В России крестьяне владели лесами с начала нашей истории, поэтому крестьянские леса носят в себе своеобразный отпечаток - результат исторически сложившихся условий русской действительности.       Однако юридическое право на существование крестьянские леса получили только со времени проведения генерального межевания при Екатерине II в 1766 году. В состав крестьянских лесов включались лесные пространства, вошедшие в окружную межу земель казенных селений. Более двухсот лет назад правители России понимали: в северных губерниях, где хлебопашество скудное, а лесные ресурсы в изобилии, населению для возможности платить налоги необходимо заниматься лесным промыслом. С тех пор леса всегда разделялись на казенные и крестьянские.       Наделяя крестьян лесами, государство устанавливало права и обязанности лесопользователей, правомочия государственных органов в части контроля за ведением       хозяйства в этих лесах, а также ответственность за лесонарушения. Однако действовавшее законодательство о крестьянских лесах часто нарушалось из-за недостаточно хорошего его знания, недооценки роли крестьянских лесов в сельском хозяйстве, а также укоренившихся взглядов на то, что лес растет и возобновляется стихийно, и поэтому нет надобности заботиться о нем.       Декретом «О лесах» (1918 г.) леса, принадлежащие частным лицам и обществам, были объявлены общенародным достоянием. Управление (заведование) лесами осуществлялось особыми техническими лесными органами местных советов власти под контролем и руководством Центрального управления лесов республики. В соответствии с упомянутым Декретом только небольшие площади выделялись из состава лесов в пользование совместных общин. Для крестьянства и других мелких потребителей древесины оказалось весьма затруднительным пользоваться лесами, находившимися в управлении государственных органов, а последние испытывали огромные затруднения в управлении мелкими лесными участками, разбросанными среди крестьянских земель.        Государство убедилось в том, что своевременное и полное удовлетворение потребности сельского хозяйства в древесине и продуктах побочного пользования лесом является одним из условий укрепления крестьянского хозяйства. Поэтому в целях облегчения крестьянского пользования лесами Всероссийский съезд Советов принял постановление о выделении лесов местного значения в самостоятельный объект лесопользования. Лесным кодексом России 1923 года единый гослесфонд был разделен на леса местного значения (ЛМЗ) и леса общегосударственного значения (ГЛФ). В постановлении III съезда Советов СССР от 25 мая 1925 года местные исполнительные комитеты обязывались закончить к 1 августа 1925 года передачу крестьянам всех лесов местного значения с финансовой поддержкой из средств центра.
Пересчет деревьев на пробе. Конец 20-х годов
Первый субботник в лесхозе. Устюженский район
Первый цех деревообработки. Сокольский межхозяйственный лесхоз

      30 декабря 1927 года было принято Положение о лесах местного значения и органах управления ими. Губернским земельным управлением леса местного значения передавались в бессрочное бесплатное пользование земельным обществам, другим объединениям трудовых землепользователей и даже отдельным землепользователям из расчета не больше двух гектаров на душу населения. Был определен перечень документов по передаче лесов местного значения и ведения хозяйства в них. Для несения охраны в этих лесах органами власти назначались лесные старосты и объездчики, которым присваивались такие же права, как у охраны казенных лесов. Содержались они за счет лесопользователей.
      В 1932-1934 годах все леса местного значения были объединены в районные и межрайонные лесхозы (райлесхозы), которые предназначались для удовлетворения потребности сельских организаций и населения в древесине и продуктах побочного пользования.
      В соответствии с постановлением Совета Народных Комиссаров СССР от 7 июля 1935 года сельскохозяйственные артели, организованные первоначально на базе земель сельскохозяйственного назначения, в ходе проведения землеустройства и получения государственных актов на бессрочное (вечное) пользование землей приобрели право бессрочного пользования лесами, включенными в границы их землепользовании. Сюда вошли площади не только бывших общинных наделов, но и большая часть лесов, принадлежавших ранее монастырям, помещикам, и значительная часть казенных лесов. Большинство установленных в тот период границ землепользований сохранилось до настоящего времени.
      Многочисленность сельского населения, большие запасы лесов и перспективы развития колхозного строя оправдывали наделение коллективных хозяйств крупными площадями лесов.
      Однако, передав сельскому хозяйству леса, правительство своевременно не позаботилось о правовой основе управления этой частью коллективного имущества. Поэтому на протяжении многих последующих лет лесное хозяйство в колхозных лесах практически не велось. Первым правовым документом по организации лесного хозяйства в колхозных лесах является постановление Совета министров СССР в мае 1948 года «Об упорядочении пользования колхозными лесами и улучшении ведения лесного хозяйства в них», которым было утверждено «Положение о колхозных лесах».
      Колхозные леса входили в единый государственный лесной фонд и предназначались для удовлетворения потребностей хозяйств и местного населения в древесине и других лесных ресурсах. В решении Вологодского облисполкома, принятого после этого правительственного документа, отмечалось неудовлетворительное состояние колхозных лесов: не было проведено лесоустройство, отпуск леса в некоторых хозяйствах значительно превышал размеры среднегодичного прироста, да и тот был определен весьма приблизительно. Бессистемные рубки истощили леса, повышенную опасность вызывало отсутствие надлежащих противопожарных мер.
      «Положение о колхозных лесах» определило их правовой статус, порядок лесопользования, обязанности по лесовосстановлению, охране и защите. Все мероприятия по лесоустройству, восстановлению вырубленных площадей и охране лесов должны были проводить колхозы за счет собственных средств. Общее руководство лесным хозяйством, учет лесного фонда в колхозных лесах поручались областному управлению сельского хозяйства, а контроль за соблюдением правил и оказание технической помощи возлагались на управление лесного хозяйства.
      К пятидесятым годам значительно возрос спрос на древесину и в сфере госсобственности, и в сельском хозяйстве, особенно в южных областях страны, которые интенсивно восстанавливали производство, разрушенное второй мировой войной. Для обеспечения древесиной колхозов Сталинградской, Воронежской, Белгородской областей и Краснодарского края было принято решение правительства о выделении ежегодно из лесов Вологодской области лесосечного фонда в размере 350 тысяч кубометров. В области появились так называемые «самозаготовители» из других регионов России, с Украины, из Молдавии. В основном это были не специализированные лесозаготовительные предприятия, а представители колхозов или межколхозных строительных организаций. Бригады они формировали из приезжей и местной рабочей силы. Самостоятельные леспромхозы (Ейский, Черноморский, Черкасский, Староминский) оставались отдельными островками специализированных организаций среди массы непрофессиональных «старателей». Отсутствие сегодня в ряде сельхозорганизаций спелой древесины не только хвойных, но местами и лиственных пород - следствие той лесной «лихорадки».
      Состояние лесного хозяйства в сельских лесах того периода получало свою оценку в постановлениях Совета Министров РСФСР 1958-1962 годов. Характерными для тех лет были бессистемные рубки, превышение установленных размеров ежегодного отпуска леса, отсутствие очистки вырубок. Лесовосстановительные работы выполнялись в незначительных объемах. Многие хозяйства превратили продажу древесины и леса на корню в основной источник дохода. Получаемые средства расходовались на нужды хозяйств, оплату трудодней, и лишь в незначительной степени направлялись на развитие лесного хозяйства. К сожалению, мероприятия, утвержденные правительственными постановлениями, не имели материального обеспечения и потому не способствовали решению поставленных задач.

Профессор М. М. Орлов «Основы лесоохранения в России» (1911 г.): Леса представляют древнейший тип высшей растительности: их предки появились на земле приблизительно 300—400 миллионов лет назад.
Тепличное хозяйство. Сеянцы ели 2-х лет.	Отвод земельного участка под базу лесхоза. 1967 год. Грязовецкий район	Улица Волкова. Грязовец.  1967 год.

      Постановление Совета Министров РСФСР, принятое в 1962 году, в отличие от предыдущих, рекомендовало более конкретные меры по улучшению ведения хозяйства в сельских лесах. В нем содержалось и предложение о создании в Костромской, Брянской областях и в Алтайском крае межколхозных лесхозов и лесничеств. К 1965 году, когда было создано Министерство лесного хозяйства РСФСР, в ряде областей уже накопился опыт работы межхозяйственных лесхозов.
      В декабре 1966 года Вологодский облисполком решил создать межколхозные лесхозы в нашей области. В соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР было утверждено «Примерное положение о межхозяйственном лесхозе (лесничестве)». Оно определило формы ведения лесного хозяйства в лесах сельхозформирований. В течение 1967 года в области появилось пять межколхозных лесхозов: Грязовецкий, Харовский, Бабаевский, Вытегорский и Чагодощенский.

	Собрание уполномоченных межколхозных лесхозов 27 ноября 1967 года приняло решение о создании руководящего органа-объединения «Облмежколхозлес». С этого времени организация межхозяйственных лесхозов пошла быстрыми темпами. К 1972 году они были созданы в 25 районах области, а в 1978 году и в Бабушкинском районе. Площадь сельских лесов составляла 3111,6 тыс. гектаров, из них колхозных лесов - 1644,2 тыс. гектаров и совхозных лесов - 1467,4 тыс. гектаров. Основной особенностью межхозяйственных лесхозов было то, что весь комплекс лесохозяйственных мероприятий и охрана лесов выполнялись за счет их собственных средств за исключением незначительных сумм, выделяемых для совхозных лесов.       Успех новой лесохозяйственной службы зависел прежде всего от специалистов и руководителей, сознательного отношения учредителей (колхозов) к решению поставленной задачи. Первоочередной из этих задач в работе межколхозных лесхозов было проведение лесоустройства в колхозных и совхозных лесах, что позволило бы вести лесное хозяйство в них на научной основе. Был открыт специальный счет, на который зачислялись десятипроцентные отчисления от попенной платы и собственных средств всех межхозяйственных лесхозов. Это позволило провести первый цикл лесоустроительных работ с 1971 по 1978 годы на площади 2689 тыс. гектаров. Впервые сельские леса, составляющие одну треть всего лесного фонда области, были детально изучены и описаны. Для каждого колхоза и совхоза составлен проект организации и ведения лесного хозяйства, определен размер ежегодного отпуска древесины, намечены лесовосстановительные и лесохозяйственные мероприятия.       Второй цикл лесоустройства колхозно-совхозных лесов выполнялся с 1983 по 1990 годы на площади 2830 тыс. гектаров, что на 141 тысячу гектаров больше, чем в предыдущем цикле.       С 1994 года начался третий цикл лесоустройства этих лесов, который планируется закончить в 2005 году. Из-за недостаточного финансирования Минсельхозом РФ лесоустройства сельских лесов в ряде районов эти работы проведены по сокращенной программе. Таксация (описание) в натуре проводилась только участков (выделов), затронутых хозяйственной деятельностью в истекший ревизионный период. По остальным участкам данные получались путем проведенной по определенной методике актуализации данных таксации прежнего лесоустройства. На их основе был составлен обновленный учет лесного фонда, определен размер лесопользования, намечены лесохозяйственные мероприятия на следующий ревизионный период.       Организация упорядоченного лесопользования в колхозных лесах - отпуска древесины предприятиям, организациям, населению - стала одной из самых сложных проблем, стоящих перед межхозяйственными лесхозами. Специалисты лесохозов приложили большие усилия, чтобы переломить привычку лесозаготовителей «рубить где угодно и сколько угодно» и направить их в русло соблюдения правил рубки и отпуска леса.       В 1960-1980-е годы в области развернулось широкое строительство дорог, велись работы по электрификации районов и хозяйств, строились газо- и нефтепроводы, осваивались месторождения торфа для заготовки удобрений и топлива. Все это позволило значительно улучшить жизнь на селе. Расчистка леса под строящиеся объекты и отпуск леса по прочим рубкам достигли немалых объемов.       В последние годы заготовка древесины населением и организациями по мелкому отпуску постоянно увеличивается. За тридцать лет она возросла в три раза. Насколько трудоемкой является для специалистов лесного хозяйства работа по организации мелкого отпуска, достаточно красноречиво говорят данные об оформлении разрешительных документов. Например, в 1996 году межхозяйственными лесхозами было выписано три с половиной тысячи лесорубочных билетов и тридцать шесть тысяч ордеров. В Великоустюгском, Вологодском, Вожегодском, Тарногском и некоторых других районах мелкий отпуск леса составляет более половины всего объема.
Пункт сосредоточения противопожарного инвентаря. Сокольский район. Бывший главный лесничий А.П. Полиэктов и рабочий И.Н. Бахвалов.
Цех деревообработки. Сокольский район. 1980 г.
Строительство цеха лесопиления. 1982 г. Грязовецкий район
Цех деревообработки. Станочники. Сокольский район.

     В проектах организации и развития лесного хозяйства каждого межхозяйственного лесхоза был установлен объем лесовосстановительных мероприятий с учетом вырубаемых площадей и наличия лесокультурного фонда. По объединению «Вологдамежколхозлес» в целом он составлял 2,4 тысячи гектаров, в том числе посев и посадка - 600 гектаров. Лесхозы объединения в течение тридцатилетнего периода своей деятельности перевыполняли планируемые объемы лесовосстановительных работ, и только в последние годы ввиду недостаточного финансирования несколько снизили объемы посадки и посева леса.
      Всего за тридцатипятилетний период лесовосстановительные работы в сельских лесах выполнены на площади около 90 тыс. гектаров, в том числе посев и посадка - на площади 42 тыс. гектаров, из них 25,8 тыс. гектаров переведены в лесопокрытую площадь. По официальным данным приживаемость лесных культур высокая и соответствует нормативным требованиям.
      Для обеспечения лесокультурных работ посадочным материалом в лесхозах создавались питомнические хозяйства. В восьмидесятые годы в питомниках выращивалось ежегодно до 11 миллионов саженцев, причем 70 процентов этого объема выращивалось в специальных теплицах в условиях контролируемой среды. В большинстве питомников полив сеянцев был механизирован. В настоящее время функционируют теплицы в Грязовецком межхозяйственном лесхозе.
      Леса сельхозформирований расположены вблизи населенных пунктов и транспортных путей. Потому нуждаются в интенсивной охране от пожаров и лесонарушений. С этой целью в сельских лесхозах созданы 62 лесничества, 72 мастерских участка и 500 обходов.
      Несмотря на повышенную пожарную опасность, лесные пожары, как правило, ликвидируются на небольших площадях. За весь период существования межхозяйственных лесхозов зарегистрировано 1146 пожаров, охвативших площадь в четыре тысячи гектаров. Наиболее опасным в пожарном отношении был 1972 год. Пожары возникали 230 раз. Огонь повредил и уничтожил леса почти на трех тысячах гектаров. Для сравнения: в 1997 году, также весьма тревожном в пожарном отношении, возникло 120 пожаров, повредивших 159 гектаров леса. Таким образом, лесная охрана неплохо справляется с огнем и, что очень важно, занимается противопожарной профилактикой.
      Работниками лесной охраны проводится большая пропагандистская работа в трудовых коллективах, в учебных заведениях, через средства массовой информации. Ежегодно оборудуется более 250 мест отдыха, устанавливается свыше 400 аншлагов. В целях создания единой системы радиосвязи сельлесхозами приобретено 128 радиостанций.

Данные о площадях, 
переданных в безвозмездное пользование, 
расчетных лесосеках и установленных нормативах бесплатного отпуска лесосечного фонда

Выполнение показателей деятельности межхозяйственных лесхозов Союза «Вологдамежколхозлес» 
и сельских лесхозов - филиалов ФГУ «Вологдасельлес»

Объемы вывозки древесины и лесопиления

      В сельских лесхозах созданы мобильные лесопатрульные звенья на базе автомобилей УАЗ, оборудованные средствами пожаротушения, которые обеспечивают регулярное наземное патрулирование, своевременное обнаружение, локализацию и тушение загораний участков лесного фонда.
      Остается очень острой и проблема охраны лесов от самовольных рубок. Однако это вопрос скорее политический и социальный, чем экономический, и решаться он должен на государственном уровне.
      Рубки ухода, особенно заготовка ликвидной (товар- ной, реализуемой) древесины, занимают большое место в работе межхозяйственных лесхозов. В отдельные годы переработка древесины от рубок ухода была основным источником финансирования лесохозяйственных мероприятий и обеспечения жизнедеятельности самих лесхозов, а объем вывозки этой древесины составлял более 60 процентов от общего объема по всем видам.
      Наряду с организацией в сельских лесах научно обоснованного лесного хозяйства, межхозяйственные лесхозы имели своей целью создание высокомеханизированной деревообрабатывающей промышленности, которая могла бы обеспечивать сельскохозяйственные предприятия области древесиной и лесоматериалами. Специалистам известно, насколько малоэффективны работы по заготовке леса у случайных, профессионально неподготовленных бригад, как нерациональна переработка древесины на одиночных пилорамах. Для повышения эффективности лесного комплекса колхозы и совхозы передали в управление вновь организуемым межхозяйственным лесхозам свои лесные угодья и выделили денежные паи для создания производственной базы. Дальнейшее развитие производственных мощностей шло за счет собственной прибыли межхозлесхозов. На это же направлялись и паевые доли членов-пайщиков.
      Межхозяйственные лесхозы не только оснащались лесозаготовительной техникой. Они вели интенсивное строительство лесопильных и столярных цехов, способных обеспечить строящиеся объекты хозяйств столярными изделиями и пиломатериалами.
      Особая роль в создании производственной базы и в развитии промышленной деятельности межхозяйственных лесхозов принадлежит Павлу Евсеевичу Кретову, избранному председателем объединения «Вологдамежхозлес» в 1978 году. При нем объединение не только значительно увеличило объемы вывозки и переработки древесины, но и приняло в свой состав от хозяйств 13 комбикормовых цехов, увеличило выпуск комбикормов до 29 тысяч тонн в год. Было завершено строительство в г. Соколе гидролизно-дрожжевого завода, а также совместного с германской фирмой современного высокомеханизированного производства по выпуску облицовочной доски, отвечающей требованиям европейских стандартов.
      Комплексные межхозяйственные лесхозы, специализированные для ведения лесного хозяйства, неразрывно связаны производственными отношениями с многочисленными сельхозпроизводителями и наряду с другими предприятиями, обслуживающими сельское хозяйство, входят в агропромышленный комплекс области.
      В декабре 1998 года Минсельхозпрод РФ, получив статус специально уполномоченного органа в области управления, использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, переданных сельхозорганизациям в безвозмездное пользование, организовало областной орган управления лесами сельхозорганизаций - государственное учреждение «Вологодское управление сельскими лесами» (ГУ «Вологдасельлес»). В начале 1999 года во всех районах области, за исключение Череповецкого, были организованы государственные учреждения сельлесхозы.
      В целях реализации Лесного кодекса РФ и определения правовой основы для реализации управления в лесах, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций, был разработан и утвержден Законодательным Собранием Вологодской области Закон «О лесопользовании в лесах сельскохозяйственных организаций.
      В 2000 году, в соответствии с постановлением Правительства РФ, Минсельхоз России получил статус федерального органа исполнительной власти и специально уполномоченного государственного органа в области использования, охраны, защиты участков лесного фонда и воспроизводства лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций и переданных им в безвозмездное пользование.
      Разработанная Министерством природных ресурсов России Концепция развития лесного хозяйства Российской Федерации до 2010 года определяет сохранение за Минсельхозом РФ функций государственного управления лесами, переданными сельхозорганизациям в безвозмездное пользование. Вместе с тем намеченные в Концепции изменения форм собственности на леса, учитывая историческое прошлое этих лесов, позволяют полагать, что сельские леса, находящиеся в настоящее время в безвозмездном пользовании крестьян, в перспективе могут быть переданы им в собственность.
      История крестьянских лесов, сделав вековой виток, вернется на круги своя.

К титульной странице
Вперед
Назад