наименование документа ПОСТАНОВЛЕНИЕ Законодательного Собрания Вологодской области от 08.12.94 N 275 "ОБ ОСНОВНЫХ ПРИНЦИПАХ ФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТОВ ГОРОДОВ ОБЛАСТНОГО ПОДЧИНЕНИЯ И РАЙОНОВ ОБЛАСТИ" Источник публикации Документ опубликован не был --------------------------------------------------------------- ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 8 декабря 1994 г. N 275 ОБ ОСНОВНЫХ ПРИНЦИПАХ ФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТОВ ГОРОДОВ ОБЛАСТНОГО ПОДЧИНЕНИЯ И РАЙОНОВ ОБЛАСТИ В целях правового закрепления принципов самостоятельного формирования, утверждения и исполнения бюджетов органами местного самоуправления, руководствуясь статьями 52 - 60 закона "О местном самоуправлении в Вологодской области", Законодательное Собрание области постановляет: 1. Утвердить Положение "Об основных принципах формирования бюджетов городов областного подчинения и районов области" (прилагается). 2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на постоянную комиссию по бюджету и налогам Законодательного Собрания области. 3. Данное постановление ввести в действие со дня его принятия. Председатель Законодательного Собрания области Г.Т.ХРИПЕЛЬ Утверждено постановлением Законодательного Собрания области от 8 декабря 1994 г. N 275 ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОСНОВНЫХ ПРИНЦИПАХ ФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТОВ ГОРОДОВ ОБЛАСТНОГО ПОДЧИНЕНИЯ И РАЙОНОВ ОБЛАСТИ Положение устанавливает основные принципы формирования бюджетов городов областного подчинения и районов области. Порядок формирования бюджетов нижестоящих органов местного самоуправления регулируется уставами (положениями) о местном самоуправлении, принимаемыми в соответствии с Конституцией и законами Российской Федерации, законами области. 1. Общие положения Каждая административно - территориальная единица - сельсовет, поселок, район, город - имеет свой бюджет. Бюджеты сельсовета, поселка, района, города входят в состав местных бюджетов. Бюджеты сельсоветов, поселков и городов районного подчинения входят в состав консолидированного бюджета района, города областного подчинения. Местные бюджеты обеспечивают денежными средствами мероприятия по социально - экономическому развитию административно - территориальных образований, текущее содержание объектов социально - культурной сферы, отраслей народного хозяйства и содержание органов государственной власти и управления. Местные бюджеты являются составной частью бюджетной системы Российской Федерации. Органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет. 2. Финансовые ресурсы бюджетов городов и районов Средства бюджетов городов и районов наряду со средствами местных внебюджетных и валютных фондов, а также получаемыми кредитами для покрытия не обеспеченной доходами части расходов бюджета, составляют финансовые ресурсы местных бюджетов городов и районов. Доходы местных бюджетов формируются за счет закрепленных и регулирующих доходов и налогов, дотаций и субвенций из областного бюджета, а также заемных средств. К закрепленным доходам местных бюджетов городов и районов относятся доходы, которые в соответствии с законодательными актами Российской Федерации и Вологодской области, органов местного самоуправления городов и районов поступают только в эти бюджеты полностью или в твердо фиксированной доле. К регулирующим доходам бюджетов городов и районов относятся доходы, которые в целях сбалансирования доходов и расходов поступают в эти бюджеты в виде процентных отчислений от налогов или других платежей по нормативам, утвержденным в установленном порядке. 3. Обязательства органов государственной власти Вологодской области перед бюджетами городов и районов Органы государственной власти области не вмешиваются в вопросы, отнесенные к компетенции органа местного самоуправления, по определению направления использования средств бюджета, изменению норм расходов на содержание муниципального жилищно - коммунального хозяйства, учреждений здравоохранения, образования, социального обеспечения, культуры, спорта, органов охраны правопорядка, охраны природы; установлению дополнительных льгот и пособий для отдельных категорий населения, нуждающихся в социальной защите; образованию резервных и целевых фондов; объединению на договорной основе средств бюджета с собственными средствами предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и граждан для финансирования строительства, ремонта и содержания объектов социального назначения. Органы государственной власти Вологодской области гарантируют самостоятельность бюджетов городов и районов посредством: 3.1. Распределения имеющихся налогов между областным бюджетом и бюджетами городов и районов исходя из принципа преобладания закрепленных доходов над регулируемыми доходами. 3.2. Полного закрепления за бюджетами городов и районов следующих доходных источников, переданных в ведение области: - налоги и другие платежи за пользование недрами; - платежи за землю, за исключением 20 процентов средств от земель городов и поселков, централизуемых в республиканский бюджет (часть земельного налога может передаваться в областной бюджет по решению областного Законодательного Собрания); - местные налоги и сборы; - госпошлина; - доходы от местных займов и местных денежно - вещевых лотерей; - доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности органов местного самоуправления, в части, не направляемой на покрытие расходов арендодателя, подлежащих финансированию из бюджета; - доходы от приватизации объектов федеральной собственности и собственности области по установленным нормативам; - иные прочие доходы, учитываемые в бюджетах органов местного самоуправления, в том числе штрафы, зачисляемые в соответствии с законодательством в местные бюджеты. 3.3. Налог на прибыль, налог на добавленную стоимость, акцизы, подоходный налог с физических лиц передаются бюджетам городов и районов по нормативам, ежегодно устанавливаемым при утверждении бюджета области. 3.4. Налог на доходы предприятий и организаций от дивидендов и процентов, полученные по акциям, облигациям и иным выпущенным в Российской Федерации ценным бумагам, принадлежащим предприятиям и организациям, а также налог на доходы видеосалонов (от видеопоказа) от проката видео- и аудиокассет и записи на них, налог на доходы казино и иных игорных домов (мест) и другого игорного бизнеса передаются местным бюджетам городов и районов по ставкам, устанавливаемым при утверждении федерального и областного бюджетов. 3.5. При недостаточности средств, указанных в пунктах 3.2 - 3.4 для сбалансирования минимально необходимого бюджета города или района устанавливаются нормативы отчислений от регулирующих налогов и доходов в пределах нормативов, установленных федеральными органами бюджету области, а если и в данном случае недостаточно средств для этой цели, местному бюджету выделяется дотация или субвенция. 4. Функции органов местного самоуправления городов и районов В соответствии с полномочиями, переданными органам местного самоуправления городов и районов, исходя из необходимости мобилизации необходимых средств в местный бюджет для решения жизненно важных социально - культурных и хозяйственных вопросов, органы местного самоуправления городов и районов осуществляют начиная с 1995 года расходы по следующим направлениям: 4.1. Финансирование народного хозяйства, в том числе: Жилищно - коммунальное хозяйство - дотация на покрытие убытков по эксплуатации жилищного фонда; - возмещение разницы в ценах на топливо, отпускаемое населению; - благоустройство города и населенных пунктов; - капитальный ремонт жилого фонда. Сельское хозяйство - государственная ветеринарная служба; - государственные семенные инспекции; - коренное улучшение земель; - дотация на животноводческую продукцию; - прочие мероприятия и расходы по сельскому хозяйству; - капвложения в производственное строительство АПК; - оказание помощи фермерским хозяйствам; - содержание и ремонт мелиоративных систем; Прочие отрасли хозяйства - дотация на покрытие убытков от пассажирских перевозок на автомобильном, речном и пригородном железнодорожном транспорте; - возмещение разницы в ценах по твердому топливу, реализуемому населению; - компенсация удорожания стоимости строительства домов ЖСК; - дотация на покрытие убытков кинофикации; - на покрытие убытков от реализации населению сжиженного газа; - капвложения непроизводственного строительства. 4.2. Финансирование социально - культурной сферы, в том числе: - образование (школы и школы - интернаты всех типов, группы продленного дня, детские дошкольные учреждения, внеклассная работа с детьми и внешкольные учреждения и другие расходы, относящиеся к образованию); - средние учебные заведения образования, культуры и здравоохранения; - культура и искусство (дома культуры, библиотеки, художественные и музыкальные школы, парки культуры, учреждения искусства, творческие объединения культуры, музеи, театры); - местные средства массовой информации; - здравоохранение (больницы и диспансеры, фельдшерско - акушерские пункты, врачебные и фельдшерские здравпункты, женские консультации, лечебницы (бальнеологическая, врачебно - косметическая, грязелечебница), санатории); - мероприятия по молодежной политике; - мероприятия по физической культуре и спорту; - социальное обеспечение (дома - интернаты, отделения социальной помощи на дому, отделения срочной социальной помощи на дому, дома ночного пребывания для лиц без определенного места жительства и т. д.), социальная помощь малоимущим гражданам; - пособия и компенсационные выплаты на детей. 4.3. Содержание правоохранительных органов (милиция общественной безопасности). 4.4. Содержание органов местного самоуправления. 4.5. Расходы на гражданскую оборону и чрезвычайные расходы, на закладку и пополнение запасов продовольствия при чрезвычайных ситуациях. 4.6. Расходы военкоматов, связанные с призывом на военную службу. 4.7. Расходы на проведение выборов и местных референдумов. 4.8. Резервный фонд, фонд непредвиденных расходов. 4.9. Капитальные вложения (бюджет развития) на жилищно - коммунальное строительство, строительство объектов образования, культуры, здравоохранения, связи и административное строительство. 5. Гарантии финансовой самостоятельности бюджетов городов и районов 5.1. В ходе исполнения бюджета из бюджета органа местного самоуправления города и района не подлежат изъятию остатки бюджетных средств на начало года, включая доходы, полученные дополнительно в результате увеличения поступлений платежей в бюджет или образовавшейся экономии расходов. 5.2. Бюджетам городов и районов в полном объеме возмещаются недополученные доходы в результате принятых органами государственной власти области решений по уменьшению контингентов платежей против запланированных в бюджете или предоставления льгот налогоплательщикам. 5.3. В случае принятия органами государственной власти области решений, приводящих к увеличению расходов бюджетов районов и городов, источники дополнительных расходов определяются взаимным согласованием органов исполнительной власти территорий. 5.4. Нормативы отчислений от регулирующих налогов на следующий бюджетный год не подлежат пересмотру в сторону уменьшения по причине перевыполнения доходов, указанных в пунктах 3.2 - 3.4, а также в результате введения органом местного самоуправления в установленном порядке местных налогов и сборов. Снижение в этих случаях нормативов отчислений от регулирующих налогов и доходов может быть произведено только с согласия органов местного самоуправления города или района. 5.5. Нормативы отчислений от регулирующих налогов и размеры дотации устанавливаются без учета целевых сборов, не включенных в перечень местных налогов, определенных налоговой системой РФ. 5.6. Перечисление дотаций в бюджеты городов и районов производится путем ежемесячных поступлений из областного бюджета. 5.7. Передача организаций, предприятий и учреждений из областной собственности в муниципальную собственность осуществляется в соответствии с действующим законодательством. 5.8. Урегулирование противоречий, возникающих между органами власти области и органами местного самоуправления городов и районов осуществляется посредством согласования. 6. Порядок согласования доходов бюджетов городов и районов 6.1. Администрации городов и районов: - при согласовании нормативов доходов и объемов дотаций и субсидий представляют прогнозные показатели социально - экономического развития, предложения по объемам финансирования, включаемого в проекты местных бюджетов; - по объему производства, прибыли, денежным доходам населения; - по расходам на социальную сферу, просвещение, здравоохранение, культуру, социальное обеспечение; - по объемам инвестиций, дотаций и капитальный вложений в агропромышленный комплекс; - по объемам инвестиций в промышленность и прочие отрасли хозяйственного комплекса; - по расходам на финансирование экологических программ и природопользование; - по расходам на финансирование деятельности органов государственной власти и местного самоуправления; 6.2. Финансовое управление администрации области совместно с комитетами, департаментами и отделами администрации области проверяет объемы бюджетов районов и городов, уточняет предложения по нормативам отчислений в местные бюджеты от федеральных и областных налогов, суммы дотаций, исходя из расходов местных бюджетов за 2 предшествующие и текущий финансовый год, а также уточняет нормативы закрепленных доходов, исходя из распределения доходов между федеральным и областным бюджетами. 6.3. В работе согласительной комиссии участвуют представители Законодательного Собрания, администрации области, городов и районов в составе: - руководитель органа местного самоуправления или его заместитель; - глава администрации или его заместитель; - председатель комиссии по бюджету; - заведующий финансовым отделом администрации. 6.4. Рассмотренные и согласованные вопросы по проектам бюджетов районов и городов оформляются протоколами, в которых указываются нормативы отчислений от федеральных и областных налогов, суммы трансфертов (дотаций) и субсидий из областного бюджета. Протоколы подписываются председателем согласительной комиссии, начальником финансового управления администрации области, руководителями (их заместителями) органов местного самоуправления. 6.5. В случае несогласования бюджетных взаимоотношений, в том числе по нормативам отчислений от федеральных и областных налогов в протокол заносятся сведения об имеющихся разногласиях для рассмотрения на сессии Законодательного Собрания области. 6.6. К протоколу, включающему сведения о разногласиях, прилагаются: - обоснование органа местного самоуправления города и района по существу претензии; - заключение финансового управления администрации области, комитета, департамента или соответствующего управления; - комиссии по бюджету и налогам Законодательного Собрания области.