наименование документа УСТАВ Бабаевского муниципального района Вологодской области (принят районным референдумом 25.01.1995) Источник публикации "Наша жизнь", N 18-19, 14.02.2002 Примечание Применяется в части, не противоречащей Закону Вологодской области от 27.10.1999 N 422-ОЗ. Ссылки Был ИЗМЕНЕН следующим документом РЕШЕНИЕ Бабаевского районного Собрания представителей --------------------------------------------------------------- УСТАВ БАБАЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ (с изменениями и дополнениями, внесенными решениями районного Собрания представителей от 09.06.95, 04.06.96, 30.12.96, 25.04.97, 25.06.99, 01.11.2001, 27.12.2001) Принят районным референдумом 25 января 1995 года Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Муниципальное образование - Бабаевский район Бабаевский район является муниципальным образованием в административных границах Бабаевского района, в пределах которого имеется муниципальная собственность, местный бюджет, выборные органы местного самоуправления и осуществляется местное самоуправление в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами, Уставом Вологодской области, законами и иными нормативными актами представительного органа государственной власти Вологодской области, Уставом муниципального образования. Статья 2. Административно-территориальное устройство 1. Территорию Бабаевского района составляют сельсоветы: Афанасовский, Борисовский, Верхний, Волковской, Володинский, Дубровский, Куйский, Команевский, Новолукинский, Новостаринский, Плосковской, Пожарский, Пяжозерский, Санинский, Сиучский, Тимошенский, Тороповский, Центральный, Чистиковский и город Бабаево. 2. Границы Бабаевского района могут быть изменены только с учетом мнения населения района, выраженного на районном референдуме. 3. Административным центром Бабаевского района является город Бабаево. Статья 3. Местное самоуправление 1. Местное самоуправление в Бабаевском районе - это признанные и гарантированные Конституцией Российской Федерации право и реальная возможность населения самостоятельно и под свою ответственность решать, исходя из своих интересов, исторических традиций и иных особенностей, вопросы местного значения. 2. Местное самоуправление осуществляется населением в границах территории Бабаевского района. Порядок создания, объединения, преобразования, упразднения муниципального образования Бабаевского района, установление и изменение границ, наименование муниципального образования определяются законами области. Муниципальное образование - Бабаевский район имеет Устав, разрабатываемый и принимаемый им самостоятельно. Устав является основным нормативным правовым актом муниципального образования и подлежит регистрации в порядке, установленном законом области. 3. Районное самоуправление осуществляет на основании Конституции Российской Федерации, Федеральных законов, правовых актов Президента Российской Федерации, Устава и законов Вологодской области, Устава района. 3.1. Формы районного самоуправления: Местное самоуправление в районе осуществляется населением непосредственно путем районного референдума, муниципальных выборов, собраний (сходов) граждан, организаций территориального общественного самоуправления, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Статья 4. Вопросы районного значения 1. Вопросами районного значения являются вопросы обеспечения жизнедеятельности населения Бабаевского района, отнесенные законодательством к предметам ведения местного самоуправления, а также иные вопросы, не отнесенные законодательством к компетенции органов государственной власти Российской Федерации и Вологодской области. 2. К вопросам районного значения относятся: 2.1. Принятие и изменение Устава района, контроль за его соблюдением. 2.2. Владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. 2.3. Районные финансы, формирование, утверждение и исполнение бюджета района, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов районного значения. 2.4. Комплексное социально - экономическое развитие района. 2.5. Содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений. 2.6. Организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования. 2.7. Организация опеки и попечительства. 2.8. Организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения. 2.9. Охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью. 2.10. Регулирование планировки и застройки территории района. 2.11. Создание условий для жилищного и социально - культурного строительства. 2.12. Контроль за использованием земель на территории района. 2.13. Регулирование использования водных объектов районного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений районного значения. 2.14. Организация, содержание и развитие муниципальных, энерго-, газо-, водоснабжения и канализации. 2.15. Организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом. 2.16. Муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения. 2.17. Благоустройство и озеленение территории района. 2.18. Организация утилизации и переработки бытовых отходов. 2.19. Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. 2.20. Организация и содержание муниципальных архивов. 2.21. Организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи. 2.22. Создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания. 2.23. Создание условий для деятельности учреждений культуры в районе. 2.24. Сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности. 2.25. Организация и содержание муниципальной информационной службы. 2.26. Создание условий для деятельности средств массовой информации района. 2.27. Создание условий для организации зрелищных мероприятий. 2.28. Создание условий для развития физической культуры и спорта в районе. 2.29. Обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения. 2.30. Участие в охране окружающей среды на территории района. 2.31. Обеспечение противопожарной безопасности в районе, организации муниципальной пожарной службы. Статья 5. Выполнение органами районного самоуправления отдельных государственных полномочий Органы районного самоуправления выполняют возложенные на них в соответствии с Федеральными законами, законами Вологодской области отдельные государственные полномочия, в пределах их финансового и материального обеспечения соответствующими органами государственной власти. Статья 6. Передача органами самоуправления отдельных полномочий органам государственной власти 1. Органы районного самоуправления в случае невозможности выполнения ими отдельных полномочий по решению вопросов районного значения вправе передать эти полномочия органам государственной власти Вологодской области вместе с необходимыми материальными и финансовыми средствами. 2. В случае, когда отсутствие материальных и финансовых средств является единственной причиной невыполнения отдельных полномочий по решению вопросов районного значения, указанные полномочия передаются органам государственной власти области без соответствующего обеспечения. 3. Передаваемые органам государственной власти полномочия принимаются ими только при наличии соответствующего решения органов районного самоуправления. Статья 7. Исключена Статья 8. Символика Бабаевский район вправе иметь собственную символику, отражающую его исторические, культурные и иные особенности, утверждаемую районным собранием представителей. Статья 9. Устав Устав Бабаевского района - основной районный нормативно - правовой акт, регулирующий наиболее существенные вопросы организации местного самоуправления в районе. Настоящий Устав имеет высшую юридическую силу по отношению к другим нормативным актам Бабаевского муниципального района и подлежит регистрации в порядке, установленном законодательством, и вступает в силу после его официального опубликования (обнародования) в средствах массовой информации. Глава II. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ Статья 10. Экономическая основа районного самоуправления Район исходит из признания единства экономического пространства Российской Федерации и обеспечивает на своей территории равенство всех форм собственности, свободное перемещение товаров, финансовых средств, иного имущества, работ и услуг. Экономическая политика района основывается на началах поддержки конкуренции и свободы экономической деятельности в интересах населения района и с учетом общегосударственных интересов. Экономическую основу районного самоуправления составляют движимое и недвижимое имущество, входящее в состав муниципальной собственности, средства районного бюджета, государственная собственность, переданная в управление органа районного самоуправления для осуществления отдельных государственных функций, а также иная собственность, служащая удовлетворению потребностей муниципального образования. Комплексное социально - экономическое развитие района осуществляется на основе целевых программ, утвержденных районным собранием представителей, за счет выделяемых на эти цели бюджетных, заемных и иных средств. Порядок контроля и условия расходования средств определяются программой или договором. Статья 11. Муниципальная собственность 1. Муниципальное образование самостоятельно владеет, пользуется и распоряжается муниципальной собственностью. 2. В состав муниципальной собственности входят средства бюджета района, муниципальные внебюджетные фонды, разрешенные статьей 17 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, имущество органов районного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово - кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество. 3. Передача объектов (имущества), относящихся к муниципальной собственности, в государственную собственность Вологодской области и Российской Федерации осуществляется по решению районного собрания представителей в соответствии с действующим законодательством. 4. Органы и должностные лица районного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью в порядке, установленном настоящим Уставом и положением о порядке управления муниципальной собственностью района, утверждаемым районным собранием представителей. 5. Порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяются и утверждаются представительным органом местного самоуправления района в соответствии с действующим законодательством. 6. Муниципальная собственность защищается равным правом наряду с частной, государственной и иными формами собственности. Статья 12. Финансовая основа районного самоуправления 1. Финансовую основу районного самоуправления составляют средства бюджета района, средства внебюджетных фондов и целевых бюджетных фондов, разрешенных статьей 17 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления и иные не запрещенные действующим законодательством источники. Бюджетная политика района строится на принципах, закрепленных бюджетным законодательством Российской Федерации. 2. В районном бюджете в качестве его составной части предусматриваются сметы расходов города Бабаево и сельсоветов района. 3. В случае недостаточности средств, поступающих от закрепленных источников для обеспечения минимальных государственных и областных социальных стандартов, органы государственной власти области могут принять решение о передаче в районный бюджет в соответствии с действующим законодательством отчислений от регулируемых источников доходов, а также предоставлении дотаций и субвенций. Расходование этих средств контролируется органами государственной власти области. 4. Сумма превышения доходов над расходами по районному бюджету по результатам отчетного года изъятию органами государственной власти области не подлежит и не может служить основанием для снижения нормативов отчислений от регулирующих доходов на следующий финансовый год. 5. Органы государственной власти области не вмешиваются в формирование и исполнение местных бюджетов, за исключением случаев, указанных в пункте 3 настоящей статьи. Глава III. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РАЙОНЕ Статья 13. Структура органов районного самоуправления В структуру органов районного самоуправления входят: - Бабаевское районное собрание представителей; - глава районного самоуправления; - администрация района с входящими в него структурными подразделениями - городской и сельскими администрациями; - территориальное общественное самоуправление. Статья 14. Районное собрание представителей 1. В районе используется представительный орган районного самоуправления - районное собрание представителей. Порядок деятельности районного собрания представителей определяется Федеральным законодательством, Уставом и регламентом районного собрания представителей. 2. Районное собрание представителей образуется в составе 18 депутатов и выборного главы районного самоуправления, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с Федеральными законами и законами Вологодской области. 3. Срок полномочий районного собрания представителей - четыре года. 4. Статус депутата районного собрания представителей определяется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", законами Вологодской области. Положение о статусе депутата собрания представителей принимается районным собранием представителей. Статья 14.1. Прекращение полномочий районного собрания представителей Полномочия районного собрания представителей могут быть прекращены досрочно в случаях: а) принятия районным собранием представителей решения о самороспуске по инициативе не менее чем одной трети депутатов районного собрания представителей; б) вступления в силу решения районного суда о неправомочности состава депутатов районного собрания представителей, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий; в) роспуска районного собрания представителей в порядке и по основаниям, предусмотренным федеральным законодательством. Решение о самороспуске принимается большинством голосов от установленного числа депутатов районного собрания представителей. Такое решение не может быть принято районным собранием представителей менее чем за шесть месяцев до окончания срока полномочий депутатов районного собрания представителей. В случае досрочного прекращения полномочий районного собрания представителей назначаются внеочередные выборы. Указанные выборы проводятся в соответствии с законом области. Статья 15. Полномочия районного собрания представителей 1. Районное собрание представителей осуществляет свою деятельность в пределах прав, предоставленных ему настоящим Уставом, Федеральным и областным законодательством. 2. Районное собрание представителей имеет следующие полномочия: - назначает выборы депутатов в представительные органы местного самоуправления, выборы главы районного самоуправления; - утверждает по представлению главы районного самоуправления глав городской и сельских администраций; - утверждает бюджет, планы и программы социально - экономического развития района, изменения и дополнения к ним, отчеты об их выполнении, определяет направления использования капитальных вложений; - образует внебюджетные, целевые бюджетные и валютные фонды района, определяет их статус и целевое назначение, утверждает фонды для кредитования целевых программ и мероприятий по решению территориальных задач, в том числе фонды социальной защиты и дотационные фонды, утверждает отчеты об их использовании; - устанавливает в соответствии с законодательством местные налоги, сборы и тарифы на товары и услуги, производимые и оказываемые муниципальными предприятиями, принимает решения о выпуске и размещении лотерей, займов; - утверждает перечень объектов муниципальной собственности, определяет в соответствии с законодательством условия приобретения, создания, преобразования объектов муниципальной собственности; - устанавливает в соответствии с законодательством порядок передачи и продажи муниципального жилья в собственность граждан и организаций, сдачи жилья в аренду; - устанавливает в соответствии с законодательством порядок и условия создания предприятий или иных объектов инфраструктуры, размещения их на территории района; - определяет в соответствии с законодательством льготы, в том числе налоговые; - выносит решения о приостановлении строительства или эксплуатации объектов в случае нарушения экологических, санитарных, строительных норм на территории района; - определяет в соответствии с земельным законодательством предоставление и изъятие земельных участков, а также распоряжение муниципальным землями на территории района с учетом права собственника на землю; - рассматривает и утверждает инвентаризацию земель поселений на территории района; - решает в соответствии с законодательством вопросы административно - территориального устройства, утверждает схемы и проекты районной планировки и застройки; - запрещает на основании заключений органов государственного контроля неблагоприятные экологические изменения, изменения демографической ситуации или другие негативные последствия; - объявляет природные и иные объекты местного значения, представляющие собой экологическую или научную ценность, памятниками природы, истории и культуры, определяет правила их охраны и использования; - определяет за счет средств районного бюджета дополнительные льготы для граждан, проживающих на территории района; - принимает решения о передаче отдельных полномочий, а также объектов и финансовых ресурсов в ведение сельских, городской администраций; - принимает нормативно - правовые акты, регулирующие вопросы местного значения (правила торговли, благоустройства, застройки и др.); - осуществляет контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления: главы районного самоуправления, районной, городской администраций, администраций с/с района; - дает поручения в соответствии со статьей 125 ГК РФ комитету по управлению имуществом администрации района выступать от имени муниципального образования учредителем (участникам) хозяйственных обществ. Районное собрание представителей вправе делегировать полномочия главе районного самоуправления, кроме перечисленных в пункте 3 настоящей статьи. 3. В исключительное ведение районного собрания представителей входят следующие вопросы: а) принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования Бабаевского района; б) утверждение бюджета и отчета о его выполнении; в) принятие планов и программ социально - экономического развития района, изменений и дополнений к ним, утверждение отчетов об их исполнении; г) установление в соответствии с законодательством местных налогов, сборов и тарифов, определение льгот; д) установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью; е) осуществление контроля за деятельностью органов и должностных лиц районного самоуправления. Районное собрание представителей осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами, Уставом и законами области и настоящим Уставом. Статья 16. Районное собрание представителей - юридическое лицо Районное собрание представителей обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать (имеет обособленное имущество, собственные источники финансирования из местного бюджета, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права и обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, в арбитражном суде, имеет печати и штампы, бланки с собственной символикой, расчетные, валютные и иные счета в банковских учреждениях). Статья 17. Организация работы районного собрания представителей 1. Депутаты районного собрания представителей осуществляют свою деятельность на непостоянной основе. 2. Заседания районного собрания представителей проводятся не реже одного раза в квартал. По требованию одной трети депутатов районного собрания представителей либо по решению главы районного самоуправления может проводиться внеочередное заседание. 3. Заседание районного собрания представителей правомочно, если на нем присутствует не менее 2/3 депутатов районного собрания представителей. 4. На заседаниях районного собрания представителей председательствует глава районного самоуправления. Для организации работы районного собрания представителей в период между сессиями из числа депутатов может избираться заместитель председателя районного собрания представителей. Его полномочия определяются положением, утвержденным районным собранием представителей. 5. Решения на сессиях принимаются большинством голосов депутатов районного собрания представителей, а по вопросам, отнесенным к исключительной компетенции, - 2/3 от установленного числа депутатов районного собрания представителей. 6. Иные вопросы организации и проведения заседания районного собрания представителей определяются в регламенте, принимаемом районным собранием представителей. Статья 18. Глава районного самоуправления 1. Глава районного самоуправления является выборным должностным лицом, возглавляющим деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории района, замещающим муниципальную должность в соответствии с действующим законодательством и Уставом района. 2. Глава районного самоуправления представляет район в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами. 3. Глава районного самоуправления избирается населением из числа граждан Российской Федерации, достигших 21 года, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года. Глава районного самоуправления вступает в должность в срок, установленный Уставом района, но не позднее 10 дней со дня официального опубликования итогов выборов. Полномочия главы районного самоуправления прекращаются с момента вступления в должность вновь избранного главы районного самоуправления. 4. Глава районного самоуправления председательствует на заседаниях районного собрания представителей. 5. Глава районного самоуправления не может быть одновременно депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Законодательного Собрания области, депутатом районного собрания представителей, не может заниматься другой оплачиваемой и предпринимательской деятельностью, а также имеет и другие ограничения, связанные с осуществлением своей деятельности, установленные законом Вологодской области, кроме преподавательской, научной и творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Статья 19. Полномочия главы районного самоуправления Глава районного самоуправления: - созывает заседания районного собрания представителей, доводит до сведения депутатов районного собрания представителей и населения время и место их проведения, а также проект повестки дня, осуществляет руководство подготовкой заседания и ведет заседания районного собрания представителей, ведает внутренним распорядком в соответствии с регламентом районного собрания представителей, принимает меры по обеспечению гласности в работе районного собрания представителей; - подписывает и обнародует решения и другие документы районного собрания представителей; - на основе единоначалия руководит работой администрации района, утверждает структуру, принимает на работу и увольняет служащих исполнительного аппарата, применяет поощрения и дисциплинарные взыскания в соответствии с законодательством о труде и муниципальной службе, организует аттестацию служащих; - представляет отчет о проделанной работе районному собранию представителей один раз в год и информирует депутатов о выполнении предыдущих решений районного собрания представителей; - представляет на утверждение районного собрания представителей кандидатуры глав городской и сельских администраций; - устанавливает в соответствии с законодательством порядок назначения на должность и освобождения от нее руководителей муниципальных предприятий, учреждений, организаций; - оказывает содействие депутатам районного собрания представителей в осуществлении ими своих полномочий, организует обеспечение их необходимой информацией; - открывает и закрывает расчетные и текущие счета районного собрания представителей в банках и является распорядителем по этим счетам; - предъявляет в случаях, предусмотренных законодательством, в суд или арбитражный суд требования о признании недействительными актов органов государственной власти области, предприятий, учреждений, организаций, от имени районного собрания представителей подписывает исковые заявления, направляемые в суд или арбитражный суд; - разрабатывает схему управления отраслями районного хозяйство, социальной сферой, а также организации охраны общественного порядка; - осуществляет в пределах своей компетенции полномочия по управлению предприятиями, находящимися в муниципальной собственности района; - организует и контролирует в пределах своей компетенции выполнение решений районного собрания представителей и собственных решений всеми государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися на территории района; - заключает договора и соглашения с юридическими и физическими лицами; - в соответствии с решением районного собрания представителей выделяет дотации и субвенции городской и сельским администрациям, а также ссуды и займы из средств районного бюджета; - вносит на рассмотрение районного собрания представителей проекты планов и программ социально - экономического развития, бюджета района и выступает с отчетами об их исполнении; - организует прием граждан, рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан; - рассматривает и учитывает в своей деятельности предложения органов территориального общественного самоуправления; - вправе отменять приказы руководителей структурных подразделений аппарата районного собрания представителей, решает иные вопросы жизни района, за исключением отнесенных к исключительной компетенции районного собрания представителей; - глава районного самоуправления и другие выборные должностные лица местного самоуправления подотчетны населению непосредственно и представительному органу местного самоуправления. Глава районного самоуправления при осуществлении своих полномочий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, Федеральные законы, Устав и законы области и настоящий Устав. Статья 20. Досрочное прекращение полномочий главы районного самоуправления 1. Полномочия главы районного самоуправления прекращаются досрочно в случаях: а) его смерти; б) вступления в законную силу решения суда о признании его недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим либо об объявлении его умершим; в) вступления в законную силу обвинительного приговора суда; г) вступления в силу постановления главы администрации области, указа Президента Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования, принятого в соответствии со статьей 49 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; д) утраты им гражданства Российской Федерации; е) добровольного сложения с себя полномочий по письменному заявлению; ж) упразднения в установленном законом, Уставом муниципального образования порядке муниципального образования или должности выборного должностного лица местного самоуправления; з) занятия им должности или осуществления деятельности, не совместимыми со статусом выборного должностного лица местного самоуправления; и) вступления в законную силу решения суда о признании муниципальных выборов, в результате которых выборное должностное лицо местного самоуправления было избрано, недействительными; к) выезда на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации; л) утраты доверия населения. Порядок и условия отзыва главы районного самоуправления и иных выборных и должностных лиц в результате утраты доверия населения определяются законом области. Добровольное сложение полномочий главы районного самоуправления по собственному желанию принимает районное собрание представителей на основании личного заявления главы районного самоуправления. В случае непринятия районным собранием представителей отставки главы районного самоуправления, глава районного самоуправления вправе по истечении месяца с момента подачи заявления принять постановление о сложении своих полномочий. 2. В случае досрочного прекращения полномочий главы районного самоуправления выборы должны быть назначены не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий. Выборы главы районного самоуправления осуществляются в соответствии с действующим законодательством. Голосование должно быть проведено не позднее чем через 180 дней и не ранее чем через 70 дней со дня принятия решения о назначении выборов. Решение о назначении выборов должно быть принято не позднее чем за 65 дней со дня истечение срока, на который было избрано районное собрание представителей. Обязанности главы районного самоуправления в этот период выполняет лицо, назначенное районным собранием представителей. 3. В случаях временного отсутствия главы районного самоуправления обязанности главы администрации района исполняет должностное лицо, им уполномоченное, в соответствии с действующим законодательством, законом области и настоящим Уставом. Статья 21. Депутат районного собрания представителей 1. Депутат районного собрания представителей - полномочный представитель населения соответствующей территории. 2. Депутатом районного собрания представителей может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 21 года, имеющий право участвовать в выборах и обладающий в соответствии с Федеральным и областным законодательством пассивным избирательным правом. Статус депутата районного собрания представителей устанавливается Федеральными законами, Уставом и законами области и настоящим Уставом. 3. Полномочия депутата районного собрания представителей начинаются со дня его избрания депутатом и заканчиваются с момента начала работы районного собрания представителей нового созыва или в иных случаях, установленных Федеральными законами, законами области и настоящим Уставом. Полномочия депутата районного собрания представителей не могут быть переданы другому лицу. 4. Полномочия депутата районного собрания представителей прекратятся досрочно по решению районного собрания представителей в случаях: а) письменного заявления депутата о сложении своих полномочий; б) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица, являющегося депутатом; в) призвания гражданина, являющегося депутатом, недееспособным решением суда, вступившим в законную силу; г) объявления гражданина, являющегося депутатом, умершим или безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу; д) утраты депутатом гражданства Российской Федерации; е) смерти депутата; ж) избрания его депутатом другого органа местного самоуправления или государственной власти; з) досрочного прекращения полномочий районного собрания представителей; и) отзыва депутата в результате утраты доверия населения. Порядок и условия отзыва депутата районного собрания представителей в результате утраты доверия населения определяются законом области. Полномочия депутата районного собрания представителей, условия их осуществления регулируются законом области и настоящим Уставом. В случае признания результатов выборов депутата недействительными полномочия депутата прекращаются со дня принятия решения. Статья 22. Участие депутата районного собрания представителей в деятельности собрания 1. Депутаты районного собрания представителей участвуют в его работе на непостоянной основе. 2. Депутат районного собрания представителей обязан участвовать в работе районного собрания представителей. В случае неявки на заседание депутат районного собрания представителей сообщает об этом главе районного самоуправления. 3. На заседаниях депутаты районного собрания представителей имеют следующие полномочия: право решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым на заседании; предлагать вопросы для рассмотрения, вносить предложения, замечания по повестке дня; участвовать в прениях, задавать вопросы докладчикам; вносить поправки к нормативным актам. 4. Иные вопросы деятельности депутатов районного собрания представителей регулируются регламентом районного собрания представителей. Статья 23. Основные гарантии деятельности депутатов районного собрания представителей Депутатам районного собрания представителей гарантируется: а) освобождение от основной трудовой или служебной деятельности с сохранением средней заработной платы на период участия в заседаниях районного собрания представителей и выполнения поручений, данных районным собранием представителей; б) обязательные рассмотрения внесенного им предложения; в) внеочередной прием руководителями и иными должностными лицами органов местного самоуправления, органами всех организационно - правовых форм, расположенных на территории района; г) получение информации, необходимой для осуществления депутатской деятельности; д) защита чести и достоинства; е) защита трудовых прав; ж) неприкосновенность; з) возмещение расходов в связи с выполнением депутатских полномочий. Статья 23.1. Порядок отзыва главы районного самоуправления и депутата районного собрания представителей 1. Глава районного самоуправления и депутат районного собрания представителей, не оправдавшие доверия избирателей в результате невыполнения своих предвыборных обещаний или совершившие действия, несовместимые с их статусом, могут быть отозваны в порядке, установленном действующим законодательством. 2. Право внесения предложений об отзыве принадлежит инициативной группе избирателей соответствующего избирательного округа численностью не менее 10 избирателей и избирательному объединению, избирательному блоку, выдвинувшему главу районного самоуправления или данного депутата. 3. Отзыв главы районного самоуправления или депутата районного собрания представителей осуществляется путем голосования избирателей соответствующего избирательного округа, решение о котором принимается районным собранием представителей по предложению территориальной избирательной комиссии. Голосование назначается, если в поддержку этого предложения собрано не менее 7% подписей избирателей соответствующего избирательного округа. 4. Положение об отзыве не может быть внесено ранее чем через 12 месяцев со дня избрания главы районного самоуправления или депутата или голосования об их отзыве, если они в результате такого голосования не были лишены полномочий, а также в последние 12 месяцев срока полномочий районного собрания представителей. Статья 23.2. Дополнительные выборы депутата районного собрания представителей В случаях досрочного прекращения полномочий депутата районного собрания представителей территориальная избирательная комиссия назначает дополнительные выборы депутата районного собрания представителей. Голосование на дополнительных выборах должно проводиться не позднее чем через один год со дня досрочного прекращения полномочий депутата. Дополнительные выборы должны быть назначены не позднее чем за 70 дней со дня голосования на указанных выборах. Статья 24. Нормативные правовые акты районного собрания представителей и главы районного самоуправления 1. По вопросам своей компетенции районное собрание представителей принимает постановления (решения), подписываемые главой районного самоуправления. 2. Глава районного самоуправления по вопросам, отнесенным к его ведению, принимает постановления и распоряжения. 3. Правовые акты районного собрания представителей и главы районного самоуправления, должностных лиц, органов местного самоуправления, носящие нормативный характер и затрагивающие права свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат обязательному опубликованию и вступают в силу после их официального опубликования либо в указанный в нормативном акте срок, если иной порядок не установлен законом области. 4. Правовые акты районного собрания представителей и главы районного самоуправления, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнения всеми находящимися на территории района государственными органами, предприятиями, организациями и другими хозяйствующими субъектами, должностными лицами и гражданами. 5. Правовые акты органов и должностных лиц районного самоуправления могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда. Статья 25. Право нормотворческой инициативы Право внесения проектов нормативных актов, принимаемых районным собранием представителей по вопросам районного значения, принадлежит главе районного самоуправления, депутатам районного собрания представителей, прокуратуре, а также гражданам, имеющим избирательное право. Порядок реализации права нормотворческой инициативы определяется в регламенте районного собрания представителей. Статья 26. Исполнительные органы местного самоуправления 1. Исполнительными органами местного самоуправления являются администрация района с входящими в нее структурными подразделениями - городской и сельской администрациями, возглавляемые главами администраций района, города, сельсоветов и подчиненных им других структурных подразделений. 2. Глава администрации района занимает эту должность в силу избрания его главой районного самоуправления. Главы администраций города и сельсоветов утверждаются по представлению главы районного самоуправления районным собранием представителей. Городская и сельская администрации действуют на основании положений, утверждаемых главой районного самоуправления. Статья 26.1. Задачи, возлагаемые на исполнительные Органы местного самоуправления Исполнительные органы местного самоуправления на подведомственной территории непосредственно обеспечивают: - жизнедеятельность населения и защиту законных прав граждан; - функционирование любых хозяйственных субъектов; - создание условий для привлечения на территорию дополнительных финансовых и материальных ресурсов; - гармоничное развитие инфраструктуры подведомственной территории; - реализацию федеральных, областных и местных целевых программ совместно с другими органами; - выполнение других задач в соответствии с действующим законодательством, Уставом района, решением представительного органа местного самоуправления, постановлениями и распоряжениями главы районного самоуправления - главы администрации района. Статья 26.2. Сроки полномочий должностных лиц исполнительных органов и их подотчетность 1. Полномочия глав местных администраций устанавливаются сроком на четыре года. 2. Администрации района, города Бабаево, сельсоветов подотчетны представительному органу местного самоуправления, главе районного самоуправления - главе администрации района. Статья 26.3. Статус исполнительных органов местного самоуправления 1. Городская и сельская администрации являются структурными подразделениями администрации района с правом юридического лица. 2. Финансирование городской и сельской администраций производится из районного бюджета по утвержденной смете расходов. 3. Деятельность городской и сельской администраций в соответствии с законодательством определяется Положением, утверждаемым главой районного самоуправления. Статья 27. Муниципальная служба 1. Муниципальная служба - профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной. Статус депутата, члена выборного органа районного собрания представителей, выборного должностного лица органа местного самоуправления (главы районного самоуправления) определяется действующим законодательством и Уставом Бабаевского района. 2. Муниципальным служащим в Бабаевском муниципальном районе является гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет, исполняющий в порядке, определяемом Уставом района, в соответствии с Федеральными законами, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств бюджета района. 3. Лица, не занимающие муниципальные должности муниципальной службы и исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов районного самоуправления, не являются муниципальными служащими. 4. Квалификационные требования к должностям, права, обязанности муниципальных служащих, порядок поступления на службу и ее прохождения, ограничения при поступлении на службу и ее прохождении, условия, оплата труда и социальные гарантии определяются законами Российской Федерации и Вологодской области и принятыми в соответствии с ними нормативными актами органов районного самоуправления. 5. Должности муниципальных служащих вносятся в реестр муниципальных служащих Бабаевского района. Порядок ведения реестра осуществляется в соответствии с действующим законодательством. Штатное расписание органов местного самоуправления и их подразделений устанавливается правовыми актами на основе классификации должностей муниципальной службы и в соответствии с реестром муниципальных должностей, утвержденных законом Вологодской области. Статья 28. Самоуправление в городе Бабаево 1. Самоуправление в городе Бабаево осуществляется главой городской администрации, который утверждается районным собранием представителей по представлению главы районного самоуправления. 2. Глава администрации города утверждается из числа граждан не моложе 18 лет сроком на четыре года. Статья 29. Глава сельского самоуправления 1. Глава администрации сельсовета утверждается районным собранием представителей с учетом мнения жителей сельсовета по представлению главы районного самоуправления. 2. Глава администрации сельсовета утверждается из числа граждан не моложе 18 лет сроком на четыре года. Статья 30. Районный референдум 1. Референдум - голосование граждан по наиболее важным вопросам районного значения. 2. Решение о проведении референдума принимается районным собранием представителей по собственной инициативе либо по требованию не менее 5 процентов от населения района, обладающего избирательным правом на участие в референдуме. 3. Порядок назначения и проведения референдума определяется законодательством. 4. Решение, принятое на районном референдуме, является общеобязательным и не нуждающимся в дополнительном утверждении. Если для его реализации требуется издание нормативного правового акта, районное собрание представителей принимает такой акт. Статья 31. Собрания (сходы) 1. Собрания (сходы) граждан по месту их жительства (в отдельных населенных пунктах или их группах, микрорайоне, квартале, улице) являются формой прямого волеизъявления граждан, непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения. 2. В работе собраний (сходов) принимает участие население, проживающее на соответствующей территории. 3. Компетенция, порядок созыва, подготовки и проведения собраний (сходов) граждан определяются Законом Вологодской области и Положением о собраниях (сходах) граждан, принимаемым районным собранием представителей. Статья 32. Органы территориального общественного самоуправления 1. Граждане по месту жительства имеют право образовывать органы территориального общественного самоуправления, избирать своих представителей в целях удовлетворения совместных потребностей, защиты их прав и законных интересов, а также оказания содействия органам местного самоуправления. 2. Порядок организации и деятельности территориального общественного самоуправления населения, его компетенция определяются районным собранием представителей в соответствии с действующим законодательством. Статья 33. Старосты 1. Староста - выборный представитель жителей населенного пункта (группы населенных пунктов). 2. Старостой может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, имеющий право участвовать в выборах и обладающий в соответствии с Федеральным и областным законодательством пассивным избирательным правом, за избрание которого проголосовало более половины участников сельского схода. 3. Единоличными органами территориального общественного самоуправления являются старосты, избираемые на собрании (сходе), конференции граждан деревни, поселка, населенного пункта либо путем сбора инициативной группы граждан подписей в количестве не менее 50 процентов от числа жителей, проживающих на данной территории, сроком на четыре года. Границы территории, на которой действует орган общественного самоуправления, устанавливаются соответствующим органом местного самоуправления на основе предложений жителей этой территории, исходя из исторических, культурных, социально - экономических и иных признаков целостности конкретной территории, и утверждающихся органом местного самоуправления. 4. Староста осуществляет функции и имеет полномочия, определяемые в Уставе Бабаевского района, а также в Положении о старостах, принимаемых районным собранием представителей. 5. Староста в пределах своей компетенции представляет жителей населенного пункта в отношениях с органами местного самоуправления, государственной власти, юридическими и физическими лицами. 6. Староста несет ответственность перед избравшими его жителями населенного пункта (группы населенных пунктов) в формах и порядке, определяемом действующим законодательством. Глава IV. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РАЙОНЕ, ПРАВОВЫЕ ГАРАНТИИ РАЙОННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 34. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления 1. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления наступает в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, Федеральных законов, Устава и законов области, Устава Бабаевского муниципального района. 2. Принятие органом (должностным лицом) местного самоуправления решений, а также совершение иных действий (бездействия), в результате которых ущемляются права и свободы граждан, влекут ответственность в соответствии с действующим законодательством. Статья 35. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением наступает в результате утраты доверия населения. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением реализуется через выражение недоверия, отзыва на основании прямого волеизъявления граждан путем досрочного прекращения полномочий органов и должностных лиц в соответствии с действующим законодательством. В случае принятия органом или должностным лицом самоуправления в районе неправомерного решения, оно может быть отменено самим органом или должностным лицом или оно может быть обжаловано в судебном порядке. Ущерб, причиненный в результате неправомерных решений, действий или бездействия органов и должностных лиц самоуправления в районе, возмещается ими на основании решения суда. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны дать ответ по существу обращений граждан в течение одного месяца. Статья 35.1. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, Федеральных Законов, Устава Вологодской области, Устава Бабаевского района. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми средствами. Статья 36. Гарантии самостоятельности районного самоуправления 1. Органы законодательной и исполнительной государственной власти области, а также территориальные органы федеральной исполнительной власти не вправе вмешиваться в осуществление деятельности граждан района, органов районного самоуправления и должностных лиц, в том числе принимать правовые акты, выходящие за пределы их компетенции, установленной законодательством. 2. Споры о том, является то или иное действие, тот или иной правовой акт вмешательства в дела районного самоуправления, разрешаются в судебном порядке. 3. Права районного самоуправления не могут быть изъяты или ограничены в одностороннем порядке органами государственной власти. 4. Местное самоуправление в районе гарантируется правом на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, иными гарантиями, предусмотренными действующим законодательством. Статья 37. Защита интересов районного сообщества 1. Граждане, проживающие на территории района, органы и должностные лица районного самоуправления вправе предъявлять в суд, арбитражный суд иски о признании недействительными актов органов и должностных лиц государственной власти, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, нарушающих права и законные интересы районного самоуправления. 2. Органы и должностные лица государственной власти, предприятия, учреждения, организации, общественные объединения, граждане несут ответственность перед районом в порядке, установленном законодательством. 3. Невыполнение решений органов районного самоуправления, принятых в пределах их компетенции, влечет ответственность должностных лиц и граждан в соответствии с действующим законодательством. Статья 38. Рассмотрение предложений органов и должностных лиц районного самоуправления Официальные предложения органов и должностных лиц районного самоуправления (включая предложения по передаче полномочий органами районного самоуправления органам государственной власти) подлежат обязательному рассмотрению теми государственными органами, организациями и учреждениями, в которые эти предложения направлены. О результатах рассмотрения соответствующему органу и должностному лицу районного самоуправления должен быть дан мотивированный ответ. Глава V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 39. Порядок внесения изменений и дополнений в Устав 1. Предложения о поправках и пересмотре положений Устава района могут вносить в районное собрание представителей глава районного самоуправления, группа депутатов районного собрания представителей численностью не менее одной трети от установленного состава районного собрания представителей, главы городской и сельских администраций, прокуратура, а также инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом численностью не менее двух процентов из числа избирателей. Изменения и дополнения в Устав района рассматриваются и утверждаются районным собранием представителей, регистрируются в порядке, установленном действующим законодательством, и подлежат опубликованию в средствах массовой информации и вступают в силу через десять дней со дня их официального опубликования. 2. Приложение статей 1 - 3, 9, 14, 15, 18 - 20, 40, 41 настоящего Устава не могут быть пересмотрены районным собранием представителей. Изменения и дополнения в данные статьи принимаются районным референдумом за исключением случаев приведения Устава в соответствие с федеральным и областным законодательством. 3. В пределах своей компетенции районное собрание представителей вправе вносить поправки в Устав района большинством не менее двух третей от установленного состава районного собрания представителей. Статья 40. Исключена Статья 41. Исключена Статья 42. Государственный надзор за соблюдением законности на территории района Надзор за исполнением законов и соответствием правовых актов, принимаемых органами и должностными лицами местного самоуправления, Конституции РФ, Федеральными Законами, Уставами Вологодской области и района осуществляется прокуратурой на основании федеральных законов, определяющих ее компетенцию.