наименование документа РАЗЪЯСНЕНИЯ ПФ РФ по Вологодской области от 28.02.95 "НОВОЕ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ ПО ПЕНСИОННОМУ ФОНДУ" Источник публикации "Вологодские новости", N 31, 28.02.95 --------------------------------------------------------------- ПЕНСИОННЫЙ ФОНД РФ ПО ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ РАЗЪЯСНЕНИЯ от 28 февраля 1995 года НОВОЕ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ ПО ПЕНСИОННОМУ ФОНДУ Плательщики Пенсионного фонда, а в нашем городе численность их превышает 15 тысяч, в том числе юридических лиц более 6 тысяч, знают, что служба фонда, начиная со дня образования действовала по Временной инструкции о порядке уплаты страховых взносов предприятиями, организациями и гражданами в Пенсионный фонд РСФСР, И вот, наконец, постановление правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11 ноября N 258 утверждена (без определения "временная") инструкция "О порядке уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации". Немаловажен и тот факт, что инструкция прошла предварительное согласование в министерствах финансов, труда, социальной защиты населения, а также в Государственной налоговой службе Российской Федерации и подписана заместителями министров и руководителями соответствующих министерств и ведомств. Что касается главного отличия новой инструкции от ранее действующей, то оно заключается в том, что новая впитала в себя как законодательную, так и практическую наработку последних лет по вопросам Пенсионного фонда. Так, в общих положениях в отличие от предшествующего документа нашли отражение в качестве плательщиков взносов в ПФ предприятия с иностранными инвестициями, а также иностранные граждане как работодатели, так и предприниматели без образования юридического лица. Расширен и конкретизирован в новой инструкции раздел о регистрации раздел о регистрации плательщиков взносов в ПФ. В частности, он определяет порядок регистрации юридических и физических лиц, перечень копий необходимых для предъявления документов. Заметим, что упомянутый перечень по количественному значению минимален и не должен служить для страхователей основанием для выражения недовольства. Этот же раздел более подробно раскрывает порядок перерегистрации работодателей при изменении формы собственности, организационно - правовой формы (реорганизации), названия, изменения юридического адреса и при других обстоятельствах. В практике взаимоотношений ПФ со своими страхователями наиболее уязвимым местом было и остается несоблюдение последними порядка снятия с учета вследствие их ликвидации. Данная инструкция более конкретно определяет обязанности ликвидационной комиссии при прекращении деятельности предприятия, порядок учета и погашения долговых обязательств по средствам ПФ. Безусловно, центральными являются разделы инструкции, характеризующие порядок и сроки уплаты взносов работодателями и иными плательщиками взносов, меры ответственности плательщиков взносов, порядок начисления и взыскания сумм недоимки, пеней, штрафов и иных финансовых санкций. С учетом важности вопроса хотелось бы подчеркнуть один момент из прежней инструкции, который по существу не претерпел изменения и в новой, но о который больше и чаще всего "спотыкаются" страхователи Пенсионного фонда при определении размера платежей. Суть его в том (п. 39), что взносы начисляются плательщиками взносов на все виды вознаграждения за работу, службу (доходы) в денежном или натуральном выражении по всем основаниям, из которых в соответствии с Законом Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" исчисляются пенсии работникам, включая штатных, внештатных, сезонных, временных, совместителей, а также работающих в артелях, по договорам подряда, поручениям или выполняющих разовые, случайные и кратковременные работы. Попытка некоторых работодателей уклониться от начисления страховых взносов на часть перечисленных видов работ под мотивировкой невключения указанных выплат в средний заработок при исчислении пенсий не только преднамеренно занижает положенный размер страховых взносов, но прежде всего ущемляет интересы конкретного работника, которому по этим обстоятельствам будет занижен заработок при исчислении пенсии, а следовательно, и сама пенсия. Существенные изменения инструкция предусматривает в сроках уплаты страховых взносов (п. 43). В частности, говорится, что работодатели ежемесячно уплачивают взносы в сроки получения в учреждениях банков средств на оплату труда за истекший (для плательщиков, производящих выплату заработной платы за календарный месяц в конце этого же месяца, - текущий) месяц, но не позднее 15 числа месяца, следующего за месяцем, за который начислены взносы. Как следствие, меняется методика определения недоимки и начисления по ней пени. В объеме предлагаемой статьи не представляется возможным раскрыть эту методику, поэтому рекомендуем страхователям обращаться по данному вопросу к уполномоченным фонда для получения исчерпывающего ответа. Инструкция определяет порядок и сроки уплаты взносов в ПФ гражданами, в том числе иностранными, зарегистрированными в качестве предпринимателей без образования юридического лица, частными охранниками, нотариусами, занимающимися частной практикой. Все они уплачивают в установленном размере страховые взносы в ПФ к 15 июля, к 15 августа и к 15 ноября текущего года по одной трети годовой суммы взносов, исчисленной по доходам за истекший год. Особо следует сказать о предусмотренных мерах ответственности плательщиков взносов за нарушение некоторых положений порядка уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в ПФ. Так, вновь образовавшиеся плательщики взносов (как юридические, так и физические лица) по истечении 30-дневного срока со дня государственной регистрации обязаны без предварительного на то уведомления со стороны ПФ зарегистрироваться в Пенсионном фонде в качестве его плательщика. За уклонение от регистрации предусмотрена финансовая санкция в виде взыскания 10 процентов причитающихся к уплате взносов за весь период ведения финансово-хозяйственной деятельности. Попутно заметим, что банкам запрещено открывать предприятиям, организациям и учреждениям расчетные счета без документа, подтверждающего регистрацию последних в качестве плательщиков страховых взносов в ПФ. Некоторые плательщики ПФ легкомысленно относятся к необходимости представления в установленные сроки расчетной ведомости по средствам фонда, приносят ее с опозданиями или вообще забывают это сделать. За эту "забывчивость" к предприятию предусмотрено предъявления финансовой санкции в виде взыскания 10 процентов причитающейся в отчетном квартале к уплате сумм взносов за весь период ее непредставления с момента регистрации (но не ранее 1 января 1993 г.). В инструкции закреплен порядок начисления и взыскания пени. Так, она начисляется от суммы недоимки по взносам работодателей в размере 1 процента, по взносам граждан, применяющих труд наемных работников в личном хозяйстве, и иных плательщиков (предприниматели без образования юридического лица) - 0.5 процента и с банков за несвоевременное зачисление или перечисление взносов на счета ПФ по вине банков в размере 1 процента за каждый день просрочки. Следует заметить, что срок исковой давности по взысканию недоимки, пени, сумм штрафов и финансовых санкций составляет по физическим лицам три года, по юридическим лицам срок бесспорного взыскания недоимки и санкций может быть применен в течение шести лет. При документальных проверках работодателей уполномоченные фонда нередко встречаются с фактами, когда работодатель начислил страховые взносы не на всю сумму фонда оплаты труда, определяемой помесячно, на которую в соответствии с действующим законодательством они должны быть начислены. Причины этого явления самые разные (от низкой квалификации и правовой безграмотности руководства части предприятий, особенно новых экономических структур, до сознательного умысла), но не включенная соответствующая сумма оплаты труда для исчисления страховых взносов в ПФ считается сокрытой или заниженной. Инструкция предусматривает на этот счет сравнительно жесткую санкцию. А именно: взыскание всей сокрытой (заниженной) суммы оплаты труда и штрафа в размере той же суммы, а при повторном нарушении, выявленном при очередной проверке плательщика - штрафа в двойном размере. Кроме того, на сокрытую (заниженную) сумму оплаты труда начисляются взносы и пени. Таким образом, утвержденный и действующий "Порядок уплаты страховых взносов..." ныне подкреплен соответствующей инструкцией, что позволяет в большей степени упорядочить взаимоотношения Пенсионного фонда и его страхователей. При этом как бы плательщики ПФ не относились к нормативным документам фонда, их интересы не остаются незащищенными. В частности, предусмотрено, что все споры между работодателями, иными плательщиками взносов и отделениями ПФ по вопросам начисления взносов и пеней, взыскания недоимок, сумм штрафов и иных финансовых санкций разрешаются Пенсионным фондом России либо в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации. Главный уполномоченный Пенсионного фонда России по г. Вологде С.ОПАЛИХИН