наименование документа ПОСТАНОВЛЕНИЕ Администрации Вологодской области от 09.11.94 N 651 "ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ВЫПОЛНЕНИЯ ПРОГРАММЫ ДЕМОНОПОЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ ОБЛАСТИ НА 1994 - 1995 ГОДЫ" Источник публикации Документ опубликован не был --------------------------------------------------------------- АДМИНИСТРАЦИЯ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 9 ноября 1994 г. N 651 ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ВЫПОЛНЕНИЯ ПРОГРАММЫ ДЕМОНОПОЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ ОБЛАСТИ НА 1994 - 1995 ГОДЫ В соответствии с Государственной программой демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Российской Федерации (основные направления и первоочередные меры), утвержденной постановлением правительства РФ от 09.03.94 N 191, постановляю: 1. Утвердить программу демонополизации экономики области на 1994 - 1995 годы, разработанную ВТУ ГКАП РФ и отраслевыми управлениями администрации области (приложения N 1, 2, 3, 4). 2. Рекомендовать администрациям районов и городов области производить выделение бюджетных средств из местных бюджетов на выполнение мероприятий программы демонополизации. 3. Руководителям структурных подразделений администрации области принять к руководству и исполнению программу демонополизации экономики области на 1994 - 1995 годы. 4. Для организации реализации, а также возможных корректировок, связанных с незавершенностью процесса формирования базы демонополизации и конкурентной политики, сформировать совет по демонополизации под председательством первого заместителя главы администрации области Пеганова Н.Н. в составе: Сазонов А.И. - и. о. начальника Вологодского терруправления, ГКАП России, заместитель председателя совета Члены совета: Шичков А.Н. - заместитель главы администрации области, председатель комитета по развитию предпринимательства и промышленной политике Вершинин Г.Г. - председатель комитета по строительству, архитектуре и ЖКХ Калябин А.А. - председатель комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Иваненко В.И. - и. о. председателя комитета по материальным ресурсам и межрегиональным связям Померанцев Г.Ф. - заместитель председателя комитета по управлению имуществом Усов Л.В. - и. о. председателя комитета экономического анализа и прогнозирования Федянин Г.А. - заместитель начальника управления статистики Коточигов В.М. - депутат Законодательного Собрания Вологодской области Выдрин В.Ф. - первый заместитель мэра г. Череповца Воробьев Н.В. - первый заместитель главы администрации г. Вологды Чирков В.И. - глава администрации Грязовецкого района Зародов М.В. - глава администрации г. Сокола и Сокольского района 5. Членам совета - руководителям подразделов программы демонополизации экономики области: ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в терруправление ГКАП РФ отчет о выполнении подразделов программы и предложения по ее дополнению и корректировке; принять к сведению, что утвержденные протоколы совета являются неотъемлемой частью программы демонополизации экономики области. 6. Рекомендовать администрациям районов и городов, мэру г. Череповца: выделять средства из местных бюджетов на выполнение программы демонополизации; в месячный срок разработать и представить программы демонополизации экономики на 1995 - 1996 годы в совет по демонополизации, который обобщает результаты работы по демонополизации экономики и развитию конкуренции в 1994 году, предложения глав администраций городов и районов и готовит в 1 квартале 1995 года предложения по формированию программы демонополизации экономики области в 1995 - 1996 гг. 7. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации области Пеганова Н.Н. Глава администрации области Н.М.ПОДГОРНОВ Приложение N 1 Утверждена постановлением Администрации области от 9 ноября 1994 г. N 651 ПРОГРАММА ДЕМОНОПОЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ ОБЛАСТИ НА 1994 - 1995 ГОДЫ 1. Введение Программа демонополизации экономики области (в дальнейшем ПДЭ) на 1994 - 95 гг. разработана на основе и в развитие Государственной программы демонополизации экономики Российской Федерации с учетом приоритетных задач социально - экономического развития области. Руководителями и ответственными исполнителями программы являются: - по разделу 2 - начальник Вологодского терруправления ГКАП России - по разделу 3.1 - председатель комитета по материальным ресурсам и межрегиональным связям - по разделу 3.2 - председатель комитета по строительству и ЖКХ - по разделу 3.3 и 3.4 - заместитель главы администрации области по развитию предпринимательства и промышленной политики - по разделу 3.5 - председатель комитета по сельскому хозяйству и продовольствию. 2. Основные направления антимонопольной политики в 1994 - 1995 гг. 2.1. Цели и приоритеты программы на 1994 - 95 гг. Основная цель программы - создание условий для формирования конкурентных отношений между хозсубъектами, как антипода монопольных отношений. Правовые основы для постановки такой цели заложены в новой Конституции, где впервые за всю историю России законодательно закреплены поддержка конкуренции, свободное перемещение товаров, услуг и капиталов, ограничение монополизма, защита прав граждан - потребителей. Реализация основной цели предусматривает: 1. Анализ сложившихся товарных рынков, действующих на них хозсубъектов для создания организационно - экономических условий для эффективной конкуренции на этих рынках. 2. Поддержание единого экономического пространства рынка на территории Российской Федерации. 3. Использование системы государственного контроля и регулирования деятельности субъектов естественной и государственной монополии. 4. Создание правовых и организационно - экономических условий для включения рыночных механизмов оптимизации товаропотоков, формирования цен и тарифов на социально значимые товары и услуги, отнесенные к сфере временной монополии (в соответствии с приоритетами демонополизации на 1994 - 95 гг.) 5. Учет структуры рынка в процессе приватизации предприятий в целях повышения конкурентоспособности и эффективности их деятельности. 6. Развитие предпринимательства. Из указанных выше направлений работы следует, что ПДЭ по своему содержанию тесно связана с областными программами поддержки предпринимательства, приватизации. Т. к. демонополизация осуществляется во взаимосвязи с процессами финансовой стабилизации, инвестиционной политикой, положения ПДЭ должны учитываться при формировании программ структурной перестройки экономики, социально - экономического развития области и других (приложение N 2). Приоритетными направлениями демонополизации на 1994 - 95 гг. на уровне области являются: 1. Осуществление мероприятий по демонополизации социально значимых хозяйственных комплексов: торговля, производство товаров народного потребления и услуг, связь, строительный, транспортно - дорожный (см. раздел 3). 2. Осуществление государственного контроля за ходом приватизации государственных и муниципальных предприятий в целях соблюдения антимонопольных требований и предупреждения создания новых монопольных структур рынка, не относящихся к сфере естественной монополии. 3. Снижение финансово - экономических, организационных и правовых барьеров для входа на рынок новых конкурирующих структур. 4. Устранение экономических и административных барьеров к свободному перемещению товаров, включая услуги, и капиталов на рынке. 5. Пропаганда политики демонополизации экономики. 2.2. Антимонопольная политика в программе демонополизации экономики Координацию мероприятий по антимонопольной политике проводит Госкомитет Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур и его территориальные управления в регионах. 2.3. Анализ товарных рынков Для оценки степени монополизации рынка конкретного товара (услуги), подготовки предложений и реализации мероприятий по созданию (расширению) конкурентной среды терруправлением ГКАП России проводится анализ товарных рынков. Правовой и методической основой для этой работы служат Закон РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и методические материалы ГКАП России. Условием объективного и полного анализа товарных рынков является наличие полной и четкой системы статистической информации, предусмотренной совместным письмом ГКАП России от 11.02.94 N ЮХ/787 и Госкомстата России от 11.02.94г. N 4-2-17/5 и реализация его выполнения в области, закрепленная Соглашением между ВТУ ГКАП РФ и Облстатуправлением. Приоритетные направления по анализу товарных рынков Вологодской области на 1994 - 95 гг. отражены в приложении N 3. 2.4. Ликвидация монопольного положения в сфере производства и распределения товаров, работ и услуг На основании анализа товарных рынков региона проводится выявление реальных и потенциальных монополистов в каждой из отраслей, составляется Государственный реестр объединений и предприятий - монополистов. По Вологодской области Реестр составлен и ведется Вологодским Территориальным управлением ГКАП РФ в соответствии с Положением о Государственном реестре Российской Федерации объединений и предприятий - монополистов, действующих на товарных рынках, утвержденном Приказом ГКАП РФ от 10.10.91 г. N 60 (см. приложение N 4). 2.5. Контроль за деятельностью хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение На основании анализа товарных рынков формируется в накопительном режиме перечень хозсубъектов, занимающих доминирующее положение. В случаях нарушения последними антимонопольного законодательства к нарушителям могут быть применены меры, предусмотренные Законом РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и разработанными ГКАП России "Временными методическими рекомендациями по выявлению монопольных цен". 2.6. Содействие развитию товарных рынков Вологодской области за счет поддержки предпринимательства Поддержка предпринимателей, создающих промышленные сельскохозяйственные, строительные и обслуживающие производства, способные конкурировать с предприятиями занимающими доминирующее положение на местном товарном рынке, является одним из важнейших путей развития товарных рынков и конкуренции, а также составной частью мероприятий по ограничению монополистической деятельности предприятий - монополистов. В связи с этим по инициативе ВТУ ГКАП РФ созданы: постоянная рабочая группа по поддержке предпринимательства при администрации области, АО "Фонд поддержки и развития предпринимательства", Наблюдательный совет за деятельностью фонда. Разработана комплексная программа поддержки и развития предпринимательства в Вологодской области. 2.7. Пропаганда политики демонополизации Пропагандистская поддержка программы включает организацию работы по ознакомлению с программой демонополизации и антимонопольным законодательством представителей органов власти, управления и хозяйствующих субъектов, предпринимателей и населения за счет проведения консультаций и рекомендаций. Распространение в средствах массовой информации материалов по вопросам демонополизации. 3. Демонополизация отраслей экономики области 3.1. Мероприятия по демонополизации и развитию конкуренции в торговле За 1993 год в торговле Вологодской области произошли значительные структурные изменения. Существенно (до 51%) возросла доля негосударственного сектора, что создало определенные предпосылки для развития конкуренции. В то же время торговля по ряду показателей еще значительно отстает от требований рыночной экономики. Уровень продажи некоторых товаров, продовольственных и непродовольственных, в натуральном выражении, пока ниже, чем в 1990 - 91 гг., во многом утрачены передовые формы обслуживания. Реализация потребительских товаров в сельской местности осуществляется предприятиями потребительской кооперации. Потребительская кооперация, преобладающая на сельском рынке, остается в основном изолированной системой, конкурентов в которой в ближайшее время не предвидится в силу объективных причин, а также субъективных (структура системы не является гибкой и восприимчивой к рыночным преобразованиям). Основными направлениями работы по демонополизации отрасли на 1994 - 1995 год, являются: - развитие рыночной инфраструктуры, особенно в сельской местности; - формирование конкурентной среды, путем привлечения на рынок производителей; - реорганизация структур потребкооперации, положительное решение вопросов о выделении самостоятельных торговых предприятий при наличии желания трудового коллектива этих предприятий и сохранения сложившегося уровня торгового обслуживания сельского населения. 3.2. Мероприятия по демонополизации и развитию конкуренции в строительстве В настоящее время строительный комплекс характеризуется многоотраслевой структурой. В отрасли действует около 320 строительных организаций, из них 30 государственных организаций или 9%, 276 акционерных обществ (открытого и закрытого типа) или 86%, 11 кооперативов или 3% и индивидуальных - 2 организации. В промышленности строительных материалов из 26 крупных предприятий - 4 государственных предприятия или 15%, 21 акционерное общество или 81% и одно товарищество с ограниченной ответственностью. В строительстве долгосрочная программа демонополизации включает следующие эффективные мероприятия: - развитие действующих предприятий промышленности строительных материалов и стройиндустрии, расширение производства строительных материалов, конструкций, оборудования, строительной техники и механизмов; - создание в строительном комплексе структур, способствующих образованию конкурентной среды; - реализация Государственной программы "Жилище". Для завершения строительства объектов по выпуску строительных материалов разработаны мероприятия по демонополизации и развитию конкуренции действующих предприятий промышленности строительных материалов, где предложено образование акционерных обществ на конкурсной основе и привлечение средств коммерческого финансирования. (Таблица N 2). Процесс формирования и развития конкурентной среды в отрасли "строительная индустрия" направлен на насыщение рынка товарами, которые не производились в области. Такие, как керамическая плитка, школьная мебель, мелкие стеновые блоки из ячеистого бетона, строительная известь, кирпич керамический повышенных марок, столярные изделия, отвечающие европейским стандартам. Рынки районов области: Никольский, Тарногский, Вашкинский необходимо наполнить стеновым строительным материалом (керамический кирпич) собственного производства. Это отвечает требованию демонополизации экономики области, ограничит монополистическую деятельность на товарном рынке Череповецкого завода силикатного кирпича и других заводов по производству кирпича. Значительно сократит транспортные издержки потребителей, открытие производств в районах решит проблему занятости населения. Предложения по мероприятиям, направленным на создание в строительстве структур, способствующих образованию конкурентной среды отражены в таблице N 3. Одной из приоритетных программ по структурной перестройке экономике области является реализация Государственной целевой программы "Жилище". Проведение жилищной реформы будет способствовать оздоровлению социально - экономической ситуации, снижению инфляции путем максимального привлечения средств населения в строительство жилья. Увеличение строительства малоэтажного и индивидуального жилья потребует больше занятости населения, развития прежде всего стройиндустрии, лесной, деревообрабатывающей промышленности и других. Комитет по строительству, архитектуре и ЖКХ совместно с отделами и управлениями приступили к реализации областной программы "Жилище", учитывая при этом, что государство конституционно закрепляет за каждым гражданином право на жилище, оказывая помощь, развивая строительство домов для предоставления жилых помещений по договору найма, аренды, за собственные средства, а также используя систему компенсаций (субсидий) и льгот при оплате строительства, содержания и ремонта. Расширение строительства и формирование рынка жилья за счет развития системы ипотечного кредитования, законодательной базы по ипотечному кредитованию и гарантии государства по снижению инфляции. Создание конкурентной сети организаций в сфере жилищно - коммунального и инженерного хозяйства будет возможно при переходе населения на полную оплату стоимости коммунальных услуг. 3.3. Мероприятия по демонополизации и развитию конкуренции в транспортно - дорожном комплексе Основным видом транспорта в области, осуществляющим перевозки пассажиров на городских, пригородных и междугородних линиях является автомобильный транспорт, на долю которого приходится 96 процентов перевозимого в области населения. В целях демонополизации на транспортно - дорожном комплексе предусматривается осуществить структурную перестройку, провести приватизацию предприятий грузового автотранспорта, Вологодского авиапредприятия. Осуществить передачу пассажирских автопредприятий из федеральной в областную и создание на этой базе казенных учреждений, а также разделения функций заказчика и перевозчика различных форм собственности. С целью повышения степени удовлетворения потребностей населения в перевозках, повышения качества культуры обслуживания пассажиров в г. Вологде и г. Череповце будут созданы службы единого заказчика на городские пассажирские перевозки. Аналогичная структура создается и на областном уровне для пригородных, прежде всего для межрайонных автобусных перевозок, где главным предприятием будет выступать Вологодский автовокзал. В целях создания конкурентной среды при обеспечении пассажирских перевозок планируется создать в городах Вологде и Череповце до 5 частных пассажирских автотранспортных предприятий (такси, автобус). Указанная организация транспортных процессов на пассажирских перевозках должна предполагать открытую конкурсную систему для перевозчика по критерию минимума дотаций при заданном объеме и качестве транспортных услуг. По речному транспорту. Учитывая, что АО "Сухонское речное пароходство" функционирует в пределах Вологодской области, обеспечивает доставку грузов в Восточные районы области по реке Юг только в паводковый период, обслуживает районы области, имеющие слаборазвитую сеть автомобильных дорог, удаленные от железнодорожных станций, пассажирские перевозки обеспечиваются на договорной основе с дотацией убытков из областного и местных бюджетов, будет приготовлено обращение в Министерство транспорта РФ с просьбой о передаче области 25.5 процента акций АО "Сухонское речное пароходство". По авиационному транспорту. В целях обеспечения устойчивой эксплуатационной деятельности, безопасности полетов осуществить акционирование Вологодского авиапредприятия в полном составе, не допуская деления по службам. Основным направлением демонополизации в дорожном комплексе является приватизация организаций, занимающихся дорожным строительством и ремонтом, что способствует созданию конкурентной среды и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. На сегодняшний день все ДСУ (ДРСУ) Вологодской области являются независимыми подрядными организациями, внедряется система конкурсов на получение подрядов в области ремонта и строительства дорог. В процессе демонополизации возникает необходимость создания дорожно - эксплуатационных участков государственного подчинения для конкуренции с независимыми подрядчиками, диктующими свои условия в установлении цен; разработки механизма оказания государственной поддержки создаваемым предприятиям дорожного профиля. 3.4. Демонополизация и развитие конкуренции в отрасли "Связь" Отрасль "Связь" является основной частью хозяйственной и производственной инфраструктуры народного хозяйства, предназначенной для своевременного, полного и качественного удовлетворения потребностей населения, органов гос. власти и управления, хозсубъектов и иных юридических лиц в услугах телефонной, телеграфной и почтовой связи, телевизионного, звукового и иных видов радио и проводного вещания. В Вологодской области в настоящий момент осуществлена структурная перестройка отрасли "Связь". На базе предприятий и структурных единиц почтовой связи ГПСИ "Россвязьинформ" создано Управление федеральной почтовой связи (УФПС). Выделены из состава ГПСИ "Россвязьинформ" подразделения и объекты телевидения и радиовещания, а также приватизированы предприятия розничной сети "Роспечать". Дальнейшее развитие процесса демонополизации отрасли "Связь" ставит задачи по ограничению монополистической деятельности, формированию конкурентной среды и насыщению рынка услугами связи, что предусматривает: - создание механизма контроля за деятельностью в области связи; - подготовка законодательного и нормативного обеспечения процесса демонополизации; - создание механизма привлечения инвестиций и повышения эффективности их использования; - проведение протекционистской налоговой и кредитной политики. Последствием реализации программы демонополизации будет являться расширение прав и усиление ответственности в хоз. деятельности по производству и предоставлению услуг связи, формирование конкурентной среды, насыщение рынка услугами связи, обеспечение главного доступа к сетям связи общественного пользования - производителей услуг. 3.5. Мероприятия по демонополизации и развитию конкуренции в сфере переработки сельхозпродукции Существующий комплекс по переработке мяса и молока в области обеспечивает максимальную переработку скота всех категорий 300 тонн в смену, молока 1000 тонн в смену и располагает 10 мясоперерабатывающими и 26 молочными предприятиями. Имеющиеся крупные предприятия Вологодский, Череповецкий мясокомбинаты, Грязовецкий завод СОМ, Сухонский МКК обеспечивают наибольший удельный вес в переработке и выпуске мясомолочной продукции в области, в том числе выпуске фасованной продукции и ассортимента и не имеют конкурентов, а Устюженский сыркомбинат является единственным предприятием в области, выпускающим сыр. Разработанная программа расширения конкуренции и строительства мясомолочных предприятий в районах значительно увеличит выпуск готовой мясомолочной продукции, расширит ассортимент, улучшит качество, насытит продукцией рынки в районах и хозяйствах, сократит транспортные расходы и создаст конкурентноспособные производства, несколько решит в районах проблему занятости населения. 4. Механизм реализации и основные планируемые итоги выполнения программы итоги выполнения программы В связи с постоянно ведущимся расширением состава и доработкой нормативно - правовой и информационно - методической базы федерального уровня, а также возможными изменениями социально - экономических приоритетов в развитии экономики области создаются объективные предпосылки для периодических корректировок программы демонополизации экономики области. Для обеспечения безусловной реализации и текущих корректировок ПДЭ предлагается организовать работу Совета по демонополизации под председательством первого заместителя главы администрации области, в состав которого должны войти руководители отраслевых структурных подразделений администрации области - разработчиков ПДЭ, а также представители областного Законодательного собрания, главы ряда городов и районов области. Члены Совета - руководители подразделов программы ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, должны представлять в терруправление ГКАП России отчет о выполнении подразделов программы и предложения по ее дополнению и корректировке. Подготовка и ежемесячное проведение Совета по демонополизации возлагается на начальника терруправления ГКАП России. Утвержденные первым замглавы администрации протоколы Совета являются неотъемлемой частью ПДЭ. Ежегодно в 1 квартале программа демонополизации экономики области переутверждается на ближайший двухлетний период. Один раз в полугодие руководители подразделов ПДЭ должны отчитаться об итогах ее выполнения на расширенной коллегии при главе администрации области. Источником финансирования разработки и корректировки ПДЭ является федеральный бюджет, на средства которого содержится Вологодское терруправление ГКАП России. Мероприятия и работы по реализации ПДЭ финансируются за счет областного и районных бюджетов, средств хозсубъектов, средств, получаемых от приватизации государственного и муниципального имущества. Для стимулирования инициативного разукрупнения хозсубъектов могут использоваться налоговые льготы, устанавливаемые в законодательном порядке. Основным планируемым итогом реализации ПДЭ на 1994 - 95 гг. является изменение монопольной структуры рынка по приоритетным группам товаров (услуг) за счет создания правовых и экономических условий для вступления новых, а также разукрупнения и преобразования новых существующих хозяйствующих субъектов.