря-
ду с вышеназванными политическими партиями и  организа-
циями  вошли  социал-демократы и так называемые истори-
ческие - национал-цэронистская и национал-либеральная -
партии, была создана летом 1944 г.                     
   Эти партии  обязались бороться за заключение переми-
рия,  за установление в стране демократического  строя,
свержение военно-фашистской диктатуры Антонеску. После 
восстания 23 августа 1944 г.  против правящего режима и
освобождения страны советскими войсками в Румынии нача-
лось  установление  народно-демократической  власти.  В
стране первое время сохранялась монархия.              
   Значительно позднее и при других обстоятельствах на-
родно-демократическая власть  утвердилась  в  восточной
части  Германии,  будущей  ГДР.  Важнейшей особенностью
развития Германии  после  освобождения  явилась  острая
борьба различных социально-политических сил вокруг воп-
роса о создании единого  независимого  демократического
государства, на которую мощное и разноплановое воздейс-
твие оказывали внешние факторы,  интересы оккупационных
держав.                                                
   Образование Германской  Демократической Республики в
восточной части страны явилось ответом на  осуществлен-
ное ранее создание Федеративной Республики Германии.  7
октября 1949 г. Немецкий народный совет, представлявший
политические  и общественные организации Восточной Гер-
мании,  провозгласил себя временной Народной палатой  и
ввел в действие Конституцию ГДР.                       
   Создание нового государственного аппарата. Интенсив-
ный процесс создания нового  государственного  аппарата
начался  во всех 8 странах вместе с развитием революци-
онных событий,  так как бывшие органы власти и управле-
ния,  карательный  аппарат находились здесь в руках не-
мецких или итальянских захватчиков или их пособников (в
государствах  - сателлитах Германии).  Распад отдельных
частей государственного аппарата,  прежде всего  армии,
полиции,  начался под ударами наступающей Советской Ар-
мии,  партизанских отрядов, народно-освободительных ар-
мий.                                                   
   Вместе с  тем темпы и пути реорганизации старого го-
сударственного аппарата и создание новых органов власти
не были одинаковы.  В Румынии,  например,  эти процессы
начались значительно позже,  чем в Болгарии или Югосла-
вии.                                                   
   Строительство нового государственного аппарата нача-
лось во всех  странах  с  возникновения  центральных  и
местных органов народных фронтов,  которые стали выпол-
нять функции органов власти на освобожденной территории
(в ряде вышеуказанных стран возникновение новых органов
власти на местах опережало в силу тех или иных причин  
                                                       
создание центральных органов власти).  Так, например, в
Польше во второй половине 1944 г.  в общинах,  районах,
воеводствах  стали  действовать  национальные советы не
только на освобожденной территории, но и на территории,
занятой фашистами.                                     
   Задачей первостепенной важности стало создание мест-
ных органов власти и в Восточной Германии,  где не было
временного правительства,  а функции центрального аппа-
рата управления сосредоточивались первое время в  руках
Советской  военной  администрации  в  Германии  (СВАГ).
Ландтаги земель призваны были создавать необходимые ус-
ловия  для  жизни  людей:  распределяли продовольствие,
восстанавливали транспорт и пр. Здесь первые выборы бы-
ли  проведены осенью 1946 г.  в органы местного самоуп-
равления: общинные, окружные, в ландтаги земель.       
   Отличительной чертой как местных органов власти, так
и  временных  правительств была их партийная неоднород-
ность.  Они опирались на союз различных социально-поли-
тических сил. В Польше и Венгрии в первых революционных
правительствах, например, были представлены 4 партии, в
Болгарии,  Югославии и Румынии - 5,  в Чехословакии - 6
партий.                                                
   Первоочередность замены или существенной реорганиза-
ции  тех или иных звеньев государственного аппарата за-
висела от политической обстановки в той или иной  стра-
не. Нестабильность внутренней ситуации весной 1945 г. в
Польше привела,  например, к быстрому созданию народной
милиции.  В Восточной Германии уже летом 1945 г. корен-
ной перестройке подверглись суды.  Ликвидировались  фа-
шистские  чрезвычайные  суды,  очищались  от фашистских
элементов старые общинные, городские и участковые суды.
В августе 1945 г. здесь было создано Центральное управ-
ление юстиции,  которое должно было координировать  всю
деятельность по созданию системы демократических,  пра-
воохранительных органов. Процесс создания новых органов
управления  был связан с денацификацией,  чисткой их от
фашистских элементов и военных преступников.           
   Вместе с тем чистка государственного аппарата сопро-
вождалась  и явными перегибами,  преследовала не всегда
демократические, а скорее узкопартийные цели. В ходе ее
закладывались основы будущей разветвленной сети        
органов службы безопасности,  пронизавших  впоследствии
все  звенья государственной власти.  В 1946 г.  из бол-
гарской армии было, например, уволено значительное чис-
ло  лиц из старого офицерского корпуса,  в армии впредь
запрещалось служить лицам,  признанным виновными в вов-
лечении Болгарии в мировую войну,  а также лицам "с фа-
шистскими,  реставраторскими   и   антидемократическими
взглядами".                                            
   Вместе с  тем  народной  властью  в  одних случаях в
большей, в других случаях в меньшей мере использовались
первое  время  не только отдельные звенья старого госу-
дарственного аппарата, но и старые конституции с парла-
ментскими  учреждениями,  правилами формирования прави-
тельств партиями,  располагавшими большинством  мест  в
парламенте,  возможностью пропорционального привлечения
в состав правительств представителей различных партий и
пр.  Сохраняла свое действие Конституция 1920 г.  в Че-
хословакии, в Польше - Конституция 1921 г.             
   Старые конституции подвергались  при  этом  тем  или
иным изменениям,  например, упразднялись верхние палаты
парламентов (создание в 1946 г.  однопалатного сейма  в
Польше, ликвидация сената в Чехословакии). Кроме Чехос-
ловакии, Польши, Восточной Германии первое время монар-
хия сохранялась во всех других странах. Республиканская
форма правления утвердилась в Югославии в  ноябре  1945
г.,  в 1946 г. - в Албании, Венгрии и Болгарии и только
к концу 1947 г. - в Румынии.                           
   Были использованы и старые  демократические  избира-
тельные законы, при этом не вводилось никаких ограниче-
ний избирательных прав по классовому принципу. От учас-
тия  в  выборах на первом этапе революционного процесса
отстранялись лишь лица, сотрудничавшие с оккупантами, а
также лица,  осужденные народными судами или националь-
ными комитетами (в Чехословакии) и пр.  Более  того,  в
ряде  случаев  старые избирательные законы изменялись в
сторону их большей демократизации.  Так,  на  основании
закона  1945 г.  о выборах в Народное собрание Болгарии
избирательные права были предоставлены  военнослужащим,
возрастной ценз был снижен с 21 до 19 лет для избирате-
лей и с 30 до 23 лет для избираемых.  Новый закон уста-
навливал  свободу  и  добровольность участия в выборах,
предоставлял право выдвижения  кандидатов  политическим
партиям, ко-                                           
митетам Отечественного фронта и любой  группе  граждан,
состоящей не менее чем из 10 избирателей.              
   Первые после  революции парламентские выборы состоя-
лись в Албании,  Болгарии,  Венгрии и Югославии в  1945
г.,  в  Румынии,  Чехословакии  и  в Восточной Германии
(здесь - в местные органы власти) - в 1946 г., в Польше
- в 1947 г. Выборы в большинстве, но не во всех странах
укрепили позиции левых сил.  В результате первых парла-
ментских выборов в Венгрии в ноябре 1945 г.  коммунисты
и социал-демократы получили вместе только 34%  голосов,
а  большинство избирателей проголосовали за Партию мел-
ких сельских хозяев.                                   
   Аграрные реформы.  Первыми  социально-экономическими
преобразованиями, которые привели к коренным изменениям
социальных структур народно-демократических стран, ста-
ли аграрные реформы. В ходе их проведения во всех стра-
нах (кроме Болгарии,  где не было помещичьего землевла-
дения)  было  уничтожено крупное землевладение,  беззе-
мельные и малоземельные крестьяне получили землю.      
   Различные темпы и формы проведения аграрной  реформы
зависели  от  расстановки  социально-политических сил в
каждой из восьми стран.  В Польше, например, проведение
земельной  реформы  началось уже в 1944 г.,  в Албании,
Венгрии,  Восточной  Германии,  Румынии,  Чехословакии,
Югославии - в 1946 г.                                  
   В большинстве стран реформы проводились поэтапно, но
первоочередной задачей везде была экспроприация земель-
ной собственности, принадлежащей фашистам, бывшим воен-
ным преступникам,  лицам,  сотрудничавшим с  нацистами.
Несмотря на то, что уже в ходе первого этапа проведения
аграрных реформ часть земли переходила в руки государс-
твенных  хозяйств  и предприятий,  а законом поощрялось
кооперирование крестьян, частная собственность на землю
не была отменена.                                      
   В это  время (за исключением Болгарии и Албании) зе-
мельные  реформы  не  были  направлены  на  ограничение
крестьянских хозяйств.  Вслед за экспроприацией земель,
принадлежащих фашистскому государству, военным преступ-
никам,  ограничивалось помещичье землевладение. В круп-
ных крестьянских хозяйствах запрещались применение  на-
емной  рабочей силы для обработки земли,  сдача земли в
аренду и пр.  Земельные излишки экспроприировались, как
правило, с выплатой за них компенсации государством.   
Так, проведение земельной реформы в Польше началось еще
до конца войны, в сентябре 1944 г., когда декретом ПКНО
была предусмотрена передача государству земель, принад-
лежащих  немецким  оккупантам и их пособникам,  а также
помещичьих имений, превышающих 50 га пахотной земли или
100  га  общей  земельной собственности.  Отличительной
чертой аграрной реформы  в  Польше  была  безвозмездная
экспроприация  вышеуказанных земель,  которые передава-
лись безземельным или малоземельным крестьянам  за  не-
большую плату или бесплатно.                           
   В Чехословакии аграрная реформа не была с самого на-
чала столь радикальна,  проводилась в три  этапа  и  не
сразу привела к ликвидации даже помещичьего землевладе-
ния.  В 1945 г.  была конфискована земельная  и  другая
сельхозсобственность немецких и венгерских помещиков, а
также чешских и словацких помещиков,  сотрудничавших  с
нацистами.  По закону 1947 г. предусматривалось ограни-
чение всего крупного землевладения до 150 га пахотной и
250  га всей другой земли за счет выкупа излишков земли
и распределения их среди малоземельных крестьян и сель-
скохозяйственных рабочих.  И только закон 1948 г.  пре-
дусматривал конфискацию всех земельных участков, превы-
шающих 50 га.                                          

К титульной странице
Вперед
Назад