наименование документа РЕШЕНИЕ ГКАП РФ Вологодского территориального управления от 06.04.1995 N 98 "О НАРУШЕНИИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА АОЗТ "ВПЗ" Источник публикации Документ опубликован не был --------------------------------------------------------------- ГКАП РФ ВОЛОГОДСКОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ РЕШЕНИЕ от 6 апреля 1995 г. N 98 О НАРУШЕНИИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА АОЗТ "ВПЗ" Комиссия территориального управления ГКАП России в составе: Сазонова А.И. - исполняющего обязанности начальника управления, Хлевчука В.Т. - начальника отдела НСАЗ, Щепелина В.П. - начальника отдела товарных рынков, рассмотрев материалы дела, возбужденного определением N 98 от 29.03.95 установила: на основании решения N 2 от 22.03.95 комиссии ВТУ ГКАП РФ по ведению перечня хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение АО "Вологодский подшипниковый завод" приказом N 2 ГР/В от 22.03.95 включено в перечень хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на местном товарном рынке. Согласно заключению N 5 от 20.03.95 границы товарного рынка определены в соответствии с "Методическими рекомендациями по определению границ и объемов товарных рынков", утвержденных приказом ГКАП России от 26.10.93 N 112. В соответствии с постановлением ВС РФ N 5207-1 от 17.06.93 "О толковании отдельных положений ст. 4 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" сфера обращения товаров определяется исходя из экономической возможности покупателя приобрести товар на соответствующей территории и отсутствия этой возможности за ее пределами. Рассматриваемый товарный рынок территориально ограничен улицами Преображенского (Ленинградское шоссе), Республиканская, Ленинградская, Ярославская, 4-й Говоровский переулок, 3-й Говоровский переулок, 2-й Говоровский переулок. Данный рынок включает в себя теплосети к потребителям 1, 2, 3 и 4 микрорайонов ВПЗ, а следовательно и сети к ГПУ N 4, находящемуся на территории 2 микрорайона ВПЗ. Доля АОЗТ "ВПЗ" по теплоснабжению на данном товарном рынке и, соответственно, его положение определены согласно "Методических рекомендаций по определению доминирующего положения хозяйствующего субъекта на товарном рынке", утвержденных приказом ГКАП России от 03.06.94 N 67. На основании заключения МП "Вологдагортеплосеть", которому принадлежат теплосети во 2-м и 3-м микрорайонах ВПЗ, для ГПУ N 4 единственным поставщиком теплоэнергии является котельная АОЗТ "ВПЗ", то есть на рассматриваемом товарном рынке доля данного поставщика составляет 100 процентов. Принимая во внимание заключение облкомстата (письмо от 09.03.95 исх. N 17-10), из данных которого следует, что на балансе АОЗТ "ВПЗ" находится самая крупная котельная в г. Вологде производительностью 424.8 Гкал/час, это составляет 32.7% мощности котельных города. За 1994 год данной котельной было произведено 33.8% от общего объема производства теплоэнергии всеми котельными г. Вологды. За пределами товарного рынка имеются сети котельных заводов "Ремсельмаш" и "ВОМЗ", совхоза "Тепличный", но отсутствует реальная техническая и экономическая возможность подключения потребителей котельной АОЗТ "ВПЗ" к вышеуказанным котельным по следующим причинам: 1. Теплосети представляют собой отдельные участки, состоящие на балансе разных ведомств, нет стыковки сетей. 2. Необходимы значительные материальные затраты, связанные с дополнительной прокладкой сетей. В соответствии с Указом Президента РФ "О некоторых мерах по государственному урегулированию естественных монополий в РФ" от 28.02.95 N 220 государственному регулированию подлежит деятельность коммерческий и некоммерческих организаций, являющихся естественными монополиями, то есть производящих (реализующих) товары (услуги), удовлетворение спроса на которые на рынке данного товара (услуг) эффективно в условиях отсутствия конкуренции в силу технологических особенностей производства, и товары (услуги) которого имеют устойчивый спрос при значительном изменении цены в силу невозможности полной замены их другими товарами (услугами) и определил естественную монополию в сфере производства электрической и тепловой энергии и предоставления услуг по их передаче. Таким образом, АОЗТ "ВПЗ" является естественным монополистом на данном товарном рынке по производству теплоэнергии и предоставлению услуг по ее передаче. На заседании комиссии директор ГПУ N 4 Бакулин А.П. пояснил, что 25.11.94 между ГПУ N 4 и АОЗТ "Вологодский подшипниковый завод" был заключен договор N 42-234 о сотрудничестве и долевом участии в строительстве 24-квартирного дома по ул. Тендрякова, 25. В качестве одного из условий договора было предложено обменять две квартиры в данном доме. В момент заключения договора ГПУ N 4 было вынуждено согласиться с этим условием, так как в противном случае АО "ВПЗ" не разрешило бы отпуск тепловой энергии. Данное условие письменно оформлено не было, он его не подписывал и на заседании комиссии, видит его впервые. Квартиры на обмен нам были предложены неравноценные в старых домах. В связи с тем, что квартиры обменены не были, теплоэнергия от дома отключена. В настоящее время дом построен полностью, но государственной комиссией не принят по данной причине. Обмен квартир ущемляет интересы ГПУ N 4, так как нам фактически навязано невыгодное и не относящееся к предмету договора условие. Квартиры полностью распределены между дольщиками. У филиала АОЗТ "ВПЗ" "Жилстрой", с которым заключен договор, к ГПУ N 4 претензий нет, их удовлетворяет оплата суммы в размере, определенном договором N 42-234 от 25.11.94. Начальник юридического отдела АОЗТ "ВПЗ" Бабанина Л.Н. пояснила, что после заключения договора N 42-234 от 25.11.94 ГПУ N 4 было выдано разрешение на отпуск тепловой энергии, но в связи с невыполнением существенных условий договора со стороны ГПУ N 4 об обмене квартир, было аннулировано и теплоэнергия отключена. Данный договор является договором о сотрудничестве и долевом участии в строительстве, поэтому условие об обмене квартир относится к предмету договора. Для АОЗТ "ВПЗ" главное в этом договоре не поставка тепла, а именно обмен квартир. Приложение к договору было подготовлено к арбитражному суду. АОЗТ "ВПЗ" уведомлено о том, что включено в перечень хозсубъектов, занимающих доминирующее положение на местном товарном рынке по обеспечению теплоэнергией и не оспаривает это на данном заседании комиссии. Если ГПУ N 4 считает условие договора невыгодным, то могло бы его не заключать. Принять меры к урегулированию спора с ГПУ N 4 на данной комиссии не могу, так как не наделена такими полномочиями. Директор МП "Вологдагортеплосеть" Крутиков С.А. пояснил, что котельная АОЗТ "ВПЗ" является единственным источником подключения тепловой энергии в данном районе города и на основании выданного АОЗТ "ВПЗ" разрешения на отпуск тепловой энергии между МП "Вологдагортеплосеть" и ГПУ N 4 был заключен договор N 150 от 02.12.94. В связи с тем, что разрешение было впоследствии аннулировано, тепловая энергия была отключена, поэтому в договоре между ГПУ N 4 и АОЗТ "ВПЗ" выдача разрешения на отпуск теплоэнергии для нас является главным. За пределами границ данного товарного рынка имеются другие котельные, однако прокладка теплосетей протяженностью несколько километров к дому по ул. Тендрякова, 25 экономически невыгодна и физически нереальна. На вопрос членов комиссии поясняю, что ни одна из котельных, находящихся за пределами данного товарного рынка не сможет в течение одного года выйти на данный товарный рынок с достаточной силой, чтобы снизить монополизм АОЗТ "ВПЗ". Комиссия, рассмотрев материалы дела и заслушав представителей сторон, а также учитывая, что АОЗТ "ВПЗ" занимает доминирующее положение на местном товарном рынке по обеспечению теплоэнергией, считает, что договор N 42-234 от 25.11.94 о сотрудничестве и долевом участии в строительстве 24-квартирного дома по ул. Тендрякова, 25 в части обмена квартир не соответствует ст. 5 Закона РФ "О конкуренции ...". Согласно ст. 5 Закона РФ "О конкуренции ..." запрещаются действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, которые имеют либо могут иметь своим результатом существенное ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозсубъектов, в том числе такие как: навязывание контрагенту условий договора, не выгодных для него и не относящихся к предмету договора (необоснованные требования передачи финансовых средств, в том числе в иностранной валюте, сырья, материалов, изделий, жилых домов, квартир, рабочей силы контрагента), включение в договор дискриминирующих условий, которые ставят контрагента в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами. Условия договора N 42-234 от 25.11.94 об обмене квартир не выгодны для ГПУ N 4, так как по данному договору оно оплачивает 145.3 кв. м (из расчета 0.13 Гкал) в срок 3 дней после сдачи дома в эксплуатацию в сумме 13000 долларов США с пересчетом по курсу на момент расчета. Квартиры в доме по ул. Тендрякова, 25 полностью распределены между дольщиками и на обмен предложены неравноценные квартиры в старых домах. Пунктом 1 договора N 42-234 от 25.11.94 определено, что предметом договора является прием АОЗТ "ВПЗ" в долевое участие по строительству 24-квартирного жилого дома по ул. Тендрякова, 25. Согласно договору в обязанности АОЗТ "ВПЗ" входит выдача разрешения на отпуск тепловой энергии от котельной АОЗТ "ВПЗ" в количестве 0.13 Гкал. Здание было полностью построено ко времени заключения договора силами ГПУ N 4 за счет собственных средств и средств других дольщиков. Договором N 42-234 от 25.11.94 передача в собственность АОЗТ "ВПЗ" квартир по ул. Тендрякова, 25 не предусмотрена. При таких обстоятельствах наличие договора на долевое участие в строительстве не является основанием для возникновения долевой собственности у АОЗТ "ВПЗ", а только определяет порядок получения разрешения на отпуск теплоэнергии ГПУ N 4. Следовательно, требование об обмене квартир не может считаться условием, относящимся к предмету договора. АОЗТ "ВПЗ" предъявило требования к ГПУ N 4 по обмену квартир при заключении договора N 42-234 от 25.11.94 о сотрудничестве и долевом участии, однако на заседании комиссии начальник юридического отдела АОЗТ "ВПЗ" Бабанина Л.Н. не смогла представить данных о том, что при заключении аналогичных договоров с другими хозяйствующими субъектами АОЗТ "ВПЗ" выдвигает требования об обмене квартир. Таким образом, доводы представителей АОЗТ "ВПЗ" о том, что обмен квартир в договоре N 42-234 от 25.11.94 о сотрудничестве и долевом участии в строительстве является главным условием договора и не ущемляет интересы ГПУ N 4 в заседании комиссии и материалами дела не подтверждается. Возможность получения теплоэнергии для ГПУ N 4 от другого источника отсутствует. На основании изложенного, руководствуясь Законом РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и Правилами рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, комиссия решила: 1. Выдать АОЗТ "ВПЗ" предписание о прекращении нарушения ст.5 Закона РФ "О конкуренции ...", изменении договора N 42-234 от 25.11.94 в части исключения из него приложения (требования об обмене квартир). Срок исполнения предписания до 10 апреля 1995 г. Председатель комиссии А.И.САЗОНОВ Члены комиссии В.Т.ХЛЕВЧУК В.П.ЩЕПЕЛИН Вологодское территориальное управление Горкомитета РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур от Государственного профессионального училища N 4 г. Вологды ЗАЯВЛЕНИЕ Убедительно прошу Вас помочь в решении вопроса по теплообеспечению 24-квартирной пристройки в общежитию ГПУ-4 по ул. Тендрякова, 25. 25 ноября 1994 г. ГПУ-4 заключило договор с приложением с ВПЗ на отпуск тепловой энергии, получив соответствующее разрешение на подключение. Затем был заключен договор с МП "Вологдагортеплосеть", то есть подключение теплотрассы строящегося дома и потребление тепловой энергии осуществлялось законно. Суть "приложения" заключалась в обмене двух квартир (сроки обмена не были установлены). Несмотря на то, что для обмена были предложены неравноценные квартиры и требовались 2 - 3 этажи взамен 4 и 9, обмен все же был найден. Оставалось лишь решить вопрос с этажностью. Но 27 декабря 1994 года ВПЗ совместно с МП "Вологдагортеплосеть" отключили тепло к пристройке, тем самым первыми нарушив договор. После этого пришлось обратиться в антимонопольный комитет первый раз. Сейчас я вынужден вторично обратиться к Вам, потому что до сих пор руководство АОЗТ "ВПЗ" отказывается осуществлять снабжение теплоэнергией по условиям договора с ГПУ-4, ссылаясь на решение арбитражного суда. Ввиду того, что ВПЗ является единственно возможным поставщиком теплоэнергии в район расположения дома, это позволяет ему выдвигать любые требования в условиях договора. В письме от 15.02.95 ВПЗ настаивает на расторжении договора, который якобы был заключен по принуждению, а в письме от 10.03.95 предлагается МП "Вологдагортеплосеть" до 10.03.95 отключить теплоснабжение объекта и за потребление теплоэнергии взыскать штраф в размере 5-кратной стоимости отпущенного тепла, что составляет только за декабрь и январь 96638934 рубля. ВПЗ, являясь монополистом, продолжает навязывать свои условия, и 14 марта 1995 года не состоялась Государственная комиссия по приемке дома, якобы в виду отсутствия договора с ВПЗ на отпуск тепловой энергии. Отключение тепла и дальнейший перенос сроков работы Государственной комиссии грозит огромными убытками. Во избежании развития конфликтной ситуации, а также учитывая факт, что уже имеется заключение о доминирующем положении котельной АОЗТ "Вологодский подшипниковый завод" на местном рынке по обеспечению теплоэнергией, прошу Вологодское территориальное управление антимонопольного комитета помочь в решении данного вопроса. Директор А.П.БАКУЛИН ГКАП РФ ВОЛОГОДСКОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 29 марта 1995 г. N 98 О ПРОИЗВОДСТВЕ ПО ДЕЛУ N 98 О НАРУШЕНИИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА Заместителю генерального директора АО "ПЗ-23" Шохину Н.Н. Директору МП "Вологдагортеплосеть" Крутикову С.А. Директору ГПУ N 4 Бакулину А.П. Председатель комиссии Вологодского территориального управления ГКАП России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев заявление ГПУ N 4 и представленные доказательства, признал их достаточными для производства по делу на основании п. 1.5 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства определил: 1. Начать производство по делу о нарушении ст. 5 п. 1 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" в отношении АОЗТ "Вологодский подшипниковый завод". 2. Назначить рассмотрение дела на 06 апреля 1995 г. в 14 часов 00 минут по адресу: г. Вологда, ул. Пушкинская, 25, к. 223. 3. Заявителю - ГПУ N 4: - обеспечить явку представителя (с доверенностью на участие в рассмотрении дела); - представить в срок до 06.04.95 4. АОЗТ "ВПЗ": - обеспечить явку представителя (с доверенностью на участие в рассмотрении дела); - представить в срок 06.04.95 договор о сотрудничестве и участии в строительстве дома по ул. Тендрякова, 25 с приложением, письменные объяснения. - МП "Вологдагортеплосеть" - копии документов по делу, письменные объяснения о причинах отключения тепловой энергии у дома 25 по ул.Тендрякова. 5. Рассмотреть настоящее дело Комиссией Вологодского территориального управления ГКАП России в составе: Сазонова А.И. - исполняющего обязанности начальника управления; Хлевчука В.Т. - начальника отдела по надзору за соблюдением антимонопольного законодательства; Щепелина В.П. - начальника отдела товарных рынков. 6. Члену комиссии Хлевчуку В.Т. подготовить необходимые материалы для рассмотрения дела. 7. К участию в подготовке и рассмотрении дела привлечь следующих специалистов: Бабкина А.Л. - главного юрисконсульта ОНСАЗ; Бабкову С.К. - ведущего специалиста ОТР. Председатель комиссии А.И.САЗОНОВ Члены комиссии В.Т.ХЛЕВЧУК В.П.ЩЕПЕЛИН ГКАП РФ ВОЛОГОДСКОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПРЕДПИСАНИЕ от 6 апреля 1995 г. N 98 О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА АОЗТ "Вологодский подшипниковый завод" На основании решения N 98 от 06.04.95 комиссии территориального управления ГКАП России, в соответствии со ст. 12 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" территориальное управление ГКАП России предписывает: Изменить договор N 42-234 от 25.11.95 в части исключения из него приложения (требования об обмене квартир). О выполнении предписания сообщить в срок до 10.04.95. За неисполнение предписания должностные лица органов власти, управления или хозяйствующего субъекта несут ответственность в соответствии со ст. 157-2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В соответствии со ст. 23 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" на хозяйственный субъект может быть наложен штраф - за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний о прекращении нарушений антимонопольного законодательства в размере до 1 млн. рублей, за представление ГКАП России заведомо недостоверных (ложных) сведений в размере до 50 тыс. рублей. Председатель комиссии А.И.САЗОНОВ Члены комиссии В.Т.ХЛЕВЧУК В.П.ЩЕПЕЛИН