наименование документа ПОСТАНОВЛЕНИЕ Мэрии г. Череповца от 21.08.92 N 1040 "ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ ДЕЙСТВИЙ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА НА ПЕРИОД ПРОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ УГЛУБЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ РЕФОРМ" Источник публикации "Речь", N 164, 27.08.92 --------------------------------------------------------------- ВОЛОГОДСКАЯ ОБЛАСТЬ ГОРОД ЧЕРЕПОВЕЦ МЭРИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 21 августа 1992 г. N 1040 ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ ДЕЙСТВИЙ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА НА ПЕРИОД ПРОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ УГЛУБЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ РЕФОРМ Заслушав и обсудив доклад первого заместителя мэра города Ковалева В.Н. "Об основных направлениях действий администрации города на период проведения государственной программы углубления экономических реформ", постановляю: 1. Основные направления действий администрации города на период проведения государственной программы углубления экономических реформ утвердить (прилагается). 2. Заместителям мэра (Кузнецова Н.М., Ширяев Е.Л., Каменев В.Г., Волков В.А., Артемов Е.К., Мошкин Ю.Е., Бритвина Т.П.), руководителю аппарата и управляющему делами мэрии (Темников А.И., Савенков Н.А.) возглавить работу курируемых отделов, управлений, комитетов по разработке и выполнению отраслевых комплексных программ. 3. Заслушать отчеты о ходе выполнения утвержденных "Основных направлений" на коллегии мэрии в марте 1993 года. 4. Руководство реализацией "Основных направлений" и настоящего постановления возложить на первого заместителя мэра города Ковалева В.Н. Мэр города В.Е.ПОЗГАЛЕВ Утверждены постановлением Мэрии г. Череповца от 21 августа 1992 г. N 1040 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЙСТВИЙ ГОРОДСКОЙ АДМИНИСТРАЦИИ НА ПЕРИОД ПРОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ УГЛУБЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ РЕФОРМ I. Основные цели и направления Генеральная задача разработки выполнения основных направлений - осуществление организационных мер городской администрации, направленных на реформирование городского хозяйства, адаптации его к новым экономическим условиям с целью быстрого и эффективного перехода на принципы рыночной экономики, обеспечение на этой основе комплексного и динамичного развития города. При разработке основных направлений учитывались ограничения обусловленные современным состоянием экономики и социально - политической обстановкой в городе, а также общая концепция правительственной программы углубления экономических реформ. Дальнейшие преобразования на пути к рыночной экономике предполагают действия в следующих основных взаимосвязанных направлениях: - стабилизация системы бюджетного планирования, разработка эффективной налоговой и инвестиционной политики; - приватизация государственных, муниципальных предприятий и жилого фонда. Реформирование земельных отношений; - создание конкурентной рыночной среды и инфраструктуры, развитие и поддержка предпринимательства; - либерализация экономики города, изменение ее структуры; - активная социальная политика с целью приспособления трудоспособного населения к новым условиям, защита наиболее уязвимых слоев от негативных проявлений переходного периода; - развитие внешнеэкономических связей; - реформирование органов управления городским хозяйством. Каждое из этих направлений объективно обусловлено, и его предстоит пройти в обязательном порядке. Для каждого из них характерны свой естественный темп, разная длительность. II. Бюджет. Налоги. Инвестиции Стабилизация системы бюджетного планирования, разработка и внедрение эффективной налоговой и инвестиционной политики в городе усиливают экономические стимулы, образуют необходимые условия развития предприятий. Основными направлениями в этой области должны явиться: - защита бюджетных прав города в вышестоящих органах власти и управления с целью утверждения стабильных нормативов отчислений от всех видов налогов и доходов, сформированных на территории города, на уровне не менее 50 процентов их общей суммы. Эту задачу необходимо решить до конца текущего года, с тем, чтобы иметь стабильную финансовую базу для текущего и перспективного планирования в 1993 году; - разработка и внедрение гибкой и эффективной налоговой политики, направленной на стимулирование развития необходимых городу производств и видов деятельности, а также увеличение доходов бюджета. Для решения этой задачи управлению социально - экономических программ с привлечением специалистов управления по экономической реформе, финансового отдела и государственной налоговой инспекции до 1 октября 1992 года заключить договор на разработку такой концепции с одним из специализированных научно - исследовательских центров России. Разработанные документы в виде Положения представить на утверждение городского Совета народных депутатов до конца текущего года; - оптимизация муниципальных расходов и повышение эффективного их использования. Каждое предложение об увеличении бюджетных расходов должно сопровождать разработку такой концепции с одним из специализированных научно - исследовательских центров России. Разработанные документы в виде Положения представить на утверждение городского Совета народных депутатов до конца текущего года; - оптимизация муниципальных расходов и повышение эффективного их использования. Каждое предложение об увеличении бюджетных расходов должно сопровождаться предложениями об увеличении доходов или сокращения расходов по другим статьям; - сокращение всех видов дотации. Сохранение только самых необходимых дотаций и субсидий, предоставляемых прямо муниципальным предприятиям и организациям, а не в форме субсидирования цен; - повышение контроля за эффективным и целевым использованием бюджетных средств путем проведения документальных ревизий и тематических проверок, своевременное устранение выявленных нарушений; - финансирование капитальных вложений на минимальном уровне, необходимом для поддержания систем жизнеобеспечения города. При этом необходимо учесть, что целевые программы строительства, в том числе и жилищного, в максимальной степени следует финансировать за счет привлечения средств предприятий и населения, а также кредитов банков. Совершенно новый вид деятельности муниципальных органов управления - работа на рынке ценных бумаг, который едва зарождается и нуждается в серьезной поддержке. Главной задачей в этом направлении можно определить консультирование и защиту индивидуальных инвесторов, проведение необходимых мероприятий по обеспечению устойчивости рынка ценных бумаг, к которым можно отнести: - обязательная регистрация выпусков ценных бумаг; - лицензирование деятельности инвестиционных институтов; - аттестация специалистов, работающих на рынке ценных бумаг; - разработка системы информации и консультирования населения города о первичном и вторичном рынке ценных бумаг наряду с экспертной оценкой надежности последних путем создания комиссии по контролю за качеством обращающихся ценных бумаг, особенно выпущенных муниципальными предприятиями. Для выполнения этих задач необходим специальный отдел в структуре финансового управления, создать который следует до конца текущего года. Финансирование крупных и долгосрочных целевых программ необходимо осуществить через выпуск целевых муниципальных займов, установив уровень их доходности выше не только процентов по вкладам населения, но и темпов инфляции, предусмотрев в ряде случаев индексирование их стоимости. Планируется обеспечить отдельные виды долговых обязательств города землей и недвижимостью. III. Приватизация. Земельные отношения Основные принципы, положенные в основу государственной и городской программ приватизации, должны соблюдаться неукоснительно. Ход выполнения городской программы показал, что назрела необходимость ее корректировки по срокам и объемам. До 1 октября т. г. комитету по управлению городским имуществом необходимо подготовить предложения и представить на рассмотрение городского Совета народных депутатов. При этом следует учесть, что сокращение объектов приватизации в текущем году должно быть минимальным и строго обоснованным. Комитету необходимо действовать в точном соответствии с той нормативной базой, которую выработали законодатель и правительство. Недопустимо требовать от комитета и приватизационных комиссий пересмотра начальных цен объектов, принятия персональных решений по отдельным предприятиям о выводе их из процесса приватизации. До конца текущего года необходимо практически решить вопрос о собственности на встроенно - пристроенные помещения в домах, находящихся на балансе городских предприятий. Для этого комитету по управлению городским имуществом, заинтересованными службами администрации подготовить график передачи таких помещений, а также проекты необходимых нормативных документов и представить в октябре т. г. на рассмотрение и утверждение мэру города. Назрела необходимость пересмотра положения о комитете с расширением круга полномочий и детальной разработке взаимодействия его подразделений с другими структурами администрации, городского Совета народных депутатов, Фонда городского имущества, предприятиями и должностными лицами. Это исходит из того, что за последнее время появился целый блок вопросов, которыми должен заниматься комитет. К ним можно отнести управление долгами муниципальных предприятий, решение организационных вопросов, связанных с их возможным банкротством, работа по внедрению системы приватизационных чеков и так далее. Нужно быть готовыми к решению и других вновь появляющихся проблем. Деятельность городской администрации в области приватизации в ближайшей перспективе будет сосредоточена на следующих направлениях: - подготовка к "большой приватизации" - массовому преобразованию государственных и муниципальных предприятий в открытые акционерные общества; - наделение всех горожан приватизационными чеками; - разработка на предприятиях инициативных проектов - планов приватизации; - ускорение программы "малой приватизации" (приватизация предприятий торговли, сферы услуг и т. д.). Для ускорения процесса приватизации в городе необходимо создать преимущества для приватизационных предприятий по отношению к государственным, в том числе при предоставлении налоговых и других льгот, а также широко использовать в целях приватизации процедуры банкротства предприятий. Основным способом приватизации в ближайшее время будет продажа акций приватизированных предприятий. Следует повысить значение коммерческих конкурсов, основным условием на которых должно стать сохранение определенного уровня занятости, а также инвестиционных торгов. Важнейшим условием успешного осуществления приватизации должно явиться обеспечение приоритета нарождающегося частного бизнеса по отношению к государственным предприятиям, а также стимулирование участия в приватизации городского населения. Особое место занимает приватизация жилого фонда. В этом направлении город отстает от ряда крупных городов страны, хотя нормативная база имеется в достаточно проработанном виде. Сдерживают организационные трудности, прежде всего, в оценке стоимости квартир из-за неполноценности отчетной документации. Отделу по учету жилья и приватизации мэрии необходимо быстрее отработать четкий механизм оформления документов, сократить время на их подготовку с тем, чтобы своевременно удовлетворять все заявления. Очень важно усилить разъяснительную работу, использовать рекламу. Фискальный подход к решению проблемы приватизации жилья недопустим, тем более что затраты городского бюджета на покрытие убытков жилищно - коммунального хозяйства в связи с низкими тарифами на коммунальные услуги населению и квартирной платой становятся непомерными. Разработка и освоение нормативного и экономического механизма регулирования земельных отношений в городе в качестве первоочередных мер включает: - совершенствование механизма взимания земельного налога в городе; - недопустимость местных ограничений на куплю - продажу земли при условии их отмены; - подготовку к формированию регулируемого земельного рынка, включая систему объективной экономической оценки земельных участков и определения нормативной цены, создание городского земельного банка, введение ипотечного кредита; - разработку и применение системы компенсированных выплат при изъятии земель для муниципальных и общественных нужд; - введение механизма экономических санкций на экологические нарушения в сфере землепользования. Для осуществления этих мер управлению архитектуры и градостроительства, комитету по земельной реформе, отделу по охране природы подготовить проекты необходимых; - разработку и применение системы компенсационных выплат при изъятии земель для муниципальных и общественных нужд; - введение механизма экономических санкций на экологические нарушения в сфере землепользования. Для осуществления этих мер управлению архитектуры и градостроительства, комитету по земельной реформе, отделу по охране природы подготовить проекты необходимых документов и представить их на утверждение мэру города и городскому Совету народных депутатов до конца текущего года. IV. Антимонопольная политика. Развитие предпринимательства. Создание рыночной инфраструктуры. Существенное место в решении экономических реформ отводится антимонопольной политике, развитию предпринимательства, созданию рыночной инфраструктуры, С целью решения этих вопросов управление по экономической реформе мэрии должно разработать нормативную базу, определяющую статус предприятия, занимающего доминирующее положение именно на местном, городском рынке. Опираясь на основополагающие принципы действующего антимонопольного законодательства, подготовить городское положение, регламентирующее применение экономических и административных санкций к предприятиям - монополистам в соответствии с полномочиями местных органов самоуправления. Составление реестра таких предприятий необходимо закончить до конца текущего года. Данная работа должна проводиться постоянно с привлечением средств массовой информации. В этой связи следует вновь создать отдел по антимонопольной политике в составе управления экономической реформы с тем, чтобы постоянно и целенаправленно проводить эту работу в городе и выполнять функции территориального подразделения государственного комитета. Основными движущими силами рыночного хозяйства являются предпринимательство и конкуренция, основанные на частной собственности. Приватизация и иные институциональные изменения необходимы, чтобы привести эти силы в действие. Действия городской администрации по поддержке предпринимательства будут направлены на решение следующих основных задач: - создание благоприятных условий для роста частного сектора в экономике города путем предоставления экономических и организационных льгот; - привлечение предпринимательства к решению наиболее острых общегородских проблем. Для решения этой задачи администрация остро нуждается в сотрудничестве с сильным и авторитетным органом, предоставляющим экономические и политические интересы предпринимателей. Оказать организационную помощь в создании такого органа задача управления по экономической реформе мэрии; - поддержка малого и среднего предпринимательства, обеспечение условий для их входа в рынок; - содействие консолидации предпринимателей - как социального слоя городского населения, имеющего специфические интересы в определении основных направлений экономической политики администрации; - создание внебюджетного фонда городской администрации для поддержки предпринимательства, финансируемого за счет средств, поступающих от регистрации предприятий и организаций всех форм собственности, перечислений из федеральных и областных аналогичных фондов и общественных организаций, а также привлечение средств предприятий и граждан; - введение льготного налогообложения реинвестируемой прибыли частных предприятий; - открытие частными предпринимателями доступа к возможным иностранным кредитам, предоставляемый по государственной линии или международными экономическими организациями посредством конкурса инвестиционных и иных проектов. Средства Фонда должны использоваться: 1. На предоставление индивидуальных ссуд в соответствии с целевыми программами, направленными на ускорение развития приоритетных сфер экономики города. 2. На гарантии возврата ссуд коммерческих банков при кредитовании нового предпринимательства. 3. Страхование обязательств Фонда перед банками. 4. Погашение части расходов, связанных с оплатой экспертов, привлекаемых для подготовки ТЭО и реализация крупных инвестиционных проектов, финансируемых за счет частных предприятий. 5. Финансирование городских инвестиционных проектов поддержки предпринимательства. Для решения вышеперечисленных задач управлению по экономической реформе в III - IV кварталах текущего года подготовить проекты необходимых нормативных документов и внести их на рассмотрение и утверждение мэру города и городского Совета народных депутатов в соответствии с их компетенцией. В действиях городской администрации должна быть поддержка появлению и развитию в городе новых, высокотехнологических производств и видов деятельности, образующих рыночную инфраструктуру городского хозяйства - это новые виды банковских услуг, страховая и перестраховочная деятельность, консалтинговые и аудиторские фирмы, лизинговые, холдинговые инвестиционные компании и фонды, предприятия, внедряющие современные коммуникационные системы связи, туризм, сервис и т. д. V. Либерализация и структурное изменение экономики города Либерализация открывает дорогу предпринимательству и формированию механизмов рыночного саморегулирования экономики города, является важнейшим элементом для дальнейших преобразований и структурной перестройки городского хозяйства. Основные задачи сводятся к следующим: - отмена большинства регулируемых цен, за исключением отраслей естественной монополии; - отмена регулирования поставок, фондов распределения закрепления поставщиков за потребителями. Регулирование цен и тарифов должно сохраниться только на услуги жилищно - коммунального хозяйства и городского транспорта. Кроме того, регулирование будет применяться в отношении предприятий - монополистов согласно разработанному положению. Задача отдела цен администрации - осуществлять жесткий контроль за соблюдением этих ограничений. Отраслевым отделом и управлениям администрации необходимо до конца III квартала разработать специальные комплексные планы проведения преобразований в соответствующих отраслях городского хозяйства, основанных на принципах и утвержденных основных направлениях, с тем, чтобы в IV квартале текущего года начать их осуществление. К таким направлениям относятся: 1. По управлению жилищно - коммунального хозяйства: - завершение работы по приему жилищного фонда предприятий города в муниципальную собственность с разработкой четкой системы управления муниципальными предприятиями, занимающимися обслуживанием жилья, и подготовка их работы в условиях возрастания доли приватизированного жилья; - реформирование предприятий коммунального хозяйства путем их акционирования. При этом контрольный пакет акций этих предприятий должен остаться у города, а остальные распределяются между трудовым коллективом и крупнейшими потребителями услуг (газ, вода, электро- и теплоэнергия). При такой схеме управления учитываются интересы всех заинтересованных в стабильной работе сторон. Причем доля промышленных предприятий должна ограничиваться объемами услуг только для производственных нужд. 2. По отделу транспорта и связи: - прием в муниципальную собственность всего общественного городского транспорта, включая трамвайное управление металлургического комбината; - установление единого тарифа на пассажирские перевозки городским транспортом с установлением дотации городского бюджета на минимальном в процентном отношении уровне. Учитывая, что городской общественный транспорт в ближайшей перспективе не сможет работать без дотационных выплат из городского бюджета, ему нужно придать статус муниципального, а его работникам - муниципальных служащих с соответствующей заработной платой; - установление единого тарифа на пассажирские перевозки городским транспортом с установлением дотации городского бюджета на минимальном в процентном отношении уровне. Учитывая, что городской общественный транспорт в ближайшей перспективе не сможет работать без дотационных выплат из городского бюджета, ему нужно придать статус муниципального, а его работникам - муниципальных служащих, с соответствующей заработной платой; - развитие средств связи должно идти с привлечением денежных средств предприятий и населения. 3. По отделу строительства, УКСу и управлению архитектуры и градостроительства: - финансирование жилищного строительства в ближайшей перспективе должно быть переориентировано с бюджетного на долевое, в основном с участием средств населения и предприятий; - переориентация всего строительного комплекса от крупнопанельного домостроения к индивидуальному и малоэтажному. 4. По отделу муниципальных производств: - полная коммерциализация и приватизация предприятий сферы обслуживания с переходом на регулирование их деятельности на экономические методы; - перспективное территориальное планирование развития данной отрасли на основе изучения спроса на эти услуги и динамики развития города. 5. По отделу торговли: - приватизация муниципальных предприятий торговли согласно городской программы приватизации, за исключением специализированных магазинов и предприятий, передаваемых городскому центру социальной защиты для обслуживания отдельных категорий граждан в целях социальной поддержки; - акционирование оптовых торговых структур с предоставлением права приобретения акций всех торгующих организаций, в том числе и частных. 6. По агропромышленному отделу: - акционирование всех городских предприятий, перерабатывающих сельхозпродукцию. Привлечение к приобретению акций сельских товаропроизводителей, в том числе индивидуальных и коллективных. При этом необходимо учитывать экономические интересы трудового коллектива и городского населения; - переход в отношениях с производителями сельхозпродукции на принципы контрактной системы со взаимными обязательствами, учитывающими интересы сторон. В таких договорах должны быть отражены уровень закупочных цен и объемы обязательных поставок, ассортимент и качество продукции, сроки и т. п. К обязательствам города можно отнести обеспечение поставок ГСМ, техники, запасных частей, транспорта, людских ресурсов, необходимого объема бытовых и медицинских услуг и т. п. 7. По блоку отделов социально - культурной сферы есть проблемы, без решения которых мы не сможем приступить к каким-либо преобразованиям. Это проблема - вознаграждения за труд. Поднять престиж работы в этой сфере за счет обеспечения достойного уровня оплаты труда, не дожидаясь введения новой системы тарифных ставок - задача, которую надо решить до конца III квартала. Выполнить ее мы можем за счет увеличения ежемесячных компенсационных выплат из фонда социальной поддержки, увеличив его за счет сокращения других статей расходов бюджета. Предложения на этот счет должны подготовить: финансовый отдел, центр социальной защиты до 1 сентября т. г. 8. По отделу культуры: - муниципализировать основные объекты культуры, находящиеся в ведомственной структуре для выработки единой и комплексной программы развития этой сферы в городе; - заключить договоры с городскими предприятиями о целевом содержании крупных объектов культуры; - завершение научной разработки комплексной программы поэтапного развития системы культурно - досугового обслуживания населения. 9. По отделу здравоохранения: - до 1 октября т. г. создать рабочую группу по выработке механизма внедрения обязательного медицинского страхования, предусмотренного соответствующим законодательством; - провести до конца года изменения в системе управления медицинским обслуживанием населения для перехода к бюджетной страховой медицине в 1993 году; - решить вопрос о передаче в муниципальную собственность ПО "Фармация", "Медтехника", портовой больницы. 10. По отделу народного образования: - принять в муниципальную собственность все дошкольные учреждения, находящиеся на территории города, для выработки комплексной программы развития этой сети и введение единого норматива расхода денежных средств на их содержание; - активно поддерживать появление и развитие в городе альтернативных форм воспитания и обучения, в том числе негосударственных. 11. По горспорткомитету: - максимально использовать возможности коммерческих структур в долевом финансировании крупных спортивных мероприятий для рекламы своей продукции; - муниципализировать основные спортивные объекты, находящиеся на балансе предприятий, для выработки городской комплексной программы развития этой сферы. Учитывая, что государственный литер в экономике города еще долгое время будет играть значительную роль, а также то, что госпредприятия должны будут работать в условиях конкуренции с частным сектором, необходимо выработать систему взаимоотношений с ними городской администрации. Это должна быть система заключения трехсторонних договоров о социально - экономическом сотрудничестве с участием администраций города, предприятий и трудовых коллективов. Форма договора должна быть разработана до 1 октября т. г. управлением социально - экономических программ мэрии. Наша задача - создать экономические и правовые предпосылки для полной экономической ответственности государственных и муниципальных предприятий за результаты хозяйственной деятельности вплоть до их банкротства из закрытия. Структурная перестройка экономики города связана с необходимостью преодоления деформаций в структуре производства, сложившихся в условиях плановой системы, приспособления ее к структуре спроса. Изменение структуры спроса и связанное с этим изменение структуры цен и издержек в ближайшее время будут оказывать решающее воздействие на изменение структуры производства. В первое время это воздействие будет носить в значительной мере разрушительный характер, приводить к свертыванию производств, издержки которых выше общественной ценности их продукции. Этот процесс будет сопровождаться перераспределением ресурсов в новые, более эффективные производства. Задача администрации на этом этапе состоит в создании условий для возможно менее болезненного свертывания неэффективных производств, содействие перераспределению ресурсов, прежде всего труда и капитала, создание благоприятного инвестиционного климата для ускоренного развития перспективных производств, формирующих новую структуру экономики города. Администрация города и ее служба в этом направлении будут решать следующие задачи: - поддержание производства на жизнеспособных действующих предприятиях для сохранения приемлемых уровней выпуска потребительских товаров и занятости, предотвращение социальных конфликтов; - обеспечение регулируемого свертывания бесперспективных производств; - организация работы по санации муниципальных предприятий, включая реорганизацию на определенных условиях тех из них, которые могут приспособиться к рыночной среде; - обеспечение минимума поддерживающих инвестиций, необходимого для бесперебойного функционирования основных систем жизнеобеспечения города, а также для предотвращения технологических и экологических катастроф; - поддержка предпринимательства, особенно малого и среднего бизнеса, создающего новые рабочие места и увеличивающего производство товаров и услуг; - организация приема и эффективного использования иностранных кредитов, создание благоприятного климата для прямых иностранных инвестиций; - предотвращение технологических и экологических катастроф; - поддержка предпринимательства, особенно малого и среднего бизнеса, создающего новые рабочие места и увеличивающего производство товаров и услуг; - организация приема и эффективного использования иностранных кредитов, создание благоприятного климата для прямых иностранных инвестиций; - сохранение инвестиционного потенциала; - капиталовложения в муниципальные предприятия, не подлежащие приватизации; - временная финансовая помощь на условиях, обеспечивающих оздоровление предприятий; - применение антимонопольных мер в случаях использования предприятиями своего доминирующего положения на местном рынке; - административное вмешательство в чрезвычайных ситуациях, основанное на действующем законодательстве; - диверсификация производства и экспортного потенциала, опережающее развитие выпуска наукоемкой продукции и конкурентных производств, стимулирование повышения технологического уровня и качества городской продукции. VI. Социальная политика Главной целью социальной политики городской администрации было и остается повышение трудовой активности горожан, предоставление каждому трудоспособному человеку условий, позволяющих ему своим трудом и предприимчивостью обеспечивать благосостояние семьи, формирование сбережений и их эффективное использование. Социальная поддержка будет носить целевой, адресный характер, оказываться только тем, кто без нее не может обойтись. Основные направления активной социальной политики в ближайшее время следующие: - регулирование доходов работников бюджетных и муниципальных предприятий и организаций, нетрудоспособного населения, учащейся молодежи; - целевая помощь наиболее социально уязвимым группам городского населения; - обеспечение занятости и поддержка работников, высвобождающихся в ходе структурной перестройки городского хозяйства; - проведение реформы организационных структур и источников финансирования здравоохранения, образования и пенсионного обеспечения. Для выполнения намеченных целей центру социальной защиты мэрии совместно с городским финансовым отделом до 1 сентября т. г. подготовить предложения об увеличении бюджетного фонда социальной защиты населения, предусмотрев реальные источники его пополнения. Проекты решений представить на рассмотрение мэру города с последующим утверждением в городском Совете народных депутатов. Для проведения этой работы центру составить расчет минимального физиологического бюджета по всем социальным группам городского населения на 1 августа т. г. с последующей ежемесячной индексацией и учетом действующих льгот и компенсаций. Общая сумма фонда социальной защиты должна быть защищенной статьей городского бюджета и пересматриваться по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Все суммы компенсационных выплат к пенсиям и заработной плате должны учитываться и производиться из вышеназванного фонда, основным предназначением которого должно явиться: материальная поддержка наименее защищенных групп людей (пенсионеров, инвалидов, малообеспеченных семей с детьми, учащейся молодежи, др. категорий граждан), предотвращение распада непроизводственной сферы. Для проведения активной социальной политики в городе необходимо постепенное увеличение доли платности в социальной сфере, поощрение и поддержка негосударственных страховых и пенсионных фондов. Перенос центра тяжести в финансировании расходов на социальные нужды с городского бюджета на частные сбережения позволит: - сосредоточить поддержку на действительно нуждающихся слоях населения, ликвидировать существующую сейчас уравнительную систему; - сделать частные сбережения существенным источником внутренних инвестиций; - снизить долю налоговых изъятий из доходов предприятий, увеличив тем самым внутрихозяйственное накопление. VII. Внешнеэкономические связи Новая законодательная база по либерализации внешнеэкономических связей дает больше возможности как для городских предприятий, так и для администрации. Круг вопросов и количество контактов резко возрастают. Они начинают давать первые результаты. Администрация города сознает, что без интенсивной поддержки реформ в экономике города и страны в целом со стороны зарубежных партнеров в лице различных экономических институтов в виде долгосрочных кредитов и прямых валютных инвестиций не удастся в ближайшее время осуществить экономический и технологический прорыв в осуществлении реформ, грамотно и быстро провести приватизацию городских предприятий, выйти на высокий уровень развития средств связи, производства и переработки с/х продукции, транспортного обслуживания. Кроме того, с помощью быстрого развития внешнеэкономических связей администрация не допустит катастрофического спада производства в период структурной перестройки экономики, будет развивать в городе целый ряд новых высокотехнологичных производств, выпускающих потребительские товары и дающие новые рабочие места для квалифицированных работников, решать ряд старых экологических проблем, передавать передовой опыт организации производства в условиях рынка, реконструировать городское коммунальное хозяйство, повышать уровень бытового обслуживания и сервиса. Прямые иностранные инвестиции имеют существенные преимущества по сравнению с другими видами экономического помощи, так как служат дополнительным источником капитала для вложений в производство товаров и услуг, а также технологий, передовых методов управления и маркетинга, не ложатся дополнительным бременем на внешний долг государства и предприятий, обеспечивают наиболее эффективную интеграцию экономики города в мировую благодаря производственной и научно - технической кооперации. Для обеспечения устойчивого и масштабного привлечения иностранных инвестиций в наш регион необходимо заложить стабильную нормативную базу для функционирования иностранных инвесторов; - обеспечение зарубежным инвестором прав собственности на экономическое участие; - четкая формулировка правил получения аренды земли и гарантия перехода земли по зданиями, сооружениями, предприятиями при их покупке; - безусловное выполнение на территории города законов о залоге и банкротстве; - предоставление определенных льгот, направленных на сокращение риска потери капитала, в частности, дать возможность вычета убытков первых лет работы из налоговых платежей, поступающих в городской бюджет, после объявления прибыли, а также установить порядок, согласно которому налоговый режим, действующий в момент заключения контракта, сохраняется на весь срок окупаемости. Необходимо ориентировать иностранных инвесторов на приоритетные проекты, включая объекты приватизации, создать систему информации об инвестиционных проектах в городе. Для начала реализации комплексного бизнес - плана социально - экономического развития города, рассчитанного на привлечение зарубежных инвестиций, необходимо: - получить право регистрации и оформления совместных предприятий, филиалов и представительств иностранных фирм; - добиться получения части территориальной квоты на экспорт продукции с последующей выдачей лицензии на конкурентной основе; - получить право выступать гарантом иностранным инвесторам; - создать муниципальный залоговый фонд для получения валютных кредитов в зарубежных банках, который формируется из объектов недвижимости, обладающих определенной ценностью для иностранного инвестора. Для решения вышеперечисленных задач отделу внешнеэкономических связей до 1 ноября т. г. разработать целевую комплексную программу развития внешнеэкономических связей города на период 1992 - 1993 г. г. основанного на этой концепции, и представить ее на рассмотрение мэру города и утверждение городским Советом народных депутатов. Эта программа должна показать добрую волю органов власти и управления города, их заинтересованность в привлечении иностранных инвестиций и закрепить экономические и организованные льготы зарубежных партнеров. VIII. Реформа органов управления городом Проведение радикальной экономической реформы, ее углубление выдвигает высокие требования к органам управления города. Увеличиваются полномочия, передаваемые из центра, растет мера ответственности за ход экономической реформы. Структура исполнительной власти в городе меняется в зависимости от функций, закрепленных за ней в законе. Без решения кадровых проблем, оптимизации структуры отраслевых отделов администрации, обеспечения современной компьютерной техникой невозможно решать перспективные и текущие задачи, принимать взвешенные решения, прогнозировать последствия их выполнения, заниматься разработкой и выполнением планов и программ. Для надежного организационного и кадрового обеспечения экономической реформы в городе; 1. Руководителю аппарата, управляющему делами, административно - правовому и общему отделам администрации: - до конца текущего года разработать и внести на рассмотрение мэру города Положение (Устав) о местном самоуправлении для последующего его утверждения городским Советом народных депутатов; - до 1 октября т. г. провести аттестацию всех работников, обучение основных специалистов по программам проведения экономической реформы с привлечением к этой работе городской организации общества "Знание"; - предусмотреть в новой структуре администрации отдел по антимонопольной политике в составе управления по экономической реформе; - ходатайствовать перед областным финансовым управлением о введении в структуру городского финансового отдела нового подразделения - отдела инвестиций и работе с ценными бумагами с дополнительным штатом сотрудников в количестве трех специалистов; - разработать гибкую систему оплаты труда сотрудников администрации, позволяющую комплектовать отделы и управления высококвалифицированными кадрами, стимулирующую повышение трудовой активности и квалификации персонала прежде всего в области экономических знаний и компьютерной грамотности; - пересмотреть положения об отраслевых отделах и управлениях с целью наделения их функциями, отвечающими требованиям общей концепции государственной программы углубления экономических реформ и настоящего плана; - подготовить комплексную программы компьютеризации отделов и управлений администрации с целью упорядочения информационных потоков и прохождения деловых бумаг, сокращения сроков согласований, разработки проектов постановлений. 2. Заведующему финансовым отделом администрации предусмотреть в бюджете 1993 года расходы на обучение сотрудников и финансирование программы компьютеризации. 3. Начальнику управления социально - экономических программ до 01.01.93 провести работу по созданию при администрации городского хозрасчетного центра по решению социально - экономических проблем с привлечением ученых и преподавателей городских вузов, высококвалифицированных работников предприятий, научно - исследовательских экономических институтов других регионов. IX. Заключительные положения В плане не отражены проблемы и пути их решения в области правовой защиты горожан, борьбы с преступностью, укрепления и материальной поддержки правоохранительных, финансовых и налоговых органов, без четкой работы которых невозможно проведение эффективных преобразований. Общество должно быть управляемым, действующее законодательство неукоснительно выполняться. Администрация знает об этих проблемах, будет их решать и в организационном, и в финансовом плане. Настоящие основные мероприятия закрепляют концепцию осуществления экономической реформы в городе по всем основным направлениям на период до конца текущего года. Всем службам администрации предстоит напряженная работа по разработке и осуществлению отраслевых комплексных программ на 1992 - 1993 года. Возглавить эту работу по курирующим направлениям должны заместители мэра города. Очень важно здесь не упустить сути экономической реформы, проводить ее последовательно и решительно, использовать городские средства массовой информации для открытого и прямого диалога с населением города, отстаивать свои взгляды в городском Совете народных депутатов, в его комитетах и комиссиях при подготовке решений. Ближайшие годы не обещают нам значительного улучшения экономической ситуации, однако последовательное выполнение основных направлений позволит администрации предотвратить неуправляемый обвальный спад производства и массовую безработицу, обеспечить достойный уровень жизни наших нетрудоспособных горожан, проводить активную политику в социально - культурной жизни города, избежать крупных социальных конфликтов, обеспечить достаточный уровень правовой защиты населения. Наконец, мы заложим солидную основу дальнейших экономических преобразований, обеспечим комплексное и динамичное развитие города.