наименование документа РАЗЪЯСНЕНИЯ УФК по Вологодской области от 01.02.95 "ВОЗРОЖДЕНИЕ КАЗНАЧЕЙСТВА" Источник публикации "Русский Север", N 10, 01.02.95 --------------------------------------------------------------- УФК ПО ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ РАЗЪЯСНЕНИЯ от 1 февраля 1995 года ВОЗРОЖДЕНИЕ КАЗНАЧЕЙСТВА Казначейство - понятие для России конца 20 века несколько необычное, хотя и не такое уж новое. Да и смысл самого слова казна, как ни рассматривать его применительно к государству, известен читателям, - это совокупность всех финансовых ресурсов государства. Поэтому в тех государствах, где сформирована и функционирует система органов казначейства, последние осуществляют учет всех операций со всеми государственными финансовыми ресурсами, а это, как правило, - исполнение федерального бюджета, управление и обслуживание государственного долга, эмиссии государственных ценных бумаг. Исполнение Российского бюджета и контроль за расходованием государственных средств в Российском государстве традиционно осуществлялись казначейскими учреждениями, которые эффективно работали до 1917 г. включительно, а после 1917 г. - созданными на их основе приходно - расходными кассами Наркомфина. С середины 20-х годов функции казначейства были в основном переданы Госбанку. Действовавшая в Советском Союзе система исполнения бюджета приводила к наращиванию инфляционных процессов, так как финансирование расходов производилось Госбанком без учета реально поступающих доходов и носило явно выраженный эмиссионный характер. То есть сам федеральный бюджет, в силу неэффективности методов его исполнения становился мощным дестабилизирующим экономику фактором. Другим фактором, предопределившим воссоздание казначейства, явилось то, что начиная с 1991 года развитие рыночных отношений сопровождалось реорганизацией централизованной государственной банковской системы и образованием множества коммерческих банков. А действующее законодательство абсолютно не обязывает их вести учет и контроль за получением и расходом бюджетных средств и более того, позволяет придерживать и пользоваться этими средствами с определенной выгодой для себя. Кроме этого, учет бюджетных средств в банках не позволяет оперативно получать информацию о кассовых расходах и перечислении этих средств по назначению, и, значит эффективно контролировать данные операции. Ответственность и полномочия в исполнении федерального бюджета разграничены между многими структурами. Казначейство же как раз и является тем органом, который наиболее оптимально сочетает все функции по исполнению бюджета, контролю за направленностью и целевым характером использования государственных финансовых средств. Поэтому, а также в силу принципиально качественных изменений в экономическом устройстве государства Указом Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 года N 1556 образована единая централизованная система органов федерального казначейства. Постановлением Правительства РФ от 27 августа 1993 года N 864 создание казначейства закреплено организационно. В основе деятельности казначейства лежит принцип "единства кассы" федерального бюджета. При этом принципиально изменяется практика исполнения федерального бюджета: бюджетные средства доводятся до конечных получателей (бюджетных единиц) не через соответствующие министерства и ведомства, как это было раньше, а через территориальные органы казначейства. То есть все платежи из федерального бюджета осуществляются с главного счета казначейства, а последнему такой порядок дает реальные возможности контроля за дальнейшим их использованием по всей цепочке: казначейские органы - банковская система - конечные потребители бюджетных средств. Задача органов казначейства в области доходов заключается в распределении поступающих доходов по бюджетам различных уровней, осуществлении операций по возврату излишне уплаченных налогов, а также ряду других в пределах своих полномочий. Учет доходов в системе казначейства позволит существенно сократить сроки прохождения платежных документов от налогоплательщиков на счета бюджета. Аналогичный положительный результат просматривается и при финансировании через органы казначейства в силу их максимальной приближенности к потребителям бюджетных средств, незаинтересованности в нецелевом и неэффективном использовании, строго централизованной структуры управления. Кроме этого, на органы казначейства возложены задачи по работе с государственными ценными бумагами (уже сейчас управление федерального казначейства МФ РФ по Вологодской области занимается реализацией бланков векселей единого образца), обслуживанию государственного внутреннего долга (осуществлению всего комплекса операций с казначейскими обязательствами, в том числе и обмену их на налоговые освобождения). В перспективе на базе казначейства планируется создать уполномоченный депозитарий. Для реализации возложенных на управление федерального казначейства МФ РФ по Вологодской области функций ему даны достаточно весомые полномочия и права. Назову некоторые из них: - проверять все учреждения, предприятия (включая банки), связанные в той или иной мере с зачислением, перечислением, использованием государственных финансовых средств, а также получать все необходимые для этого документы; - приостанавливать операции по счетам юридических лиц в случаях отказа представления должностным лицам органов казначейства соответствующих бухгалтерских и финансовых документов; - по фактам выявленных нарушений налагать достаточно жесткие экономические и штрафные санкции. На территории Вологодской области казначейство создается с декабря 1994 года. К настоящему времени сформирован и работает областной аппарат. Формируются органы казначейства в районах и городах. Несмотря на столь непродолжительный период работы, по состоянию на 1 марта т. г. на территории области финансируются через органы казначейства учреждения пяти министерств. Начальник управления федерального казначейства МФ РФ по области Р.В.КОРЕПИН