наименование документа УСТАВ Устюженского района Вологодской области (принят Советом самоуправления от 06.10.1995) Источник публикации "Вперед", N 127, 11.11.1995 Примечание Применяется в части, не противоречащей Закону Вологодской области от 27.10.1999 N 422-ОЗ. ------------------------------------------------------------------ Вступил в силу со дня официального опубликования (пункт 1 статьи 37 данного документа). --------------------------------------------------------------- УСТАВ УСТЮЖЕНСКОГО РАЙОНА ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ Принят Постановлением Устюженского районного совета самоуправления от 6 октября 1995 года Устав Устюженского района - нормативно - правовой акт, регулирующий основные положения организации районного самоуправления. Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Правовой статус района Устюженский район - самоуправляющаяся административно - территориальная единица в составе Вологодской области Российской Федерации. Статья 2. Административно-территориальное устройство 1. Территорию района составляют все земли в границах района, установленных на 01.01.95 г., независимо от форм собственности и целевого назначения. 2. В состав территории района входят: город Устюжна; поселок имени Желябова; - тринадцать сельских административных территорий: Дубровская, Залесская, Мезженская, Мережская, Моденская, Лентьевская, Никифоровская, Никольская, Перская, Подольская, Сошневская, Хрипелевская, Устюженская, с входящими в их состав поселениями. 3. Административным центром района является город Устюжна. 4. Границы Устюженского района могут быть изменены только с учетом мнения населения, выраженного на районном референдуме. Статья 3. Районное сообщество 1. Население, проживающее на территории Устюженского района, объединенное общими интересами в решении вопросов районного значения, образует районное сообщество. 2. Членом районного сообщества является гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий на территории Устюженского района. 3. Гражданин Российской Федерации, не проживающий на территории района, но имеющий на этой территории на праве собственности недвижимое имущество, уплачивающий налоги в бюджет района и заявивший о желании участвовать в делах районного сообщества, может быть членом сообщества после регистрации его заявления в органах районного самоуправления. Статья 4. Районное самоуправление 1. Самоуправление в Устюженском районе - форма народовластия, обеспечивающая населению возможность самостоятельно решать вопросы местного значения. 2. Районное самоуправление осуществляется гражданами непосредственно путем участия в районных референдумах, через выборные органы самоуправления. 3. Районное самоуправление осуществляется на основании Конституции Российской Федерации, федеральных законов, правовых актов Президента и Правительства России, Устава и Законов Вологодской области, Устава района. Статья 5. Вопросы районного значения 1. Вопросами районного значения являются вопросы обеспечения жизнедеятельности населения Устюженского района, отнесенные законодательством к предметам ведения районного самоуправления, а также иные вопросы, не отнесенные законодательством к компетенции органов государственной власти Российской Федерации и Вологодской области. 2. Основными вопросами районного значения являются: - комплексное социально - экономическое развитие территории и рациональное использование земель и природных ресурсов района; - жилищно - коммунальное хозяйство и благоустройство территорий; - строительство; - транспортное, бытовое, торговое обслуживание населения; - здравоохранение; - социальная поддержка населения; - образование (дошкольное, школьное, профессиональное, музыкальное, физическое, техническое и другие); - сохранение и развитие исторических и культурных традиций района; - развитие физической культуры и спорта; - охрана общественного порядка; - охрана окружающей природной среды. Статья 6. Взаимоотношения органов районного самоуправления с органами государственной власти 1. Взаимоотношения между органами государственной власти РФ, Вологодской области и органами районного самоуправления осуществляются путем заключения договоров и соглашений. 2. Выполнение отдельных государственных полномочий может быть возложено на органы районного самоуправления Законами Российской Федерации, договорами и соглашениями с органами государственной власти Вологодской области, предусматривающими условия, достаточные материальные и финансовые ресурсы, контроль и взаимную ответственность. В случае необеспеченности государственных полномочий материальными и финансовыми средствами органы районного самоуправления не несут ответственности за осуществление этих полномочий. 3. Органы районного самоуправления в случае невозможности выполнения ими отдельных полномочий, в том числе и в результате отсутствия финансовых ресурсов, вправе передать эти полномочия органам государственной власти Вологодской области при наличии соответствующего решения районного Совета самоуправления. 4. Конфликты и споры между органами государственной власти Вологодской области и органами и должностными лицами районного самоуправления разрешаются путем создания согласительных комиссий или в судебном порядке. Статья 7. Символика района Устюженский район имеет свой Герб. Глава II. ФИНАНСОВО - ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ РАЙОННОГО СООБЩЕСТВА Статья 8. Экономическая основа районного самоуправления Экономическую основу районного самоуправления составляют природные ресурсы (земля, ее недра, воды, леса, растительный и животный мир), находящиеся в границах территории района, движимое и недвижимое имущество, входящее в состав муниципальной собственности, средства бюджета района, государственная собственность, переданная районному сообществу для осуществления отдельных государственных функций, а также иная собственность, служащая удовлетворению потребностей районного сообщества. Статья 9. Муниципальная собственность 1. Районное сообщество самостоятельно владеет, пользуется и распоряжается муниципальной собственностью. 2. В состав муниципальной собственности входят муниципальные земли, средства бюджета района, муниципальные предприятия, учреждения, организации, муниципальный жилищный фонд, имущество районного сообщества, внесенное в виде долей (паев, акций) в уставные капиталы предприятий, доходы, получаемые от использования муниципальной собственности, продукция предприятий, полученная в виде покрытия части местных налогов, другое движимое и недвижимое имущество, находящееся в собственности районного сообщества. 3. Передача объектов (имущества), относящихся к муниципальной собственности, в государственную собственность Вологодской области и Российской Федерации осуществляется по решению районного Совета самоуправления. 4. Органы и должностные лица администрации района управляют муниципальной собственностью в порядке, установленном настоящим Уставом и Положением о порядке управления муниципальной собственностью района, утверждаемым районным Советом самоуправления. 5. Порядок и условия приватизации муниципальной собственности утверждаются районным Советом самоуправления на основе действующего законодательства. 6. Муниципальная собственность защищается равным образом наряду с частной, государственной и иными формами собственности. Статья 10. Финансовая основа районного самоуправления 1. Финансовую основу районного самоуправления составляют средства бюджета района, местные налоги, сборы, пошлины и иные платежи, ценные бумаги, кредитные и иные финансовые ресурсы в соответствии с действующим законодательством. 2. Органы районного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют бюджет района. Бюджет района формируется за счет доходов, закрепленных действующим законодательством, а также доходов, образуемых в результате деятельности органов местного самоуправления. Средства от указанных источников зачисляются непосредственно в бюджет района. 3. В случае недостаточности средств, поступающих от закрепленных источников для обеспечения минимальных государственных и областных социальных стандартов, органы государственной власти области принимают решение о передаче в бюджет района в соответствии с действующим законодательством отчислений от регулирующих источников доходов, а также предоставляют дотации и субвенции. Расходование этих средств контролируется органами государственной власти области. 4. Сумма превышения доходов над расходами по бюджету района по результатам отчетного года изъятию органами государственной власти области не подлежит и не может служить основанием для снижения нормативов отчислений от регулирующих доходов на следующий финансовый год. Органы государственной власти области не вмешиваются в формирование и исполнение бюджета. 5. Органы государственной власти в полном объеме возмещают бюджету района недополученные доходы в результате принятых ими решений по уменьшению контингентов платежей или увеличению расходов бюджета района. Статья 11. Социально-экономическое развитие района Комплексное социально-экономическое развитие района и реализация целевых программ может осуществляться за счет выделенных на эти цели бюджетных, заемных и других средств. Порядок контроля и условия расходования средств определяются программой или договором. Глава III. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РАЙОНЕ Статья 12. Система районного самоуправления В систему районного самоуправления входят: 1. Районный Совет самоуправления. 2. Глава районного самоуправления. 3. Главы самоуправления города, поселка, сельских административных территорий. 4. Районный референдум. 5. Собрания, сходы, конференции населения. 6. Органы территориального общественного самоуправления. Статья 13. Районный Совет самоуправления 1. Районный Совет самоуправления - высший представительный коллегиальный выборный орган самоуправления района. 2. Районный Совет самоуправления состоит из главы районного самоуправления, избираемого всем населением района, и 14 депутатов. Депутаты районного Совета самоуправления избираются населением района по одномандатным избирательным округам, образуемым в соответствии с действующим законодательством. Выборы проводятся на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 4 года. 3. Районный Совет самоуправления является юридическим лицом. Статья 14. Компетенция районного Совета самоуправления 1. Районный Совет самоуправления осуществляет представительные, распорядительные и иные функции в пределах прав, предоставленных ему настоящим Уставом, федеральным и областным законодательством. 2. Районный Совет самоуправления имеет следующие полномочия: - утверждает бюджет, планы и программы социально - экономического развития района, изменения и дополнения к ним, отчеты об их выполнении, определяет направления использования капитальных вложений; - принимает Устав района и вносит в него дополнения и изменения; - устанавливает в соответствии с законодательством местные налоги, сборы и тарифы (принимает решения о выпуске и размещении лотерей, займов, в соответствии с законодательством определяет льготы); - утверждает перечень объектов муниципальной собственности, определяет в соответствии с законодательством условия приобретения и отчуждения объектов муниципальной собственности; - устанавливает в соответствии с законодательством порядок передачи и продажи муниципального жилья в собственность граждан и организаций, сдачи жилья в аренду; - устанавливает в соответствии с законодательством порядок и условия создания и преобразования предприятий или иных объектов инфраструктуры, размещения их на территории района; - устанавливает квоты на разработку находящихся в его ведении месторождений полезных ископаемых и плату за их использование; - определяет порядок формирования исполнительных органов районного самоуправления и утверждает отчеты о их деятельности, утверждает структуру управления районом; - образует и упраздняет структуру органов районного самоуправления, их структурные подразделения в рамках действующего законодательства; - принимает нормативно - правовые акты, регулирующие вопросы местного значения; - осуществляет от имени населения района все полномочия собственника в отношении муниципальной собственности, установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью; - устанавливает в соответствии с законодательством порядок назначения на должность и освобождения от нее руководителей муниципальных предприятий, учреждений, организаций; - определяет основные направления развития муниципального хозяйства; - принимает решения о выделении дотаций и субвенций, а также ссуд и займов из средств бюджета района; - определяет в соответствии с законодательством правила пользования природными ресурсами, выносит решения о приостановлении строительства или эксплуатации объектов в случае нарушения экологических, санитарных, строительных норм на территории района; - определяет в соответствии с земельным законодательством порядок предоставления и изъятия земельных участков, а также распоряжения земельными участками на территории района; - устанавливает границы земель, передаваемых в ведение органов сельского самоуправления по согласованию с ними; - решает в соответствии с законодательством вопросы административно - территориального устройства, утверждает схемы и проекты районной планировки; - запрещает в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством, на основании заключений органов государственного контроля проведение на территории района мероприятий, которые могут вызвать неблагоприятные экологические изменения, изменения демографической ситуации или другие негативные последствия; - объявляет природные и иные объекты местного значения, представляющие собой экологическую или научную ценность, памятниками природы, истории и культуры, определяет правила их охраны и использования; - принимает решения о передаче отдельных полномочий, а также объектов и финансовых ресурсов в ведение сельских, поселковых, городских органов самоуправления; - рассматривает в соответствии с законодательством вопросы организации выборов и референдумов; - выступает одним из учредителей районной газеты "Вперед"; - рассматривает иные вопросы, отнесенные законодательством к его ведению. Районный Совет самоуправления вправе делегировать полномочия главе районного самоуправления, кроме перечисленных в п. 3 настоящей статьи. 3. В исключительном ведении районного Совета самоуправления находятся следующие вопросы: - утверждение бюджета района, порядка его формирования и направления расходования бюджета, отчета о его исполнении; - принятие планов и программ развития района и утверждение отчетов об их выполнении; - установление местных налогов и сборов на основе принципов, установленных законодательством; - установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью; - принятие Устава района, внесение в него изменений и дополнений; - избрание председателя районного Совета самоуправления; - решение вопроса о передаче части функций районного самоуправления органам государственной власти области, а также о принятии отдельных государственных полномочий. Статья 15. Организация работы районного Совета самоуправления 1. Районный Совет самоуправления осуществляет свою деятельность на непостоянной основе. 2. Заседания районного Совета самоуправления проводятся не реже одного раза в квартал. По требованию одной трети депутатов районного Совета самоуправления либо по решению главы районного самоуправления может проводиться внеочередное заседание. 3. Заседание правомочно, если на нем присутствует не менее 2/3 его состава. 4. Работу районного Совета самоуправления организует председатель районного Совета самоуправления, избираемый из числа депутатов тайным голосованием 2/3 голосов от общего состава депутатов сроком на 4 года, работающий на постоянной основе в соответствии с регламентом. 5. Заседания районного Совета самоуправления ведет глава районного самоуправления или по его поручению председатель Совета. 6. Решения на заседаниях принимаются большинством голосов депутатов районного Совета самоуправления, а по вопросам п. 3 ст. 14 настоящего Устава 2/3 от числа установленного состава депутатов. При равенстве голосов депутатов районного Совета самоуправления решающим является голос главы районного самоуправления. 7. Районный Совет самоуправления образует постоянные и временные комиссии, депутатские группы. 8. Иные вопросы организации и проведения заседаний районного Совета самоуправления определяются регламентом.