Вопросы межотраслевых взаимосвязей непроизводственной сферы исследовались Г.П. Ивановым70. Он предложил модернизированную схему межотраслевого баланса, позволяющую отразить "производство" и потребление нематериальных благ и услуг. Экспериментальные расчеты, проведенные по этой схеме, позволили полнее отразить пропорции развития непроизводственных отраслей.
В работах ряда ученых получили освещение социально-экономическая роль важнейших отраслей непроизводственной сферы, вопросы эффективности их развития. Так, В.А. Жамин определил роль образования и науки в развитии экономики страны71. Он также ввел понятие социального эффекта образования и науки, показал его огромное воздействие на решение социальных задач и выделил основные моменты, определяющие социальные изменения, происходящие в связи с развитием образования и науки.
К числу главных научных проблем, выдвигавшихся и изучавшихся в рассматриваемый период» относятся такие, как обоснованное и рациональное размещение исследовательских учреждений, функционирование и развитие науки, структура и динамика научной деятельности и ее технология, взаимодействие науки с материальной и духовной жизнью, экономическая эффективность научных разработок, рациональное и обоснованное использование ресурсов, выделяемых науке, обеспеченность научных организаций высококвалифицированными кадрами, их подготовка и повышение квалификации, материально-техническое обеспечение научно-исследовательских учреждений и др. Этим вопросам посвящены работы Г.М. Доброва, В.И. Дуженкова, Г.А. Лахтина, С.В. Пирогова72.
Среди проблем экономики и планирования образования важное место заняли вопросы научно обоснованного определения потребности в кадрах специалистов, а также экономики высшего и среднего специального образования. Этим вопросам посвящены, в частности, работы Е.Н. Жильцова, В.Е. Комарова, Д.И. Чупрунова и др.73 Экономические проблемы общего среднего образования изучались С.Л. Костаняном74.
Заметное развитие получила экономика здравоохранения. Ресурсам отрасли, обоснованию норм и нормативов, а также вопросам планирования здравоохранения посвящены фундаментальные труды П.А. Попова75. Актуальные вопросы экономики здравоохранения плодотворно исследовались С.П. Буренковым, В.В. Головтеевым, В.И. Калью, В.П. Корчагиным, Т.Н. Корягиной, Н.И. Маловым, И.В. Пустовым, В.И. Чураковым и другими учеными76.
А.И. Кочерга, В.И. Пивоваров, В.Р. Мартынов и другие специалисты разрабатывали проблемы экономики общественного питания77. В их работах обоснованы рациональные варианты организации общественного питания, рассмотрены ключевые вопросы управления отраслью, в частности экономического стимулирования.
В конце 70-х — начале 80-х годов были сделаны шаги в направлении формирования такой научной дисциплины, как экономика культуры. Исследованием отрасли занимались И.Е. Дискин, В.Г. Зинин, Б.Л. Рудник, И.А. Столяров, Л.И. Якобсон и др.78
Много внимания уделялось межотраслевым проблемам экономики непроизводственной сферы, в частности вопросам эффективности. М.В. Солодков сформулировал вывод о том, что основным критерием эффективности затрат в непроизводственной сфере следует считать отношение прироста объема материальных благ и услуг, поступающих в личное потребление, к затратам, которые обеспечили этот прирост79. Д.И. Правдин предложил формулу, с помощью которой можно определить эффективность труда с применением коэффициентов рациональности использования рабочего времени (коэффициентов экономической интенсивности), квалификационного уровня сравниваемых объектов80. При этом была подчеркнута необходимость при оценке эффективности труда всесторонне увязывать количественные показатели с качественными, отражающими народнохозяйственную эффективность результатов труда работников непроизводственных отраслей, раскрывающими их влияние на другие сферы экономики.
Многими экономистами проводились исследования эффективности отдельных отраслей непроизводственной сферы. Так, В.А. Жаминым и Г.А. Егиазаряном81 была проанализирована экономическая эффективность образования в СССР для периода I960—1970гг. На основе коэффициентов редукции труда был исчислен прирост национального дохода, получаемый за счет повышения квалификации работников.
Заметным шагом вперед в разработке вопросов эффективности непроизводственной сферы явилось создание "Временной методики определения эффективности затрат на непроизводственную сферу", утвержденной в 1981 г. Госпланом СССР. Эта работа была выполнена группой авторов под руководством Т.С. Хачатурова.
Изучению кадрового потенциала непроизводственной сферы посвящены исследования В.П. Корчагина, А.Г. Новицкого и др.82 Они выявили существенную специфику демографической и профессионально-квалификационной структуры кадров непроизводственной сферы и связанные с нею особенности формирования и использования кадров в ее отраслях. Эти особенности во многом определяются преобладанием в составе кадров непроизводственной сфере женщин и высоким удельным весом специалистов. Важное значение имел анализ резервов, связанных с использованием в этой сфере труда пенсионеров, домохозяек, учащихся и других в режиме неполного рабочего дня и неполной рабочей недели.
В работах A.M. Бабича, В.М. Рутгайзера и др.83 получили освещение вопросы укрепления материально-технической базы непроизводственной сферы, а также особенности материалопотребления в непроизводственных отраслях. Для материальных ресурсов рассматриваемой сферы характерен относительно невысокий вес активной части основных фондов, в структуре текущих материальных затрат высок удельный вес продукции легкой и пищевой промышленности.
Проблемы методологии и методики планирования развития непроизводственных отраслей интенсивно разрабатывались В.Ф. Майером, В.М. Рутгайзером, А.И. Кочергой, Т.И. Коряги ной, Г.В. Мильнером и целым рядом других авторов84. В результате их усилий были созданы методики определения плановой потребности в услугах и ресурсах непроизводственной сферы. Широкое применение в планировании нашел нормативный подход. Особое внимание уделялось территориальному аспекту планирования. Это обусловлено специфической значимостью региональной организации обслуживания, необходимостью органически сочетать высокую доступность услуг для жителей всех регионов и населенных пунктов с экономически целесообразной концентрацией деятельности по обслуживанию населения.
Ю.В. Пешехонов85 и другие авторы изучали различные аспекты совершенствования финансирования отраслей непроизводственной сферы. Наиболее сложными и актуальными в этой области были вопросы улучшения финансового нормирования, а также рационального сочетания бюджетного финансирования непроизводственных отраслей с финансированием на основе рыночных отношений.
Эффективность труда в непроизводственной сфере, как и во всем народном хозяйстве, в значительной степени зависит от организации труда и заработной платы, экономического стимулирования работников. Этим вопросам посвятили свои исследования В.П. Корчагин, В.Р. Мартынов и др.86 В их работах была показана объективная обусловленность преобладания в непроизводственной сфере такой формы заработной платы, как должностной оклад, определены направления совершенствования дифференциации окладов с учетом выполняемого объема функций и квалификации работников. Вместе с тем исследовались пути усиления связи труда в непроизводственных отраслях с его фактическими затратами и результатами.
Среди теоретических и практических проблем экономики непроизводственной сферы, получивших глубокое освещение в трудах советских экономистов,— вопросы улучшения организации труда, совершенствования организационных структур управления, усиления связи цен на платные услуги с их потребительскими свойствами и др.
К концу 70-х — началу 80-х годов процесс становления экономики непроизводственной сферы как самостоятельной научной и учебной дисциплины, а также экономик основных непроизводственных отраслей в основном завершился. Вместе с тем в этот период перед специалистами, работавшими в данной области, встали принципиально новые задачи, связанные с выявлением резервов дальнейшего усиления воздействия непроизводственной сферы на эффективность экономики и социальный прогресс.
Глава 26
МЕЖОТРАСЛЕВЫЕ ЭКОНОМИКИ
1.Разработка проблем статистики
В статистической науке СССР в 50—80-х годах можно выделить два основных направления: методологическое и исследовательское, нацеленное на совершенствование статистической практики в соответствии с задачами, стоявшими перед государственной статистикой на отдельных этапах социально-экономического развития страны.
В послевоенные годы возобновились споры о предмете статистики как науки, что в некоторой степени отвлекало специалистов от разработки конкретных проблем. В дискуссии по данному вопросу можно выделить две основные позиции. Сторонники методологического направления, к числу которых относились такие видные статистики» как Н.К. Дружинин, B.C. Немчинов, С.Г. Струмилин и др., доказывали универсальность статистики как метода познания массовых явлений в любой области — в природе и обществе1. Признавая универсальность статистического метода, А.Я. Боярский считал, что при статистическом изучении общественных явлений научно-познавательное значение приобретают как качественные результаты, так и конкретные количественные измерения, в изучении же природы статистика оказывается методом получения качественных результатов2. Существовало и другое направление, считавшее статистику самостоятельной общественной наукой, изучающей количественную сторону социально-экономических явлений в неразрывной связи с их качественной стороной. Этой точки зрения придерживались Т.Н. Козлов, В.Е. Овсиенко, И.П. Суслов и др.3 В дискуссии о предмете науки проявилось стремление отгородить статистику как от естественных наук, так и от других частей экономической информации.
В марте 1954 г. состоялось Всесоюзное совещание статистиков, цель которого заключалась в выработке единой позиции по вопросу о предмете статистики н о роли в ней закона больших чисел. Определение предмета статистики, зафиксированное в итоговом документе совещания, признавало ее самостоятельной общественной наукой. Это привело к отказу от теории вероятностей и закона больших чисел как основы статистических измерений в социально-экономической области, к размежеванию между экономической статистикой и другими сферами приложения статистических методов.
В начале 50-х годов отношение к закону больших чисел было неоднозначным. Высказывалось мнение о действии этого закона лишь в выборочном наблюдении и полностью отрицалось его значение для социально-экономической статистики. Дальнейшему изучению этой проблемы способствовали работы А.Я. Боярского и И.С. Пасхавера. В 1966 г. вышла монография И.С. Пасхавера "Закон больших чисел и закономерности массового процесса", основные положения которой получили дальнейшее развитие в его работе "Закон больших чисел и статистические закономерности" (М., 1974). Пасхавер считал, что закон больших чисел играет в экономической статистике вспомогательную роль. Он внес большой вклад в развитие теории средних величии, обосновал их роль в изучении статистических закономерностей4.
Развитию теории группировок как метода изучения связей посвящены исследования Б.Ц. Урланиса, изложенные в монографии "Статистические методы изучения взаимосвязей явлений" (1956) и в изданном в 1962г. его учебнике "Общая теория статистики".
В 60—70-х годах методы классификации и группировок разрабатывались многими учеными. Получили развитие теория многомерных группировок, методы кластерного анализа. Глубокая разработка проблем классификации позволила широко использовать этот метод на практике для построения научно обоснованных классификаторов. Составлена целая серия таких классификаторов: видов экономической деятельности, продуктов и услуг, отраслей народного хозяйства и др., которые являются важнейшим средством упорядочения социально-экономической информации.
Во второй половине 50-х годов возродился интерес к методологическим проблемам построения индексов. Появился ряд работ, посвященных индексному анализу влияния факторов на результат, проводились исследования в области построения индексов территориальных сравнений. Ведущей в советской статистике стала аналитическая концепция индексов. Теория индексов развивалась в трудах С.Г. Струмилина, B.C. Немчинова, Д.В. Савинского, Г. И. Бакланова и других ученых5. В работах В.Н. Перегудова "Теоретические вопросы индексного анализа" (I960), Л.С. Казинца "Теория индексов: основные вопросы" (1969) рассматривались вопросы использования индексного метода как для изучения совокупного изменения различных признаков, так и для выявления степени влияния отдельных факторов на изменение результативного показателя при разных формах связи между факторными и результативным признаками. Эти авторы выступили против общепринятого в статистике способа определения влияния отдельных факторов на результат, при котором эффект совместного влияния двух факторов — качественного и количественного — полностью приписывается качественному признаку. Однако эта позиция широкой поддержки не получила. Большинство ученых придерживались правила, использующегося на практике и в настоящее время: при определении степени влияния качественного признака значение количественного фиксируется на отчетном уровне, а при изучении влияния количественного признака значение качественного берется на базисном уровне. Эта проблема возникает и в многофакторном индексном анализе.
В 70-х годах развитие теории индексов было направлено на решение проблем многофакторного анализа при аддитивной и мультипликативной формах связи между признаками, на измерение влияния структурных факторов. Интерпретация индексов как мер связи привела к интеграции индексного метода и многофакторного регрессионного анализа.
Одним из основных направлений советской статистической науки в 60-х годах стало развитие математико-статистических методов. Было преодолено ошибочное отрицание возможности применения математико-статистических методов для изучения социально-экономических явлений и процессов. Особое значение имели в этом плане работы B.C. Немчинова и А.Я. Боярского6.
В трудах советских ученых получили развитие методы многомерного статистического анализа: корреляционный и регрессионный анализ, метод главных компонентов, факторный, кластерный и дискриминантный анализ, методы распознавания образов, таксономии и др. Новые методы с помощью ЭВМ чрезвычайно расширили возможности комплексной обработки результатов наблюдения.
В развитие теории корреляции в 50-х годах большой вклад внес Н.С. Четвериков7. Установив взаимосвязь статистической логики с векторной алгеброй, он с помощью векторного отображения обосновал исчисление коэффициентов корреляции и корреляционного отношения. Корреляционный и регрессионный анализ развивался советскими статистиками еще в 20-х годах, однако после этого фундаментальные работы в данной области стали появляться лишь в 60-х годах. В 1961 г. была издана работа Я.И. Лукомского "Теория корреляции и ее применение к анализу производства", в которой не только рассматривались проблемы регрессионного анализа, но и уделялось серьезное внимание интерпретации его результатов.
В 70-х годах корреляционный и регрессионный анализ стал широко применяться в социально-экономических исследованиях. В связи с этим потребовалось более глубокое обоснование аналитических возможностей этих методов, условий их применения. Изучением данных вопросов занимались Н.К. Дружинин, Б.И. Карпенко8 и другие ученые. Было введено понятие прогрессивной регрессии, разрабатывались методы построения структурных моделей — рекурсивных и нерекурсивных. Но практического распространения такие модели в нашей стране пока не получили.
В социальных исследованиях нашел применение метод корреляционных плеяд зоолога П.В. Терентьева (1959), разрабатывались показатели тесноты связи для неколичественных переменных, а также универсальные меры связи.
В эти же годы большое внимание было уделено построению агрегатных показателей, изучению методов анализа тенденций и колеблемости в динамичных рядах, разработкам, связанным с использованием выборочного метода в статистических исследованиях.
Расширение практики социологических опросов населения в 60—70-х годах привело к разработке теории территориальных выборок, при которых в качестве генеральной совокупности рассматривается все население и отбор проводится по месту жительства, а не по месту работы, как это делается в бюджетной статистике. Модели таких выборок построены в Институте социологических исследовании АН СССР. Выявлены преимущества и недостатки территориальных выборок по сравнению с производственными.
В середине 50-х годов начинается новый этап в развитии советской статистики. Для освещения наиболее дискуссионных проблем статистики в 1955г. по инициативе B.C. Немчинова было организовано новое издание — "Ученые записки по статистике АН СССР", в котором нашли отражение наиболее актуальные вопросы статистической теории и практики. После многолетнего перерыва в 1956 г. впервые был издан статистический ежегодник "Народное хозяйство СССР". В конце 50-х — начале 60-х годов публикуется ряд отраслевых статистических сборников. Началось быстрое развитие статистики отдельных отраслей народного хозяйства.
Разработка проблем теоретической статистики способствовала развитию социально-экономической статистики. Учитывая вероятностную природу многих оценок, получаемых на основе методов математической статистики, в конце 60-х — начале 70-х годов развернулась дискуссия о возможности их применения в экономических исследованиях. А.Я. Боярский, Н.К. Дружинин и другие ученые считали, что вероятностная природа оценок позволяет установить степень закономерности явления и не отрицает возможности их применения в социально-экономической области. В то же время высказывалось и другое мнение — о допустимости вероятностной природы оценок только при проведении выборочных наблюдений. Такая точка зрения нашла отражение в работе П.П. Маслова "Статистика и социология" (1971).
Создание в 1957г. совнархозов привело к централизации всей статистической отчетности по промышленности в органах государственной статистики. Вслед за этим была централизована статистика строительства и других отраслей экономики. В этот период наиболее крупной по своим масштабам и сложной в методологическом отношении была инвентаризация и переоценка основных фондов народного хозяйства, проведенная по состоянию на 1 января 1960 г. Аналогичная работа проделана статистическими органами и в 1972 г. Полученные данные послужили основой для уточнения норм амортизации, оптовых цен, платы за фонды и других экономических работ.
Наиболее разработанной из отраслевых статистик в 60-х годах была статистика промышленности, одним из основателей которой является А.И. Ротштейн. В 1964 г. вышла в свет его работа "Очерки промышленной статистики СССР", в которой уточнялась методология исчисления показателей объема промышленной продукции, качества продукции, резервов производства и др. Разработке статистики промышленности много внимания уделяли Д.В. Савинский, Г.И. Бакланов, В.Е. Адамов, А.Н. Устинов9 и др. В этот же период получила дальнейшее развитие статистика капитального строительства, сельского хозяйства, торговли и других отраслей народного хозяйства.
В науке и на практике стало уделяться большое внимания качественным показателям, прежде всего производительности труда. В 1957 г. вышла книга А.И. Ротштейна "Методы измерения производительности труда в промышленности". Вопросы совершенствования методологии и факторного анализа производительности труда нашли отражение в работах А.М. Гольдберга, А.И. Гозулова, B.C. Козлова, Я.М. Эрлиха. В эти же годы были опубликованы труды В.Е. Адамова, Е.М. Четыркина и Ф.Д. Лившица по проблеме статистического изучения ритмичности производства10.
Проведенные исследования послужили основой для изменений в статистической практике. В 1959 г. была изменена методология исчисления производительности труда в промышленности. Этот показатель стал исчисляться в расчете на одного работника промышленно-производственного персонала, а не на одного рабочего, как это было раньше. В 1963 г. внесены изменения в практику учета себестоимости промышленной продукции. В планирование и статистику был введен показатель затрат на рубль товарной продукции.
В 70-х годах активизировались разработки теоретических проблем построения и анализа экономических показателей. Исследования в этой области проводили И.П. Суслов и Г.Е. Эдельгауз, опубликовавшие ряд работ11, в которых развивалась теория достоверности статистических показателей, была обоснована идея представления статистического показателя как модельного отображения изучаемого объекта или его свойства.
Однако в 60—80-х годах основное внимание статистика уделяла валовым показателям, количественным характеристикам явлений и процессов. Вне поля зрения оставались вопросы социальной и региональной статистики.
50—80-е годы — период дальнейшего развития демографической статистики. В 1957 г. состоялось Всесоюзное совещание статистиков, на котором обсуждались вопросы методологии и организации важнейших статистических работ: подготовки к Всесоюзной переписи населения 1959 г., построения баланса народного хозяйства и др. Проведение в 1959 г. первой послевоенной переписи населения явилось одной из наиболее важных статистических работ. При обработке данных переписи впервые был применен выборочный метод.
Накопленный опыт был использован и существенно обогащен при всесоюзных переписях населения в 1970, 1979 и 1989 гг. Особенно заметный вклад в развитие демографической статистики внесли А.Я. Боярский и Б.Ц. Урланис.
Однако с конца 60-х и до середины 80-х годов в статистике населения явно проявлялись тенденции застойного периода. Скудность и разрозненность публикуемых данных демографической статистики существенно тормозили проведение научных исследований. Лишь во второй половине 80-х годов наметился перелом в этой области: расширился объем публикуемых данных, повысился уровень их разработки.
Особенно явным был застой в работах по изучению социальной структуры общества, нацеленных лишь на выявление сходства в уровнях жизни разных социальных групп населения при полном игнорировании различий. Появлялись лишь отдельные работы по вопросам социальной статистики. Одним из первых (еще в 60-х годах) начал заниматься исследованием проблем социальной статистики П.П. Маслов. Им были опубликованы работы, посвященные анализу доходов, потребления и бюджета времени населения: в 1960 г. вышла работа "Бюджет времени", а в 1965 г.— "Доход советской семьи". Однако достаточного развития исследования в области социальной статистики в то время не получили. Заметный сдвиг в объекте статистического исследования произошел лишь в 70-х годах.
Вопреки старой догме о том, что дело статистики — изучение фактов, в последнее десятилетие значительное внимание стало уделяться изучению мнений и намерений населения. Неоднократно обследовалось мнение женщин об ожидаемом числе детей. В социально-демографическом обследовании 1985 г. содержались вопросы об очередности ряда жизненно важных проблем: продовольственной, жилищной и некоторых других.
В 70-х годах получила развитие статистика окружающей среды (М.Г. Трудова, ГЛ. Громыко и др.). В 1981 г. вышла коллективная работа "Статистика окружающей среды", в которой нашли отражение основные результаты исследований в данной области.
В конце 50-х — начале 60-х годов создается ныне действующая система баланса народного хозяйства, был сделан шаг к экономико-математическому моделированию народнохозяйственных пропорций. Важным событием в развитии методологии макроэкономических исследований явилось обсуждение и принятие на Всесоюзном совещании статистиков в 1957 г. новой схемы баланса народного хозяйства. В 1961 г. в ЦСУ СССР впервые был составлен отчетный межотраслевой баланс. Проделанная работа освещена в книге М.Р. Эйдельмана "Межотраслевой баланс общественного продукта: теория и практика его составления" (1966). Использование предложенного метода позволило построить балансовую таблицу в виде системы взаимосвязанных показателей. Его идеи легли в основу сводного материально-финансового баланса, разработанного под руководством Б.Л. Исаева12.
К 1985 г. в государственной статистике застойные явления стали очевидными. Недооценивалась роль фундаментальных исследований, опыта зарубежной науки, весьма ограниченной была публикация статистических данных, которые носили разрозненный характер и не позволяли проводить комплексный анализ социально-экономических явлений и процессов.
Для преодоления указанных недостатков была проведена перестройка советской статистики. ЦСУ СССР в 1987 г. преобразовано в Государственный комитет СССР по статистике. Существенно расширилась публикация статистических данных, прежде всего в области финансовой, демографической и социальной статистики. В конце 80-х годов в статистическую практику введен показатель валового национального продукта, исчисляемый в большинстве стран мира, была начата работа по переходу от баланса народного хозяйства к системе национальных счетов. В настоящее время проводится работа по реализации государственной программы перехода Российской Федерации с 1993 г. на принятую в международной практике систему учета и статистики, в том числе на показатель валового внутреннего продукта.
2. Развитие бухгалтерского учета, контроля и анализа хозяйственной деятельности
К середине 50-х годов в СССР сложилась цельная теория бухгалтерского учета социалистического хозяйства в широком смысле слова, включающая в себя принципы бухгалтерского учета, методику его ведения в отраслях народного хозяйства, порядок формирования бухгалтерской отчетности, ревизию и контроль, анализ хозяйственной деятельности. Но дискуссии по основным проблемам теории бухгалтерского учета и анализа хозяйственной деятельности продолжались в связи с поисками новых форм хозяйствования, соответствующих сущности социализма и предусматривающих значительное развитие товарно-денежных отношений и хозяйственного расчета.
Важную роль в периодизации развития бухгалтерского учета сыграла экономическая реформа (1965). В порядке подготовки экономической реформы Советом министров СССР было принято постановление "О мерах по устранению серьезных недостатков в организации бухгалтерского учета и усилению его роли в осуществлении контроля в народном хозяйстве" (1964). В результате этого постановления и экономической реформы в целом в учете и анализе хозяйственной деятельности произошли существенные изменения, а в экономических исследованиях получили значительное развитие теоретические проблемы бухгалтерского учета и анализа хозяйственной деятельности.
Под методом бухгалтерского учета вместо суммы элементов все чаще стало пониматься моделирование хозяйственных процессов. Окончательно утверждается журнально-ордерная форма счетоводства, разработанная И.С. Резниченко (вместо мемориально-ордерной)13. В связи с внедрением счетно-перфорационной машины была создана таблично-перфокарточная форма учета (В.И. Исаков)14. Бухгалтер все более становится не только экономистом, юристом и контролером, но и инженером по обработке экономической информации. В 60—70-х годах разрабатывается новая электронная форма счетоводства, предусматривающая использование ЭВМ различных поколений.
Из достижений в развитии методологии бухгалтерского учета следует выделить рассмотрение бухгалтерского учета как функции управления; усиление оперативности и аналитичности учета исходя из требований анализа хозяйственной деятельности, планирования и управления; моделирование бухгалтерского учета как необходимого условия электронной формы счетоводства (учет все больше организуется не по отраслевому, а по техническому признаку); организация учета затрат на производство в разрезе не только калькуляционных единиц (изделий, переделов и др.), но и по центрам ответственности — цехам и другим подразделениям; все большая интеграция трех видов учета (оперативный, бухгалтерский и статистический) в единую систему народнохозяйственного учета, что требовало организации хозяйственного учета как самостоятельной подсистемы АСУ разного уровня. Эти проблемы получили разработку в обширной монографической и учебной литературе15.
По инициативе Всесоюзного совета научно-технических обществ и Научно-экономического общества были проведены три всесоюзные научно-практические конференции по проблемам бухгалтерского учета (Москва, 1975; Баку, 1981; Донецк, 1986).
С начала 60-х годов теоретические разработки и практический опыт позволили перейти на единый план счетов бухгалтерского учета, что обеспечило единство бухгалтерского учета на предприятиях в различных отраслях единого народнохозяйственного комплекса. Важный этап в развитии бухгалтерского учета начинается с постановления Совета министров СССР от 24 января 1980 г. "О мерах по совершенствованию организации бухгалтерского учета и повышению его роли в рациональном и экономном использовании материальных, трудовых и финансовых ресурсов". Бухгалтерский учет и анализ хозяйственной деятельности признаются важным орудием борьбы за всемерную и всестороннюю интенсификацию производства.
В послевоенные годы были достигнуты значительные результаты в развитии экономического анализа. Уже до начала 60-х годов был создан общий курс анализа хозяйственной деятельности, методы анализа рассматривались дифференцированно по отраслям народного хозяйства, был также осуществлен переход от анализа общих показателей работы предприятий к внутрихозяйственному анализу. Характерной особенностью развития экономического анализа в 60-х и 70-х годах является достижение его комплексности, системности, применение экономико-математических методов и электронной вычислительной техники, осуществление требований полного хозяйственного расчета. Эти проблемы получили развитие в работах: Татур С.К., Бакланов ММ. Анализ хозяйственной деятельности торговых предприятий и организаций. М., 1948 и "Курс анализа хозяйственной деятельности" под ред. М.Н. Бакланова и С.К. Татура (М., 1959), положивших начало целому циклу учебников для экономических вузов16.
Особое место в разработке проблем теории и практики экономического анализа занимают научные школы, созданные в МГУ им. М.В. Ломоносова С.К. Татуром и А.Д. Шереметом, в Московском финансовом институте — С.Б. Барнгольц и В.И. Майданчиком, в Институте экономики промышленного производства АН УССР — Н.Г. Чумаченко, в Ленинградском финансово-экономическом институте — А.И. Муравьевым и др. Разработки университетской школы получили отражение в ряде крупных монографий17. "Методика экономического анализа деятельности производственного объединения" под ред. А.Д. Шеремета и А.И. Бужинского (заместителя генерального директора ПО ЗИЛ) стала типовой для предприятий и объединений промышленности (1979, 1982, 1988). В научных и практических работах университетской школы сформулирована и обоснована методология комплексного анализа деятельности предприятий с широким применением экономико-математических методов и ЭВМ.
По инициативе научно-технических обществ и при активном участии вышеперечисленных школ были проведены три всесоюзных научно-практических совещания в Москве "Организация и методы экономического анализа в промышленности" 0963, 1969, 1983).
Перестройка политической и экономической системы в СССР означала начало нового этапа в развитии бухгалтерского учета. Переход к рыночной экономике коренным образом менял статус бухгалтера на предприятии, переносил центр тяжести в учете от функций государственного контроля к функциям организации полного хозрасчета, обеспечения сохранности и приумножения собственных средств предприятия, самофинансирования технико-экономического и социального его развития. Экономическая мысль в области бухгалтерского учета обогащается опытом развития бухгалтерского учета в развитых капиталистических странах, особенно на новом этапе реформы в России после 1991 г,
Бухгалтерский учет в широком смысле слова (accounting) стал пониматься как единство счетоводства и сформированных на его базе управленческого учета (производственного и финансового для целей управления хозяйственной деятельностью), финансового (для внешних пользователей информации) и налогового учета (для целей налогообложения). Бухгалтерский учет в широком смысле слова включает в себя не только собственно учет, но и микроэкономический анализ, и управленческий контроль, и внутренний аудит, и сметное планирование (бюджетирование). По существу вся экономика коммерческой организации связывается с понятием бухгалтерского учета.
Теория и практика "рыночного" бухгалтерского учета получила в 90-х годах отражение в ряде изданий переводной литературы, а также в книгах российских авторов: Бухгалтерский учет: Учебник для вузов / Под ред. П.С. Безруких. М., 1994; М., 1996; Кирьянова 3.В. Теория бухгалтерского учета. М., 1995; Петров В.В. Бухгалтерский учет товарных операций. М., 1995; Шеремет А.Д., Сайфулин Р.С. Методика финансового анализа. М., 1995; Шеремет А.Д., Суйц В.Л. Аудит. М., 1995; Данилевский Ю.А. Аудит. М., 1995; Основы нормативного регулирования бухгалтерского учета в России / Под ред. А.С. Бакаева. М., 1995; Рахман З., Шеремет А. Бухгалтерский учет в рыночной экономике. М., 1996; Палий В.Ф., Палий В.В. Финансовый учет. М,, 1996; Бакланов М.Н., Шеремет А.Д. Теория экономического анализа: Учебник. М., 1996; Ковалев В.В. Финансовый анализ: Управление капиталом. Выбор инвестиций. Анализ отчетности. М., 1996; Ефимова О.В. Финансовый анализ. М., 1996, и др.
Для решения новых задач бухгалтерского учета в условиях перехода к полному хозрасчету были созданы Ассоциация бухгалтеров СССР (1989), преобразованная в 1991 г. в Ассоциацию бухгалтеров и аудиторов СНГ, а также республиканские, в частности Ассоциация бухгалтеров и аудиторов России (1991), и региональные ассоциации. Особо следует выделить задачу подготовки аудиторских кадров в стране, так как аудит — новое явление в странах СНГ, связанное с переходом к рыночной экономике.
4. Демографические исследования
Вторая мировая война нанесла колоссальный демографический и экономический урон СССР: по современным оценкам, за победу в Великой Отечественной войне страна заплатила цену в 27 млн человеческих жизней, были разрушены 1710 городов и более 70 тыс. сел, десятки тысяч предприятий, колхозов, школ, больниц. В результате огромных потерь мужского населения и резкого (вдвое) снижения рождаемости в годы войны была сильно деформирована половозрастная структура населения. Достоверная статистическая база для оценки потерь и демографических исследований отсутствовала, особенно по оккупированным территориям.
Не могли не сказаться на последующем развитии науки и потерн, понесенные демографией в предвоенные годы: ликвидация академических демографических институтов в конце 30-х годов, аннулирование и изъятие из использования в науке и практике результатов переписи 1937 г., репрессии, коснувшиеся также ученых-демографов.
Немногочисленные демографические работы первых послевоенных лет были посвящены в основном истории народонаселения, ибо обращение к современным проблемам было невозможно из-за дефицита информации, да и политически опасно. Влияние войн на население с середины XVIII в. до первой мировой войны проследили Л.С. Каменский и С.А. Новосельский18. А.Я. Боярский, обращаясь к материалам переписи 1926г., опубликовал статью "К вопросу о естественном движении населения в СССР в 1915—1923 гг." (1948), в которой представил расчеты основных демографических показателей для этого периода. Б.Ц. Урланис проанализировал динамику населения накануне революции 1917 г.19 Демографическую историю России XIX — начала XX в. исследовал А.Г. Рашин20. Большое внимание автор уделил анализу взаимосвязи демографических процессов, главным образом смертности, и социально-культурных факторов и условий жизни. Были продолжены довоенные исследования динамики населения зарубежных стран уже с учетом последствий второй мировой войны21.
Большое внимание уделялось анализу и критике с марксистских позиций западных теорий народонаселения (Д.И. Валентей, Л. Баграмов, Б.Я. Смулевич)22.
Демографические исследования населения СССР были возобновлены лишь в конце 50-х годов в связи с подготовкой первой послевоенной переписи, проведенной в январе 1959 г. К тому времени уже была восстановлена довоенная численность населения (1955), отменены введенные в 1936 г. ограничения на прерывание беременности. Для этого периода были характерны снижение смертности и рост продолжительности жизни, продолжающийся отток сельского населения в города, проявились тенденции к росту разводов, к снижению рождаемости и постарению населения. Изменения, происходившие в воспроизводстве населения, требовали к себе повышенного внимания, и не только в плане их концептуального объяснения, но и с точки зрения развития самой науки, методологии, статистической и методической базы анализа населения. Первой монографической работой в этом направлении стала книга Д.И. Валентея "Проблемы народонаселения" (М., 1961). По его инициативе в 1962 г. была образована проблемная группа, а в 1963 г. — координационный совет по проблемам народонаселения при научно-техническом совете Минвуза СССР (председатель — Д.И. Валентей), объединивший вузовских ученых и содействовавший развитию демографических исследований в высшей школе.
Публикация в журнале "Коммунист" (1963. № 17) письма Б.Я. Смулевича "О двух забытых областях социологических исследований" и последующее его обсуждение дали толчок развитию институциональных предпосылок для возрождения демографии как самостоятельной общественной науки, несводимой к демографической статистике. В 1963 г. был создан отдел демографии в НИИ ЦСУ СССР, и в этом же году по инициативе Б.Ц. Урланиса создается демографическая секция в Московском Доме ученых.
В 1965г. Д.И. Валентей организует проблемную Лабораторию народонаселения на экономическом факультете МГУ. После открытия в 1967г. кафедры народонаселения на экономическом факультете началась регулярная подготовка специалистов по демографии, чему способствовало и издание первого учебника по демографии — "Курс демографии" под ред. А.Я. Боярского (М., 1967).
Идея Д.И. Валентея о необходимости комплексного подхода к изучению народонаселения была воплощена в деятельности созданного им в 1968 г. Центра по изучению народонаселения (объединение кафедры и лаборатории). С первых дней существования центра в исследовательскую работу были включены не только экономисты и статистики, но и историки, географы, философы, социологи. Это позволило развернуть междисциплинарные исследования, дающие особый эвристический эффект вследствие интеграции информации и методов, гипотез и выводов разных направлений в изучении населения. Методологической основой такой интеграции стала концепция системы знаний о народонаселении, объединяющей различные науки, изучавшие народонаселение до того лишь в границах своих предметов и методов (демография, экономика, социология, право, история, география, экология, медицина, генетика, биология).
Шестидесятые годы были не только годами зарождения демографического образования и становления самостоятельных исследовательских структур в области демографии (в высшей школе, в институтах Академии наук, в ведомственных научных центрах), но и годами дискуссий о предмете демографии, о границах изучаемых этой наукой явлений, о "социалистическом законе народонаселения", о соотношении биологического и социального в воспроизводстве населения, о детерминантах демографического поведения, о так называемой обратной связи между социально-экономическими и демографическими переменными, о последствиях роста мирового населения, о необходимости и возможности влиять мерами демографической политики на воспроизводство населения.
Главный результат этих дискуссий состоял не в приведении разных точек зрения к одному знаменателю, а в понимании необходимости перехода от умозрительных теоретических конструкций, претендующих на значимость законов и закономерностей, к систематической работе по развитию базы данных о населении и методов их анализа, по проведению социально-демографических выборочных исследований, выявляющих не только факты, но и мнения, ценности, установки (чего не могла дать традиционная демографическая статистика).
К концу 60-х годов не только в Москве, но и в ряде крупных городов начинают формироваться специализированные демографические учреждения — отделы, секторы, научные группы: в Киеве в Институте экономики АН УССР (B.C. Стешенко), в Минске в НИИ Госплана БССР (А.А. Раков), в Рижском университете (П.П. Звидриньш), в Ташкентском университете, в научных институтах и вузах Ленинграда, Новосибирска, Ростова-на-Дону и т.д. Для координации научных исследований в академических институтах в 1967 г. при Отделении экономики АН СССР создается научный совет "Социально-экономические проблемы народонаселения". В том же году Координационный совет при научно-техническом совете Минвуза преобразуется в секцию по изучению проблем народонаселения. В Киеве с 1969г. начинает издаваться ежегодный научный сборник "Демографические тетради" — прообраз специализированного научного журнала.
Среди работ первой половины 70-х годов следует выделить труд коллектива авторов — ведущих демографов (в том числе и нескольких зарубежных) "Марксистско-ленинская теория народонаселения" под ред. Д.И. Валентея (М., 1971), где впервые была предпринята попытка представить науку о народонаселении как систему научных знаний.
Развитию демографии и повышению профессионализма ее исследователей способствовали публикации на русском языке работ известных зарубежных демографов23, а также издание с 1968 г. серии "Новое в зарубежной демографии", сборники которой представляли переводы наиболее интересных статей и докладов (под ред. А.Г. Волкова, Л.Е. Дарского и др.).
Помочь возрождению науки о населении были призваны публикации литературного наследия (лучших работ 20 — 30-х годов) отечественных демографов24.
Проведение в 1970 г. Всесоюзной переписи населения дало богатый статистический материал для анализа динамики населения и факторов, ее обусловливающих.
Широкому обмену мнениями и ознакомлению с результатами работ демографов способствовали специализированные издания, появившиеся в начале 70-х годов. С 1971 г. начала издаваться серия "Демографические исследования", первые выпуски которой в основном были представлены работами сотрудников Лаборатории демографии НИИ ЦСУ СССР в области изучения рождаемости (ВА. Белова, Л.Е. Дарский, Р.И. Сифман). В 1973г. начал выходить ежеквартальный сборник серии "Народонаселение" (главный редактор серии — Д.И. Валентей), редакторами-составителями и авторами которого главным образом были сотрудники Центра народонаселения МГУ. Тематические сборники расширили географию исследований, дали возможность публиковаться ученым с периферии, молодым исследователям.
С 1971 г. начинается регулярный выпуск на экономическом факультете МГУ студентов со специализацией по демографии, расширяется подготовка высококвалифицированных кадров через аспирантуру с защитой диссертаций по специальности "Экономика народонаселения и демография". Были подготовлены новые учебные пособия: "Основы теории народонаселения" под ред. Д.И. Валентея (М., 1973) и 2-е, переработанное и дополненное, издание "Курса демографии" под ред. А.Я. Боярского (М., 1974). Взаимоотношению демографии с другими науками, изучающими население, была посвящена коллективная работа "Место демографии в системе наук" под ред. О.В. Лармина (М., 1975).
В 70-х годах продолжилась углубленная проработка как отдельных составляющих системы демографических наук — теоретической конструкции, включающей отдельные демографические дисциплины (теоретическую демографию, историю демографии, описательную демографию, экономическую демографию, региональную демографию, политическую демографию и прикладную демографию), так и общей теории народонаселения, включая такие ключевые ее понятия, как "развитие народонаселения" и "качество народонаселения". Результаты этой работы были представлены в монографии "Система знаний о народонаселении" под ред. Д.И. Валентея (М., 1976).
Среди основных направлений теоретических исследований 70-х годов — проблемы экономической демографии и демографического оптимума (А.Я. Боярский, А.Я. Кваша, М.Я. Сонин, Н.В.Панкратьева), концепция демографической революции (А.Г. Вишневский), динамика и факторы смертности и продолжительности жизни (Е.М, Андреев, М.С. Бедный, Б.Ц. Урланис), рождаемость и репродуктивное поведение (А.А. Антонов, В.А. Борисов), семья, браки и разводы O.K. Васильева, А.Г. Волков, И.А. Герасимова, Л.Е. Дарский, В.А. Сысенко, М.С. Мацковский, А.Г. Харчев), миграция и расселение (Ж.А. Зайончковская, Т.И. Заславская, В.М. Моисеенко, В.И. Переведенцев, Л Л. Рыбаковсквй, Б.С. Хорев, В.Н.Чапек), динамика возрастной структуры населения (С.И. Пирожков, И.В. Калинюк), воспроизводство и политика населения в зарубежных странах (В.В. Бодрова, О.Б. Осколкова), рост населения мира (Э.А. Араб-Оглы, Я.Н. Гузеватый), критический анализ зарубежных демографических концепций (Д.И. Валентей, Я.И. Рубин, А.П. Судоплатов). Формируется этническая демография (Г.А. Бондарская, С.И. Брук, В.И. Козлов). Совершенствуется применение статистико-математических методов в демографии (А.Я. Боярский, И.Г. Ненецкий), развивается демографическое моделирование (Н.Б. Баркалов).
Важное прикладное значение имела разработка проблем управления развитием народонаселения, обоснование необходимости и возможности планомерного воздействия на процессы воспроизводства населения, анализ целей и мер демографической политики. Среди работ этого направления — коллективный труд "Управление развитием народонаселения в СССР" под ред. А.Я. Кваши (1977), монография А.Я. Кваши "Демографическая политика в СССР" (1981), "Экономические основы и принципы демографической политики" под ред. В.В. Елизарова, Р.В. Татевосова (1981), "Основы управления развитием народонаселения" под ред. Н.В. Зверевой (1982), материалы всесоюзных школ-семинаров (Брест, 1979; Саратов, 1981), посвященных проблемам реализации целевых комплексных программ в области народонаселения.
На развитие отечественной демографии с середины 70-х годов стала сильно влиять введенная цензура. Так, существовал пространный список демографических данных "для служебного пользования", которые нельзя было упоминать и комментировать в открытой печати. Причины — в ухудшении демографической ситуации, наблюдаемой с начала 70-х годов (рост детской смертности, снижение продолжительности жизни, рост разводов, снижение рождаемости и огромное число абортов). Современные демографические данные о населении СССР не были отражены даже в "Демографическом энциклопедическом словаре" (гл. редактор — Д.И. Валентей, 1985), где в систематизированном виде были представлены основные понятия, раскрывающие содержание демографии, и применяемые в демографии методы. Лишь с 1987 г. постепенно начали в полном объеме публиковаться все основные демографические показатели, в том числе по регионам.
Однако с распадом в 1991 г. СССР, с началом кризисного этапа в развитии экономики и общества российская демография, как и многие другие общественные науки, пережила не лучшие времена. На состоянии науки сказались проблемы идеологической перестройки, недостаточное финансирование научных исследований, отток части квалифицированных кадров, подрыв прежней системы демографического образования и т.п. В последние годы намечается некоторое оживление в области научной демографической литературы. Изданы новый Энциклопедический словарь народонаселения (гл. редактор — Г.Г. Меликьян, 1994), Демографический ежегодник России (1993, 1995), новое учебное пособие "Современная демография" под ред. А.Я. Кваши, В.А. Ионцева (1995), начал издаваться специализированный "Российский демографический журнал" (1996).
5. Экономии природопользования
Экономика природопользования как новое научное направление начала складываться на рубеже 60 — 70-х годов XX в. Ни одна экономическая школа до этого времени не придавала серьезного значения экологическим ограничениям в экономическом развитии. Но в условиях современной НТР развитие производительных сил человечества достигло уровня, который позволяет вовлечь в процесс производства почти всю оболочку планеты, что повлекло бы за собой резкое ухудшение состояния окружающей среды и истощение природных ресурсов во всевозрастающих масштабах. Большинство стран мира в той или иной степени столкнулись с экологическими проблемами локального, регионального и глобального характера. Истощение адаптационных механизмов биосферы потребовало пересмотра взглядов на процесс взаимодействия природы и общества*[* Мысль о необходимости поиска практических путей, которые обеспечили бы совместное развитие биосферы и человечества, высказал великий русский ученый В.И. Вернадский. Он подчеркивал, что неконтролируемое, ненаправляемое развитие деятельности людей таит в себе опасность глобальной катастрофы. Его учение о ноосфере, утверждавшее принцип совместной коэволюции общества, исходит из необходимости активного воздействия разума человека на эволюцию биосферы (см.. Вернадский В.И. Химическое строение биосферы Земли и ее окружения. М., 1965). Первые теоретические исследования в области экономики природопользования западных экономистов появились в рамках так называемой экономики благосостояния и теории экстернелитиз (внешних эффектов). Экономика благосостояния описывает условия экономического оптимума. В рамках этой теории устанавливается взаимосвязь между конкуренцией (рынком) и экономическим оптимумом (необходимое условие которого дает понятие "оптимальности по Парето") Наличие "внешних эффектов" ведет к расхождению между общественными и частными оценками экономического эффекта. В работе А. Пигу "Экономическая теория благосостояния" (М., 1920, 1985) показано неравенство общественных и частных затрат, с одной стороны, и необходимость и возможность государственного регулирования этих процессов — с другой. Экологические проблемы — это классический вариант "внешних эффектов", и потому необходимо принимать дополнительные меры, которые устранили бы или ослабили указанные различия. Далее исследования концентрировались на поисках наиболее эффективного сочетания рыночных методов (плата за загрязнение) и прямого административного воздействия для достижения нормативного качества окружающей среды и рационализации использования природных ресурсов].
Усиление интереса к экологическим проблемам в СССР вылилось в большое количество работ философской ориентации, вышедших в 60-х годах. В развитие идей Вернадского взаимодействие природы и общества рассматривалось с позиций системного подхода и системного анализа. И лишь в 70-х годах появились первые работы по собственно экономике природопользования. Все работы в этой области условно можно разделить на три группы: первая — экономическая оценка природных ресурсов; вторая — экономическая оценка последствий загрязнения (расчеты экономического ущерба от загрязнения) и третья — исследования о способах включения экологических факторов в хозяйственный механизм и процесс принятия решений в обществе.
Проблема экономической оценки природных ресурсов и платы за них вызвала широкую дискуссию в советской экономической литературе. Исходя из трудовой теории стоимости ряд авторов (С.Г. Струмилин) сверяли оценку природных ресурсов с затратами на их освоение и воспроизводство25. Цена природного ресурса должна включать, согласно этой точке зрения, себестоимость природных ресурсов (труд, затраченный при их использовании) и прибыль» определенную на основе средней по народному хозяйству нормы рентабельности.
Сторонники другого направления (B.C. Немчинов, К.Г, Гофман)26 указывали на необходимость иметь экономическую оценку природных ресурсов с учетом их ограниченности и многовариантности использования. Цена природных ресурсов должна отражать, по их мнению, добавочную экономическую выгоду, возникающую от использования природных ресурсов. Отсюда оценка природных ресурсов является функцией от дифференциальной ренты, показывающей величину экономического выигрыша для народного хозяйства. Величина дифференциальной ренты в свою очередь зависит от замыкающих затрат, под которыми понимаются приведенные затраты на получение дополнительной единицы продукции на основе использования определенных ресурсов у замыкающего потребителя.
По вопросам расчетов экономического ущерба от загрязнения окружающей среды интенсивные исследования велись в середине 70-х годов. Большинство авторов сходились на мысли, что экономический ущерб от загрязнения окружающей среды — это стоимостная оценка тех отрицательных последствий загрязнения, которые на современном этапе развития экономической науки могут быть оценены в стоимостной форме. Хотя высказывалась и такая точка зрения, что под экономическим ущербом следует понимать стоимость затрат на ликвидацию и предотвращение ущерба (М.Н. Лойтер)27.
Методологически общепризнано, что ущерб народному хозяйству от загрязнения окружающей среды слагается из локальных ущербов промышленности, сельскому, лесному, рыбному, коммунальному хозяйству, транспорту. Точность расчета ущерба зависит как от степени охвата локальных ущербов, так и от точности измерения каждого из них. Межотраслевая методика определения экономического ущерба народному хозяйству от загрязнения атмосферы промышленными выбросами была разработана Сумским филиалом Харьковского политехнического института под руководством О.Ф. Балацкого28. В основу методики положено определение удельного ущерба, причиняемого единицей выбросов отдельным подразделениям (1 тыс. человек, 1 га сельскохозяйственных угодий, 1 га лесных угодий и т.д.). Общий ущерб определялся произведением количества выбросов на удельный ущерб, загрязняемую площадь или численность населения.
Разработка методик по определению ущерба от загрязнения водных ресурсов велась во ВНИИ экономики и управления водным хозяйством (ВНИИЭУВХ), во ВНИИ водоснабжения, канализации, гидротехнических сооружений и инженерной гидрогеологии (ВНИИВОДГЕО). Их методики содержали данные об удельных ущербах водным ресурсам на единицу "приведенного стока" по регионам страны, который представляет собой условное количество сточных вод, пропорциональное величине содержащихся в них вредных примесей, по которым установлены предельно допустимые концентрации.
Важным этапом в развитии методологии расчета ущерба от загрязнения окружающей среды явился выход в 1980 г. "Временной методики определения экономической эффективности затрат в мероприятия по охране окружающей среды". Эта работа была выполнена под руководством Т.С. Хачатурова29, который основал в 1979 г. кафедру экономики природопользования на экономическом факультете МГУ им. М.В. Ломоносова. Методика была утверждена Госпланом СССР и явилась первым официальным документом» позволившим в какой-то мере внедрять экологические принципы в хозяйственную практику. В дальнейшем эта методика неоднократно видоизменялась. В последние годы наметилось заметное снижение интереса к проблеме оценки ущерба.
По анализу способов включения экологических факторов в хозяйственный механизм выпущены работы, посвященные определению величины платы за загрязнение, созданию системы стимулирования природоохранной деятельности, теории формирования и распределения экологических фондов30.
С 1988 г, заметно усилилась работа по формированию экономического механизма природопользования. Этому способствовало создание специальной службы — комитетов по охране природы на федеральном» республиканском, краевом, областном, городском и районном уровнях. В союзном и российском комитетах по охране природы начали разрабатываться нормативно-методические документы по введению платы за загрязнение окружающей среды. При этом нормативы платы включали в себя затраты, связанные с частичной компенсацией ущерба, возникающего при загрязнении окружающей природной среды.
В январе 1990 г. Комиссия по совершенствованию хозяйственного механизма СМ СССР по представлению Минприроды СССР принимает решение о проведении в ряде республик, в том числе и в Российской Федерации, эксперимента по введению платы за загрязнение окружающей природной среды. Отработка в 1990г. в рамках эксперимента методологических и методических принципов использования экономических регуляторов в природопользовании позволила выйти в 1991—1992 гг. в Российской Федерации на принятие правовых и нормативно-методических актов» регулирующих введение платы за загрязнение окружающей природной среды и формирование экологических фондов.
Основным экономическим инструментом развития природоохранной деятельности на территории России до принятия Закона РФ об охране окружающей природной среды являлась плата за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду и за размещение отходов, которая регулировалась постановлением Совета министров РСФСР от 9 января 1991 г. № 13 "Об утверждении на 1991 г. нормативов платы за выбросы загрязняющих веществ в природную среду и порядка их применения".
В 1991 г. Госкомприроды России обратился в Комитет по вопросам экологии и рационального использования природных ресурсов Верховного Совета Российской Федерации с концепцией формирования экономического механизма природопользования в условиях перехода к рынку. Концепция была поддержана комитетом и в дальнейшем использована при подготовке законов о плате за землю, о недрах для раскрытия второй и основной составляющей платности природопользования — платы за природные ресурсы. Отдельные элементы платности по природным ресурсам присутствовали и раньше (попенная плата, тарифы на воду, отчисления на геолого-разведочные работы и т.п.). Теперь же речь идет не только об оплате услуг, связанных с эксплуатацией, разведкой природных ресурсов, но и о компенсации в виде платы за право пользования природным ресурсом при изъятии (использовании) последнего, а также о создании специальных финансовых потоков, обеспечивающих мероприятия по охране и воспроизводству природных ресурсов.
Начинавшая складываться в последние годы существования СССР система экологической экспертизы проектов включала: а) разработку методологической базы учета требований охраны окружающей среды в процессе проектирования; б) изменение ориентации хозяйственного механизма проектного производства на народнохозяйственные цели, включающие в себя и экологические факторы; в) формирование органов и организацию государственного контроля за качеством проработки в проектах хозяйственного развития природоохранных вопросов. Переход к рынку в России во многом подорвал эту систему. Изменившиеся условия потребовали новых методов государственного регулирования процессов природопользования.
В последние годы обсуждение экологических проблем ведется в научной литературе в рамках концепции устойчивого развития.
Конференция ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992) стала кульминацией многолетних усилий мирового сообщества по поиску путей преодоления кризиса во взаимоотношениях с природой и предотвращения экологической катастрофы. На конференции была принята концепция устойчивого развития, в основу которой положена идея согласованного управления тремя взаимосвязанными сферами: экономикой, экологией, социальной сферой.
Проблемы выживания человека обсуждались в научной литературе за много лет до конференции в Рио-де-Жанейро. В исследовании М. Месаровича и Е. Пестеля в рамках Римского клуба "Стратегия выживания" (1974, 1994) предложена модель предотвращения региональных эколого-экономических катастроф с позиций сегодняшнего дня. Наиболее интересными представляются рекомендации авторов относительно дифференцированного развития, а также важность направленного формирования ценностей и социальных целей общества. В 80-х годах исследования проблемы выживания человечества увязывались в основном с последствиями ядерной войны. Лишь в последние годы проблемы выживания увязываются с уровнем "потребления" продукции биосферы. Но пока отсутствует единство мнений в отношении идеи биологической стабилизации окружающей среды и механизма этого процесса в оценках предельного уровня хозяйственной емкости и допустимых масштабов ее использования человеком.
Концепция выживания и ориентации на тенденции снижения численности населения31 встречает далеко не однозначную поддержку, поскольку ее реализация требует глубоких сдвигов в системе ценностей и в поведении человека.
Существует понятие "международные квоты на использование хозяйственной емкости биосферы". В 1990 г. на советско-американской встрече специалистов по вопросам экологического управления была достигнута договоренность в вопросе о необходимости разработки приемлемых для мирового сообщества квот на использование региональных и национальных экосистем. Глобальная система квотирования может развиваться по двум направлениям: демографическому и пространственно-ресурсному.
6. Экономика труда
Сложившееся в советском обществе в первые два послереволюционных десятилетия понимание содержания экономики и организации труда, ее роли и места проявилось в развитии как научных исследований, так и практической деятельности (см.: ВИЭМ. Т. 4.). В СССР (1917 — 1934) были созданы и вели исследования в этом направлении около 60 научных институтов, лабораторий и станций; проблемы научной организации труда обсуждались на раде всесоюзных научных конференций (1921, 1924, 1928); ячейки и кружки по научной организации труда были созданы на всех предприятиях и в организациях.
Для этого периода характерно издание в больших масштабах научной и практической литературы по вопросам организации труда, которая получила высокие оценки не только в нашей стране, но и за рубежом. Вполне закономерный интерес к работам таких зарубежных исследователей, как Ф. Тейлор, Фрэнк и Лилиан Джильбрет, А. Файоль, Г. Эмерсон, Ш. Бело, привел к тому, что их работы были либо переведены, либо изложены в публикациях советских авторов.
Научная разработанность ряда направлений в экономике труда была поднята на уровень современных постановок. Так, в научных исследованиях Центрального института труда за 1936 г. шла речь о взаимосвязи организации труда и организации производства, межотраслевых проблемах организации труда, рабочих местах как объекте организации труда и т.п.
К 1932 г. сложилось достаточно полное представление о направлениях в экономике труда (см.: Маркус Б.Л., Грановский Е.Л. Экономика труда. М., 1932). Структуризацию научной проблематики специалисты по труду представляли в то время следующим образом: разделение и кооперация труда, подбор, подготовка и повышение квалификации кадров, организация обслуживания рабочих мест, нормирование труда, внедрение передовых приемов и методов труда, материальное и моральное стимулирование, улучшение условий труда, укрепление дисциплины труда, развитие социалистического соревнования и других форм активного участия трудящихся в жизни предприятия.
В предвоенные и военные годы масштабы научной деятельности резко уменьшились, некоторые направления НИР по экономике труда были свернуты (к примеру, проблематика профориентации), другие вяло развивались. Получили развитие лишь отдельные направления.
Возрождение интереса к экономике труда относится к началу 50-х годов, что было вызвано завершением восстановительного периода. Экономика и организация труда выделились в качестве отдельного направления в экономической науке и практической деятельности: в 1955 г. был образован Государственный комитет по труду и социальным вопросам, при нем создан Научно-исследовательский институт труда, основными задачами которого стали исследование и разработка методологических проблем труда и социальных вопросов, предложений по проведению в жизнь единой государственной политики в области производительности, организации, нормирования, условий и оплаты труда, использования трудовых ресурсов, социалистического соревнования и т.д. Институт труда стал центральным научным учреждением страны в своей области. Более 250 научно-исследовательских организаций, лабораторий в системе Академии наук и отраслях народного хозяйства специализировались по трудовой проблематике; образовался первый в стране специализированный совет по защите докторских диссертаций, начали открываться кафедры экономики труда в вузах.
В экономике труда сложились следующие направления научных исследований, в соответствии с которыми происходила специализация как отдельных исследователей, так и научных организаций: общеэкономические, политэкономические основы экономики и организации труда; трудовые ресурсы общества, трудовой потенциал, занятость; производительность труда, интенсивность труда; организация труда и ее направления: нормирование труда, условия труда, рабочее и свободное время и др.; заработная плата, доходы, мотивация к труду, уровень жизни; трудовые показатели: разработка, планирование и прогнозирование; социально-трудовые отношения.
Появились работы, в которых исследовались взаимосвязи философских и общеэкономических законов социалистического общества с закономерностями функционирования трудовой сферы, предлагались методологические подходы к решению конкретных социально-экономических проблем, исследовались взаимосвязи экономики труда с другими экономическими науками (демографией, планированием, организацией производства, теорией размещения производительных сил и т.д.).
Степень идеологизации экономики труда была существенна. Вместе с тем по многим теоретическим и прикладным аспектам она, развиваясь в терминах, принятых в мировом сообществе (чему способствовало членство СССР в Международной организации труда), содержала рациональное и конструктивное положительное знание, отражающее объективные причинно-следственные связи в организации труда и трудовых отношениях на предприятиях и в обществе в целом.
Наиболее масштабным по числу публикаций направлением в экономике труда является проблематика трудовых ресурсов. Исследования в этой области, как в целом в экономике труда, развивались в двух аспектах: по линии методологии вопроса и в научно-прикладном плане*[* Развитие теории воспроизводства рабочей силы и трудовых ресурсов представлено в трудах С.Г. Струмилина, М.Л. Сонина, Е.Л. Маневича, Е.Г. Антосенкова, Ф.М, Волкова, Л.М. Данилова, Т.И. Заславской, А.Э. Котляра, И.С. Масловой, B.C. Немченко, В.А. Павленкова, Е.И. Рузавиной, Е.С. Русанова, Г.Н. Черкасова, А.А. Чухно, В.Н. Ягодкина и др.].
Основными дискуссионными вопросами в 1960 — 1980 гг. являлись вопросы определения понятий "содержание и характер труда", "рабочая сила", "трудовые ресурсы", "трудовой потенциал", "человеческий фактор", "занятость". Эти дискуссии, несомненно, послужили развитию теории воспроизводства рабочей силы, несмотря на присутствие в них элементов схоластики. В то же время, поскольку исследователи, аргументируя свои позиции, использовали структурный подход, дискуссии способствовали углублению конкретно-экономического анализа трудового потенциала общества и заложили основы для перехода в 80-х годах к детальному изучению трудовых ресурсов по демографическим, экономическим, социальным признакам, профессиональным, региональным группам, другим структурным различиям. Это в свою очередь послужило базой для развития методологии и методики статистики труда и обеспечило в дальнейшем возможность получения реальных оценок состояния трудового потенциала общества.