наименование документа ПОСТАНОВЛЕНИЕ Администрации Вологодской области от 23.03.93 N 103 "О КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЕ ПОВЫШЕНИЯ ПЛОДОРОДИЯ ПОЧВ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ" Источник публикации Документ опубликован не был --------------------------------------------------------------- АДМИНИСТРАЦИЯ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 23 марта 1993 г. N 103 О КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЕ ПОВЫШЕНИЯ ПЛОДОРОДИЯ ПОЧВ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ В целях сохранения и расширенного воспроизводства плодородия почв, повышения интенсивности сельскохозяйственного производства постановляю: 1. Утвердить прилагаемую государственную Комплексную программу повышения плодородия почв Вологодской области. 2. Рекомендовать исполнительным органам районных администраций на основе областной программы разработать в 1993 году программы повышения плодородия почв и обеспечить их выполнение. 3. Финансовому управлению администрации области совместно с комитетом по сельскому хозяйству и продовольствию администрации области разработать в 1993 году порядок финансирования работ, намеченных Программой повышения плодородия почв. 4. Комитету по сельскому хозяйству и продовольствию с участием заинтересованных служб образовать консультативный совет по контролю за реализацией комплексной программы повышения плодородия почв. 5. Контроль за выполнением данного постановления возложить на заместителя главы администрации области - председателя комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Спиридонова А.Ф. Глава администрации области Н.М.ПОДГОРНОВ Утверждена постановлением главы администрации области от 23 марта 1993 г. N 103 КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА ПОВЫШЕНИЯ ПЛОДОРОДИЯ ПОЧВ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ 1992 - 1995 Г. Г. Комплексная программа повышения плодородия почв разработана в соответствии с постановлением правительства Российской Федерации "О государственной комплексной программе повышения плодородия почв России" от 17 ноября 1992 года N 879 комитетом по сельскому хозяйству и продовольствию совместно с комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам, ГК объединениям "Вологдаоблсельхозхимия", АО "Вологдаинжсельстрой" на основе материалов, представленных районными управлениями сельского хозяйства и продовольствия. Современное состояние сельскохозяйственных угодий Общая площадь сельскохозяйственных угодий в Вологодской области составляет 1 млн. 405 тыс. га или 10% от площади земельных ресурсов, из них 828.8 тыс. га (59%) пашня, 576 (41%) сенокосы и пастбища. Качественное состояние значительной части пашни и кормовых угодий неудовлетворительное. Более 99 тыс. га сенокосов и пастбищ (17%) заболочены. Большие площади засорены камнями. Продолжается процесс зарастания сельхозугодий кустарником и мелколесьем. Недостаточно восполняется в почве органическое вещество. Более четверти пашни содержит гумуса менее 2-х процентов. В некоторых районах области отмечено уменьшение содержания гумуса в почве. За последние два - три года резко сократились объемы агрохимических работ. Не в полной мере выполняются ремонтно - эксплуатационные мероприятия. Это отрицательно сказывается на техническом уровне систем и мелиоративном состоянии орошаемых и осушенных земель. Работы по коренному улучшению сельскохозяйственных угодий как важное мероприятие повышения плодородия почв выполняются некомплексно и в небольших объемах. Медленно осуществляется освоение новых земель под сельскохозяйственные угодья. В неудовлетворительном состоянии находится материально - техническая база для приема, хранения и применения удобрений и пестицидов. В последние годы ухудшилось положение дел с мелиорацией земель и заготовкой торфа. Сокращение работ по поддержанию плодородия в сочетании и неблагоприятными погодными условиями последних лет приводят к недобору в области ежегодно более 100 тыс. тонн сельскохозяйственной продукции в перерасчете на зерно. Осуществление комплексных мер по предотвращению процессов деградации почв позволит повысить их плодородие. Основой для увеличения производства сельскохозяйственной продукции является повышение почвенного плодородия. В этих целях необходимо осуществить комплекс мероприятий, включающих выполнение агротехнических, мелиоративных, культуротехнических и агрохимических работ. Проведение этих мероприятий позволит увеличить в 1995 году производство сельскохозяйственной продукции на 140 - 150 тыс. тонн в перерасчете на зерно, значительно сократить площади кислых почв и других деградированных земель и повысить устойчивость сельскохозяйственного производства. Агрохимическое обеспечение. Применение органических удобрений По данным агрохимического обследования в области более 25% пашни характеризуется низким содержанием гумуса. Истощение запасов гумуса отрицательно влияет на агрофизические, физико - химические свойства и биологическую активность почвы, ухудшает ее водно - воздушный, тепловой и пищевой режимы. По данным агрохимцентра "Вологодское" для бездефицитного баланса гумуса необходимо ежегодно вносить в пахотные почвы не менее 12 млн. тонн органических удобрений. В целях рационального использования ресурсов органических удобрений предусматривается: 1. Довести применение органических удобрений к 1995 году до 8.5 млн. тонн (таблица 1). Обеспечить основное внесение органических удобрений в паровые поля и при вспашке зяби. 2. Обеспечить добычу и использование в сельском хозяйстве торфа и сапропелей в объеме 6,4 млн. тонн (таблица 2). 3. Предусмотреть строительство при животноводческих комплексах и птицефабриках навозо - пометохранилищ, цехов и площадок компостирования. Разработать и внедрить экологически чистые технологии производства органических удобрений. 4. Провести в 1995 году комплексное агрохимическое окультуривание полей на площади 34 тыс. га (таблица 3). 5. Увеличить использование стоков животноводческих комплексов и ферм в качестве удобрения. 6. При реализации животноводческими комплексами и птицефабриками навоза, помета и компостов повысить требовательность к соблюдению технических условий на указанную продукцию. 7. Для повышения запасов в почве биологического азота расширить посевы бобовых культур, увеличить применение ризотрофина. Увеличить объемы применения сидеральных культур. Применение минеральных удобрений За последние годы сокращается применение минеральных удобрений. Если в 1986 году на 1 га пашни было внесено 174 кг, то в 1991 году 122 кг удобрений в действующем веществе. Снижение поступления питательных веществ привело к снижению содержания обменного калия в почве со 136 до 133.8 мг/кг. Расчетная потребность в минеральных удобрениях в 1995 году составит 135 тыс. тонн в действующем веществе или 162 кг/га пашни (таблица 4). В 1992 - 1995 годах необходимо основное внимание направить на организацию эффективного использования удобрений: - обеспечить сохранность при хранении и транспортировке, качественное внесение в почву в соответствии с данными агрохимических обследований и диагностики питания во время вегетации; - увеличить объемы локального внесения удобрений при посеве и посадках сельхозкультур и организовать другие приемы внесения, способствующие эффективно использовать минеральные удобрения. С целью повышения плодородия почв предусматривается: 1. Довести применение минеральных удобрений в 1995 году до 135 тыс. тонн действующего вещества, что обеспечит внесение их по оптимальным нормам под зерновые, технические и кормовые культуры, картофель и овощи. 2. Осуществить внедрение эффективных приемов применения минеральных удобрений, микроудобрений, регуляторов роста растений на основе данных почвенной и растительной диагностики питания растений. 3. Ввести в эксплуатацию прирельсовые (пристанционные) склады и резервные базы, а также глубинные склады минеральных удобрений емкостью 23 тыс. тонн единовременного хранения. 4. Организовать поставку минеральных удобрений в затаренном виде, в том числе в мелкой расфасовке для крестьянских хозяйств и других землепользователей. 5. Организовать пункты технического обслуживания и проката специализированной техники по транспортировке, внесению для коллективных хозяйств, крестьянских (фермерских) хозяйств и других землепользователей. 6. Разработать меры по стимулированию использования землепользователями и землевладельцами применения минеральных удобрений для повышения плодородия почв. Химическая мелиорация почв, известкование В области 374 тыс. га пашни характеризуется повышенной кислотностью. Из них сильнокислых 216 тыс. га требуют первоочередного известкования. По данным агрохимцентра "Вологодский" ежегодно необходимо известковать 100 тыс. га пашни, для чего требуется 606 тыс. тонн известковых удобрений. В 1992 - 1995 годах необходимо: 1. Обеспечить известкование кислых почв на площади 360 тыс. га (таблица 5). 2. Поставить для коллективных хозяйств и других землепользователей области 2020 тыс. тонн известковых удобрений (таблица 6). 3. Обеспечить работы по химической мелиорации почв необходимой проектно - сметной документацией и осуществлять авторский надзор за ее выполнением. Фосфотирование В области требуют фосфотирования 420 тыс. га пахотных земель, из них первоочередного 158 тыс. га. Для уменьшения кислых почв и увеличения содержания фосфора намечается в 1992 - 1995 годах обеспечить фосфотирование кислых почв на площади 134 тыс. га (таблица 7). Стоимость агрохимических работ Проектно - изыскательскому центру агрохимической службы "Вологодский" обеспечить в 1992 - 1995 г. г. выполнение агрохимического обследования сельскохозяйственных угодий на сумму 11401 тыс. рублей (таблица 8). Стоимость всех агрохимических работ (работы по торфу, известкование, фосфотирование и агрохимическое обследование) в 1992 - 1995 г. г. определено в сумме 325.8 млн. рублей (в ценах 1991 года) (таблица 9). Мелиорация земель Мелиорированные сельхозугодия в Вологодской области по состоянию на 01.01.93 года составляют 237.6 тыс. гектар, в том числе 233.0 тыс. гектар осушенные земли и 4.6 тыс. гектар орошаемые земли. В общей площади сельскохозяйственных угодий мелиорированные земли составляют 18.1% на которых производится 27% всей продукции растениеводства, в том числе зерна - 33%, 26% кормов. Мелиорированные земли позволили обеспечить в большинстве хозяйств более стабильное и устойчивое сельскохозяйственное производство. На фоне осушения более эффективным стало применение органических и минеральных удобрений, а также известкование, фосфотирование и другие мероприятия. Первоочередными мероприятиями в предстоящий период должны являться работы по повышению технического уровня мелиоративных систем, улучшению мелиоративного состояния осушенных земель, строительству и переустройству дренажа, ремонту и эксплуатации осушительных и оросительных систем, коренному улучшению лугов и пастбищ. В 1992 - 1995 годах по области намечается осуществить: 1. Работы по комплексной реконструкции и восстановлению осушительных систем на площади 4.0 тыс. га (таблица 10). 2. Ввести в эксплуатацию 40 тыс. га вновь осушенных земель (таблица 11) и 200 гектаров орошаемых земель (таблица 11-а), имея ввиду первоочередное освоение торфяников для добычи торфа в необходимых объемах. 3. Выполнить комплекс ремонтно - эксплуатационных работ на межхозяйственных и внутрихозяйственных мелиоративных системах, обеспечивающих отвод избыточных вод на площади 230 тыс. гектар осушенных земель и подачу воды для полива овощных и кормовых культур на площади 1.4 тыс. га. 4. Провести коренное улучшение лугов и пастбищ и освоение новых земель на площади 21.0 тыс. га (таблицы 12, 13). 5. Замену вышедших из строя трубопроводов на оросительной сети - 4 км (таблица 14). 6. Определить на 1992 - 1995 гг. капитальные вложения на мелиорацию земель и на содержание и ремонт мелиоративных систем (в ценах 1991 г.) (таблицы 15, 16, 17). Рекультивация нарушенных земель Рекультивацию нарушенных земель намечается осуществить на площади 5.2 тыс. га. При этом предусматривается вовлечь в сельскохозяйственный оборот 1.8 тыс. га (таблицы 18, 19). Для защиты почв от загрязнения выбросами и отходами промышленных предприятий, а также пестицидами и другими токсикантами и обеспечения производства экологически чистой продукции предусматривается провести почвенно - агрохимическое, токсикологическое и радиологическое обследование сельскохозяйственных угодий на площади 100 тыс. га. Система земледелия Эффективное применение всех средств повышения плодородия почв и интенсификации производства возможны только при наличии в каждом хозяйстве научно обоснованной системы земледелия. Поэтому в каждом хозяйстве, с учетом результатов проводимой реформы, должны уточняться или разрабатываться вновь системы земледелия. Главным вопросом применения системы земледелия является обеспечение расширенного воспроизводства плодородия почв. Необходимо предусмотреть мероприятия по нейтрализации неблагоприятных воздействий на почву, комплекс мер по оптимизации внутрипочвенных процессов, способствующих повышению почвенного плодородия и продуктивности растений, продолжить совершенствование систем земледелия. Провести уточнение существующих систем земледелия, где они отсутствуют, проектирование и введение севооборотов, обеспечивающих повышение плодородия почв. Внутрихозяйственное землеустройство В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 1992 года N 879 "О государственной комплексной программе повышения плодородия почв России" в Вологодской области намечаются меры по реализации программы в 1992 - 1995 годах. Непосредственная реализация землевладельцами, землепользователями и собственниками земли мероприятий по повышению плодородия почв осуществляется через разработку и выполнение проектов внутрихозяйственного землеустройства и других проектов, содержащих следующие мероприятия по рациональному использованию и охране земель: - защита почв от заболачивания, переуплотнения и других неблагоприятных процессов; - предотвращение зарастания сельскохозяйственных угодий кустарником и мелколесьем; - предотвращение загрязнений почв ядохимикатами, другими вредными веществами, сточными водами; - обоснование размещения и установления границ территорий с особыми режимами пользования землей (природоохранными, оздоровительными, рекреационными, историко-культурными и другими). Государство оказывает экономическую поддержку и стимулирует землепользователей в выполнении почвоулучшающих мероприятий путем финансирования разработки проектов внутрихозяйственного землеустройства с определением мер по рациональному использованию и охране земель и повышению плодородия почв. Местные органы комитета по земельной реформе и земельным ресурсам области определяют степень их участия в реализации проектов землеустройства и осуществляют контроль за рациональным и эффективным использованием земель. При подтверждении местным комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам участия землепользователей в выполнении мероприятий по охране земель и повышению плодородия почв государством производится полная или частичная компенсация произведенных ими затрат. Государственный контроль за осуществлением Программы Контроль за выполнением комплексной программы повышения плодородия почв Вологодской области осуществляется комитетом по сельскому хозяйству и продовольствию администрации области, комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам, комитетом по экологии и природным ресурсам, службами санэпидемнадзора, местными органами исполнительной власти в соответствии с земельным законодательством и Положением о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 1992 года N 594. Агрохимическая служба области, в лице агрохимцентра "Вологодский", объединения "Вологдаоблсельхозхимия", областной станции защиты растений, осуществляют агрохимический контроль за состоянием почвенного плодородия, включающий в себя контроль за соблюдением регламентов при хранении, транспортировке и внесении удобрений, надзор за остаточным количеством ядохимикатов, тяжелых металлов и радионуклидов в почве, кормах, сельскохозяйственной продукции с выдачей сертификатов и рекомендаций по использованию растениеводческой продукции. Государственная поддержка и экономический механизм реализации мероприятий по Программе 1. В условиях перехода к рынку, развития многоукладности сельской экономики, когда значительная часть земель будет находиться в собственности конкретных землепользователей, а их экономическое положение неустойчиво, реализация намеченной Программы может быть осуществлена только при ее государственной поддержке путем целевого финансирования мероприятий в установленных размерах. Осуществление комплекса работ по повышению плодородия почв обеспечивается, кроме того, дополнительными государственными мерами по усилению заинтересованности в этом землепользователей. На реализацию Программы потребуются средства в объемах согласно таблицы 20 (в ценах 1991 года). Государство финансирует: Мелиорацию земель, содержание и ремонт мелиоративных систем, проведение научно - исследовательских работ общеотраслевого значения: - 80 процентов стоимости работ по коренному улучшению земель, связанных с повышением плодородия почв, включая обследование и подготовку проектно - сметной документации. Остальная часть стоимости оплачивается землепользователями за свой счет. При соблюдении требований по охране почв и недопущения снижения их плодородия 50 процентов затрат, произведенных ими на эти цели, компенсируются государством; - в полном объеме за счет земельного налога проектно - изыскательские работы по землеустройству и 80 процентов стоимости работ по использованию торфа при оплате остальной части стоимости землепользователями. 2. Землепользователи при заключении договоров на продажу сельскохозяйственной продукции для федеральных и региональных нужд принимают обязательства по дополнительной продаже в течение 3 - 5 лет продукции в зависимости от размеров, произведенных Государством затрат на повышение плодородия почв в их хозяйствах. 3. Предусмотреть первоочередное выполнение работ по повышению плодородия почв, финансируемых государством, а также увеличение их объемов для землепользователей, принимающих обязательства (на договорной основе) увеличить производство и продажу определенной сельскохозяйственной продукции для федеральных и республиканских нужд. 4. Определить, что землепользователи, не выполняющие предусмотренные проектами землеустройства мероприятия и другие обязательные требования по повышению плодородия почв, лишаются государственной поддержки в финансировании этих работ, а в случаях обработки земельных участков способами, приводящими к снижению плодородия почв, ухудшению экологической обстановки, несут ответственность в соответствии с земельным законодательством, вплоть до прекращения права на пользование землей. 5. Выполнение мероприятий по рекультивации нарушенных и восстановлению загрязненных земель производится за счет средств виновных организаций, предприятий и других юридических лиц. 6. Определить примерную стоимость научно - исследовательских работ, связанных с повышением плодородия почв в размере 21 млн. руб. Реализация настоящей Программы позволит приостановить процесс снижения уровня плодородия почв, ослабить воздействие негативных факторов ухудшения земель, повысить устойчивость развития сельскохозяйственного производства. Ответственные за выполнение государственной комплексной программы повышения плодородия почв Вологодской области: Финансовое управление администрации области; Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию; Комитет по земельным ресурсам м землепользованию; АО "Вологдаагрохим"; АО "Вологдаинжсельстрой"; Областной агрохимцентр "Вологодский"; Органы исполнительной власти районов.