наименование документа ПОСТАНОВЛЕНИЕ Губернатора Вологодской области от 09.01.96 N 11 "О КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ КУЛЬТУРЫ В ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ" Источник публикации "Губернские новости", N 4, 19.01.96 "Губернские новости", N 5, 23.01.96 --------------------------------------------------------------- ГУБЕРНАТОР ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 9 января 1996 г. N 11 О КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ КУЛЬТУРЫ В ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ В связи с необходимостью определения приоритетных направлений развития культуры и искусства в области с учетом уникального богатства, самобытности и разнообразия историко - культурного наследия, а также перспектив дальнейшего развития и формирования единого культурного пространства постановляю: 1. Утвердить концепцию развития культуры и искусства в Вологодской области (прилагается). Опубликовать текст документа в газетах "Красный Север", "Губернские новости" для широкого общественного обсуждения. 2. Комитету по делам культуры, искусства и печати (Евстафеева А.И.) в срок до 1 марта 1996 года разработать программу развития культуры и искусства в области на 1996 - 2000 г. г. в соответствии с утвержденной концепцией. 3. Финансовому управлению администрации Губернатора области (Суворова Г.А.) предусмотреть в бюджете области финансирование областных культурных программ, а также программы сохранения и изучения историко - культурного наследия. 4. Рекомендовать главам местного самоуправления районов и городов области разработать соответствующие программы применительно к местным условиям, оказывать всемерную поддержку в решении проблем развития культуры. 5. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя главы администрации области Пахолкова Н.А. Губернатор области Н.М.ПОДГОРНОВ Утверждена постановлением Губернатора области от 9 января 1996 г. N 11 КОНЦЕПЦИЯ развития культуры и искусства в Вологодской области Введение Концепция развития культуры и искусства в Вологодской области основывается на самодовлеющем и непреходящем значении культуры в жизни каждого человека и всего населения региона в целом. В современном понимании культуры как совокупности духовных и материальных ценностей определяющим ее общечеловеческое начало является ценностное содержание культуры, обращенность к человеку, смыслу и предназначению жизни, его духовному миру. Овладение культурой невозможно без выбора жизненных ориентиров, освоения моральных норм и других гуманистических ценностей, необходимых для становления и развития человека. Культура предопределяет необходимость освоения способов познания, общения и труда - основных составляющих жизнедеятельность любого общества, в котором процесс передачи культуры отражает преемственность культурных традиций, идущих от поколения к поколению. Духовная культура при этом рассматривается в качестве главного системообразующего фактора социальной, политической и экономической деятельности человека, раскрытия и реализации его духовных и творческих способностей. Являясь вдохновляющей силой общественного и индивидуального развития, основой сохранения духовных ценностей, морали и нравственности человека, культура обеспечивает интеграцию наиболее важных сфер социальной жизни - воспитания, образования, искусства, науки, национального и религиозного самосознания и т. д. Вологодчина - самобытный край со сложившейся и богатой в разнообразии своих проявлений национальной культурой, имеющей глубокие традиции и собственную ментальность. По количеству и значимости памятников истории и культуры Вологодская область занимает особое место в культурном наследии России. Неизбежным проявлением любых, в том числе и происходящих социально - экономических преобразований является ослабление моральных устоев общества, особенно среди молодежи, падение нравственности, утрата приоритетов культуры и образования. Усиление этих негативных тенденций может привести к распаду традиционных духовных ценностей, разрушению неразрывно связанной с ними национальной культуры и, как следствие, к социальным потрясениям и катаклизмам. Поэтому вопросы нравственности и развития культуры в ее широком понимании имеют определяющее значение во всех сферах деятельности общества. Вместе с тем существует и глубокая обратная связь, определяющая зависимость процессов культуры от уровня и эффективности экономики, роста доходов населения, общественного спокойствия, политической стабильности. Оценивая реальные возможности поддержки развития культуры региона со стороны экономики, следует отметить, что область располагает большим производственно - экономическим и природно - ресурсным потенциалом, отличается стабильностью социальных процессов, высоким творческим уровнем и трудовым менталитетом населения. Следовательно, в области имеется достаточный культурный и экономический потенциал, способный обеспечить устойчивое развитие обществ и его достойное вхождение в мировую культуру и экономику. Несмотря на возникшие вследствие проводимых социально - экономических реформ кризисные явления в финансовой системе, спад материального производства и снижение уровня жизни большинства населения, в Вологодской области удалось предотвратить отмечаемое в других регионах страны резкое падение воспроизводства потребления ценностей культуры и искусства, а в ряде случаев - стимулировать развитие деятельности творческих объединений и учреждений культуры. При этом в областном бюджете расходы на культуры в 1994 году составили 3,4%, тогда как в федеральном бюджете - всего 0,7% от их большей суммы. Дальнейшее увеличение доли затрат на развитие культуры в регионе позволить осуществить комплекс мер по сохранению историко - культурного наследия области, развитию традиционной культуры, народного творчества и искусства и повысить роль культуры в гармоничном воспитании подрастающего поколения. Концепция развития культуры и искусства Вологодской области базируется на результатах социологических исследований населения области, мнения деятелей культуры и специалистов по вопросам развития культуры региона, материалах исследований вузов и ряда научных учреждений (ВНКЦ РАН и др.), данных социальной и текущей статистики Вологодской области, материалах комитета по делам культуры, искусства и печати, итогах экспертного опроса представителей творческой интеллигенции, положениях Конституции Российской Федерации, Закона РФ "Основы законодательства РФ о культуре", Концепции развития культуры и искусства Российской федерации и других документах и материалах. Концепция определяет приоритетные направления и идеологию развития культуры и искусства в Вологодской области на среднесрочную перспективу (1996 - 1999 г. г.). 1. Принципы развития культуры и искусства в Вологодской области В основе культурной политики, реализуемой в рамках концепции развития культуры и искусства области, лежат следующие принципы: - возможность раскрытия духовного и творческого потенциала личности каждого человека; освобождение от массовых стереотипов в сознании, мышлении и культуре, реализация права свободы творчества; - исключительная значимость своего культурного прошлого и настоящего, самобытности культуры русского Севера; - принятие главенствующей роли национальной, в том числе и традиционной народной культуры в качестве основы развития культурной жизни региона, обеспечивающей и предпосылки для последующего социально - экономического обновления области; - сохранение преемственности духовной культуры, эффективное решение задач сохранения и развития традиционного слоя культуры; - неразрывность культуры с гармоничным воспитанием личности ребенка, развитием экологического самосознания и бережного отношения к природе; - признание самоценности культуры провинции, стимулирование самостоятельности и инициативы на местах в условиях местного самоуправления; - взаимодействие светской культуры с Русской Православной Церковью в оздоровлении морального и нравственного состояния общества; - воссоздание национальных духовных приоритетов и устоев семьи, чувства гражданственности, патриотизма и других нравственных ценностей, неразрывно связанных с традиционной культурой России. 2. Цели и задачи развития культуры и искусства в Вологодской области Основной целью культурной политики в области является сохранение и развитие национальной духовной культуры и закономерное становление ее определяющей роли в экономическом, политическом и социальном поведении людей. В этом контексте общестратегическими целями следует признать: - дальнейшее формирование демократических основ общества и создание условий для полного раскрытия потенциала личности; - сохранение национально - культурной идентичности населения региона, формирование единого культурного пространства области в его неразрывной связи с культурной жизнью страны; - создание условий для самоорганизации культурной жизни на территории области, свободного творчества, духовного роста личности, культурного самоопределения различных социальных и этнических групп и территорий, развития и воспроизводства творческого потенциала населения; - создание высоконравственной атмосферы в регионе, что наряду с возрастанием роли воспитания и образования обеспечивает устойчивое развитие общества; - изучение и сохранение историко - культурного достояния области как части российской и мировой культуры. Основными задачами, решение которых планируется на этом этапе, являются: - сохранение, изучение и использование историко - культурного и природного наследия с учетом сложившихся народных традиций и динамики современных процессов социально - экономического развития; - развитие самобытной культурной жизни исторических городов, районных центров и других населенных пунктов, воссоздание их исторического облика; - дальнейшее стимулирование и активизация различных форм культурной жизни населения на местном уровне (городском и районном), создание и гарантирование равных условий для творческого и духовного развития личности; - создание благоприятных условий для широкого доступа к имеющимся на Вологодчине культурным ценностям всем социальным слоям населения Вологодской области, независимо от места их проживания; - сохранение сети учреждений культуры и искусства, повышение их кадрового потенциала, усиление материально - технической базы и дальнейшее развитие инфраструктуры культуры; - дальнейшее развитие системы детских музыкальных и художественных школ, студий, школ искусств и т. д.; - участие в создании и осуществлении государственной (областной) Программы развития туризма Вологодской области; - участие в разработке единой информационной сети области; - разработка и осуществление комплексной программы работы с детьми и молодежью; - разработка системы правовой и социальной защиты работников культуры и деятелей искусства. 3. Основные положения концепции развития культуры и искусства 3.1. В сфере сохранения историко - и природно - культурного наследия области: - осуществление государственной политики в сфере сохранения памятников истории и культуры, координация взаимодействия органов государственной власти всех уровней, ведомств и организаций в интересах сохранения национального фонда историко - культурного наследия; - создание организационно - правовой базы охраны и использования памятников историко - культурного наследия; - обоснование, создание и законодательное оформление системы уникальных исторических территории, создание полного реестра объектов их населения, включая памятники истории и культуры, окружающую природную среду; - сохранение своеобразия исторических городов и сел области, содействие восстановлению их архитектурного облика, участие в разработке программ развития исторических и малых городов области; - создание единой системы мониторинга состояния и использования памятников истории и культуры и их ландшафтного окружения, подготовка "Атласа культурного и природного наследия Вологодской области"; - составление плана проведения первоочередных работ по консервации, реставрации и выводу из аварийного состояния памятников истории и культуры, преодоление негативной практики музеефикации исторического наследия; - разработка плана возможной переориентации использования памятников и вывода из них непрофильных учреждений, не обеспечивающих сохранность памятников или оскверняющих их суть; - осуществление мер по подготовке и совершенствованию специалистов в области реставрации, развитие сети реставрационных мастерских и содействие формированию их производственной базы, внедрение современных, регенерация утраченных форм и методов сохранения, реставрации и использования памятников; - изучение, сохранение и использование объектов историко-культурного наследия, в том числе всех форм традиционной народной культуры: памятников археологии, этнографии, письменности, фольклора, изобразительного искусства и т. д. создание информационного банка данных; - сохранение музейных и библиотечных фондов, книжных и других памятников, защита их от физического разрушения, обеспечение системы безопасности хранения и использования памятников; - содействие в разработке и реализации программ международного сотрудничества в области охраны памятников истории и культуры, в том числе традиционной. 3.2. В сфере содействия развитию профессиональной культурной деятельности и творчества. Государственная политика в сфере содействия устойчивому развитию профессионального искусства осуществления на основе принципа социально - культурного партнерства органов государственной (региональной) власти всех уровней и творческих профессиональных объединений при полной самостоятельности их деятельности. В этих условиях планируется: - создание благоприятных условий для свободного развития профессионального искусства и проведение в отношении его политики культурного плюрализма; - активное сотрудничество с профессиональными творческими Союзами и коллективами, использование разнообразных форм социальной, материальной и административной поддержки их деятельности; - содействие в сохранении и развитии инфраструктуры профессионального художественного творчества; - назначение стипендий одаренной творческой молодежи и деятелям культуры и искусства; - координация гастрольно - концертной деятельности в области; - содействие в создании и реализации художественных произведений для детей и подростков; - участие в российских и международных программах по развитию и пропаганде профессионального искусства. 3.3. В сфере распространения ценностей культуры: - обеспечение конституционных прав граждан на участие в культурной жизни области, пользование учреждениями культуры и искусства, доступ к информации и культурным ценностям; - сохранение системы льготных цен в учреждениях культуры и искусства для малоимущих и социально незащищенных групп населения; - создание оптимальных условий для работы и развития сети библиотек, музеев, театров, выставочных залов, всей системы культурно - досуговых учреждений области; - использование значительного культурного потенциала музеев и повышение их роли в духовном воспитании населения, особенно детей, создание правовых, организационный и экономических условий для развития их материально - технической базы; - координация и проведение гастрольно - концертной выставочной деятельности, организация конкурсов, традиционных праздников, фестивалей и т. д.; - развитие зарубежных культурных связей, участие в общероссийских и международных программах культурного сотрудничества и обмена, достойное представление традиционной культуры Русского Севера, современного профессионального искусства и народного творчества области за рубежом; - обеспечение гарантированного доступа всех категорий населения к информации, сохранение и развитие сети библиотек области, модернизация их деятельности на базе современных технологий; - развитие библиотечных фондов, создание информационной и библиотечной среды, необходимой для воспроизводства региональной культуры, образования и науки, удовлетворения информационных, духовных и культурных потребностей населения; - введение системы непрерывного эстетического образования на всех уровнях обучения и воспитания, включающей предметы по истории края, фольклору и другим компонентам традиционной культуры; - сотрудничество с учреждениями образования в выработке общих гуманистических подходов в воспитании нравственности, чувства патриотизма, экологической культуры и гражданственной зрелости; - создание условий максимально благоприятствующих содержательному досугу населения, повышение культуры досуга, в том числе и семейного, развитие народного творчества; - развитие перспективных культурно - досуговых инициатив реактивного, релаксационного тепа для разрешения личностных, социальных и др. проблем; - просветительская работа, особенно среди молодежи, направленная на сохранение воссоздание традиционной народной культуры, национального своеобразия во всех сферах жизни. 3.4. В сфере развития и воспроизводства культурного потенциала общества. Развитие культуры и искусства в области сдерживается нестабильностью демографической ситуации и депопуляцией. В эти условиях особую роль приобретает модификация структуры геокультурного пространства, с одной стороны, и необходимость постоянного воспроизводства населения и творческих кадров, с другой стороны. В этой связи предусматривается: - развитие системы многоуровневого профессионального образования в сфере культуры и искусства; - создание комплексной системы подготовки, переподготовки и ротации кадров работников культуры: приоритет подготовки таких специалистов, как искусствоведы, музейные работники, культурологи, библиотекари, социальные работники; - сохранение и развитие учебных заведений начального профессионального образования и взаимодействие с учреждениями дополнительного образования в сфере культуры РФ; - сотрудничество с учреждениями образования по подготовке специалистов в области культуры и искусства; подготовка и издание: "Вологодская область. Энциклопедический справочник"; - совершенствование методической работы специалистов по преподаванию новых видов и форм профессионального искусства и народного творчества, содействие внедрению в практику раздельного обучения детей; - участие в поддержке семьи как базового носителя ценностей традиционной народной культуры, в том числе и позитивных моделей нравственного поведения; - создание благоприятных условия для обеспечения преемственности опыта традиционной культуры, включая получение практических навыков в учебных заведениях сферы культуры и учреждениях основного образования, соответствующих Госстандартам; - тесное взаимодействие с вузами, общественными (ВОИСК, Русское географическое общество и т. д.), научно - исследовательскими (ВНКЦ РАН) и другими организациями, Российским НИИ культурного и природного наследия в комплексном изучении историко - культурного и природного наследия русского Севера, традиционной народной культуры и разработке методических рекомендаций; - создание условий для развития традиционной народной культуры - традиционного зодчества, художественных ремесел, фольклора, обрядов и т. д., воссоздание экологически чистых технологий народных промыслов; - участие в межведомственной интеграции Программ социального развития Вологодской области в вопросах улучшения демографической ситуации в регионе, формирования и обеспечения духовного, нравственного, интеллектуального и физического развития человека - потребителя ценностей культуры. 3.5. В сфере содействия развитию туризма в регионе: - участие в разработке единой государственной (региональной) программы развития туризма и рекреации в Вологодской области; - решение правовых и организационных вопросов взаимодействия властных, ведомственных и других структур в реализации развития туризма; - содействие в создании целевых программ развития социального и специализированного - познавательного, научного, спортивного и других видов туризма, обеспечивающих сохранение и расширение сети музеев, восстановление памятников истории и культуры, возрождение художественных промыслов, создание новых рабочих мест с целью сокращения оттока молодежи из сельской местности и малых городов. Формирование туриндустрии на территории области приведет к привлечению инвестиций и росту экономики региона. Комплексная программа развития туризма включает следующие подпрограммы: обоснование объектов показа, гостиничное хозяйство, транспорт, подготовка кадров и развитие народных промыслов, развитие музеев и информационно - издательская деятельность. 3.6. В сфере правового и экономического обеспечения развития культуры и искусства в Вологодской области. Реализация Концепции осуществляется в условиях претворения государственной политики в сфере культуры, предопределяющей расширение прав региональных органов власти и поощрение инициативы. Полнота ответственности за состояние и развитие сферы культуры при этом возлагается на региональные и местные власти. Основой сохранения и развития культуры является государственное финансирование. В этих условиях необходимо: - соблюдение уровня финансирования сферы культуры, предусмотренного Основами законодательства Российской Федерации о культуре; - обеспечение неуклонного роста по года доли затрат из федерального, областного и районных бюджетов; - привлечение дополнительных внебюджетных финансовых средств от платных форм деятельности учреждений культуры, областного, местного и российского предпринимательства, использование банковского капитала и т.д.; разработка на этой основе и внедрение системы многоканального финансирования; - концентрация выделенных средств из федерального, областного и местных территориальных бюджетов для развития культуры и искусства; - привлечение средств от международных и отечественных инвестиционных фондов по культурному и научному сотрудничеству; - поэтапная передача в государственную и муниципальную собственность объектов культуры, находящихся в ведении других ведомств и предприятий, финансирование содержания переданных объектов из соответствующих бюджетов; - создание благоприятных условий для развития негосударственных учреждений культуры; - проведение протекционистской политики по отношению к юридическим и физическим лицам, осуществляющим благотворительную деятельность в адрес учреждений культуры и искусства; - получение финансовых средств от туристического бизнеса в регионе. 4. Механизмы реализации приоритетных направлений культурной политики Осуществление приоритетных направлений развития культуры и искусства связано с комплексом мер: - оптимизация системы управления в сфере культуры на государственном (областном) и муниципальном уровнях; - разработка Законов области "О культуре и искусстве", "О библиотечном деле", "Об уникальных исторических территориях", "Об охране и использовании памятников историко - культурного наследия", "Об архивных фондах и архивных учреждениях" и других; - совершенствование правоприменительной практики существующих и разрабатываемых законов Российской Федерации в области охраны природы и историко - культурного наследия, в том числе музейных фондов, книжных памятников; и регламентирующих развитие культуры, местного самоуправления, свободы прав личности, социальной защиты деятелей искусств, определяющих социальный статус творческих работников и т. д.; - совершенствование правового и нормативного регулирования деятельности системы учреждений культуры и искусства и их взаимоотношений с другими ведомствами, организациями, предприятиями и т. д. на основе действующего законодательства; - предоставление в законодательном порядке льгот по налогообложению меценатам и спонсорам культуры и искусства; - создание специализированных фондов и других финансово - организационных структур для расширения притока финансовых средств в систему учреждений культуры, формирование системы нормативного, многоканального финансирования учреждений культуры; - привлечение соотечественников из-за рубежа к восстановлению памятников и развитию национальной культуры; - разработка и осуществление рекламных и просветительских проектов повышения престижа культуры и искусства с целью привлечения дополнительных инвестиций; - снижение доли затрат на реставрацию путем разработки и реализации комплекса правовых, организационных и экономических мер по выводу памятников архитектуры и истории из состояния заброшенности, "ничейности" за счет использования средств заинтересованных юридических и физических лиц; - участие в разработке и реализации комплексных программ сохранения и восстановления памятников, соединения их исторической среды с современными условиями жизни, существующими аграрной и производственной базами с целью культурного и социально - экономического развития области; - кадровое обеспечение учреждений культуры, повышение уровня и содержания подготовки и переподготовки кадров, закрепление их на местах; - повышение уровня жизни, правовой и социальной защищенности работников культуры и искусства; - создание комплексной программы развития и искусства и целевыми, отраслевыми и территориальными подпрограммами по основным направлениям: сохранение историко - и природно - культурного наследия развитие библиотечного дела; переподготовка и реквалификация кадров культуры; развитие музейной деятельности и краеведения; содействие развитию профессионального искусства и творческого потенциала населения области; развитие народного творчества и художественных промыслов; социальное обустройство работников сферы культуры; внедрение современных технологий в учреждения культуры и информатизация сферы культуры; духовное развитие общества средствами театрального и музыкального искусства; развитие туризма; культурно - досуговая деятельность населения; взаимодействие культуры и Русской Православной Церкви в повышении морально - нравственных устоев общества и воспитании подрастающего поколения в Вологодской области. Важнейшими условиями реализации Концепции являются внедрение новых технологий в деятельность учреждений культуры и искусства, анализ и прогноз развития культурологических процессов в области и консолидация всех общественных организаций и движений в поднятии престижа традиций народной культуры. Одним из основных механизмов при этом является участие в создании областной информационной инфраструктуры, базирующейся на сетях интегрального обслуживания и входящей в единое информационное поле России. Программа информатизации сети культурных учреждений предусматривает также осуществление прикладных научно - исследовательских разработок по созданию информационного банка данных памятников истории и культуры, системы мониторинга и электронного атласа историко - культурного наследия. Создание Губернского совета по делам культуры и искусства при администрации Вологодской области, а также авторских коллективов по разработке целевых и других программ развития культуры позволит обеспечить широкое привлечение деятелей культуры, искусства, науки, Вологодской епархии, общественных и других организаций и учреждений к делу приумножения отечественной культуры и духовной жизни на территории области.