Политические права и свободы в итальянском законо-
дательстве представлены весьма полно и обстоятельно.
Гражданам предоставлено избирательное право, право об-
разования политических партий, причем ст. 49 Конститу-
ции требует соблюдения этими организациями демократи-
ческого режима. Это положение было подкреплено законом
1952 г. о запрещении создания фашистских партий. Однако
эта норма до сих пор остается лишь мертвой буквой, и
попытки запретить существующие неофашистские партии и
организации оканчивались неудачей. Заметно выделяются
социально-экономические права и свободы - право на
труд, которое Республика признает за всеми гражданами;
она поощряет условия, которые делают это право реальным
(ст. 4); Конституция обязывает государство предостав-
лять своим гражданам бесплатное начальное образование
продолжительностью в восемь лет. Статья 36 говорит о
праве трудящихся иметь право на вознаграждение, соот-
ветствующее количеству и качеству его труда и достаточ-
ное во всяком случае для обеспечения ему и его семье
свободного и достойного существования. Признается право
на образование профсоюзов и на защиту своих интересов
со стороны трудящихся (ст. 39); на использование в этих
целях забастовки (ст. 40). Право на забастовку было
подтверждено итальянским Конституционным судом еще в
1960 г. Что же касается локаутов, то они запрещены ст.
502 Уголовного кодекса. В Конституции 1947 г. содержит-
ся значительная проработка деталей в отношении права
собственности. В ней говорится о двух формах собствен-
ности в стране - государственной и частной (ст. 42), о
предоставлении государству достаточно широких возмож-
ностей для экспроприации частной собственности (ст. 43)
и регулирования отношений в области земельной собствен-
ности, установления ее пределов, преобразования крупных
поместий, поощрения мелкой и средней собственности (ст.
44). Государство может вторгаться в отношения собствен-
ности "в общественных интересах" (ст. 42), в "целях об-
щественной пользы" (ст. 43). Названные нормы, внешне
напоминающие регулирование социалистического типа, яви-
лись правовой основой развития процесса государственно-
го воздействия на экономику. Статья 41 Основного закона
предусматривает по средством издания закона определение
программ для коорди нации общественной и частной эконо-
мической деятельности.
Одновременно Конституция закрепляет и свободу частной
хо зяйственной инициативы, которая, однако, не может
разви ваться, нанося ущерб безопасности, свободе или
человеческо му достоинству. Провозглашенные права и
свободы имеют юридическое и политическое значение. Все
простые законы и акты исполни тельной власти, не соот-
ветствующие конституционным нор мам о правах и свобо-
дах, подлежат аннулированию Конститу ционным судом.
Обычные суды при рассмотрении дел имеют право переда-
вать в Конституционный суд запросы, связанные с приме-
нением конкретных норм, затрагивающих права и сво боды
граждан. Хотя в Конституции 1947 г. прямо не говорится
о матери альных гарантиях прав и свобод, но возложенные
на государ ство обязанности (например, бесплатное на-
чальное образова ние) не могут быть реализованы без ма-
териального обеспечения за счет бюджетных средств.
Конституция подробно регламентирует систему органов го
сударственной власти, которая строится на основе тради-
цион ного принципа разделения властей. Законодательная
власть вверена двухпалатному парламенту, исполнитель-
ная, как и во всех парламентарных государствах, имеет
двойственную струк туру, включает Президента республики
и правительство - Со вет министров. Составной частью
системы органов является Конституционный суд, обеспечи-
вающий функционирование органов государственной власти
в соответствии с нормами Ос новного закона. Итальянский
парламент состоит из Палаты депутатов и Сената, облада-
ющих практически равным статусом. Консти туция не про-
водит различия между ними, и ст. 61-82, регу лирующие
их полномочия и отношения, называют их "палата ми". Не
предусмотрен приоритет нижней палаты по отношению к
верхней даже при обсуждении и принятии финансовых за
конопроектов; нет даже каких-либо способов разрешения
раз- ногласий между ними. Если таковые будут достаточно
серьез ны, то последствия "законодательного челнока"
представляются весьма неопределенными. Когда одна из
палат созывается на чрезвычайную сессию, то другая со-
бирается "по собственному праву" (абз. 3 ст. 62). Обе
палаты могут быть распущены либо одновременно, либо
каждая в отдельности. Равенство палат юридически нару-
шается только в случае, когда они принимают
решения совместно (выборы Президента республики -
абз. 1 ст. 83; назначение членов Конституционного суда
- абз. 1 ст. 135 и др.), поскольку Сенат численно в два
раза меньше Палаты депутатов (315 сенаторов и 630 депу-
татов). Но и в этом случае неравенство весьма относи-
тельно: депутаты и сенаторы голосуют не по принадлеж-
ности к своим палатам, а по принадлежности к своим по-
литическим фракциям. Наконец, равенство палат проявля-
ется в одинаковом праве добиваться отставки правитель-
ства, отказывая ему в доверии или выражая порицание.
Обычно присущая двухпалатным парламентам в унитарных
государствах роль верхних палат в Италии фактически не
проявляется, поскольку палаты имеют практически одина-
ковый партийно-политический состав. Политическая одно-
родность палат исключает возникновение между ними серь-
езных конфликтов. Расхождения чаще всего носят техни-
ческий характер. Кажущаяся в этих условиях "ненужность"
второй палаты объясняется конкретными условиями станов-
ления государственного строя в первые годы после Второй
мировой войны, борьбой между политическими партиями,
имевшими различные взгляды на структуру парламента.
Итальянская Конституция в отличие, например, от фран-
цузской Конституции 1958 г., предоставила депутатам
полную автономию во всем, что касается их организации и
деятельности. Особенность законодательного процесса в
парламенте - наделение палат правом передавать свои за-
конодательные полномочия комиссиям (ст. 72). В резуль-
тате около трех четвертей актов проходят эту облегчен-
ную и ускоренную процедуру. Однако законы о пересмотре
Конституции, избирательные законы, правовые акты о бюд-
жете, о делегировании законодательной власти, санкцио-
нирующие ратификацию международных договоров, всегда
рассматриваются обычным порядком. Кроме того, в случае
делегирования комиссиям права законодательствовать за-
конопроект может быть возвращен в палату, если того
потребует правительство, десятая часть членов палаты
или пятая часть самой комиссии. Нельзя не признать, что
законодательные полномочия итальянского парламента нес-
колько ослаблены возможностью проведения голосования в
форме "народного вето", о котором будет сказано ниже.
Известно уже достаточно большое число случаев, когда
такие голосования проводились.
Итальянский парламент обладает развитыми и многочис
ленными формами контроля за деятельностью правительства
и администрации. Помимо использования традиционных про
цедур - вынесения вотума недоверия, принятия резолюций
пори- цания и др.,-палаты имеют право заслушивать на
заседаниях или в комиссиях руководителей государствен-
ной администрации, требовать от министров информацию и
документы. Рационализация парламентской деятельности,
получившая закрепление во многих зарубежных конституци-
ях особенно пос ле Второй мировой войны, затронула
центральное представи тельное учреждение Италии лишь в
незначительной мере. Раци онализация проявляется только
в требовании внесения резолюции порицания десятой
частью членов каждой из палат, при этом резолюция долж-
на быть мотивирована и голосование по ней долж но быть
поименным (ст. 94). Наиболее часто правительства, одна
ко, "рождаются" и уходят в отставку в результате заклю-
ченных между партиями соглашений или разногласий между
ними. Ми нистры назначаются руководящими органами пар-
тий, а не под бираются председателем Совета министров.
Согласно Основному закону исполнительная власть вверена
Президенту республики и правительству, возглавляемому
пред седателем Совета министров, политически ответс-
твенным пе ред парламентом. Особая роль принадлежит
председателю Совета министров, который руководит общей
политикой пра вительства и несет за нее ответствен-
ность, поддерживает един ство политического и админист-
ративного направления, поощ ряя и согласуя деятельность
министров (ст. 95). Правительство руководит страной в
целом в соответствии с волей парламентского большинс-
тва: оно исполняет законы, принимает постановления,
декреты и разного рода документы по управлению. Полно-
мочия, предоставленные Конституцией Президенту респуб-
лики, фактически осуществляются прави тельством (назна-
чение чиновников, роспуск палат и др.). На практике
правительство в Италии в гораздо большей мере, чем в
других странах, зависит от воли палат парламента. Это-
му способствует не только правовое положение последнего
в системе государственных органов, но и способ его фор-
мирова ния: парламент избирается путем всеобщего обяза-
тельного голосования, в котором обычно участвует более
90% избирателей. Последнее обстоятельство в определен-
ной мере повышает престиж парламента в глазах общест-
венного мнения.
Важная черта Конституции Италии - закрепление воз-
можностей для непосредственного участия избирателей в
политической жизни, в принятии решений. Италия - это
европейская страна, которая по числу проведенных в пос-
левоенный период референдумов уступает лишь Швейцарии.
Конституция 1947 г. предусматривает несколько возмож-
ностей проявления институтов непосредственной демокра-
тии на общегосударственном уровне. Более значительные
возможности существуют на областном и местном уровнях.
Включение институтов референдума и законодательной ини-
циативы в процедуру принятия законов явилось отражением
демократических настроений в Учредительном собрании,
вырабатывавшем Основной закон после долгих лет фашист-
ской диктатуры. Народная инициатива (абз. 2 ст. 71) не
заканчивается народным голосованием, а рассматривается
парламентом. Законопроект с приложением не менее 50
тыс. подписей избирателей передается председателю одной
из палат парламента, которая проводит проверку и подс-
чет подписей и устанавливает их законность. Законопро-
ект вносится в виде постатейного текста, сопровождаемо-
го пояснительным докладом. Правда, практическое исполь-
зование института народной инициативы на общегосударс-
твенном уровне пока невелико. Референдум предусмотрен
Основным законом страны (ст. 132 и 133) при изменении
внутренних территориальных границ в государстве. Такое
голосование проводится при слиянии существующих и соз-
дании новых областей с числом жителей не менее миллиона
по предложению коммунальных советов, представляющих не
менее трети заинтересованного населения. Такое же голо-
сование проводится при отделении провинций и коммун от
одной области и присоединении к другой. Наиболее ориги-
нальным институтом, предусмотренным Конституцией, явля-
ется "народное вето" в отношении уже действующего зако-
на (ст. 75). Сама Конституция называет такое голосова-
ние референдумом. Оно может быть проведено по требова-
нию 500 тыс. избирателей или пяти областных советов для
отмены полностью или частично уже действующего закона
или акта, имеющего силу закона (например, декрета - за-
кона, акта делегированного законодательства). Примене-
ние такого голосования не ограничено временным отрезком
от даты вступления акта в силу. Правда, из-под действия
данной нормы изъяты законы о налогах и бюджете, об ам-
нистии и помиловании,
о полномочиях на ратификацию международных договоров.
Референдум, проводимый на основе ст. 75 Конституции,
стал единственной формой такого голосования на нацио-
нальном уровне. На практике было несколько "волн" "на-
родного вето", в частности в 1974, 1978, 1981, 1985 гг.
и т. д. в отношении бо лее двадцати законов. Каждая
"волна" включала голосования об отмене, как правило,
нескольких законов. Общая тенденция использования рефе-
рендума на основе ст. 75 пока имеет кон сервативный ха-
рактер, поскольку такой референдум направ лен против
законодательных полномочий парламента. Основной закон
Италии предусмотрел еще один вид рефе рендума - консти-
туционный. Голосование является обязатель ным, если во
втором чтении в палатах парламента закон об изменении
Конституции будет принят менее чем двумя третями голо-
сов (ст. 138) и в течение трех месяцев со времени опуб-
лико вания этого закона последует требование от пятой
части членов одной из палат парламента, 500 тысяч изби-
рателей или пяти об ластных советов. Другими словами,
референдумы на общегосу дарственном уровне не носят
обязательного характера; они фа культативны. Учреждение
Конституционного суда - одна из наиболее значительных
новаций Основного закона 1947 г. Создание этого органа
стало ответной реакцией на произвол, творившийся при
режиме Муссолини, когда без отмены юридически действо-
вавшей Конституции - Альбертинского статута 1848 г.-
был создан совершенно иной "правопорядок". Другая при-
чина учреждения Суда - необходимость разрешения споров
между государством и его областями и между областями,
наделенными Конституцией достаточно широкими полномочи-
ями. Состоящий из 15 членов, назначаемых на 9 лет по
третям Президентом республики, пар - ламентом на сов-
местном заседании палат и высшими судебными учреждения-
ми (Кассационным судом, Государственным советом, Счет-
ной палатой), он имеет весьма обширную компетенцию. Суд
высказывается о конституционности законов и актов, име-
ющих силу законов, выносит решения при возникновении
споров между органами государства, либо между государс-
твом и областями, либо между областями, рассматривает
обвинения в отношении Президента республики. Если Суд
объявляет закон или акт, имеющий силу закона, неконсти-
туционным, то он теряет силу со дня, следующего за днем
опубликования решения. Полномочия Суда в качестве орга-
на, рассматривающего обвинение в отношении
Президента республики, вполне реальны. В этом случае
состав Суда пополняется 16 лицами, избираемыми из спис-
ка, составляемого парламентом и включающего граждан,
обладающих необходимыми квалификациями для избрания в
Сенат. Эти лица не могут быть парламентариями. Заметны-
ми в Конституции Италии стали международно-правовые по-
ложения. Основной закон установил, что внутренний -пра-
вовой порядок страны согласуется с общепризнанными нор-
мами международного права. Специальное положение уста-
навливает миролюбивый характер государства, поскольку
"Италия отвергает войну как посягательство на свободу
Других народов и как способ разрешения международных
споров" (ст. 11). В Конституции предусмотрена возмож-
ность уступки ряда государственных полномочий междуна-
родным организациям. В ст. 11 говорится, что Италия
соглашается на условиях взаимности с другими государс-
твами на ограничение суверенитета, необходимое для по-
рядка, обеспечивающего народам мир и справедливость.
Эти нормы стали правовым основанием для вступления
страны в Европейские сообщества (в настоящее время-Ев-
ропейский союз) и передачи им права регулирования ряда
вопросов экономического и отчасти социального характе-
ра. По способу изменения итальянская Конституция 1947
г. относится к числу "жестких". Процедура пересмотра
предусматривает две последовательные стадии. При этом
применяются следующие правила: поправки принимаются
дважды в каждой из палат парламента; между обсуждениями
должно пройти не менее трех месяцев и во втором голосо-
вании они должны быть одобрены абсолютным большинством
голосов членов каждой из палат. Второе голосование яв-
ляется ратифицирующим. Кроме того, если поправки во
втором голосовании не получили двух третей голосов в
каждой из палат, то возможно проведение факультативного
референдума, о котором уже говорилось. За почти полуве-
ковой срок действия Конституции было внесено менее де-
сяти поправок, незначительно изменивших главным образом
организационные моменты в деятельности центральных ор-
ганов государственной власти (в парламенте, в Конститу-
ционном суде) и увеличивших число областей с 19 до 20.
Практически поправки не затронули принципов устройства
сложившихся институтов итальянского государства.
Конституция Итальянской Республики1
Временный Глава государства в соответствии с реше-
нием Учредительного собрания, одобрившего в заседании
22 декабря 1947 г. Конституцию Итальянской Республики,
и согласно XVIII заключительному постановлению Консти-
туции промульгирует Конституцию Итальянской Республики,
текст которой следует.
Основные принципы
Статья 1. Италия - демократическая Республика, ос-
новывающаяся на труде. Суверенитет принадлежит народу,
который осуществляет его в формах и в границах, уста-
новленных Конституцией. Статья 2. Республика признает и
гарантирует неотъемлемые права человека - как отдельной
личности, так и в социальных образованиях, в которых
проявляется эта личность, и
1Современные зарубежные конституции. М., 1992. Cos-
tituzione della Repubblica e regolamento del Senato.
Senato della Repubblica. Roma - Ottobre 1990. Constitu-
tions of the Countries of the World. Binder 8. Editor
A. P. Blaustein and H. Flanz. N. Y., 1987. Gazzetta uf-
ficiale della Repubblica Italiana. Serie generale. Sno-
vembre 1991, ь 262; 30 ottobre 1993, ь 256. Примечание.
Учредительное собрание, принявшее Конституцию, которая
вступила в силу 1 января 1948 г., было избрано 2 июня
1946 г. Созыв Собрания был предусмотрен законодательным
декретом ь 151 от 25 июня 1944 г., которому была прида-
на сила закона статьей XV переходных положений Консти-
туции. Законодательным декретом ь 74 от 10 марта 1946
г. был установлен порядок избрания депутатов Учреди-
тельного собрания, а таким же декретом ь 98 от 16 марта
1946 г. был предусмотрен народный референдум и одновре-
менное проведение выборов в Собрание. Указанный декрет
ь 151 устанавливал, что роспуск Учредительного собрания
должен быть проведен в день вступления в силу новой
Конституции, но не ранее восьми месяцев со дня первого
заседания. Этот срок был продлен первый раз 24 июня
1947 г. (Конституционный закон ь 1 от 21 февраля 1947
г.) и впоследствии до 31 декабря 1947 г. (Конституцион-
ный закон ь 2 от 17 июня 1947 г.).
требует выполнения неотъемлемых обязанностей, вытекаю-
щих из политической, экономической и социальной соли-
дарности. Статья 3. Все граждане имеют одинаковое об-
щественное достоинство и равны перед законом без разли-
чия пола, расы, языка, религии, политических убеждений,
личного и социального положения. Задача Республики -
устранять препятствия экономического и социального по-
рядка, которые, фактически ограничивая свободу и ра-
венство граждан, мешают полному развитию человеческой
личности и эффективному участию всех трудящихся в поли-
тической, экономической и социальной организации стра-
ны. Статья 4. Республика признает за всеми гражданами
право на труд и поощряет условия, которые делают это
право реальным. Каждый гражданин в соответствии со сво-
ими возможностями и по своему выбору обязан осущест-
влять деятельность или выполнять функции, способствую-
щие материальному или духовному развитию общества.
Статья 5. Республика, единая и неделимая, признает
местные автономии и содействует их развитию; осущест-
вляет самую широкую административную децентрализацию в
зависимых от государства службах; приспосабливает прин-
ципы и методы своего законодательства к задачам автоно-
мии и децентрализации. Статья 6. С помощью соответству-
ющих мер Республика охраняет языковые меньшинства.
Статья 7. Государство и католическая церковь независимы
и суверенны в принадлежащей каждому из них сфере. Их
отношения регулируются Латеранскими соглашениями. Изме-
нения этих соглашений, принятые обеими сторонами, не
требуют какой-либо процедуры по пересмотру Конститу-
ции1.
1 На основании этой статьи Италия признает Латеранс-
кие соглашения 1929 г., заключенные между Италией и Ва-
тиканом и положившие конец так называемому "римскому
вопросу", возникшему в 1870 г. в связи с объединением
Италии и ликвидацией Папской области. Последняя стала
составной частью Италии. Папа Пий IX отказался признать
объединение Италии и добивался восстановления папского
государства и своей светской власти. Латеранские согла-
шения включают договор, предусматривающий образование
Государства-города Ватикан, финансовую конвенцию, уре-
гулировавшую отношения сторон в финансовой области, и
Конкордат, установивший права и привилегии католической
церкви в Италии. Изменения Латеранских соглашений, о
которых могут дого-
(Продолжтие скоски на стр. 245)
Статья 8. Все религиозные исповедания в равной ме-
ре свободны перед законом. Некатолические вероисповеда-
ния имеют право создавать свои организации согласно
своим уставам, поскольку они не противоречат итальянс-
кому правовому порядку. Их отношения с государством оп-
ределяются законом на основе соглашений с органами,
представляющими эти вероисповедания. Статья 9. Респуб-
лика поощряет развитие культуры, а также научных и тех-
нических исследований. Она охраняет природу страны, ис-
торическое и художественное наследие нации. Статья 10.
Правопорядок Италии согласуется с общепризнанными нор-
мами международного права. Правовое положение иностран-
цев регулируется законом в соответствии с международны-
ми обычаями и договорами. Иностранец, лишенный в своей
стране реальной возможности пользоваться демократичес-
кими свободами, гарантированными итальянской Конститу-
цией, имеет право на убежище на территории Республики
при соблюдении установленных законом условий. Не допус-
кается выдача иностранца за политические преступления1.
Статья 11. Италия отвергает войну как посягательство на
свободу других народов и как способ разрешения междуна-
родных споров; она соглашается на условиях взаимности с
другими государствами на ограничение суверенитета, не-
обходимое для порядка, обеспечивающего народам мир и
справед-
вориться Италия и Ватикан, должны быть одобрены пар-
ламентом путем принятия простого закона. После много-
летних переговоров в феврале 1984 г. между Италией и
Ватиканом был заключен новый Конкордат, по которому, в
частности, католическая религия более не является
единственной религией Итальянского государства; все
священники, по их просьбе, будут освобождаться от воен-
ной службы; католическая церковь получила право свобод-
но создавать учебные заведения (подробнее см.: Конкор-
дат 1984 г. // Италия. Конституция и законодательные
акты. М., 1988). 1 Конституционный закон ь 1 от 21 июня
1967 г. "О выдаче лиц, совершивших преступления геноци-
да" установил: "Последний абзац статьи 10 и последний
абзац статьи 26 Конституции не применяются к преступле-
ниям геноцида".
ливость; оказывает помощь и содействует международным
организациям, стремящимся к этим целям. Статья 12. Флаг
республики - итальянское трехцветное знамя: зеленое,
белое и красное, в трех вертикальных полосах одинаковых
размеров.
Часть I Права и обязанности граждан
Раздел I. Гражданские отношения
Статья 13. Свобода личности ненарушима. Задержа-
ние, осмотр или обыск, а равно какое-либо другое огра-
ничение личной свободы в какой бы то ни было форме не
допускаются иначе как на основании мотивированного акта
судебной власти и только в случаях и в порядке, предус-
мотренных законом. В исключительных, вызываемых необхо-
димостью и срочностью случаях, точно указанных в зако-
не, органы государственной безопасности могут применять
временные меры, о которых должно быть в течение сорока
восьми часов доведено до сведения судебной власти; если
последняя не утвердит эти меры в течение следующих со-
рока восьми часов, то они считаются отмененными и утра-
тившими силу. Всякое физическое и моральное принуждение
в отношении лиц, подвергшихся тем или иным ограничениям
свободы, подлежит наказанию. Закон устанавливает мини-
мальные сроки предварительного заключения. Статья 14.
Жилище неприкосновенно. Осмотры, обыски и наложение
ареста на имущество не могут производиться иначе как в
случаях и в порядке, установленных законом, в соответс-
твии с гарантиями, предусмотренными для охраны личной
свободы. Проверки и осмотры в целях охраны здоровья и
обеспечения общественной безопасности или с экономичес-
кими и фискальными целями регулируются специальными за-
конами. Статья 15. Свобода и тайна переписки и всех
других видов связи ненарушимы. Ограничение их может
иметь место лишь в силу мотивированного акта судебной
власти с соблюдением гарантий, установленных законами.
Статья 16. Каждый гражданин может свободно перед-
вигаться и проживать в любой части национальной терри-
тории, с теми ограничениями общего характера, которые
устанавливаются законом в интересах охраны здоровья и
общественной безопасности. Никакие ограничения не могут
быть установлены по политическим мотивам. Каждый граж-
данин волен покинуть территорию Республики или возвра-
титься при условии выполнения обязанностей, налагаемых
законом1. Статья 17. Граждане имеют право собираться
мирно и без оружия. Для собраний, включая собрания на
местах, открытых для публики, предварительного уведом-
ления не требуется. О собраниях в общественном месте
должны быть предварительно уведомлены власти, которые
могут их запретить только по соображениям безопасности
и здравоохранения. Статья 18. Граждане имеют право сво-
бодно, без особого разрешения, объединяться в организа-
ции в целях, не запрещенных отдельным лицам уголовным
законом. Запрещаются тайные общества и такие объедине-
ния, которые хотя бы косвенно преследуют политические
цели посредством организаций военного характера. Статья
19. Все имеют право исповедовать свои религиозные веро-
вания в любой форме, индивидуальной и коллективной,
пропагандировать их и отправлять соответствующий культ
в частном порядке или публично, за исключением обрядов,
противных добрым нравам. Статья 20. Церковный характер
и религиозные или культовые цели общества или учрежде-
ния не могут быть поводом для специальных законодатель-
ных ограничений или специальных фискальных мер при об-
разовании этих обществ и учреждений, или в отношении их
юридической правоспособности и любой формы деятельнос-
ти. Статья 21. Все имеют право свободно выражать свои
мысли устно, письменно и любым иным способом их расп-
ространения. Печать не может подлежать разрешению или
цензуре. Конфискация может быть применена лишь на осно-
вании мотивированного акта судебной власти в случаях
таких пра-
1 "Обязанности, налагаемые законом" - военная
служба, уплата налогов и другие обязанности, установ-
ленные законом.
вонарушений, при которых закон о печати определенно
разрешает конфискацию, или в случае нарушения правил,
которые этот закон предписывает для установления от-
ветственных лиц. В случае абсолютной безотлагательности
и при невозможности своевременного вмешательства судеб-
ной власти конфискация периодических изданий может быть
произведена должностными лицами судебной полиции, кото-
рые должны немедленно и не позднее чем в течение двад-
цати четырех часов довести об этом до сведения судебной
власти. Если судебная власть не утвердит конфискацию в
течение следующих двадцати четырех часов, то последняя
считается отмененной и утратившей силу. Закон может ус-
тановить в качестве общего правила обязательное предс-
тавление сведений об источниках финансирования периоди-
ческой печати. Запрещаются печатные произведения, зре-
лища и всякого рода манифестации, противные добрым нра-
вам. Закон устанавливает меры, обеспечивающие предуп-
реждение и пресечение соответствующих правонарушений.
Статья 22. Никто не может быть лишен по политическим
мотивам своей право- и дееспособности, гражданства,
своего имени. Статья 23. Никакие личные повинности или
имущественное обложение не могут быть установлены иначе
как на основании закона. Статья 24. Все могут в судеб-
ном порядке действовать для защиты своих прав и закон-
ных интересов. Защита является ненарушимым правом на
любой стадии процесса. Специальными учреждениями обес-
печивается возможность для неимущих предъявлять иски и
защищаться в любом суде. Закон определяет условия и
способы возмещения в результате судебных ошибок. Статья
25. Никто не может быть изъят из подсудности того суда,
который предусмотрен законом. Никто не может быть нака-
зан иначе как на основании закона, вступившего в силу
до совершения деяния. Никто не может быть подвергнут
мерам по обеспечению безопасности иначе как в предус-
мотренных законом случаях. Статья 261. Выдача граждани-
на может состояться только в случаях, точно предусмот-
ренных международными соглашениями.
1 См. примечание к ст. 10 Конституции.
Ни в коем случае не допускается выдача за полити-
ческие преступления. Статья 27. Уголовная ответствен-
ность имеет личный характер. Обвиняемый не считается
виновным впредь до окончательного осуждения. Наказания
не могут состоять в мерах, противных гуманным чувствам,
и должны быть направлены на перевоспитание осужденного.
Смертная казнь не допускается, кроме случаев, предус-
мотренных военными законами во время войны. Статья 28.
Должностные лица и служащие государства и публичных уч-
реждений непосредственно отвечают согласно уголовным,
гражданским и административным законам за действия, со-
вершенные в нарушение чьих-либо прав. В этих случаях
гражданская ответственность распространяется также на
государство и публичные учреждения.
Раздел II. Этико-социальные отношения
Статья 29. Республика признает права семьи как ес-
тественного союза, основанного на браке. Брак покоится
на моральном и юридическом равенстве супругов в преде-
лах, установленных законом для обеспечения единства
семьи. Статья 30. Родители обязаны и вправе содержать,
обучать и воспитывать детей, даже если они рождены вне
брака. В случае недееспособности родителей закон опре-
деляет способы исполнения их обязанностей. Закон обес-
печивает детям, рожденным вне брака, всю защиту юриди-
ческого и нравственного характера, совместимую с права-
ми членов законной семьи. Закон устанавливает порядок и
пределы отыскания отцовства. Статья 31. Республика эко-
номическими и другими мерами способствует созданию
семьи и выполнению ее задач, уделяя особое внимание
большим семьям. Республика покровительствует материнс-
тву, детям и молодежи, оказывая содействие необходимым
институтам. Статья 32. Республика охраняет здоровье как
основное право личности и основной общественный интерес
и гарантирует бесплатное лечение для неимущих. Никто не
может быть принужден подвергаться определенным меди-
цинским мерам иначе как по постановлению закона.
При этом закон не может ни в коем случае =edарушать
границы, диктуемые уважением к человеческой личности.
Статья 33. Искусство и наука свободны, и преподавание
их свободно. Республика устанавливает общие правила,
касающиеся просвещения, и учреждает государственные
школы всех родов и ступеней. Частные организации и
частные лица имеют право учреждать школы и образова-
тельные институты, содержащиеся не за счет государства.
При определении прав и обязанностей негосударственных
школ, требующих уравнения с государственными, закон
должен обеспечить для них полную свободу, а их учащим-
ся-школьный режим, эквивалентный режиму государственных
школ. Для приема в школы различных родов и ступеней,
для окончания их, а также для доступа к профессиональ-
ной деятельности обязательными являются государственные
экзамены. Учреждения высокой культуры, университеты и
академии имеют право на автономную организацию в преде-
лах, установленных законами государства. Статья 34. Об-
разование открыто для всех. Начальное образование по
меньшей мере в течение восьми лет является обязательным
и бесплатным. Способные и достойные ученики, даже если
они лишены средств, имеют право перехода на высшие сту-
пени обучения. Республика обеспечивает это право путем
стипендий, пособий семьям и других видов помощи, кото-
рые должны предоставляться по конкурсу.
Раздел III. Экономические отношения
Статья 35. Республика охраняет труд во всех его
формах и применениях. Она заботится о подготовке и по-
вышении профессиональной квалификации трудящихся. Она
содействует развитию и поддерживает международные орга-
низации и соглашения, имеющие цель закрепить и упорядо-
чить трудовые права. Она признает свободу эмиграции при
условии соблюдения обязанностей, установленных законом
в общих интересах, и защищает итальянских трудящихся за
границей.
Статья 36. Трудящийся имеет право на вознагражде-
ние, соответствующее количеству и качеству его труда и
достаточное во всяком случае для обеспечения ему и его
семье свободного и достойного существования. Максималь-
ная продолжительность рабочего дня устанавливается за-
коном. Трудящийся имеет право на еженедельный отдых и
на ежегодный оплачиваемый отпуск; он не может от них
отказаться. Статья 37. Трудящаяся женщина имеет те же
права и при одинаковом труде получает одинаковое с тру-
дящимся мужчиной вознаграждение. Условия труда должны
позволять ей выполнять главную для нее семейную функцию
и должны обеспечивать надлежащую охрану интересов мате-
ри и ребенка. Закон устанавливает минимальный возраст
для работы по найму. Путем издания специальных законов
Республика охраняет труд несовершеннолетних и гаранти-
рует им право на одинаковое вознаграждение при одинако-
вом труде. Статья 38. Каждый гражданин, неспособный к
труду и лишенный необходимых средств к существованию,
имеет право на поддержку и помощь общества. Трудящиеся
имеют право на то, чтобы для них были предусмотрены и
обеспечены средства, соответствующие их жизненным пот-
ребностям, в случаях несчастья, болезни, инвалидности,
старости и не зависящей от них безработицы. Необученные
и подростки имеют право на профессиональное обучение.
Предписания этой статьи осуществляются органами и уч-
реждениями, созданными государством или которым оно
оказывает содействие. Частная благотворительность сво-
бодна.
Статья 39.- Профсоюзная организация свободна. Профсою-
зам не могут быть вменены какие-либо обязательства,
кроме их регистрации в местных или центральных учрежде-
ниях согласно правилам, установленным законом. Могут
регистрироваться лишь уставы профсоюзов, внутренняя ор-
ганизация которых основывается на демократических нача-
лах. Зарегистрированные профсоюзы имеют права юридичес-
кого лица. Представительствуя с числом голосов, пропор-
циональным числу членов в каждом союзе, они могут зак-
лючать кол-
лективные трудовые договоры, имеющие обязательную си-
лу для всех лиц, принадлежащих к тем категориям трудя-
щихся, которых касаются эти договоры. Статья 40. Право
стачек осуществляется в рамках законов, регулирующих
это право. Статья 41. Частная хозяйственная инициатива
свободна. Она не может осуществляться в противоречии с
обществен ной пользой или так, чтобы причинить ущерб
безопасности, свободе или человеческому достоинству.
Закон определяет программы мероприятий и контроля, с по
мощью которых публичная и частная экономическая деятель
ность может быть направляема и контролируема в социаль
ных целях. Статья 42. Собственность может быть госу-
дарственной или частной. Экономические блага принадле-
жат государству, об ществам или частным лицам. Частная
собственность признается и гарантируется законом, кото-
рый определяет способы ее приобретения и пользования, а
также ее пределы с целью обеспечения ее социальной функ
ции и доступности для всех. В предусмотренных законом
случаях частная собственность может быть отчуждаема в
общих интересах при условии вы платы компенсации. Закон
устанавливает правила и пределы наследования по закону
и по завещанию, а также права государства в отноше нии
наследственных имуществ. Статья 43. В целях общей поль-
зы закон может первоначально закрепить или же посредс-
твом экспроприации и при условии выплаты компенсации
передать государству, публичным уч реждениям, объедине-
ниям трудящихся или потребителей оп ределенные предпри-
ятия или категории предприятий, относя щиеся к основным
публичным службам, или к источникам энергии, или обла-
дающие монопольным положением и состав ляющие предмет
важных общественных интересов. Статья 44. В целях дос-
тижения рациональной эксплуата ции земли и установления
справедливых социальных отношений закон налагает обяза-
тельства на частную земельную собственность, устанавли-
вает предельные размеры этой собственности, смотря по
областям и сельскохозяйственным зонам, благоприятствует
улучшению земель, преобразованию крупных землевладений
и реконструкции производственных единиц; поддерживает
мелкую и среднюю собственность.
Закон предусматривает защиту и использование гор-
ных местностей. Статья 45. Республика признает социаль-
ную функцию кооперации, основанной на взаимопомощи и не
преследующей целей частной спекуляции. Закон поддержи-
вает развитие кооперации, поощряет ее необходимыми
средствами и обеспечивает путем надлежащего контроля
характер и цели кооперации. Закон предусматривает охра-
ну и развитие ремесел. Статья 46. В целях повышения
экономического и социального уровня трудящихся и в со-
ответствии с потребностями производства Республика
признает право трудящихся принимать участие в управле-
нии предприятиями на условиях и в пределах, установлен-
ных законами. Статья 47. Республика поощряет и охраняет
сбережения во всех формах; она регламентирует, коорди-
нирует и контролирует кредитное дело. Она способствует
вложению сбережений населения в жилищную собственность,
в непосредственно культивируемую земельную собствен-
ность и в форме прямого или косвенного ак-ционариата в
крупные производственные комплексы страны.
Раздел IV. Политические отношения
Статья 48. Избирателями являются все достигшие со-
вершеннолетия граждане - мужчины и женщины. Голосование
является личным и равным, свободным и тайным. Его осу-
ществление является гражданским долгом. Избирательное
право не может быть ограничено иначе как в силу граж-
данской недееспособности или окончательного уголовного
приговора, или в случаях недостойного поведения, ука-
занных законом1. Статья 49. Все граждане имеют право
свободно объединяться в партии, чтобы демократическим
путем содействовать определению национальной политики2.
Статья 50. Все граждане могут направлять в палаты пети-
ции с требованием законодательных мероприятий или с из-
ложением общественных нужд.
1 Кроме указанных, Конституция устанавливает еще
два ограничения в переходных положениях XII и XIII. 2
Статья XII переходных положений запрещает восстановле-
ние в какой бы то ни было форме фашистской партии.
Статья 51. Все граждане обоего пола могут на одина-
ковых условиях поступать на службу в государственные
учреждения и занимать выборные должности в соответствии
с условиями, установленными законом. В отношении досту-
па на государственную службу и занятия выборных долж-
ностей закон может приравнять к своим гражданам италь-
янцев, не являющихся гражданами Республики. Призываемые
к государственным выборным должностям получают право
располагать необходимым для этого временем, сохраняя за
собой место своей работы. Статья 52. Защита Родины -
священный долг гражданина. Военная служба обязательна в
пределах и в порядке, установленных законом. Ее несение
не должно причинять ущерб трудовому положению граждани-
на и осуществлению им политических прав. Организация
вооруженных сил должна соответствовать демократическому
духу Республики. Статья 53. Все обязаны участвовать в
государственных расходах в соответствии со своими воз-
можностями. Налоговая система строится на началах прог-
рессивности. Статья 54. Все граждане обязаны быть вер-
ными Республике и должны соблюдать ее Конституцию и за-
коны. Граждане, которым вверены государственные функ-
ции, обязаны выполнять их дисциплинированно и честно,
принося присягу в случаях, установленных законом.