наименование документа ПОСТАНОВЛЕНИЕ Администрации Вологодской области от 26.06.95 N 395 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОБЛАСТНОЙ ПРОГРАММЫ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1995 - 1997 ГОДЫ" Источник публикации "Губернские новости", N 58, 01.08.95 Ссылки В СООТВЕТСТВИИ был принят следующий документ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Администрации Череповецкого района от 24.04.96 N 218 --------------------------------------------------------------- АДМИНИСТРАЦИЯ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 26 июня 1995 г. N 395 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОБЛАСТНОЙ ПРОГРАММЫ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1995 - 1997 ГОДЫ В целях усиления деятельности органов городского и районного самоуправления, подразделений администрации области, обеспечения координации работы государственных органов управления и общественных организаций потребителей при осуществлении мероприятий по защите прав потребителей на территории Вологодской области постановляю: 1. Утвердить представленную Межведомственным областным советом по делам потребителей областную программу по защите прав потребителей Вологодской области на 1995 - 1997 годы (прилагается). 2. Комитету социально - экономического анализа и прогнозирования (Усов Л.В.) учитывать мероприятия программы при корректировке и разработке социально - экономических планов развития области в 1995 - 1997 годы. 3. Предложить главам районного и городского самоуправления при разработке программ социально - экономического развития городов, районов учитывать мероприятия, направленные на защиту прав потребителей, изложенных в настоящей программе. 4. Контроль за выполнением постановления возложить на руководителей комитетов и управлений Администрации области по направлениям работы. 5. Принять к сведению, что общая координация работ по выполнению программы возлагается на Межведомственный областной Совет по делам потребителей (Пеганов Н.Н.). 6. Постановление вступает в силу с момента его подписания. Глава Администрации области Н.М.ПОДГОРНОВ Утверждена постановлением Администрации области от 26 июня 1995 г. N 395 ПРОГРАММА ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ В ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1995 - 1997 ГОДЫ Введение Настоящая Программа защиты прав потребителей Вологодской области на 1995 - 1997 г. г. разработана в соответствии с планом работы областного Межведомственного Совета по делам потребителей на 1995 год, утвержденным протоколом заседания от 27.12.94 N 1, и базируется на основном правовом документе - Законе РФ "О защите прав потребителей". Программа защиты прав потребителей призвана стать действенным инструментом в реализации государственной политики защиты прав и законных интересов граждан. В 1994 году в области была достигнута относительная насыщенность потребительского рынка основными продовольственными и непродовольственными товарами, которая по данным Госкомстата составляет 91% и увеличилась по сравнению с 1993 годом на 17%. Значительно возросло товарное предложение, хотя наблюдалось продолжение спада производства товаров народного потребления: так производство продуктов питания к уровню 1993 года сократилось на 13%, товаров культурно - бытового и хозяйственного назначения - на З0%. Неконкурентоспособность отечественных товаропроизводителей приводит к вытеснению их с внутреннего рынка зарубежными фирмами. При фактическом отсутствии централизованного импорта завоз товаров из-за рубежа осуществляется коммерческими структурами и частными лицами. В результате доля товаров российского производства в общем объеме товарных ресурсов снизилась и составляет 61% против 86% в 1991 году. Происходит дальнейшее сокращение объемов платных услуг, оказываемых населению. По официально учтенным предприятиям объем услуг в 1994 году в сопоставимых ценах составил 70%, а бытовых - З0% от уровня прошедшего года. Всего за период 1994 года населению области продано товаров и оказано услуг через все каналы реализации на 2057.6 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах на 15% меньше, чем за 1993 год. Из них около 40% составляют расходы на приобретение товаров и услуг в неорганизованной торговле, что увеличивает вероятность приобретения товаров низкого качества, а порой и опасных для жизни и здоровья потребителей, снижает возможность предъявления законных требований потребителей на возмещение нанесенного им вреда. В существующих условиях деятельность по защите прав потребителей неразрывно связана с антимонопольной практикой формирования конкурентной среды. Поэтому мероприятия "Программы демонополизации области на 1994 - 1995 годы" по демонополизации и развитию конкуренции в товаропроводящей сети и сфере бытовых услуг направлены прежде всего на расширение возможностей для реализации государственной потребительской политики. В области развернута конкретная работа по реализации защиты прав потребителей. Успешно формируется государственная система защиты потребительских интересов. Помимо государственных органов контроля и надзора функции по защите прав потребителей на местах осуществляют органы по защите прав потребителей при местных администрациях - городских, районных, сельских и поселковых. Общая численность их специалистов в настоящее время составляет 712 человек. В 1994 году работниками этих органов принято и рассмотрено 3242 заявления потребителей, проведено 3089 консультаций, по заявлениям граждан проведена 3141 проверка. Возвращено потребителям более З60 млн. рублей. Из 4701 нарушения, выявленного в результате совместных проверок с государственными контролирующими органами, 3584 или 76% устранены в добровольном порядке. В целях повышения эффективности государственной защиты прав потребителей, обеспечения делового сотрудничества контролирующих и исполнительных органов в области работает Межведомственный совет. Аналогичные советы созданы при городских и районных администрациях. Сейчас работает 9 таких комиссий (советов). Однако, несмотря на работу, проводимую органами по контролю за выполнением Закона РФ "О защите прав потребителей", нарушений, приводящих к ущемлению прав потребителей, выявляется все больше. Это связано в первую очередь с тем, что недостаточно отработан механизм взаимодействия контролирующих органов, в том числе и обмен оперативной информацией. Вместе с тем эффективность контроля в полной мере не может быть обеспечена из-за отсутствия необходимых правил и стандартов по применению Закона РФ "О защите прав потребителей". До сих пор не принят Закон "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О защите прав потребителей", отсутствует правовая основа, регулирующая отношения при оказании финансовых, банковских и страховых услуг. По-прежнему актуальным остается вопрос о формировании на местах общественных объединений потребителей. Исходя из этих предпосылок и учитывая, что сложившаяся в области государственная система защиты прав потребителей требует дальнейшего развития и постоянного совершенствования в связи с меняющимися социально - экономическими условиями, считаем, что настоящая областная "Программа защиты прав потребителей на 1995 - 1997 годы" позволит осуществить новый качественный этап в деле защиты прав потребителей и как можно шире охватить различные сферы их интересов. Программа разработана специалистами отдела контроля за соблюдением законодательства по защите прав потребителей Вологодского территориального управления ГКАП России. В ней учтены предложения местных органов, занимающихся защитой прав потребителей, государственных контролирующих и правоохранительных органов, органов администрации. 1. Цель, основные задачи программы Цель Программы - обеспечить населению области возможность реализовать свои законные права потребителей на рынке товаров (работ, услуг). Реализация этой цели предусматривает совокупное решение следующих основных задач:2 - создание в области комплексной государственной системы защиты потребительских интересов; - организация работы по реализации государственной политики защиты прав и законных интересов потребителей; - проведение согласованной политики органами представительной и исполнительной власти, контролирующими и правоохранительными органами, общественными организациями потребителей в сфере защиты прав потребителей. Для решения указанных задач в программе определены следующие основные направления, которые выделены в самостоятельные разделы: - контроль за соблюдением Закона РФ "О защите прав потребителей"; - деятельность по защите прав потребителей от недоброкачественной продукции и услуг; - судебная и общественная защита прав потребителей; - информационно - пропагандистская деятельность; - правовое обучение и организационно - методическая работа; - создание региональной информационной системы. 2. Контроль за соблюдением законодательства о защите прав потребителя Государственный контроль за соблюдением законодательства о защите прав потребителей является залогом реализации государственной потребительской политики. На территории области эта функция осуществляется отделом контроля за соблюдением законодательства по защите прав потребителей Вологодского территориального управления ГКАП России. Учитывая, что реализация прав потребителя осуществляется в различных сферах его обслуживания, кроме ВТРУ ГКАП контроль за соблюдением Закона РФ "О защите прав потребителей" в пределах своей компетенции осуществляют территориальные органы государственного контроля, а также подразделения Администрации области, Администраций городов и районов. Это, в первую очередь, Вологодский центр стандартизации, метрологии и сертификации, центр госсанэпиднадзора, комитет экологии и природных ресурсов, областное отделение транспортной инспекции, УВД области, Вологодская таможня, а также управление Госторгинспекции, управление здравоохранения Администрации области и другие. Работа по контролю строится на основе соглашения, заключенного между контролирующими и правоохранительными органами области, что позволит с большей эффективностью направить совместные усилия на выполнение поставленных настоящей программой задан. Мероприятия, приведенные в таблице 1, направлены на решение наиболее актуальных вопросов в области контроля за соблюдением законодательства по защите прав потребителей. Осуществление контроля за соблюдением Закона "О защите прав потребителей" Таблица 1 -----T--------------------------------------T--------------------¬ ¦NN ¦Наименование мероприятия ¦ Ответственный ¦ ¦п/п ¦ ¦ исполнитель ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----+--------------------------------------+--------------------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2.1.¦Проведение комплексных обследований ¦ВЦСМС, ЦГСЭН, ВТУ ¦ ¦ ¦и совместных проверок хозсубъектов ¦ГКАП сессии, Гос- ¦ ¦ ¦на предмет соблюдения Закона РФ ¦торгинспекция, ¦ ¦ ¦"О защите прав потребителей" ¦транспортная ¦ ¦ ¦ ¦инспекция и др. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2.2.¦Проведение комплексных выборочных ¦Управление здраво- ¦ ¦ ¦проверок качества работы медицинских ¦охранения Адми- ¦ ¦ ¦учреждений ¦нистрации области, ¦ ¦ ¦ ¦ЦГСЭН ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2.3.¦Проведение контрольных проверок ¦Комитет экологии и ¦ ¦ ¦предприятий, применяющих ¦природных ресурсов ¦ ¦ ¦опасные технологии ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2.4.¦Проведение комплексных проверок ¦ВЦСМС, транспорт- ¦ ¦ ¦качества ремонта и технического ¦ная инспекция, ¦ ¦ ¦обслуживания автомототранспортных ¦автотранспортные ¦ ¦ ¦средств ¦предприятия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2.5.¦Проведение экспертизы нормативных ¦ВТУ ГКАП сессии, ¦ ¦ ¦документов, принимаемых местными ¦управление юстиции ¦ ¦ ¦органами власти и управления, ¦Администрации ¦ ¦ ¦предприятиями и организациями и ¦области, прокуратура¦ ¦ ¦затрагивающих интересы граждан, ¦области ¦ ¦ ¦в части соответствия их Закону РФ ¦ ¦ ¦ ¦"О защите прав потребителей" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2.6.¦Проведение экспертизы нормативных ¦отдел лицензирова- ¦ ¦ ¦актов, принятых в области по вопро- ¦ния Администрации ¦ ¦ ¦сам лицензирования видов деятель- ¦области, ВТУ ГКАП ¦ ¦ ¦нести, осуществление мер по их ¦России ¦ ¦ ¦приведению в соответствие с зако- ¦ ¦ ¦ ¦нодательными актами ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2.7.¦Проведение совместных проверок ¦ВТУ ГКАП России, ¦ ¦ ¦состояния реализации Закона РФ ¦прокуратура области ¦ ¦ ¦"О защите прав потребителей" на ¦ ¦ ¦ ¦территории области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2.8.¦Контроль за наличием сертификатов ¦ВЦСМС, ЦГСЭН, ¦ ¦ ¦соответствия безопасности, гигиени- ¦Госторгинспекция ¦ ¦ ¦ческих сертификатов на товары, ¦ ¦ ¦ ¦предлагаемые потребителям ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2.9.¦Контроль за соблюдением нормативов ¦Комитет экологии и ¦ ¦ ¦выбросов и сбросов в окружающую ¦природных ресурсов ¦ ¦ ¦среду загрязняющих веществ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦З.10¦ Разработка механизма контроля за ¦ЦГСЭН, Госторг- ¦ ¦ ¦ переработкой или уничтожением ¦инспекция, комитет ¦ ¦ ¦ опасной для потребления продукции ¦экологии и природных¦ ¦ ¦ ¦ресурсов, таможня, ¦ ¦ ¦ ¦УВД области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2.11¦ Контроль за рекламой с целью пре- ¦контролирующие ¦ ¦ ¦ сечения рекламирования недоброка- ¦органы ВЦСМС,ЦГСЭН, ¦ ¦ ¦ чественной продукции ¦торгинспекция, ВТУ ¦ ¦ ¦ ¦ГКАП России, органы ¦ ¦ ¦ ¦по ЗПП ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2.12¦ Организация проверок груза, ¦УВД области, УФСК ¦ ¦ ¦ перевозимого транспортом за пределы ¦РФ по области, ¦ ¦ ¦ области в соответствии с лицензиями ¦таможня ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2.13¦ Создание органа, осуществляющего ¦управление ЖКХ ¦ ¦ ¦ контроль за обеспечением прав и ¦Администрации ¦ ¦ ¦ интересов граждан в сфере пре- ¦области ¦ ¦ ¦ доставления жилищно-коммунальных ¦ ¦ ¦ ¦ услуг ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2.14¦ Создание в УВД г.Вологды и г.Че- ¦УВД области, ¦ ¦ ¦ реповца специализированных под- ¦администрации ¦ ¦ ¦ разделений по выявлению и пресечению ¦области, городов ¦ ¦ ¦ правонарушений в сфере потреби- ¦и районов ¦ ¦ ¦ тельского рынка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2.15¦ Проведение совместных мероприятий ¦УВД области ¦ ¦ ¦ (УВД, торгинспекция, Ц@03@, налого- ¦ ¦ ¦ ¦ вая инспекции) по отработке мест ¦ ¦ ¦ ¦ торговли, в т.ч. неорганизованной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2.16¦ Создание в городах и районах ¦органы по ЗПП, ¦ ¦ ¦ области межведомственных советов ¦Администрации ¦ ¦ ¦ (комиссий) с целью выработки и ¦городов и районов ¦ ¦ ¦ реализации совместных действий ¦области, контро- ¦ ¦ ¦ в сфере ЗПП ¦лирующие органы ¦ L----+--------------------------------------+--------------------- Деятельность по защите прав потребителей от недоброкачественной продукции и услуг Право на безопасность товаров, работ, услуг является одним из основополагающих прав потребителей. В области оно обеспечивается не только законом РФ "О защите прав потребителей" и специальными законодательными актами, но и целым рядом постановлений Администрации области, принятых во исполнение этих законов. Вместе с тем, объединение усилий государственных органов контроля и надзора позволяет осуществлять большую практическую работу в сфере обеспечения безопасности и качества товаров (работ, услуг) на потребительском рынке области. Эта работа прежде всего направлена на выявление потенциально опасных товаров и услуг, предотвращение выпуска и реализации опасной для здоровья и жизни людей продукции, а также продукции и услуг, не соответствующих обязательным требованиям государственных стандартов. Вместе с тем, предупреждение появления на потребительском рынке продукции, опасной для жизни, здоровья, имущества человека и окружающей среды, является определяющим в деле реализации права потребителей на безопасность и качество товаров и услуг. Проводимая с этой целью обязательная сертификация товаров (работ, услуг) служит эффективным механизмом подтверждения их безопасности и является необходимым условием реализации продукции. Перечисленные аспекты являются приоритетными в работе по защите потребителей от недоброкачественной продукции и услуг и определяют основные направления в дальнейшей деятельности государственных органов. Они заключаются: - в обеспечении безопасности и качества товаров и услуг в различных сферах потребительского рынка области; - в осуществлении дальнейшей сертификации товаров и услуг; - в обеспечении качества и экологической безопасности окружающей среды. Судебная и общественная защита прав потребителей Согласно статье 16 Закона РФ "О защите прав потребителей" защита прав потребителей может осуществляться в судебном порядке. И хотя работа органов по защите прав потребителей направлена в первую очередь на досудебное устранение правонарушения, количество обращений граждан в суд неуклонно растет. Только в прошлом году судами было рассмотрено 286 исковых заявлений граждан, что в 8 раз больше, чем в 1998 году. Взыскано в результате судебных разбирательств 328408 тыс. рублей. К настоящему времени выявился ряд проблем, возникающих при судебном рассмотрении дел о защите прав потребителей. Часть из них носит общий характер дел всей системы судопроизводства: большие сроки рассмотрения дел, недостаточный штат сотрудников. Сложности в рассмотрении дел о защите прав потребителей вызываются и тем, что отношения с участием потребителей регулируются не только Законом РФ "О защите прав потребителей", но и Основами Гражданского законодательства и ГК. Кроме того, вызывает большие сомнения реализация судебных решений в случае банкротства хозсубъекта (ответчика) или нехватки его имущества для удовлетворения имущественных требований истца. Решению этих проблем должны способствовать: - изучение и обобщение порядка рассмотрения судебных дел и исполнения судебных решений, которые могут унифицировать судебную практику по делам о защите прав потребителей для распространения ее среди судебных органов; - расширение практики со стороны ВТУ официальных разъяснений по вопросам применения законодательства о защите прав потребителей, что позволит единообразно и правильно рассматривать дела о защите прав потребителей. В соответствии со ст. ст. 43 и 44 Закона РФ "О защите прав потребителей" большие полномочия в области защиты прав потребителей предоставлены общественным объединениям потребителей. К важнейшим функциям этих организаций можно отнести представительство интересов потребителей в суде, проведение юридических консультаций, оказание правовых услуг. В области в настоящее время работает только одна общественная организация, объединяющая потребителей - Союз потребителей г. Вологды. Общественное движение потребителей в городах и районах области развивается очень слабо, в основном из-за пассивности населения. Отсутствие разветвленной сети обществ потребителей затрудняет создание в области системы общественной защиты потребителей. Поэтому вопрос о формировании на местах общественных организаций потребителей остается по-прежнему актуальным, а успешное его решение требует содействия со стороны органов местного самоуправления, местных органов по защите прав потребителей, государственных контролирующих органов. Информационно - пропагандистская деятельность Одним из важных элементов создаваемой государственной системы защиты потребителей является правовое образование населения, направленное на формирование грамотного поведения во взаимоотношениях с изготовителями, продавцами, исполнителями. В этих целях всеми заинтересованными органами ведется работа по созданию стабильной системы информирования населения через средства массовой информации. В прошлом году в областные и местные газеты органами по защите прав потребителей было дано около 400 публикаций по актуальным проблемам защиты прав потребителей, состоялось 82 выступления по местному радио, 26 - на телевидении. Но в то же время средства массовой информации не всегда стремятся пропагандировать положения законодательства о защите прав потребителей, ограничиваясь освещением фактов выявленных нарушений и принятых по ним санкциям. Поэтому использование средств массовой информации для консультаций и пропаганды правовых знаний является в настоящее время особенно актуальным. Правовое обучение и организационно - методическая работа Поэтапное внедрение в общество системы потребительского образования преследует своей целью обеспечение правовой грамотности по вопросам защиты прав потребителей широких слоев населения, в том числе и учащихся средних, специальных и высших учебных заведений. В прошлом году учебная тематика по законодательству была включена в учебные программы ПТУ и отдельных высших учебных заведений и ей было отведено всего несколько часов. Настоящей программой предусматривается дальнейшая организация изучения законодательства по защите прав потребителей в учебных заведениях области, включая школы, а также среди различных категорий слушателей, включая руководителей хозсубъектов, представителей местных администраций, преподавателей, представителей контролирующих органов и др. Организационно - методическая работа направлена на соблюдение единых принципов практической деятельности органов по защите прав потребителей и государственных органов контроля, а также для единообразного понимания и применения ими законодательства. Она включает в себя разработку учебно - методических материалов, проведение различных органиэационных мероприятий. Создание единой региональной информационной системы по защите прав потребителей Обеспечение оперативного учета и немедленного реагирования на поступающие от потребителей жалобы и заявления, информацию о недоброкачественных товарах, является на сегодня одной из наиболее актуальных проблем государственного контроля за соблюдением законодательства о защите прав потребителей. Наличие полной и достоверной информации необходимо для анализа положения дел в сфере защиты прав потребителей, проведения соответствующих оперативных и профилактических мер, подготовки различных целевых программ. Решить эти проблемы призвана единая информационная система по вопросам защиты прав потребителей. К настоящему моменту специалистами Вологодского территориального управления ГКАП России разработано техническое задание на организацию автоматизированного учета отчетных данных по вопросам защиты прав потребителей, внедрение которого позволит создать единый статистический банк информации. Отдельные контролирующие органы создают информационные банки по вопросам, входящим в их компетенцию.