Экономически доступные ресурсы
К экономически доступным относятся насаждения (таксационные выделы), рентная стоимость которых при разрешенных способах рубки выше нуля. Экономически доступные ресурсы – это доходные ресурсы. Доходность лесных ресурсов определяется таксационной характеристикой насаждений и их удаленностью от транзитных путей транспорта (существующих или проектируемых). Чем более развита в регионе транспортная инфраструктура, тем эффективнее ресурсы.
Транспортно доступные ресурсы
Экономически доступные ресурсы можно категорировать по транспортной доступности. Транспортная доступность оценивается по близости лесных кварталов к действующим лесовозным магистралям и веткам: до 5 км, 5-10 км, 11-15 км и т.д. Распределение ресурсов по категориям транспортной доступности и их экономическая оценка могут служить полезной информацией для планирования сети лесовозных дорог на ближайшие 15 – 20 лет.
Компьютерные технологии
Практическое использование рентного анализа древесных ресурсов леса как инструмента лесоуправления существенно расширяется в век информационных технологий и компьютерного моделирования.
5. КОМПЬЮТЕРНАЯ СИСТЕМА РЕНТНОЙ ОЦЕНКИ ДРЕВЕСНЫХ РЕСУРСОВ ЛЕСА
Комплексная оценка древесных ресурсов леса требует проведения значительного объема расчетов, который возрастает в геометрической прогрессии с увеличением количества таксационных выделов на территории анализируемого объекта. В этой связи разработана компьютерная система рентного анализа древесных ресурсов леса, работающая на электронной базе данных – повыдельных таксационных описаниях насаждений [Программирование выполнено С. Е. Беловым].
Блок-схема
Система состоит из следующих блоков (рис. 4):
- «Лесной фонд»;
- «Рынок лесоматериалов»;
- «Товарная стоимость стволов»;
- «Нормативная себестоимость»;
- «Рентная стоимость стволов»;
- «Рентная стоимость запасов».
В справочном разделе системы содержатся нормативные данные для анализа лесосечного фонда (региональные сортиментные таблицы, стандартные распределения стволов по ступеням толщины и др.), анализа цен на круглые лесоматериалы и расчета нормативной себестоимости заготовки древесины для конкурирующих технологий (характеристика систем машин, пооперационные номы выработки, состав основных и вспомогательных рабочих, тарифные коэффициенты, нормативы расхода горючесмазочных материалов и электроэнергии, нормы амортизационных отчислений, нормативы расхода запасных частей и материалов на содержание и ремонт техники и др.).
Анализ лесного фонда
В блоке «Лесной фонд» выполняются следующие операции:
1) просмотр таксационных характеристик насаждений по выделам;
2) группировка лесных кварталов по:
- лесным (арендным) участкам;
- транспортной доступности (рис. 5);
3) группировка выделов по:
- группам лесов и категориям защитности;
- преобладающей породе;
- группам возраста;
- номерам;
4) расчет товарной структуры древесного запаса (рис. 6). Расчетным объектом может быть лесничество в целом, либо лесной участок как подмножество лесных кварталов лесничества. Лесные кварталы расчетного объекта можно разделить на категории транспортной доступности. Расчетный объект и выделение в нем зон транспортно доступных ресурсов задается пользователем системы путем введения соответствующего перечня квартальных номеров. Лесной фонд каждого объекта можно разделить на породно-возрастные группы насаждений. Для этого таксационные выделы группируются по преобладающим древесным породам (хозсекциям) и категориям возраста (молодняки, средневозрастные, приспевающие, спелые и перестойные). Группировка выделов по хозсекциям и категориям возраста производится в автоматическом режиме. Кроме того, предусмотрена ручная группировка выделов по номерам по усмотрению пользователя. Таким способом можно отбирать выделы при планировании рубок. Сформированные тем или иным способом множества таксационных выделов именуются лесосечным фондом. Для каждого объекта рассчитывается товарная структура древесного запаса с разделением на лесной фонд (полное множество лесных кварталов объекта) и лесосечный фонд (подмножество таксационный выделов).
Моделирование транспортной инфраструктуры
Доходность (экономическая эффективность) лесных ресурсов, как было показано выше, существенно зависит от транспортной организации территории – плотности и размещения транзитных путей (железных и шоссейных дорог общего пользования). Транспортная организация территории (инфраструктура) определяет распределение лесных кварталов по разрядам такс (удаленности от транзитных путей). Экономический анализ должен показать, какова доходность лесных ресурсов данного объекта при существующей транспортной инфраструктуре и как она будет меняться с развитием этой инфраструктуры. Такая задача решается на основе вариантных расчетов. Прежде всего, надо оценить ресурсы применительно к установленному органами лесного хозяйства распределению лесных кварталов по разрядам такс. Затем, чтобы выявить наиболее целесообразные направления развития сети железных или шоссейных дорог, просчитать несколько вариантов, условно относя все кварталы соответственно к первому, второму, третьему и так далее разрядам такс. Для каждого варианта с помощью ГИС-технологий составить карты-планы насаждений с указанием по каждому таксационному выделу разряда доходности. По таким картам легко наметить направления строительства новых транзитных путей. Для смоделированной таким образом транспортной инфраструктуры следует распределить лесные кварталы по разрядам такс и произвести заново расчет рентной стоимости древесных ресурсов. Разница суммарной рентной стоимости древесных запасов для проектируемой и существующей инфраструктуры покажет, какой экономический эффект могут дать инвестиции в транспортное строительство. Компьютерная система рентной оценки древесных ресурсов сконструирована таким образом, чтобы сделать возможным решение этой важнейшей проблемы лесного планирования.
Рынок круглых лесоматериалов
В блоке «Рынок лесоматериалов» содержится информация о фактических ценах на круглый лес, технологической структуре потребления древесного сырья, рассчитывается ресурсный и рыночный баланс заготовки и потребления круглых лесоматериалов, моделируется рынок лесоматериалов (зависимость цен на пиловочник от цен на пиломатериалы, цен на балансы от цен на пиловочник и т. д.), корректируются фактические цены на сортименты круглого леса, рассчитываются средневзвешенные цены на круглые лесоматериалы по породно-размерно-качественным группам.
Баланс заготовки и потребления круглых лесоматериалов
Сортиментная структура заготовляемой древесины оценивается на основе товарной структуры древесного запаса и технологической структуры потребления древесного сырья (с учетом местного потребления и экспорта). Круглые лесоматериалы разных породно-размерно-качественных групп взаимозаменяемы в достаточно широких пределах (пиловочник – фанерный кряж, пиловочник – балансы, технологическое сырье – балансы и т.д.). Целесообразное распределение сырья по технологиям (сортиментам) производится методом составления баланса заготовки и продаж (потребления) круглого леса.
Баланс составляется в двух вариантах: ресурсном и рыночном.
Ресурсный баланс представляет распределение круглого леса по лесным технологиям (лесопиление, производство фанеры и т.д.) в соответствии с потребительными качествами древесины и рассчитан на максимальный доход от переработки древесного сырья.
Рыночный баланс представляет распределение круглого леса по лесным технологиям исходя из фактического рыночного спроса, современной или прогнозируемой технологической структуры ЛПК.
Сравнение ресурсного и рыночного балансов показывает, насколько эффективно с общенациональной точки зрения используются (или будут использоваться) древесные ресурсы леса данной сырьевой базы (региона).
Для примера рассмотрен лесной фонд Едвинского лесничества Междуреченского лесхоза Республики Коми. Представлена товарная структура спелых и перестойных насаждений по хвойной хозсекции. Из ресурсного баланса (рис. 7, а) следует, что 40 % сырья можно использовать для производства пиломатериалов, остальное – для производства целлюлозы и древесных плит, а также в качестве топлива. Современная региональная технологическая структура регионального ЛПК предъявляет спрос на круглый лес в следующих пропорциях:
- пиловочник хвойный – 15%;
- фанерный кряж – 10 % ;
- балансы хвойные – 35 % ;
- балансы лиственные – 10 %;
- техсырье – 15 % ;
- дрова топливные – 15 % .
Составленный с учетом реального потребления баланс представлен на рис. 7, б. Этот баланс показывает, что лесной фонд рассматриваемого объекта относительно региональной технологической структуры ЛПК содержит избыток пиловочника и имеет дефицит березового фанерного кряжа, лиственных балансов и топливных дров. Пиловочник можно использовать полностью, если частично перевести фанерное производство на хвойное сырье, что маловероятно из-за отсутствия спроса на хвойную фанеру.
Для удовлетворения спроса необходимо:
1) соответствующим образом подбирать текущий лесосечный фонд по хвойному хозяйству (что невозможно делать длительное время);
2) частично использовать расчетную лесосеку по лиственному хозяйству (при наличии доходных насаждений и если это не приведет к избытку лиственного сырья);
3) привлекать ресурсы промежуточного пользования.
Возможно, часть хвойного пиловочника придется экспортировать за пределы региона. На данном примере видно, что технологически несбалансированное потребление древесного сырья ведет к снижению корневой стоимости древесных ресурсов.
Балансовые расчеты можно производить как по эксплуатационному запасу древесины лесничества в целом, так и лесосечному фонду текущего года (набору таксационных выделов, отведенных в рубку). В лесосечный фонд для балансовых расчетов можно включать приспевающие и средневозрастные насаждения, планируемые для коммерческих рубок промежуточного пользования. Процесс балансировки автоматизирован.
Прогнозирование цен производителей
Рентная оценка древесных ресурсов производится на основе цен производителей на круглые лесоматериалы. При этом достоверность такой оценки сильно зависит от того, в какой степени цены на пиловочное и фанерное сырье дифференцированы по диаметрам бревен. Если в расчетах использовать усредненные цены, какими они почти всегда бывает на практике, то это приведет к тому, что рентная стоимость низкобонитетных насаждений будет завышена, а высокобонитетных – занижена. Эта ошибка вовсе не безобидна: построенная на таких оценках плата за ресурсы будет несправедливой для лесозаготовителей, работающих в разных условиях. А именно справедливая плата за древесину на корню, делающая равнорентабельной разработку разных насаждений, есть необходимое условие рационального освоения лесных ресурсов и развития бизнеса.
В предыдущем разделе была кратко описана методика обоснования цен на сортименты круглого леса, исходя из цены на пиломатериалы. Эта методика реализована в компьютерной системе. На первом этапе производится моделирование цен (рис. 8).
Красная линия представляет расчетные цены на хвойный пиловочник в зависимости от диаметра бревен. При таких ценах лесопильщику обеспечивается нормальная рентабельность производства. Фактическая (средняя) цена производителя хвойного пиловочника на региональном рынке равна 800 руб. за м3 (без НДС). Согласно расчетам подлинная цена (стоимость) изменяется от 560 (диаметром 18 см) до 1440 (диаметром 60 см) руб. за м3. По группам диаметров цены можно распределить следующим образом: до 14 см – 450; 14 – 18 – 620; 20 – 24 – 800; от 24 – 950. Аналогичным образом моделируются цены на березовый фанерный кряж. Справедливые цены на хвойные и лиственные балансы зависят от региональной структуры потребления древесного сырья. Если для удовлетворения потребности целлюлозно-бумажного производства в хвойном сырье необходимо использовать ресурсы бревен диаметром до 22 см, то цена на хвойные балансы в данном случае должна быть не менее 700 руб. за м3. Эксперт на основе фактических рыночных цен и результатов моделирования принимает решение по дифференциации прогнозируемых цен (принимаемых для расчета рентной стоимости древесных ресурсов) по сортиментам и диаметрам. На основе баланса ресурса и потребления круглых лесоматериалов и прогнозируемых цен насчитываются средневзвешенные цены на круглые лесоматериалы по породно-качественно-размерным группам.
В блоке «Товарная стоимость стволов» рассчитывается товарная стоимость стволов по породам, ступеням толщины и разрядам высот. Эти расчеты выполняются на основе сортиментных таблиц, содержащихся в справочном разделе системы, и расчетных цен на круглые лесоматериалы по породно-размерно-качественным группам.
Нормативная себестоимость
В блоке «Нормативная себестоимость» содержатся текущие и прогнозируемые цены на факторы производства, нормативные данные по строительству лесовозных дорог. Проводятся расчеты нормативных затрат по технологическим операциям лесозаготовительного процесса. Эти затраты определяются в рублях на обезличенный кубометр в расчете на ствол и дифференцируются по породам, ступеням толщины, разрядам высот, разрядам такс. В расчетах используются нормы выработки и нормативы расходов материальных ресурсов, содержащиеся в справочном разделе системы.
Прямые пооперационные расходы определяются по элементам затрат – заработная плата основных и вспомогательных рабочих, начисления на заработную плату, топливо, содержание и текущий ремонт техники, амортизация (рис. 9).
Дорожные расходы определяются на основе нормативов ежегодного строительства магистралей, веток и усов в расчете на проектируемый объем заготовки древесины.
Накладные расходы состоят из цеховых и общезаводских. К цеховым относятся затраты на содержание вспомогательных производств и служб (ремонтно-механические мастерские и гаражи, материальные склады, энерго- и водообеспечение и пр.), к общезаводским – затраты на содержание управленческого персонала. Накладные расходы определяются процентом к прямым.
На рис. 10 представлена сводная таблица нормативной себестоимости заготовки стволов сосны IV разряда высот для насаждений с местоположением по I разряду такс. Автоматически подобные таблицы рассчитываются для древесных стволов всех пород, всех разрядов высот и разрядов такс.
Себестоимость заготовки древесины зависит от интенсивности рубки, оцениваемой по процентной доле выбираемого запаса (рис. 11). С увеличением интенсивности рубки себестоимость снижается. Наиболее значимым удорожающим фактором являются затраты на строительство дорог. При выборочных рубках увеличиваются затраты на валке и трелевке леса. Себестоимость заготовки древесины возрастает с уменьшением диаметров стволов. Наиболее сильная зависимость наблюдается в диапазоне диаметров меньше 28 – 32 см.
Моделирование способа рубки
В блоке «Рентная стоимость запасов» проводятся расчеты по каждому выделу и лесному фонду в целом. По выделу рассчитывается:
- распределение стволов по породам и ступеням толщины с разделением на деловые и дровяные;
- товарный выход круглых лесоматериалов по деловым и дровяным стволам каждой породы;
- рентная стоимость деловых и дровяных стволов каждой породы;
- суммарная рентная стоимость всех стволов на выделе. Расчеты можно проводить для сплошной, условно-сплошной и
выборочной рубки. Способ рубки моделируется следующим образом: для каждой породно-качественной группы стволов задается минимальный и максимальный диаметр рубки и процент выборки. При условно-сплошной рубке изъятию подлежат только стволы с положительной рентной стоимость. По этой рубке определяется доля эффективного запаса и его рентная стоимость (рис. 12 и 13).
Категорирование древесных запасов
По расчетному объекту (лесничество, лесной участок) производится группировка (категорирование) выделов по разрядам рентной стоимости древесных запасов. Диапазон разрядов и их общее количество определяются пользователем. По каждому рентному разряду определяется занимаемая площадь, ликвидный запас и его товарная структура, средняя величина рентной стоимости древесного запаса (см. рис. 14).
Система позволяет проводить вариантные расчеты.
6. ЭКОНОМИКА ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСНЫХ РЕСУРСОВ
Под воспроизводством леса понимается процесс создания новых насаждений на вырубках и гарях. Он состоит из двух стадий: лесовосстановления и формирования древостоев.
Естественное и искусственное лесовосстановление
На освобожденной от древостоя площади (вырубке), как правило, сразу начинается процесс лесовозобновления. Он генерируется разными факторами. В первую очередь за счет сохранившегося в почве запаса семян, затем – семян от примыкающей стены леса. Естественное лесовозобновление можно ускорить и повысить его надежность мерами содействия – минерализацией почвы, сохранением семенников. Хороший результат можно получить, если воспользоваться предварительным лесовозобновлением – подростом, образовавшимся под пологом леса. Его сохранение связано с некоторым удорожанием заготовки древесины, но за то за счет сокращения обороты рубки ведет к увеличению размера пользования лесом.
Естественное лесовосстановлепие в зависимости от типа леса может растянуться до 15 – 20 лет, а может и вовсе не дать удовлетворительных результатов. Поэтому наряду с естественным применяют искусственное лесовосстановлепие – посевом или посадкой сеянцев, либо саженцев. Молодые насаждения, в особенности искусственного происхождения, (культуры) нуждаются в уходах – прочистках, осветлениях и пр.
Лесовосстановительные работы и уходы в молодняках ни при каких условиях не дают текущей коммерческой выгоды. Поэтому их можно рассматривать как единую технологическую стадию лесохозяйственного производства с оплатой по конечному «продукту» – молоднякам первого или второго классов возраста.
Естественная смена пород
Лиственные породы (осина, береза) в сравнении с хвойными (сосной, елью) обладают большей способностью к естественному возобновлению: дают сильные порослевые всходы, обильно плодоносят при частых семенных годах, их семена «летучи». При естественном лесовозобновлении на месте хвойных появляются смешенные леса, часто с очень сильным преобладанием лиственных пород. Однако лиственные породы быстрее созревают и «добровольно» уступают место хвойным. Так естественным путем формируются еловые леса: теневыносливая ель начинает вновь господствовать после длительного пребывания под пологом березы и осины [Чмыр А.Ф. Плавная смена поколений еловых лесов бореальной зоны России. СПб., 2001]. Естественным путем ель теснит и сосну. Лиственные породы «забивают» культуры. Если не проводить уходы, искусственное лесовосстановление хвойных пород теряет смысл.
Естественное и искусственное разреживание насаждений
В ходе роста насаждений происходит непрерывное их переживание – отстающие в росте деревья теряют жизненное пространство (свет, питательные вещества из почвы) и гибнут. Отпад по древесной массе за весь жизненный цикл составляет около 40 %. Периодическая вырубка угнетаемой части древостоя (отстающих в росте), а также низкотоварных стволов позволяет при определенных условиях повысить эффективность лесного хозяйства.
Форма хозяйства
Под формой лесного хозяйства понимается система воспроизводства насаждений [Принято формы хозяйства различать по происхождению насаждений, способам рубок и товарности (выборочная, высокоствольная, лесосечная и др.). Здесь известный термин в целях удобства изложения экономических основ лесопользования трактуется расширительно]. Она характеризуется способом рубки, способом лесовосстановления, способом формирования насаждений от молодого возраста до возраста спелости. Существует множество форм хозяйства. Их объединяют в две большие группы: экстенсивные и интенсивные. Экстенсивные формы основаны преимущественно на естественных процессах лесовоспроизвод-ства, интенсивные – на искусственных.
Инвариантность
Каждая форма хозяйства, в конечном счете, приводит к одному результату – получению спелой древесины хозяйственно ценных пород. В этом смысле лесное хозяйство инвариантно. В то же время есть существенные различия.
Экстенсивные формы позволяют быстрыми темпами наращивать объемы заготовки древесины при наименьших затратах на строительство лесовозных дорог, рубку леса и лесовосстановление. Они неизбежно применяются при пионерном освоении лесов и, особенно в периоды, когда лесные богатства представляются безграничными. Но эти формы несут в себе элементы истощительного пользования: концентрированные рубки, смягчение лесоводственных регламентов приводят к ослаблению защитных функций эксплуатационных лесов, особенно водорегулирующих. Удваивается, а то и утраивается воспроизводственный цикл, что постепенно приводит к снижению допустимых размеров пользования лесом. Ухудшается сортиментная структура заготавливаемой древесины. Отрицательные последствия этого на сырьевом обеспечении лесоперерабатывающей промышленности начинает ощущать уже второе поколение «первопроходцев».
Интенсивные формы требуют с самого начала больших затрат, особенно в строительство дорог и лесовосстановление. Требуется специальная лесохозяйственная техника (машины, навесные и прицепные орудия), используемая сезонно. Наращивание объемов заготовки связано с единовременным освоением значительных пространств. Эффект в виде постоянно высокого чистого лесного дохода, гарантированного сырьевого обеспечения промышленности, сохранения защитных функций леса в полной мере проявляется только через оборот рубки. Экономическая эффективность интенсивных форм хозяйства выше в высокопродуктивных (высокобонитетных) лесах. В низкопродуктивных – целесообразность таких форм под вопросом. Многое определяет спрос на круглые лесоматериалы.
Лесоводственно-экономическая эффективность
Для лесоуправления важно знать, какие формы хозяйства на данном этапе экономического развития в той или иной лесохозяйственной зоне, в тех или иных типах леса наиболее эффективны.
Для проведения экономических расчетов требуются выраженные в количественных терминах детальные описания (модели) динамики насаждений «от рубки до рубки». Такие описания можно получить путем накопления и обработки большого количества экспериментальных данных. Это связано с закладкой огромного количества пробных площадей и проведения на них длительных наблюдений. Требуются усилия многих поколений лесоводов-практиков и ученых. Необходимость такой работы сознавалась всегда, попытки создания постоянно действующей системы пробных площадей предпринимались, но она так и не создана. Сегодня известны единицы пробных площадей, где бы наблюдения проводились за период, близкий к обороту рубки [Писаренко А. И., Мерзленко М. Д. Создание искусственных лесов. М., 1990].
В то же время динамика насаждений всегда оставалась в центре внимания. Для практического лесоводства (определения возраста количественной спелости, оценки ресурсов промежуточного пользования, формирования высокопроизводительных лесов и др.) необходимы знания динамики текущего прироста и общей продуктивности насаждений. С этой целью составляются таблицы хода роста нормальных и модальных древостоев. При этом используется сочетание экспериментального метода с моделированием: проводится одновременная таксация пространственно разделенных насаждений разного возраста, относимых к одному естественному ряду (однородных по биологическим и экологическим признакам), измеряются модельные деревья.
Таблицы хода роста имеют один недостаток – не содержат необходимой информации для сравнительного экономического анализа форм хозяйства:
1) в них описан укороченный воспроизводственный цикл – «история» насаждения начинается от молодняков;
2) трудно отделить естественный отпад от промежуточного пользования;
3) нет в явном виде оценки лесоводственного эффекта в зависимости от системы прореживания древостоев;
4) по рубкам ухода нет таксационных элементов для расчета доходов и расходов (среднего диаметра и высоты, породного состава и качества убираемых из древостоя стволов) и пр.
Хорошо изучены и описаны процессы лесовозобновления и лесовосстановления на вырубках [Мелехов И. С. Рубки главного пользования. М., 1962]. Но их трудно состыковать с таблицами хода роста.
Убедительных обоснований, какая форма хозяйства предпочтительна в тех или иных условиях, сегодня нет.
Эффективность рубок ухода
Рубки ухода в лесоводстве рассматриваются как важнейший элемент правильного лесного хозяйства, инструмент достижения главной цели – повышения продуктивности лесов и их защитного потенциала. Рубками ухода имитируется процесс естественного разрежевания (изреживания) насаждений. Эти рубки дают существенный положительный эффект, но сопряжены и с потерями.
Эффект: дополнительный ресурс товарной древесины, желаемый породный состав насаждений, предотвращение естественной смены пород, сокращение оборота рубки, увеличение рентной стоимости древесного запаса к возрасту спелости насаждений (увеличение прироста стволов по диаметру).
Потери: сокращение продуцирующей лесной площади (требуется сеть постоянных трелевочных волоков), снижение товарности древостоя из-за повреждений, наносимых оставляемым деревьям выборочной рубкой, менее эффективный отбор в сравнении с естественным.
Факторы, повышающие экономическую эффективность рубок ухода:
1) специальная техника, позволяющая минимизировать площадь под трелевочные волока (технологические ходы) и повреждения оставляемому древостою;
2) высокий спрос на круглый лес (цены на мелкотоварную, низкосортную и лиственную древесину покрывают затраты на заготовку, вся заготавливаемая древесина находит потребителя);
3) проведение промежуточного пользования одновременно с главным (не надо специально строить лесовозные дороги, снижаются условно-постоянные расходы за счет увеличения общего объема заготовки древесины).
Текущую экономическую эффективность рубок ухода можно оценивать по рентной стоимости выбираемого древесного запаса. Она может быть отрицательной и положительной. Рубки ухода с положительной рентой называют коммерческими. Исторически рубки ухода стали широко применяться на практике вначале как исключительно коммерческие – в качестве промежуточного пользования лесом. Такие рубки прямо отвечали интересам пользователей. Значительно позже уже собственники сделали предметом своего внимания все другие аспекты рубок ухода как способа, обеспечивающего получение дополнительного дохода в будущем.
Расчеты, выполненные для сосняков Республики Коми, показали, что в случае регулярного освоения лесных массивов, даже при современном региональном спросе на круглый лес, коммерческими рубками ухода можно было бы охватить около 50 % средневозрастных насаждений.
Коммерческую эффективность рубок ухода можно повысить и простым путем – увеличить в выборке долю деловых крупномерных хвойных стволов. Но этим нарушаются законы природы – промежуточное пользование по количеству и качеству изымаемых из насаждения стволов превосходит естественный отпад, что делает пользование лесом в целом истощительным (даже хищническим). Как раз на этот путь и становились первичные органы государственной лесной службы, выполняя директивные задания по мобилизации собственных средств.
Лесоводственно-экономическую эффективность рубок ухода, как и рубок главного пользования, надо оценивать по доходности лесного хозяйства в целом – с учетом их позитивного влияния на динамику насаждений. Здесь мы наталкиваемся на те же проблемы, которые уже обсуждались выше: отсутствие достаточных опытных данных. Хотя нельзя не отметить, что по рубкам ухода проводились весьма серьезные исследования [Давыдов А. В. Рубки ухода за лесом. М., 1971.; Краев М. В., Валяев В. Н. Экономика рубок ухода за лесом. М., 1980.; Гильц Н. Р., Федоров В. А., ВасюковВ. А., Демин К. К. Несплошные рубки леса. М., 1986.; Сеннов С. Н. Рубки ухода при выращивании целевых древостоев. М., 1987. и др.].
Компьютерное моделирование
Современные информационные технологии открывают новые возможности. Представим себе, что на основе достоверных научных знаний о закономерностях лесовосстановления на вырубках и формирования насаждений разработана компьютерная система, имитирующая динамику насаждений по каждому таксационному выделу с учетом условий местопроизрастания (почва, температура, осадки, солнечная радиация), способов главной рубки (сплошная, выборочная; размер лесосек, срок примыкания, количество зарубов и т.д.), способов лесовосстановления (посадка, посев, содействие естественному возобновлению, естественное заращивание), способов формирования древостоев (естественная смена пород и изреживание, рубки ухода разной формы, интенсивности и периодичности). Кроме того, моделируется динамика строительства лесовозных дорог, пространственное размещение лесосек в зависимости от доходности насаждений и их транспортной доступности. Тогда, задавая для моделируемого объекта сценарий рубки и воспроизводства леса (форму хозяйства), получим динамику важнейших показателей:
1) объемов заготовки древесины по главному и промежуточному пользованию;
2) сортиментной структуры заготавливаемой древесины;
3) рентного дохода по видам пользования;
4) расходов на лесовосстановление и уходы в молодняках;
5) чистого лесного дохода;
6) породно-возрастной структуры лесного фонда и др. Можно смоделировать несколько альтернативных сценариев ведения хозяйства и выбрать по тем или иным критериям наилучший [Починков СВ. Об оптимизации возрастов рубки как решении проблемы устойчивого сырьевого обеспечения промышленности. // Лесное хозяйство. 2006. №2].
На рис. 15 представлена динамика доходов и расходов при экстенсивной и интенсивной формах лесного хозяйства на примере Корткеросского лесничества Корткеросского лесхоза Республики Коми. Использован компьютерный программный комплекс «FORUS-S», разработанный под руководством д.б.н. СИ. Чумаченко [Моделирование и обработку результатов по данному объекту выполнили Чумаченко СИ., Паленова М.М., Короткое В.И.]. Параметры регионального рынка круглых лесоматериалов и цены на факторы производства приняты близкими к современным. Шаг моделирования 5 лет, горизонт моделирования – 40 шагов (200 лет).
Лесные ресурсы моделируемого объекта представлены преимущественно сосновыми насаждениями.
Для обоих вариантов был задан один и тот же максимально допустимый размер главного пользования за весь период моделирования при условии, что в рубку отводятся только экономически доступные насаждения (выделы).
При экстенсивной форме хозяйства (сценарий Э-1) рубки главного пользования проводятся с сохранением подроста (как правило, елового), в качестве меры содействия естественному лесовозобновлению на вырубках оставляются семенные деревья, рубки ухода не предусмотрены. При интенсивной форме хозяйства (сценарий И-2) рубки главного пользования в сосновых на
Рис. 15. Динамика доходов и расходов при экстенсивной и интенсивной формах ведения хозяйства
саждениях проводятся без сохранения елового подроста, лесовосстановлепие осуществляется посадкой культур сосны с последующими уходами за молодняками, в средневозрастных и приспевающих насаждениях проводятся только коммерческие рубки ухода. Чистый лесной доход рассчитывался вычитанием из рентного дохода главного и промежуточного пользования расходов на создание культур и уходы в молодняках.
Анализ долгосрочной динамики чистого лесного дохода по сценариям дает основания для следующих обобщений:
1) интенсивная форма хозяйства в сосновых насаждениях (хозсекциях) стратегически безальтернативна, это единственный способ сохранить их ресурсный потенциал для будущих поколений;
2) экстенсивная форма ведет к деградации сосняков, почти полному вытеснению их елью и березой и, как следствие, снижению доходности лесного хозяйства;
3) созданные природой сосновые насаждения можно продолжительное время эксплуатировать, не инвестируя в их воспроизводство, и получать при этом высокий доход;
4) если общая доходность современного лесного хозяйства не велика, то переход на интенсивную форму хозяйства по сосновой хозсекции можно отложить на продолжительный период времени;
5) национальные интересы объективно требуют государственного регулирования воспроизводства лесов.
Сценарное долгосрочное моделирование динамики насаждений – эффективный инструмент системного управления лесными ресурсами.
Критерий – чистый лесной доход
Критерием эффективности лесного хозяйства является чистый лесной доход. Критерием эффективности различных форм хозяйства может служить динамика чистого лесного дохода за продолжительный период времени (один-два оборота рубки), либо интегральный чистый доход за такой же период времени. Ясно, что подобный критерий не может мотивировать арендаторов лесных участков (пользователей) инвестировать лесной доход в интенсивное воспроизводство лесов. По этой же причине данный вопрос может быть вне компетенции отраслевого ведомства. Поэтому форма хозяйства, наряду с размером пользования лесом и правилами рубок, должна применяться государством как выразителем общенациональных (региональных) интересов в качестве важнейшего инструмента (норматива) административного регулирования лесных отношений. А под регулированием надо понимать не только указание, требующее неукоснительного исполнения, но и адекватное обеспечение ресурсами.
Итак, рассмотрены экономические основы устойчивого лесопользования. Показано, что освоение лесных ресурсов России зависит в первую очередь от внутреннего спроса на лесопродукцию (строительные материалы, мебель, бумагу, картон). Спрос (потребительские предпочтения, цены) зависит от благосостояния (доходов) населения. Чем выше спрос, тем выше эффективность лесных ресурсов – лесной сектор становится «инвестиционно привлекательным» и начинает быстро развиваться. Высокий спрос характеризуется сбалансированным развитием лесных технологий – прежде всего лесопиления и целлюлозно-бумажного производства. На современном этапе существенно возрастает роль государства в управлении лесами. Государство должно взять на себя решение двух задач:
1) развитие транспортной инфраструктуры в лесных регионах;
2) переход на преимущественно интенсивное воспроизводство лесов в первую очередь в лесодефицитных районах (районах потребления).
Следующие разделы посвящены тому, какие инструменты и механизмы должны этому способствовать.
7. НЕИСТОЩИТЕЛЬНОЕ И ПОСТОЯННОЕ ПОЛЬЗОВАНИЕ ЛЕСОМ
Лесохозяйственная триада – сколько, где и как рубить?
Направляющую роль в решении этой задачи выполняет принцип неистощительного и постоянного пользования лесом.
Неистощительность – экологическое равновесие
Словари определяют неистощительность как непрерывное пользование лесом на оборот рубки или бесконечно долго. Однако суть неистощительного пользования лесом как одной из фундаментальных категорий, лежащих в основе системы устойчивого лесопользования, состоит в сохранении экологического равновесия. В частности, важнейшее значение имеет сохранение водорегулирующих функций леса, от которых зависит чистота и полно-водность рек. Неистощительным будет такое пользование, при котором защитные функции и продуктивность эксплуатационных лесов долговременно (в течение не менее чем за два оборота рубки) не опускаются ниже некоторого порогового уровня. В качестве количественно измеряемого критерия можно использовать неубывающую динамику рентной стоимости древесных запасов спелых и перестойных насаждений защитных и эксплуатационных лесов.
Постоянство пользования – социально-экономическая категория
Постоянство пользования связано с его территориальной организацией. Постоянным надо поддерживать пользование на территории, на которой размещены деревообрабатывающие производства и традиционно живут люди, которым пользование лесом дает средства к существованию. Сырье можно привести, хотя эффективность (жизнеспособность) производства при этом будет падать, но нельзя привести рабочие места. Поэтому минимальной территорией постоянного пользования лесом будет такая, на которой рентабельное лесозаготовительное производство можно долговременно сохранять на уровне, обеспечивающем традиционное население работой, топливом, строительными материалами. Такая территория не может превышать административный район. Как правило, административное районирование совпадает с лесохозяйственным – району по территории соответствует лесхоз (лесничество).
Метод классов возраста – грубая оценка
В российской лесоустроительной практике для нормирования размера пользования лесом применяется метод классов возраста. Лесной фонд по площади разделяется на классы продолжительностью 10 – 20 лет. По возрастной структуре можно приблизительно оценивать динамику лесного фонда в зависимости от размера годичной сплошной рубки спелых и перестойных насаждений. На этом основан расчет «возрастных» лесосек и лесосеки равномерного пользования.
Возрастными лесосеками регламентируется период, за который могут быть полностью вырублены спелые и перестойные насаждения. Они применяются для лесных массивов с преобладанием спелых и перестойных насаждений. Постоянство пользования гарантируется на сравнительно короткий период (1 – 3 класса возраста), при этом каждые 10 – 15 лет требуется вносить коррективы, как правило, в сторону понижения. Неистощительность пользования может быть обеспечена только интенсивными формами хозяйства. Лесосека равномерного пользования в большей мере гарантирует неистощительность и постоянство пользования, однако многое зависит от того, какой оборот рубки принимается в расчет. При интенсивных формах хозяйства он наименьший – равен возрасту спелости насаждений, при экстенсивных – надо дополнительно учитывать время естественного лесовосстановления на вырубке и длительность естественной смены пород. На практике форма хозяйства не принимается во внимание, и размер равномерного пользования рассчитывается по возрасту спелости (рубки). Лесосека равномерного пользования применяется для лесных массивов с возрастной структурой, близкой к нормальной.
Применение метода классов возраста для обоснования размера пользования в сочетании с экстенсивными формами хозяйства неизбежно привело к истощению лесных ресурсов в транспортно освоенных лесах, создало в большинстве промышленно развитых регионах кризис в сырьевом обеспечении лесоперерабатывающих предприятий. На современном этапе необходимо применять более точные методы, основанные на системной методологии.
Эконономически доступный размер пользования
Метод классов возраста можно усовершенствовать, если в расчет принимать не все насаждения данной хозяйственной секции, а только экономически доступные. При этом экономическую доступность надо оценивать исходя из прогнозируемой на ближайшие десять лет динамики цен производителей на круглые лесоматериалы и факторы производства, а также проектируемого развития транспортной инфраструктуры. В табл. 4 и 5 приведены расчеты экономически доступного размера главного и промежуточного пользования по сосновой и березовой хозсекциям на примере Корткеросского лесничества Корткеросского лесхоза Республики Коми. Экономически доступный размер пользования определяется умножением оптимальной расчетной лесосеки на долю доходных насаждений. Расчеты показывают, что освоение лесного фонда Корткеросского лесничества экономически целесообразно только при существенном развитии транспортной инфраструктуры и только по хвойной хозсекции.
Сценарный подход
Размер постоянного пользования лесом легко определяется методом сценарного моделирования динамики насаждений.
Для данного объекта следует рассмотреть несколько сценариев с различным верхним ограничением на размер ежегодной рубки леса. Искомое решение – вариант, по которому размер пользования за весь период моделирования не опускается ниже минимально допустимого уровня.
На рис. 16 представлена динамика эксплуатационного запаса древесины, экономически доступных ресурсов и размера пользования по двум альтернативным сценариям интенсивного ведения хозяйства. Объект – Корткеросское лесничество (см. предыдущий раздел). По сценарию И-2 максимальное пользование установлено в размере 200, по сценарию И-3 – 250 тыс. м3 за 5 лет. По сценарию И-2 размер пользования сохраняется постоянным за весь рассматриваемый период. Критическая точка приходится на 21-й шаг моделирования (105-ый год), когда запас экономически доступных ресурсов опускается до «предельной планки». Можно предположить, что с увеличением допустимого размера рубки постоянство пользования будет нарушено. Это и подтверждается сценарием И-3.
Рис. 16. Динамика запасов спелой древесины и главного пользования лесом при различных ограничениях годового объема рубки
После прохождения критической точки (ее место на оси времени определяется исходной породно-возрастной структурой лесного фонда) наблюдается длительный рост экономически доступных ресурсов. Это, вероятно, свидетельствует о том, что на период второго оборота рубки размер пользования можно увеличить. Проверка этой гипотезы требует разработки дополнительных сценариев с переменно возрастающей верхней границей допустимого размера рубки леса. По сценарию И-3 постоянство пользования нарушается, но общий (интегральный) размер пользования за весь период моделирования увеличивается на 15 %.
Можно сделать следующие предварительные выводы:
1) принцип постоянства пользования по крайней мере в пределах отдельно взятого лесничества нельзя считать абсолютным;
2) для промышленности важно сохранить пользование не убывающим в пределах всей сырьевой базы, и если последняя состоит из нескольких лесничеств, то можно гармонизировать рубку по каждому из них таким образом, что пользование в целом будет и максимальным, и постоянным одновременно; при этом должны соблюдаться также интересы местного населения;
3) подлинно постоянным пользование лесом следует считать такое, когда сохраняется не только долгосрочно неубывающим размер рубки леса, но и неухудшающимся сортиментный состав заготавливаемой древесины.
Стратегическое лесное планирование
Оценивать современную лесохозяйственную деятельность надо исключительно по тем результатам, к которым она может привести в ближайшей и отдаленной перспективе [Близкая позиция: «Необходимо обосновать переход к новому циклу лесохозяйственных работ, который охватывал бы все природные циклы лесных экосистем. В качестве возможных минимальных требований может быть рассмотрен переход к планированию лесопользования на оборот рубки, то есть на срок, равный возрасту естественной спелости плюс два класса возраста на лесовосстановительный период». Страхов В. В., Писаренко А. И., Борисов В. А. Глобализация лесного хозяйства. 2001]. Прогнозная оценка этих результатов и есть цель стратегического лесного планирования. Компьютерное моделирование – единственно возможный метод решения этой проблемы.
Главная цель лесоуправления
Главная цель лесоуправления – соблюдение баланса интересов поколений. Потребности отцов не должны удовлетворяться за счет их детей и внуков. Очевидно, что такая проблема решается долгосрочным сохранением ресурсного и защитного потенциалов лесов. Управление лесом – управление его динамикой.
Как показывает приведенный выше сценарный анализ, баланс интересов поколений гарантируется, если лесопользование отвечает следующему условию: постоянство пользования при не убывающем чистом лесном доходе.
На практике главная цель лесоуправления достигается с помощью системы административных инструментов и экономических механизмов.
8. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ УПРАВЛЕНИЯ ЛЕСАМИ
Возраст рубки
С возрастом функционально связан важнейший рентообразующий параметр древостоя – средний диаметр ствола (распределение стволов по ступеням толщины). Поэтому правильнее говорить о целесообразном диаметре рубки – яснее становится экономический аспект проблемы. С уменьшением диаметра рубки увеличивается размер пользования по массе (в обезличенных кубометрах), но снижается рентная стоимость изымаемого древесного запаса (снижается товарный выход при увеличении стоимости заготовки). С увеличением диаметра рубки, наоборот, размер пользования снижается, но растет доходность рубки. Закономерность такова, что доходность возрастает существенно, а размер пользования падает незначительно. Кроме того, от возраста (диаметра) рубки зависит сортиментный выход круглых лесоматериалов: чем больше диаметр, тем больше доля крупномерного пиловочника и фанерного кряжа.
Если регион лесодефицитный, а внутрирегиональное потребление ориентировано на мелкотоварное сырье (балансы), то снижение возраста рубки можно рассматривать как альтернативу импорту сырья. Для промышленности важно, чтобы суммарные затраты по сырьевому обеспечению (заготовка плюс транспорт) увеличивались минимально. Собственник заинтересован в чистом лесном доходе, а он с понижением возраста рубки неминуемо падает. Рентная стоимость ресурсов снижается, в то же время расходы на воспроизводство леса растут: увеличивается площадь вырубок, требуется применение преимущественно интенсивных форм хозяйства. Поэтому возраст рубки должен нормироваться собственником: с заботой об эффективности лесного хозяйства, но и с учетом интересов промышленности.
Применяемые сегодня на практике нормативные значения возрастов рубки определены по количественной спелости древостоев. Обоснование возраста рубки по максимуму чистого лесного дохода и экономии на импортных поставках сырья (для лесодефицитного региона) показало, что оптимум находится в широком диапазоне (1 – 2 класса возраста), зависит от формы хозяйства и в большинстве случаев близок к возрасту технической спелости по пиловочнику [Починков С. В., Советских Р. В. Спелость леса екая // Лесное хозяйство. 2007. № 1].
Форма хозяйства, предельный (максимально допустимый) размер пользования – инструменты административного лесо-управления, обеспечивающие долговременную максимальную доходность лесного хозяйства при неистощительном и постоянном пользовании лесом, устойчивом сырьевом обеспечении промышленности. Обосновываются на основе системного анализа древесных ресурсов леса, изучения регионального спроса на круглые лесоматериалы, моделирования динамики насаждений. Важнейший раздел лесного планирования.
Размер лесосек, количество зарубов, ориентация лесосек, срок примыкания, количество оставляемых на лесосеке семенников, сезон заготовки и др. – инструменты административного лесоуправления, обеспечивающие в первую очередь неистощительность лесопользования, сохранение лесовосстановительных и природоохранных сил леса. Чем эти инструменты «жестче», тем затратнее заготовка древесины. Определяются опытным путем.
9. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЛЕСАМИ
Форма собственности
Леса могут находиться в государственной и частной собственности. Государственная собственность, в свою очередь, может быть федеральной, региональной, муниципальной. Мировой опыт показывает, что устойчивость лесопользования не зависит от формы собственности. Решающее значение играет государственное регулирование, используемая модель лесоуправления. При частной собственности государство освобождается от части забот (это и не дает покоя либералам!). Но одно, когда частная собственность на леса возникает эволюционно – по мере возрастания доходности ничейные леса становятся частными или монарх одаривает ими своих подданных за ратные и иные подвиги и т. д. Другое, – когда из общенародных они в одночасье передаются в руки «богатых».
Либералы ошибаются, думая, что частная собственность на леса (лесные земли) дает толчок инвестициям в лесной сектор, ускоряет освоение лесных ресурсов. Бизнес развивается, когда есть спрос: чем выше спрос на лесопродукцию, тем быстрее развитие лесного сектора в целом, тем выше доходность лесных ресурсов. Частная собственность на лесные земли вторична: исторически появляется, когда лесные ресурсы становятся доходными (приносят ренту) и распространяется только на леса с достаточно доходными ресурсами. Собственник занимается воспроизводством лесов при условии, что лесное хозяйство приносит чистый лесной доход: когда рентная стоимость изымаемых древесных ресурсов превышает затраты на создание лесных культур и уходы за лесом. Расходы по охране и защите лесов, как правило, ложатся на плечи государства (общества).
Бесспорно, частная собственность за счет присвоения ренты способствует обогащению немногих, увеличивает класс миллионеров – «оплот демократии». Это вполне соответствует правительственному либеральному курсу. Но в современной России она может породить только спекулятивные игры, что едва ли отвечает национальным интересам.
Баланс общенациональных и региональных интересов
Общенациональные интересы – сохранение защитных функций леса, экологическое равновесие.
Региональные интересы – эффективное освоение ресурсов, развитие промышленности (сырьевое обеспечение), лесной доход как средство решения социальных проблем.
Баланс поддерживается, если полномочия и доходы распределены в соответствии с интересами. Федеральный центр должен нести ответственность за состояние защитных лесов, охрану от пожаров и защиту всех лесов, лесную науку и образование, разработку и реализацию национальной лесной политики. Субъекты должны отвечать за лесное планирование, эффективное пользование лесом и его воспроизводство. Лесной доход полностью должен принадлежать субъектам, они должны самостоятельно решать, какую его часть следует использовать на воспроизводство лесов и какую направить на социальные нужды. Тем самым будет мотивирована гражданская (общественная) ответственность за сохранение ресурсного потенциала лесов. Центр должен регулировать те нормы, которые в наибольшей степени делают пользование лесом неистощительным.
Экономическая оценка лесных ресурсов
Под экономической оценкой понимается рентный анализ древесных ресурсов леса. По каждому насаждению (таксационному выделу), исключая молодняки, рассчитывается товарная структура и рентная стоимость древесного запаса. Примером экономической оценки лесных ресурсов служат табл. 2 и 3.
На основе повыдельных данных составляются карты-планы насаждений, на которых ресурсы категорируются по породно-возрастным параметрам (рис. 17) и по разрядам рентной стоимости (рис. 18). Создается наглядное представление о размещении экономически доступных ресурсов, что существенно упрощает задачу планирования развития сети лесовозных дорог.
Экономический анализ лесных ресурсов создает также основу для:
1) обоснования развития транспортной инфраструктуры;
2) обоснования форм хозяйства;
3) определения арендной платы и стартовых цен при аукционной продаже насаждений для заготовки древесины.
Экономическую оценку лесных ресурсов следует производить относительно существующей и проектируемой транспортной организации территории, для современной (текущей) и прогнозируемой (перспективной) конъюнктуры рынка круглых лесоматериалов и факторов производства. Эффективность капитальных вложений в транспортную инфраструктуру региона можно оценивать по приросту рентной стоимости лесных ресурсов (а также других природных ресурсов).
Экономическая оценка – важнейший раздел лесного плана региона.
Экономически возможный размер пользования
Установленный размер пользования (расчетная лесосека) определяет верхнюю границу рубки леса. Она может превышать востребованный рынком объем древесины. Никакие меры воздействия на пользователя не помогут – выше головы прыгнуть не дано. А вот препятствовать тому, чтобы фактический размер пользования не опускался ниже экономически возможного, собственник может. Для этого вполне годятся меры экономического воздействия: арендную плату надо взимать за фактически вырубленные насаждения, но если при этом объем заготовки древесины оказался меньше экономически возможного – штрафовать. В договоре аренды следует устанавливать одновременно верхнюю и нижнюю границы пользования лесом. Последнюю определять с учетом емкости рынка. Это будет стимулировать деловую активность и в то же время не подавлять бизнес неоправданными поборами.
Планирование и финансирование строительства лесовозных дорог
Ключевая проблема лесопользования. Она состоит из следующих "задач:
1) расчета нормативов дорожного строительства по объектам;
2) выбора наиболее эффективных схем финансирования инвестиционного и компенсационного строительства лесовозных дорог;
3) обоснования типов покрытий.
Планирование и финансирование воспроизводства лесов
Воспроизводство лесов – компетенция регионов. Источник финансирования – лесная рента, лесной доход. За воспроизводство лесов должно платить население региона. Для этого используется следующий механизм:
1) лесной доход поступает в региональный и местный бюджеты;
2) определяются системы ведения лесного хозяйства (формы хозяйства), реализация которых обеспечивается лесным доходом;
3) оставшиеся средства расходуется на социальные нужды региона (района).
Решения принимаются представительной властью с применением парламентских процедур (привлечение экспертов и общественных организаций, освещение в средствах массовой информации и т.д.). В чрезвычайных случаях, которые определяются национальной лесной политикой, на выполнение региональных программ по воспроизводству лесов выделяются субвенции из федерального бюджета.
Работы выполняются либо пользователем, либо собственником. Пользователь выполняет работы по воспроизводству лесов в соответствии с условиями договора долгосрочной аренды. Финансирование и контроль может быть двояким. Собственник заключает с пользователем дополнительный договор, в котором определяются виды и объемы работ, сроки выполнения и приемки, качество, стоимость. Оплата производится по факту, если качество выполненных работ не соответствует договору, то взимается неустойка, или в виде предоплаты – путем компенсирующего снижения платы за ресурсы. Собственник (первичное звено органов государственного лесоуправления) осуществляет воспроизводство лесов самостоятельно или привлекает по конкурсу предпринимательские структуры, способные за нормативную оплату качественно выполнять данные работы.
Плата за древесину па корню
Плата за древесину на корню – инструмент изъятия ренты. Собственник берет то, что принадлежит ему по праву. Величина платы определяется рентной стоимостью ресурса. Рентная стоимость – объективна, плата – субъективна. Собственник не в состоянии точно определить подлинную рентную стоимость ресурса. Если плата превышает истинную величину ренты, то пользователю наносится ущерб. Это накладывает на собственника определенную ответственность. Аукционы (торги) удобны тем, что они перекладывают эту ответственность с собственника на пользователя. Но аукционы как инструмент определения цены ресурса могут использоваться при продаже насаждений под рубку, но не применимы при долгосрочной аренде лесных участков.
Выход в том, чтобы сделать расчеты рентной стоимости прозрачными, легитимными. Для этого необходимо методику расчетов и исходные данные подвергать экспертизе и согласованиям. Практически плата за древесину на корню – и стартовые цены для аукционов, и арендная плата – должна определяться на основе повыдельной экономической оценки древесных ресурсов как неотъемлемой части регионального лесного плана.
Плата за древесину на корню, основанная на ренте, становится эффективным экономическим механизмом рационального использования лесных ресурсов. Она делает для пользователя рубку всех востребованных рынком (экономически доступных) насаждений равнорентабельной. Этим достигается баланс интересов собственника и пользователя, так как последний в этом случае не имеет мотивов к нарушению установленных правил рубки.
Величина платы за древесину на корню корректируется в зависимости от того, какие схемы финансирования строительства лесовозных дорог и воспроизводства леса предусмотрены договором аренды.
Минимальная доходность насаждений
В целях повышения лесного дохода в качестве норматива можно использовать ограничение по минимальной доходности насаждений, отводимых в рубку.
Долгосрочная аренда
Долгосрочная аренда – предоставление лесного участка в долгосрочное пользование на определенных условиях. Смысл долгосрочной аренды лесных участков, прежде всего, в том, чтобы объединить в одних руках рубку и воспроизводство леса, создать у пользователя мотивацию к достижению долгосрочных целей, максимизации интегрального эффекта за длительный период времени. Экономическая эффективность обуславливается тем, что рубка леса ведется с учетом лесовозобновления, рационально используются материальные и трудовые ресурсы для строительства лесовозных дорог, заготовки древесины и воспроизводства лесов. Аренда соединяет преимущества частной и государственной форм собственности. Безальтернативна в лесоизбыточных слабозаселенных регионах.
Лесные участки предоставляются в аренду по конкурсу. Задача собственника предоставить ресурсы в первую очередь тем пользователям, которые способны выполнять лесной регламент, создать максимальное количество рабочих мест, обеспечить «достойную» заработную плату и т.д. Договор аренды должен четко определять порядок:
- планирования и финансирования строительства лесовозных дорог;
- планирования и финансирования воспроизводства лесов;
- определения и взимания платы за лесные ресурсы.
Сумма арендной платы рассчитывается на основе отведенного (заявленного) лесосечного фонда и рентной стоимости насаждений, установленной в лесном плане региона. Лесосечный фонд либо определяется собственником путем отвода и таксации лесосек, либо заявляется пользователем на основе материалов, прилагаемых к договору аренды. Текущая плата определяется, исходя из фактического объема заготовки древесины. Если фактический объем заготовки меньше экономически доступного размера пользования, то плата увеличивается в порядке, предусмотренным договором аренды.
Аукционы
Аукцион – способ продажи насаждений для разовой заготовки древесины. Форма представления лесных ресурсов в пользование, альтернативная долгосрочной аренде. Целесообразна в промышленно развитых плотно заселенных регионах с развитой транспортной инфраструктурой и регулярном освоении лесных массивов. В случае справедливой конкуренции позволяет выявить подлинную рыночную стоимость древесных ресурсов леса. Стартовая аукционная цена насаждений назначается в соответствии с их расчетной рентной стоимостью, при этом учитывается, что расходы по воспроизводству леса и строительству лесовозных дорог – ответственность собственника.
Лесной доход
Лесной доход наряду с лесной рентой – важнейшая категория лесной экономики. Служит экономическим механизмом регулирования интенсивности воспроизводства лесов. Жить надо по средствам: расходы на воспроизводство лесов не должны, как правило, превышать доходов от лесопользования. Следует различать лесной доход фактический и расчетный. Фактический лесной доход есть сумма арендной платы, взимаемой с пользователей, и платы, получаемой от продажи насаждений под главную рубку (аукционы) и рубки ухода (торги), а также выручки от продажи круглых лесоматериалов при промежуточном пользовании лесом. Расчетный лесной доход больше фактического на величину компенсационного снижения арендной платы, производимого в тех случаях, когда воспроизводство лесов осуществляется пользователем. Региональная программа воспроизводства лесов разрабатывается, исходя из расчетного лесного дохода.
Централизация лесного дохода
Фактический лесной доход в полном объеме поступает в региональный лесной бюджет. Централизация лесного дохода в региональном бюджете позволяет решить одновременно две задачи:
1) рационально использовать финансовые ресурсы на воспроизводство лесов;
2) декоммерсализировать органы государственной лесной службы, выполняющие хозяйственные функции.
Лесной бюджет
Лесной бюджет – баланс доходов и расходов. Расходная часть регионального лесного бюджета состоит из затрат на воспроизводство лесов и суммы, используемой на социальные нужды. Последняя есть не что иное, как чистый лесной доход. Чистый лесной доход показатель эффективности лесного хозяйства, эффективности лесных ресурсов, эффективности лесоуправле-ния. Пользование лесными ресурсами только тогда с национальной точки зрения целесообразно, когда оно приносит рентный доход, достаточный для воспроизводства лесов и частичного финансирования социальных программ (например, обустройства лесных поселков). Отступления от этого правила допустимы в кризисных ситуациях.
Планирование и финансирование мероприятий по охране и защите лесов
В этой сфере лесохозяйственной деятельности превалирует общенациональный интерес. Соответственно расходы по охране и защите лесов должны финансироваться федеральным бюджетом, в котором на эти цели должна отводиться отдельная «строка».
Планирование и финансирование транспортного освоения территории
В развитии транспортной инфраструктуры в равной степени заинтересованы федеральный центр и регионы. Транспортные пути по значению также делятся на федеральные и региональные. Распределение ответственности бюджетов разного уровня за развитие транспортной инфраструктуры в целях эффективного освоения природных ресурсов каждого региона должно быть предметом национальной лесной политики. При пионерном освоении больших лесных территорий на основе концессий бизнес в качестве компенсации инвестиций в транспортную инфраструктуру и воспроизводство лесов может освобождаться на длительный срок от арендной платы за ресурсы. Фактически это будет означать создание транспортной инфраструктуры за счет регионального бюджета.
В современных условиях концессионное освоение лесов России маловероятно.
При проектировании трасс новых транспортных путей следует использовать карты-планы доходности лесных ресурсов.
10. ЛЕСНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ И ЛЕСНАЯ ПОЛИТИКА
Лесное планирование – инструмент системного управления лесосырьевыми ресурсами региона. Документ должен включать в себя следующие разделы:
по лесничествам:
- экономическая оценка древесных ресурсов;
- нормативы строительства лесовозных дорог;
- формы хозяйства (обоснование);
- максимальный и экономически допустимый размер пользования лесом;
- финансирование строительства лесовозных дорог;
- финансирование воспроизводства, охраны и защиты лесов;
- арендная плата;
- лесной доход и его распределение;
- лесные участки для долгосрочной аренды по конкурсу, условия конкурса;