Дорогие Вологжане, уважаемые предприниматели!

      Курс на поддержку малого предпринимательства был взят Российским государством девять лет назад. За эти годы удалось сделать немало. Вклад малых предприятий в экономику страны, в создание новых рабочих мест становится все более весомым. Сегодня в России сфера малого бизнеса охватывает четверть трудоспособного населения страны - тех, кто работает на малых предприятиях и в фермерских хозяйствах, занимается индивидуальной трудовой деятельностью и предпринимательством без образования юридического лица, а также способствует развитию этого сектора экономики. Около 900 тысяч созданных малых предприятий обеспечивает работой почти 8 миллионов человек.
      Более 130 тысяч человек (17% трудоспособного населения) на Вологодчине также связали свою судьбу с малым предпринимательством, внося существенный вклад в развитие экономики. Неуклонно, год от года, растет численность малых предприятий и работающих на них, тем самым решаются самые жгучие социальные вопросы занятости населения, заработной платы.
      За 9 месяцев 2000 года малыми предприятиями области вложено 122,5 млн. рублей инвестиций в основной капитал, что составляет 120% к аналогичному периоду прошлого года, получено 827,6 млн. рублей прибыли, что на 30,2% больше данного периода 1999 года, выпущено товаров и услуг по всем видам деятельности на 5008,6 млн. рублей, в том числе по основному виду деятельности на 4335,2 млн. руб., что составляет 160% выпуска за такой же период предыдущего года.
      Но проблем в становлении и развитии малого предпринимательства немало: несовершенно законодательство, недостаточно отлажены финансовые механизмы поддержки малого предпринимательства, еще много административных барьеров, не развита инфраструктура. Не раскрыт еще потенциал малого предпринимательства. Поэтому задача развития малого бизнеса, его государственной поддержки, является для нас весьма актуальной. Органы исполнительной и законодательной власти области принимают меры для поддержки малого предпринимательства, формирования его как неотъемлемого и высокоэффективного звена реформируемой экономики. Совершенствуется нормативно-правовая база в отношении малого предпринимательства, реализуется региональная программа государственной поддержки и развития малого предпринимательства. Издана Книга инспекторских проверок, упорядочивающая количество визитов контролеров, которой может обзавестись любой вологодский предприниматель.
      Многое еще предстоит сделать. Администрация области будет делать все необходимое для создания нормальных цивилизованных условий работы предпринимателей, которым на самом деле от властей надо не так уж много - стабильность, законность, защищенность и отсутствие бюрократических проволочек.

Желаю всем представителям малого бизнеса успешной и плодотворной работы!

Губернатор области
В.Е.Позгалев

     
      ПОСТАНОВЛЕНИЕ
      ГУБЕРНАТОРА ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ
      От 30.03.2000 № 263
      г. Вологда
     
      О мерах по устранению
      административных барьеров при
      развитии малого предпринимательства
      Вологодской области
     
      Во исполнение закона области от 10 июня 1996 года № 80-03 ."О государственной поддержке малого предпринимательства на территории Вологодской области", в целях устранения административных барьеров при развитии предпринимательства и обеспечения защиты прав и законных интересов предпринимателей ПОСТАНОВЛЯЮ:
      1. Образовать Межведомственную комиссию при администрации области по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства.
      Утвердить персональный состав и Положение о деятельности Межведомственной комиссии при администрации области по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства (далее - Комиссия) (приложения 1, 2).
      2. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований области:
      2.1. Обеспечить совместно с Комиссией координацию деятельности подведомственных им контролирующих органов в целях сокращения числа необоснованных проверок деятельности субъектов малого предпринимательства, проведения проверок на плановой комплексной основе или по сигналам о допущенных нарушениях.
      2.2. Согласовывать с Комиссией проекты нормативно-правовых актов, касающиеся вопросов организации деятельности контролирующих органов, в компетенцию которых входит проведение проверок деятельности субъектов малого предпринимательства Вологодской области.
      3. Ввести с 1 мая 2000 года на территории Вологодской области ведение субъектами малого предпринимательства Книги инспекторских проверок (приложение 3).
      4. Установить, что Книга инспекторских проверок субъектов малого предпринимательства Вологодской области (далее - Книга проверок) является официальным документом для регистрации всех проверок субъектов малого предпринимательства области, проводимых контролирующими органами и ведется субъектом малого предпринимательства Вологодской области в течение всего времени осуществления им предпринимательской деятельности. Определить, что выдача Книги проверок осуществляется после внесения в Единый государственный регистр предприятий и организаций в порядке и на условиях, предусмотренных для выдачи свидетельства о внесении в Регистр.
      Книга инспекторских проверок не может заменить ведение других необходимых документов.
      5. Рекомендовать контролирующим органам и органам местного самоуправления муниципальных образований области:
      провести работу по упорядочению деятельности по проведению проверок субъектов малого предпринимательства, принять соответствующие нормативные акты, определяющие порядок взаимодействия с субъектами малого предпринимательства при проведении инспекторских проверок и внесении записей в Книгу проверок;
      производить проверки финансово-хозяйственной деятельности субъектов малого предпринимательства при наличии оснований на плановой комплексной основе или по сигналам о допущенных нарушениях.
      6. Поручить областному комитету по государственной статистике (К.И. Ефремов) осуществлять тиражирование и реализацию Книги проверок через районные, городские отделения с возмещением типографских расходов и расходов по реализации за счет субъектов малого предпринимательства, приобретающих Книгу проверок.
      Книга проверок выдается субъекту малого предпринимательства при предъявлении документа о государственной регистрации с внесением в Регистр субъектов малого предпринимательства Вологодской области.
      7. Рекомендовать органам местного самоуправления при осуществлении государственной регистрации субъектов малого предпринимательства информировать их о выдаче органами государственной статистики районов (городов) Книги проверок.
      8. Департаменту промышленности и развития предпринимательства администрации области:
      8.1. Обеспечить совместно с контролирующими органами, осуществляющими проверки субъектов малого предпринимательства, информирование предпринимателей о порядке проведения проверок, в том числе через проведение семинаров, специальные выпуски в средствах массовой информации.
      8.2. Обеспечить предоставление субъектам малого предпринимательства консультаций по основным вопросам предпринимательской деятельности.
      9. Контроль за выполнением постановления возложить на департамент промышленности и развития предпринимательства администрации области.
      Губернатор области В. Е. Позгалев
     
     
      УТВЕРЖДЕНО
      Постановление губернатора
      области от 30.03.2000. № 263
      (приложение 1)
      ПЕРСОНАЛЬНЫЙ СОСТАВ
      Межведомственной комиссии при администрации области по
      устранению административных барьеров при развитии
      предпринимательства
      Иогман Л.Г. - начальник департамента экономики администрации области, заместитель губернатора области, председатель комиссии;
      Тарасов В.И. - генеральный директор ЗАО "Старт-Плюс", заместитель председателя Совета предпринимателей, заместитель председателя комиссии (по согласованию);
      Пак А.А. - председатель комитета по управлению имуществом Вологодской области, заместитель губернатора области, заместитель председателя комиссии;
      Ткачук С.Н. - начальник отдела развития малого предпринимательства департамента промышленности и развития предпринимательства администрации области, ответственный секретарь комиссии.
     
      Члены комиссии:
      Воробьев Г.Г. - начальник управления Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей (по согласованию);
      Украинцев В.А. - директор центра стандартизации, метрологии и сертификации Госстандарта России (по согласованию);
      Коновалова С.Л. - заместитель руководителя управления Министерства РФ по налогам и сборам по Вологодской области (по согласованию);
      Сазонов А.И. - начальник Вологодского территориального управления Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (по согласованию);
      Шилов В.В. - заместитель начальника управления государственной противопожарной службы УВД Вологодской области (по согласованию);
      Шмаков Н.Н. - начальник юридического отдела Вологодской таможни (но согласованию);
      Богачева В.Ю. - заместитель начальника первого отдела оперативного документирования налоговых правонарушений управления Федеральной службы налоговой полиции РФ по Вологодской области (по согласованию);
      Гуричева Г.Г. - главный юрисконсульт центра Государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Вологодской области (по согласованию);
      Смирнов С.В. - начальник межрайонного отдела по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства УВД Вологодской области (по согласованию).
     
      УТВЕРЖДЕНО
      Постановление губернатора
      области 30.03.2000. № 263
      (приложение 2)
     
      ПОЛОЖЕНИЕ
      о деятельности Межведомственной комиссии при администрации области
      по устранению административных барьеров при развитии
      предпринимательства
     
      1. Общие положения
      1.1. Межведомственная комиссия при администрации области по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства (далее - Комиссия) сформирована на основе самостоятельности и независимости каждого территориального органа федеральных служб, а также добровольности их участия.
      1.2. В своей деятельности Комиссия руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, законами Вологодской области, постановлениями и распоряжениями губернатора области и настоящим Положением.
      1.3. Основной целью Комиссии является содействие преодолению неблагоприятных тенденций при развитии предпринимательства, регулирование социально-производственных отношений и согласование социально-экономических интересов сторон.
      II. Основными задачами Комиссии являются:
      2.1. Координация вопросов исследования и обобщение проблем субъектов малого предпринимательства в области взаимодействия со структурами власти, управления и контроля.
      2.2. Содействие государственной политике в области поддержки и развития предпринимательской деятельности за счет устранения необоснованных административных барьеров на пути развития предпринимательства.
      2.3. Координация работы органов власти области, территориальных органов управления, органов городских и районных администраций и контролирующих органов по предотвращению принятия правовых актов области, устанавливающих необоснованные административные барьеры для развития предпринимательства и ущемляющих законные права и интересы предпринимателей и предпринимательских структур.
      2.4. Согласование позиций сторон по основным направлениям экономи-
      2.5. Распространение опыта мирового делового партнерства, информирование других заинтересованных ведомств и комиссий по регулированию социально-экономических отношений в сфере малого предпринимательства.
      III. Комиссия при выполнении возложенных на нес задач:
      3.1. Анализирует деятельность органов и структурных подразделений администрации области, органов местного самоуправления по вопросам устранения административных барьеров при развитии предпринимательства.
      3.2. Организует подготовку и проведение экспертизы проектов правовых актов области, затрагивающих интересы субъектов предпринимательства.
      3.3. Направляет на рассмотрение коллегии при губернаторе области, а также для коллегиального рассмотрения органов местного самоуправления и контролирующих органов материалы о проблемах, возникающих в связи с имеющимися административными барьерами, для рассмотрения и принятия решения.
      IV. Комиссия имеет право:
      4.1. Получать от органов исполнительной власти в установленном порядке информацию о состоянии малого предпринимательства в области, нормативные правовые акты и другие материалы, необходимые для деятельности Комиссии.
      4.2. Приглашать для участия в своей деятельности представителей органов государственной власти, профессиональных союзов и работодателей, не являющихся членами Комиссии, а также ученых и специалистов.
      4.3. Заслушивать информации отраслевых и функциональных органов администрации области, контролирующих органов в части создания стимулирующих условий для развития малых форм хозяйствования.
      4.4. Готовить и вносить на рассмотрение губернатору области, руководителям функциональных органов администрации области и контролирующих органов, главам местного самоуправления в рамках их компетенции проекты правовых актов Вологодской области и предложения об отмене актов, препятствующих развитию предпринимательства и ущемляющих законные права и интересы субъектов предпринимательства, а также предложения по внесению изменений в действующие правовые акты.
      V. Состав и порядок работы Комиссии:
      5.1. Состав Комиссии формируется из представителей территориальных органов федеральных служб (по согласованию), структурных подразделений администрации области и утверждается постановлением губернатора области.
      5.2. Подготовкой к проведению и проведением заседаний Комиссии руководит председатель Комиссии, в его отсутствие - заместитель председателя. Комиссия проводит заседания по мере необходимости.
      Повестка дня для заседаний формируется председателем Комиссии, исходя из предложений членов Комиссии.
      5.3. О месте и времени проведения заседания члены Комиссии и представители сторон, вопросы которых будут рассматриваться, а также лица, привлеченные по инициативе Комиссии, уведомляются в установленном порядке.
      5.4. Заседание Комиссии считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины ее членов, включая председателя, либо одного из его заместителей. В отдельных случаях решения могут приниматься путем опроса.
      5.5. В заседании Комиссии при рассмотрении конкретного вопроса участвуют заинтересованные лица, а также лица, привлекаемые по инициативе Комиссии в качестве экспертов.
      5.6. Решение по рассматриваемому вопросу Комиссия принимает путем открытого голосования простым большинством голосов от числа членов Комиссии, участвующих в голосовании.
      5.7. Решения Комиссии являются рекомендательными для всех органов администрации области, территориальных органов управления, органов местного самоуправления и ведомств контрольно-разрешительной системы.
      5.8. Делопроизводство Комиссии (включая регистрацию поступающих заявлений, хранение документов и т.п.) осуществляет отдел развития малого предпринимательства департамента промышленности и развития предпринимательства администрации области.
      5.9. Документы Комиссии, подлежащие в случаях, предусмотренных настоящим Положением, передаче заявителю и другим лицам, направляются им заказным письмом, либо могут быть выданы на руки под роспись.
      5.10. Решения Комиссии подписываются председателем, либо его заместителем и ответственным секретарем Комиссии.
     
      УТВЕРЖДЕНО
      Постановление губернатора
      области от 30.03.2000. № 263
      (приложение 3)
     
      ФОРМА
      Книги инспекторских проверок субъекта малого предпринимательства
      Вологодской области
      (полное наименование субъекта малого предпринимательства)
      Город, район___________________
      Свидетельство о государственной регистрации:
      Серия________ номер________
      Орган регистрации ________
      Дата регистрации __________
      Местонахождение __________
     

     
      МАЛОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ
     
      Сегодня со всей ответственностью можно констатировать, что в целом малый бизнес в нашей области получил развитие. По данным облкомстата на 01.01.2000 г. насчитывалось 4,9 тыс. малых предприятий, на которых работало 61,4 тыс. чел. (11% от всех занятых в экономике области). Индивидуальным трудом и по найму у отдельных граждан занималось 68,8 тыс. человек. Для сравнения, в 1995 году было зарегистрировано 2,7 тыс. малых предприятий, на которых работало 26 тыс. чел. Растет доля МП в общем числе предприятий и организаций области (если в 1998 году их было 21,6%, то в 1999 г. уже 23,4%). В 1999 году наиболее быстро росло количество малых предприятий в Кадуйском районе (187% к уровню 1998 г.), Шекснинском районе (152%), Устюженском районе (153%), Сямженском (135%), Грязовецком районе (122%), г. Вологде (119%).
      Более половины работающих в МП области (64%) трудилось на предприятиях промышленности и строительства, более 17% занималось торговлей. Увеличение роста работников малых предприятий по итогам прошлого года составило в Кадуйском районе - в 3,7 раза, Сямженском -1,9 раза, Шекснинском - 164%, Кич-Городецком 143%, Вытегорском -182%, Грязовецком - 142%, Вожегодском -136%, по г. Вологде - 123%. Высока доля занятых в малом бизнесе к общему числу занятых в Кадуйском районе, где она составляет 22,6%, Верховажском - 21,5%, Харовском - 19,5%, Вашкинском районе - 17,9%.
      Количество индивидуальных предпринимателей в 1999 году в отношении к 1998 году составило - в Кич-Городецком районе 150%, Великоустюгском - 139%, Вашкинском - 135%, Череповецком - 115%. На 1 января 2000 года состояло на учете в налоговых органах области 59431 чел. в качестве индивидуальных предпринимателей. В 1999 году в сравнении с предыдущим годом общее количество занятых в сфере малого бизнеса увеличилось в Кадуйском районе в 2,1 раза, Сямженском - в 1,5 раза, Шекснинском - на 29%, Грязовецком - на 30%, Кич-Городецком - на 45%. Отмечено снижение занятых в малом предпринимательстве Тарногского, Верховажского, Нюксенского, Устюженского районов.
      Наиболее эффективно в 1999 г. развивались МП в таких отраслях как лесная, деревообрабатывающая, целлюлозно-бумажная, легкая, пищевая промышленность, в связи и на транспорте. Отмечен рост малых предприятий в сфере промышленности в таких районах, как Грязовецкий, Харовский, Шекснинский, Сокольский. Частное предпринимательство является растущим сектором экономики, обеспечивающим отдачу вложенных средств и эффективное использование ресурсов. В 1999 году в экономику области малыми предприятиями вложено 143,5 млн. рублей инвестиций в основной капитал, что составляет 128% к уровню предыдущего года. Из всего объема инвестиций направлено в промышленность - 21%, материально-техническое снабжение и сбыт 21%, строительство - 15,3%, торговлю и общественное питание - 15%. По итогам работы в 1999 г. малыми предприятиями области было получено прибыли в размере 911 млн. рублей, что в 5,6 раза больше предыдущего года. Предприятия и организации промышленности, строительства, торговли и общественного питания обеспечили почти половину (44,8%) сальдированной прибыли от реализации в области.
      Анализ состояния МП области показывает, что их отмечает более высокая степень использования рабочего времени, что приводит к существенной экономии производства и более высокой прибыльности. Валовой доход, создающийся в сфере малого предпринимательства за единицу времени на одного работающего в 1,38 раза выше, чем в экономике области.
      Малыми предприятиями обеспечен рост производства пиломатериалов в 1,8 раза, кирпича и стеновых материалов - в 4,6 раза, кондитерских изделий - в 3,6 раза, хлеба и хлебобулочных изделий - в 1,2 раза. По итогам прошлого года малыми предприятиями области выпущено товаров и услуг по всем видам деятельности на 5013 млн. рублей, в том числе по основному виду деятельности на 4418 млн. руб., что в 1,9 раза больше выпуска 1998 года. Увеличение выпуска товаров и услуг малыми предприятиями (без НДС и акциза) в 1999 г. составило: в промышленности - в 2,2 раза, на транспорте - в 1,7 раза, в связи - в 3,7 раза, в лесной, деревообрабатывающей, целлюлозно-бумажной промышленности - в 1,6 раза, в строительстве - в 1,5 раза, в торговле и общественном питании - в 1,6 раза. Около 35 процентов общего объема составляет выпуск продукции промышленными предприятиями, 24% - строительными, 10% - торговли и общественного питания.
      Платных услуг населению малыми предприятиями области оказано на сумму 136,8 млн. руб., что в сопоставимых ценах на 8,5% больше чем в 1998 году. Наибольшую долю в предоставлении населению услуг занимают учреждения здравоохранения, физкультуры и соцобеспечения (24,7%), предприятия промышленности (24,7%) и непроизводственных видов бытового обслуживания (7,8%). Однако на долю МП приходится менее 5% общего объема платных услуг.
      Среднемесячная заработная плата одного работающего на малых предприятиях в 1999 году составила 1352 рубля и возросла по сравнению с 1998 годом более чем на треть. Однако она составила только 77% уровня среднемесячной зарплаты по всем отраслям экономики в области (1750 руб.), которая возросла за год на 45%. Уровень заработной платы на предприятиях частной собственности был на 9 процентов ниже среднего уровня заработной платы на малых предприятиях области. Это свидетельствует о более низких темпах роста реальной зарплаты в сфере МП, чем среднестатистической областной.
      За 1999 год начислено налогов (без штрафов и пеней) по малым предприятиям 773 млн. руб., удельный вес в общем объеме начисленных налогов составил 8,4%. Высока доля малого бизнеса в общей сумме поступивших налогов по районам области: в Устюженском - 24,8%, Сямженском - 24%, Никольском - 17%, Кадуйском - 20,6%, Верховажском - 16,5%, по г. Вологде - 14%. В 1999 году увеличилось поступление налогов от сектора малого предпринимательства в Сокольском районе в 2,6 раза, Бабаевском - в 2,5 раза, Кадуйском - в 2,9 раза; по г. Вологде, в Сямженском и Харовском районах - в 2 раза, Кирилловском, Кич-Городецком, Вашкинском - в 1,8 раза, Вологодском и Вытегорском - в 1,5 раза. Вместе с тем в Бабаевском районе доля налога от МП составляет только 2,3%, в Вытегорском - 3,5%, Вожегодском - 5%, Белозерском - 6,4%, Усть-Кубинском - 5,7%.
      Переведено на уплату единого налога на вмененный доход 95% от общего количества обязанных перейти. В 1999 году в бюджет Вологодской области поступило 43397 тыс. рублей единого налога на вмененный доход от индивидуальных предпринимателей, что составляет 0,7% от общего поступления доходов в бюджет области. Высока относительная сумма налога на 1 работающего в сфере малого бизнеса в Вологодском (12042 руб.), Кадуйском (11858 руб.), Чагодощенском (10710 руб.), Великоустюгском (7473 руб.) районах, в то время как в Бабаевском она составляет только 937 руб.
     
      Малый бизнес в экономике области (доля в %):
     

     
      С 1996 года количество частных предпринимателей увеличилось на 33%, зарегистрированных юридических лиц - 37,7% (на 01.01.2000 на учете в налоговых органах состояло 59431 индивидуальных предпринимателя);
     
      * За период с 1996 года наиболее значительные изменения в структуре занятых на малых предприятиях произошли в промышленности (с 22,3 до 32,6 %);
      * Количество малых предприятий на 1000 жителей области составляет в среднем 3,7;
     
     
     
      * В 1999 году увеличилось количество налогоплательщиков по субъектам малого предпринимательства во всех отраслях экономики, кроме сельского хозяйства:
      * В области сохранились более высокие, чем в целом по России, темпы роста количества малых предприятий;
      * На территории области более высокая доля занятых в малых промышленных предприятиях;
      * Количество малых предприятий на 1000 жителей ниже, чем в среднем по России.
      Развитие малого предпринимательства происходит весьма неравномерно в районах области и во многом зависит от персонального отношения органов власти на местах Заслуживает распространения опыт работы с субъектами малого предпринимательства мэрии Череповца, администраций Грязовецкого и Вытегорского муниципальных районов. Однако в администрациях большинства районов не сложилась система конкретных действий по решению проблем малого предпринимательства. Потенциальные возможности малого бизнеса реализуются слабо.
      В области проводится определенная работа по развитию инфраструктуры государственной поддержки малого предпринимательства. В 1997 году постановлением губернатора области создан Вологодский областной фонд государственной и муниципальной поддержки малого предпринимательства как основной инструмент по финансированию областной программы поддержки и развития малого предпринимательства. В начале апреля в департаменте промышленности и развития предпринимательства и на базе Вологодского городского Фонда поддержки и защиты предпринимателей состоялись расширенные совещания по вопросам развития инфраструктуры поддержки МП с широким привлечением заинтересованных организаций, определены согласованные планы.
      В прошлом году за счет собственных средств профинансированы бизнес-предложения ООО "Призма-Сервис", частного предпринимателя Чепурного, ЗАО "Волтри" на общую сумму 420 тыс. рублей. Областным фондом государственной и муниципальной поддержки малого предпринимательства оказана имущественная поддержка и предоставлено в аренду МП «Тильза» 400 кв.м. торговой площади для организации оптовой и розничной торговли кондитерскими и ликероводочными изделиями вологодских товаропроизводителей в Сокольском, Харовском, Сямженском, Верховажском, Вожегодском районах.
      Создан маркетинговый центр "Вологда-Москва", входящий в единую информационную сеть 60 регионов России и зарубежья. Имеется возможность оперативного получения достоверной информации коммерческого содержания и такой же трансформации от нашего региона.
      В данный момент существует более 20 учебно-образовательных учреждений, которые занимаются обучением и переподготовкой специалистов по предпринимательским и экономическим специальностям, в том числе в сфере малого бизнеса. В области действует около 15 консультационных фирм, занимающихся оказанием маркетинговых, консультационных и посреднических услуг в сфере малого предпринимательства
      В целях устранения административных барьеров при развитии предпринимательства и обеспечения защиты прав и законных интересов предпринимателей департаментом промышленности и развития предпринимательства администрации области подготовлено и 30 марта 2000 года принято постановление губернатора области «О мерах по устранению административных барьеров при развитии малого предпринимательства», которым с 1 мая т.г. во всех субъектах МП введена Книга инспекторских проверок для регистрации всех проверок, проводимых контролирующими организациями. Данным постановлением утвержден персональный состав и Положение о деятельности Межведомственной комиссии при администрации области по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства. Осуществляется подготовка материалов для работы комиссии.
      У нас имеются механизмы возвратности средств: областной фонд, опыт совместной деятельности со страховой компанией, работа экспертного совета по оценке бизнес-планов, трехстороннее соглашение с федеральным фондом поддержки малого предпринимательства.
      Вместе с тем уровень развития малого предпринимательства следует признать недостаточным, а его влияние на формирование рациональной структуры рыночной экономики - низким. Так, доля инвестиций сектора малой экономики в общем объеме инвестиций по области составила в 1999 году только 2,2%, доля полученной прибыли в общем объеме - 5,4%, доля МП в выпуске товаров и услуг - 7,8%.
      Не решаются в нужной мере вопросы финансово-кредитного обеспечения развития МП. Без участия федерального бюджета, областного бюджета сегодня трудно реализовать прогрессивные посткризисные финансово-кредитные (залоговые, гарантийные) схемы и технологии, которые позволяют использовать заемные ресурсы на рынке и при этом не разорить малый бизнес
      Вместе с тем становление элементов системы поддержки и инфраструктурного обслуживания, которая отражена в проекте Программы государственной поддержки и развития малого предпринимательства Вологодской области на 2000 - 2002 годы, способно превратить его из пасынка в "локомотив" проводимых экономических реформ.
      Поддержка малых предприятий представляет собой создание соответствующих экономических, правовых, организационных и иных условий развития МП, обеспеченных материальными и финансовыми ресурсами. Эти основные направления нашли место в проекте Программы государственной поддержки и развития малого предпринимательства на 2000 - 2002 годы.
      Основные мероприятия Программы направлены прежде всего на разрешение проблем, сдерживающих развитие малого предпринимательства; таких, как:
      - несовершенство системы налогообложения;
      - нестабильность бюджетного финансирования и неразвитость механизмов финансово-кредитной поддержки и страхования рисков малых предприятий; отсутствие механизмов самофинансирования (кредитные кооперативы, общества взаимного кредитования и др.);
      - ограничение доступа МП к производственным мощностям и имуществу реструктуризируемых предприятий;
      - отсутствие надежной социальной защищенности и безопасности предпринимателей;
      - организационные проблемы взаимодействия малого бизнеса с рынком и с государственными структурами.
      Каждая из задач Программы имеет взаимообусловленные связи с другими, которые в зависимости от функций государственной поддержки малого предпринимательства решаются по следующим направлениям:
      1 .Нормативно - правовое обеспечение малого бизнеса.
      2.Развитие прогрессивных финансовых технологий.
      3. Повышение эффективности использования созданной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и информационных систем.
      4.Организационно-методическое и кадровое обеспечение малого предпринимательства, взаимодействие со средствами массовой информации и пропаганда предпринимательской деятельности.
      Слово "предприниматель" и саму предпринимательскую деятельность люди воспринимают уже не так негативно, как 5-8 лет назад. Они видят, что большинство тех, кого крупные фирмы выбрасывали на улицу, могли найти себе место и заработок именно на мелких предприятиях. Это не может не менять их позицию по отношению к малому бизнесу.
     
      Первый заместитель А.Н.Плеханов
      губернатора области
     
      ПОСТАНОВЛЕНИЕ
      ГУБЕРНАТОРА ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ
     
      От 01.02.2001. № 156
      г. Вологда
     
      Об Основных мероприятиях поддержки
      и развития малого предпринимательства
      Вологодской области на 2001 -2002 годы
     
      В целях реализации поддержки малого предпринимательства и обеспечения благоприятных условий для устойчивого его развития в экономике области, в соответствии с законом области от 10 июня 1996 года № 80-ОЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства на территории Вологодской области", во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2000 года № 121 "О Федеральной программе государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2000-2001 годы"
      ПОСТАНОВЛЯЮ:
     
      1. Утвердить Основные мероприятия поддержки и развития малого предпринимательства Вологодской области на 2001-2002 годы (прилагаются).
      2. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований области осуществить разработку и реализацию муниципальных мероприятий поддержки малого предпринимательства, предусматривая выделение на эти цели средств в соответствующих бюджетах.
      3. Признать утратившим силу распоряжение губернатора области от 11 февраля 2000 года № 111 "О создании рабочей группы по доработке проекта Программы развития и поддержки малого предпринимательства в Вологодской области".
      4. Контроль за выполнением постановления оставляю за собой.
     
      По поручению губернатора А.Н.Плеханов
      первый заместитель
      губернатора области
     
     
     
     
      УТВЕРЖДЕНЫ
      постановлением
      губернатора области
      от 01.02.2001. IP 156
     
      ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПОДДЕРЖКИ
      И РАЗВИТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
      ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ
      на 2001 - 2002 годы
     
      ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
     
      1. АКТУАЛЬНОСТЬ ПРОБЛЕМЫ И НЕОБХОДИМОСТЬ ЕЕ РЕШЕНИЯ
      Достигнутый к настоящему времени уровень развития малого предпринимательства недостаточен для быстрого создания новых рабочих мест, оживления спроса и предложения на местных товарных рынках, снижения социальных нагрузок на расходы бюджетов всех уровней. В последние годы отраслевая структура малых предприятий практически не меняется. Непроизводственная сфера деятельности (прежде всего торговля, общественное питание) остается более привлекательной, чем производственная. В то же время малый бизнес, с одной стороны, располагает огромным потенциалом, который позволяет ему сделать решительный рывок вперед, с другой стороны, на каждом шагу он сталкивается с препятствиями, которые гасят внутренние импульсы к росту.
      Развитие малого предпринимательства в районах области происходит весьма неравномерно и во многом зависит от отношения к данной проблеме органов местного самоуправления. Без специальных мер государственной поддержки развитие малого предпринимательства невозможно.
      Администрация области признает, что малый бизнес Вологодской области в ближайшие годы должен стать стратегическим фактором устойчивого развития, а государственные структуры заинтересованы в реализации мероприятий, направленных на позитивные изменения в сфере предпринимательства.
      2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И НАПРАВЛЕНИЯ ПОДДЕРЖКИ
      МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
      Целью является обеспечение благоприятных условий для устойчивого развития малого предпринимательства в экономике области на основе повышения качества и эффективности мер государственной поддержки на областном уровне.
      Задачи поддержки малого предпринимательства определяются ее конечной целью и заключаются в формировании согласованной, последовательной региональной политики по отношению к малому предпринимательству, преодолении административных барьеров, формировании инфраструктуры развития и поддержки малого предпринимательства, конструировании финансово-кредитных и инвестиционных механизмов, поиске новых источников финансирования приоритетных направлений предпринимательской деятельности, ускоренном создании новых рабочих мест, обеспечении импортозамещения, поддержке деловой и инвестиционной активности, развитии конкуренции на рынке товаров и услуг, концентрации ресурсов и оптимизации их использования при развитии инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, укреплении социального статуса и повышении престижа предпринимателей.
      Учитывая специфическую потребность в поддержке различных групп малого бизнеса, выделяются следующие основные направления государственной поддержки малого предпринимательства:
      1) формирование механизма финансово-кредитной и инвестиционной поддержки;
      2) формирование инфраструктуры развития и поддержки малого предпринимательства;
      3) формирование социальных условий, благоприятного общественного мнения, защищенности и безопасности в малом предпринимательстве.
      Кроме того, необходимо сформировать систему управления, обеспечивающую скоординированную работу всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций и объединений предпринимателей, что в итоге должно обеспечить эффективное функционирование системы поддержки малого предпринимательства. При этом необходимо выделить первоочередные меры, обеспечивающие достижение этих целей:
     
      открытость как при формировании государственной политики поддержки малого предпринимательства, так и при ее реализации: наличие полной и гласной информации о содержании конкретных мер государственной поддержки, установление открытых процедур распределения средств, публичная отчетность об использовании выделенных на поддержку малого предпринимательства средств и деятельности соответствующих государственных институтов;
     
      постепенный переход от государственного регулирования отдельных аспектов деятельности малого предпринимательства к саморегулированию через предпринимательские союзы и объединения;
     
      ускоренное освоение на основе принятых на федеральном уровне нормативно-правовых актов современных кредитно-инвестиционных механизмов - лизинга, франчайзинга, кредитных союзов, обществ взаимного страхования и т.д.;
     
      использование в соответствии с действующим законодательством имущества неэффективных и неплатежеспособных предприятий в качестве источника ресурсного обеспечения малого предпринимательства и создания объектов его инфраструктуры;
     
      формирование информационной сети, расширение информационного поля для предпринимателей;
     
      организация статистических исследований по проблемам малого предпринимательства с целью объективной оценки состояния этого сектора экономики, тенденций его развития и подготовки рекомендаций по корректировке государственной поддержки малого предпринимательства;
     
      обеспечение защиты предпринимателей от воздействия криминальных структур;
     
      организация пропагандисткой и образовательной кампании, направленной на стимулирование деятельности сектора малого предпринимательства, формирование соответствующего общественного мнения о предпринимателях.
     
      Приоритетные отрасли и сферы деятельности, в которых на период реализации основных мероприятий будет стимулироваться развитие малого предпринимательства:
      • производство продовольственных, промышленных товаров, товаров народного потребления, лекарственных препаратов и предметов медицинской помощи, товаров народных промыслов;
      • оказание производственных, коммунальных и бытовых услуг;
      • инновационная деятельность;
      • строительство и реконструкция объектов жилищного, производственного и социального назначения, производство строительных материалов, предметов домоустройства;
      • туризм и развитие туристической инфраструктуры: гостиниц, предприятий торговли и общественного питания, соответствующих международным стандартам;
      • утилизация и переработка промышленных и бытовых отходов;
      • социальная сфера: досуг молодежи, занятия с детьми, культурный отдых населения, забота о малообеспеченных слоях населения.
     
      3. СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ
      3.1 ФОРМИРОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ФИНАНСОВО-КРЕДИТНОЙ И ИМУЩЕСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
     
      Для обеспечения в установленном порядке малого предпринимательства производственными площадями, земельными участками и оборудованием, финансовыми средствами, как через бюджет, так и через стимулирование коммерческими банками, кредитующими малое предпринимательство, предусматривается:
      • разработка новых и развитие существующих инструментов финансово-кредитной поддержки с применением конкурентных принципов;
      • развитие системы гарантийных и залоговых фондов, активизация страхового обеспечения инвестиций;
      • создание сети лизинговых компаний и опорных лизинговых центров;
      • разработка и внедрение механизмов для привлечения частных отечественных и иностранных инвестиций в сферу малых предприятий;
      • освоение системы самофинансирования малого бизнеса (кредитные союзы, общества взаимного кредитования) и микрокредитования.
     
      3.2 ФОРМИРОВАНИЕ ИНФРАСТРУКТУРЫ РАЗВИТИЯ И ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
     
      Целью формирования инфраструктуры поддержки малого предпринимательства является создание элементов инфраструктуры, специализирующихся на оказании деловых и коммерческих услуг субъектам малого бизнеса по:
      • правовому обеспечению деятельности малого предпринимательства;
      • финансовой поддержке с использованием различных схем финансирования;
      • инфраструктурной поддержке.
      Предусматривается дальнейшее развитие информационных центров и технологий, проведение мониторинга и создание информационной базы о состоянии и эффективности функционирования малых предприятий и систем их поддержки, координация потоков ресурсов в развитие инфраструктуры, разработка научно-методического обеспечения государственной поддержки малого предпринимательства, создание базовых учебно-консультационных центров для обучения предпринимателей и консультационного сопровождения их деятельности, издание учебно-методических информационных материалов.
      Серьезное внимание в этом должно отводиться организации ярмарок, выставок, целенаправленной и скоординированной работе средств массовой информации по поддержке малых предприятий, рекламировании их продукции, включая проведение радио- и телепередач, формирующих благоприятный имидж предпринимателей.
      Осуществляемые на регионально-муниципальном уровне в установленном порядке мероприятия по поддержке малого предпринимательства в производственно-технологической сфере связаны с освоением выпуска и использованием упаковочно-фасовочного оборудования в переработке сельскохозяйственной продукции, обеспечением доступа к участию в реализации государственного заказа, освоением переработки продукции леса, развитием системы субконтрактных отношений и ярмарочно-выставочной деятельности, получением необходимых консультаций для решения организационно-технических и технологических проблем, закреплением за малыми предприятиями имущества неэффективных и неплатежеспособных предприятий.
      Необходимым условием успешного функционирования объектов инфраструктуры является объединение их в целостную комплексную систему с другими элементами поддержки малого бизнеса.
      Обращение малых предприятий в любую из структур поддержки и развития малого бизнеса является делом сугубо добровольным.
     
      Инфраструктура развития и поддержки малого предпринимательства включает:
      • фонды поддержки малого предпринимательства (областной и территориальные);
      • территориальные Агентства развития малого предпринимательства, имеющие ряд функциональных подразделений, в том числе:
      PR-бюро
      Маркетинг-бюро
      Менеджмент-бюро
      Консалтинг-бюро
      Сервис-бюро
      Тренинг-бюро;
      • специализированные уполномоченные компании (аудиторские/бухгалтерские, юридические, рекламные и др.).
      Мероприятиями по поддержке и развитию малого бизнеса в Вологодской области предусматривается:
      • создание территориальных фондов поддержки малого предпринимательства в городах и районах (как в виде организаций с участием в уставном капитале органов местного самоуправления муниципальных образований области, так и в виде целевой статьи в расходной части городского или районного бюджета);
      • создание территориальных агентств развития малого предпринимательства (в первую очередь - в Вологде, Череповце, В. Устюге) с участием в их уставном капитале средств местных бюджетов (и при поддержке областного бюджета, размер которой будет определяться эффективностью деятельности агентства и размером средств, выделенных из местного бюджета).
      Создание инфраструктуры предусматривается осуществить в два этапа:
      1. Создание агентств в гг. Вологде и Череповце.
      2. Создание агентства в городе Великом Устюге.
      Предусматривается мониторинг действующих элементов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, преодоление необоснованного дублирования и перепрофилирование с целью более рационального использования. Реализация мероприятий предусматривает интеграцию и взаимодействие уже существующих информационных систем обеспечения малого предпринимательства.
     
      3.3 ФОРМИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛОВИЙ, БЛАГОПРИЯТНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО МНЕНИЯ, ЗАЩИЩЕННОСТИ И БЕЗОПАСНОСТИ В МАЛОМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВЕ
     
      Предусматривается изучение и мониторинг социально-экономических процессов и социально-психологического климата малого предпринимательства, пропаганда идей через средства массовой информации и формирование механизма взаимодействия предпринимателей с государственными органами и общественными организациями, разработка научно-методического обеспечения по приоритетным направлениям, обеспечение интересов субъектов малого предпринимательства путем участия представителей общественных объединений предпринимателей в работе комиссии по реализации Соглашения о социальном партнерстве, ежегодно заключаемого администрацией Вологодской области, ассоциацией руководителей предприятий промышленности, строительства, транспорта и связи, аграрным союзом области и областной федерацией профсоюзов по вопросам социально-экономической политики.
      Предусматривается осуществление системы мер, направленных на усиление социальной защищенности работников, строгого соблюдения законодательства о труде и охране труда. Для обеспечения действенной защиты предпринимателей и работников малых предприятий будет осуществлен комплекс мер по формированию и развитию рынка услуг в сфере обеспечения безопасности функционирования малых предприятий и производства специальных охранных средств.
     
      4. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ
     
      Механизм реализации представляет собой скоординированные по срокам и направлениям действия исполнителей конкретных мероприятий, ведущие к достижению намечаемых результатов. Механизм реализации предполагает его дальнейшее совершенствование с учетом меняющихся условий и функций органов, оказывающих поддержку малому предпринимательству.
      Департаменты экономики, промышленности и развития предпринимательства администрации области, областной фонд поддержки малого предпринимательства осуществляют контрольные функции, позволяющие установить зависимость между затратами на осуществление мероприятий и конечными результатами, и обеспечивают тем самым эффективное использование средств, выделяемых на реализацию мероприятий.
      Координация деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления Вологодской области, областного фонда поддержки малого предпринимательства, а также общественных объединений предпринимателей по выполнению мероприятий осуществляется отделом развития малого предпринимательства, который определяет первоочередность выполнения мероприятий с учетом приоритетных направлений и наличия средств в областном фонде поддержки малого предпринимательства.
      Основные мероприятия предусматривают поэтапное их выполнение, осуществление государственной политики в сфере малого предпринимательства в рамках реализации основных положений социально-экономической политики администрации области.
      Основные мероприятия исходят из необходимости максимальной координации действий с федеральными структурами по поддержке и развитию малого предпринимательства, по участию в реализации мероприятий Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации.
      Взаимодействие с коммерческими и иными организациями, заинтересованными в выполнении мероприятий, осуществляется на основе отдельных соглашений, договоров, предусматривающих их долевое участие в финансировании этих работ.
      Параллельно с этим осуществляется реализация мероприятий, связанных с практическим внедрением прогрессивных финансовых технологий, позволяющих привлекать внебюджетные ресурсы и осуществлять финансирование, снижая тем самым нагрузку на бюджеты всех уровней.
      Ход выполнения мероприятий регулярно рассматривается на заседаниях координационного и попечительского совета областного фонда государственной и муниципальной поддержки малого предпринимательства.
     
      5. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
     
      Средства, планируемые для обеспечения выполнения мероприятий, составляют 14490 тыс. рублей, в том числе:
     

      *Внебюджетные средства - средства субъектов малого предпринимательства, кредитно-финансовых институтов, инвестиционные ресурсы частного капитала.
      Суммы, планируемые из областного бюджета ежегодно, будут уточняться при формировании областного бюджета. Средства Государственного фонда занятости населения ежегодно направляются на поддержку предпринимательских инициатив безработных граждан, обеспечение их занятости.
      Реализация мероприятий может осуществляться на условиях долевого финансирования в случае привлечения средств муниципальных образований, собственных средств субъектов малого предпринимательства.
      Привлечение этих средств осуществляется на основе отдельных договоров и соглашений в ходе реализации данных мероприятий. Объем привлеченных средств будет зависеть от успеха применения разработанных в рамках указанных мероприятий финансовых технологий.
      Производственная деятельность субъектов малого предпринимательства не только окупит инвестиции в относительно сжатые сроки, но и позволит получить на рынке более устойчивый малый бизнес с собственным капиталом и налаженными схемами доступа к заемным средствам.
     
      6. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ
     
      • Сохранение общего количества устойчиво работающих субъектов малого предпринимательства и создание новых малых предприятий.
      • Обеспечение занятости граждан в сфере малого предпринимательства до 25 процентов от общей численности работающих, увеличение роста численности работающих в малом предпринимательстве на уровне 4 процентов в год.
      • Обеспечение налоговых доходов в бюджет Вологодской области от малого предпринимательства на уровне не менее 10-12 процентов всех налоговых поступлений.
      • Развитие межрегиональных связей и производственной кооперации субъектов малого предпринимательства.
      • Привлечение инвестиций в малый бизнес.
      • Расширение рынков сбыта продукции и услуг малых предприятий.
     
     
      ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
      поддержки и развития малого предпринимательства в
      Вологодской области на 2001-2002 годы
     
      УТВЕРЖДЕНЫ
      постановлением
      губернатора области
      от 01.02.2001.№ 156
     

К титульной странице
Вперед