наименование документа ПОСТАНОВЛЕНИЕ Череповецкой городской Думы от 06.02.96 N 14 "О ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА ЧЕРЕПОВЦА НА 1996 ГОД" (ПРИЛОЖЕНИЕ 1 - 5) Источник публикации Документ опубликован не был Ссылки Был ИЗМЕНЕН следующим документом ПОСТАНОВЛЕНИЕ Череповецкой городской Думы от 13.08.96 N 128 --------------------------------------------------------------- ЧЕРЕПОВЕЦКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 6 февраля 1996 г. N 14 О ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА ЧЕРЕПОВЦА НА 1996 ГОД В целях обеспечения максимально возможного смягчения негативных последствий снижения жизненного уровня наименее защищенных категорий населения (пенсионеров по старости, инвалидности, неполных, многодетных семей и других) и усиления адресной социальной помощи Череповецкая городская Дума постановила: 1. Утвердить Программу социальной защиты населения города Череповца на 1996 (прилагается). 2. Мэрии города: - предусмотреть в городском бюджете денежные средства в сумме 23540000.0 тыс. рублей на реализацию Программы; - обеспечить своевременное и полное выполнение мероприятий, предусмотренных Программой. 3. Контроль за исполнением постановления возложить на депутата городской Думы Грабенко Д.В. Исполняющий обязанности главы городского самоуправления, мэра города В.Ф.ВЫДРИН Утверждена постановлением Череповецкой городской Думы от 6 февраля 1996 г. N 14 ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА ЧЕРЕПОВЦА НА 1996 ГОД Разработка программы осуществлялась в соответствии с "Методическими рекомендациями по разработке и реализации региональных программ социальной защиты нетрудоспособных граждан, семей с несовершеннолетними детьми и других групп населения Российской Федерации, нуждающихся в государственной поддержке", утвержденными Министерством социальной защиты населения Российской Федерации 4 июня 1993 года и на основе "Типовой региональной программы социальной защиты населения", утвержденной Министром социальной защиты населения Российской Федерации 24 января 1995 года. I. Основные цели реализации программы социальной защиты населения города Череповца Основная цель реализации программы социальной защиты населения города - обеспечение максимально возможного смягчения негативных последствий снижения жизненного уровня наименее защищенных категорий населения (пенсионеров по старости, инвалидности, неполных, многодетных семей и др.) и усиление адресности социальной поддержки в первую очередь тех, совокупный среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, определенного для г. Череповца. Расчеты прожиточного минимума в городе осуществляются в соответствии с "Методическими рекомендациями по расчетам прожиточного минимума по регионам Российской Федерации", утвержденными Министерством труда Российской Федерации 10.11.92, на основании постановления администрации Вологодской области от 10.11.93 N 590 "О методических рекомендациях по расчетам прожиточного минимума по Вологодской области" и постановления администрации Вологодской области от 13.12.94 N 706 "О структуре бюджета прожиточного минимума". II. Оценка социально - экономической ситуации в городе на 01.11.95 Оценка социально - экономической ситуации в городе осуществляется с целью определения, с одной стороны, категорий населения города, нуждающихся в социальной защите, и их численности, с другой - финансовых и иных возможностей города по ее реализации. Оценка проводится на основе анализа показателей, характеризующих демографическую структуру, уровень жизни и социальной защиты населения. Источниками информации являются данные статистической отчетности по городу и данные, имеющиеся в комитете по социальной защите населения. 2.1. Показатели, характеризующие демографическую структуру и уровень жизни населения. 2.1.1. Демографическая обстановка. По данным статистической отчетности и на основании баланса трудовых ресурсов по г. Череповцу численность постоянного населения города на 01.01.96 г. составит 319.2 тыс. человек. Распределение численности населения города по социально - демографическим группам: -----------------T-----------------T-------------T---------------¬ ¦ Всего ¦ Трудоспособные ¦ Пенсионеры ¦ Дети ¦ ¦ +--------T--------+-------------+-------T-------+ ¦ (чел.) ¦мужчины ¦женщины ¦ (чел.) ¦0 - 6л ¦7 - 15л¦ ¦ ¦16 - 59л¦16 - 54л¦ ¦(чел.) ¦(чел.) ¦ ¦ ¦(чел.) ¦(чел.) ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------+--------+--------+-------------+-------+-------+ ¦1995 ¦ ¦отчет 319200 83800 90800 76400 28400 39800¦ ¦ ¦ ¦1996 ¦ ¦прогноз 318300 82100 89000 79000 28400 39800¦ L----------------------------------------------------------------- Таким образом наблюдается тенденция снижения численности трудоспособного населения, роста численности пенсионеров. По прогнозу в 1995 году смертность будет превышать рождаемость, что приведет к естественной убыли, которая составит около 1760 человек. Количество вынужденных переселенцев и беженцев на протяжении текущего года постоянно увеличивается. Сальдо миграции на конец 1995 года + 1960 человек. Количество беженцев и вынужденных переселенцев, прибывших в город в 1995 году по данным на 1 ноября 1995 года составило 314 семей. 2.1.2. Занятость населения По оценке за 1995 год численность населения занятого в народном хозяйстве составила 130597 человек, или 40,9% общей численности населения города. За I полугодие 1995 года по основным отраслям производства наблюдалось следующее движение численности работающих: промышленность - рост 1.1% (798 человек); стройка - снижение 2.9% (323 человека). Численность работников торговли и бюджетной сферы остается на прежнем уровне. В 1995 году численность лиц, не занятых в народном хозяйстве и учебе - около 15510 человек. По данным городского центра занятости на 01.01.96 официальный статус безработного будут иметь 3000 человек. Доля безработных в общей численности населения составит 2.3%. 2.1.3. Уровень жизни и доходы населения Доходы населения города складываются за счет заработной платы, пенсий, стипендий, пособий, компенсаций и других источников. Основным источником доходов для большей части населения является заработная плата. Средняя заработная плата по городу на 1 октября 1995 года составила 1024266 рублей (по сравнению с началом года возросла в 1.26 раза). ------------------T--------------------------T-------------------¬ ¦ Отрасль ¦ Средняя з/плата 1995 год ¦ Коэффициент ¦ ¦ ¦ (рублей) ¦ роста ¦ ¦ +-------------T------------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ январь ¦ сентябрь ¦ ¦ +-----------------+-------------+------------+-------------------+ ¦промышленность 960554 1154840 1.2 ¦ ¦ ¦ ¦стройка 858270 1153279 1.3 ¦ ¦ ¦ ¦торговля, общепит 582834 766721 1.34 ¦ ¦ ¦ ¦транспорт 700235 963545 1.37 ¦ ¦ ¦ ¦связь 635249 818701 1.28 ¦ ¦ ¦ ¦здравоохранение, ¦ ¦спорт, ¦ ¦соцобеспечение 419916 619676 1.4 ¦ ¦ ¦ ¦образование 297336 463720 1.55 ¦ ¦ ¦ ¦культура, искусство 238889 400367 1.67 ¦ ¦ ¦ ¦органы управления 467409 785235 1.67 ¦ L----------------------------------------------------------------- По состоянию на 1 ноября 1995 года размеры пенсий, пособий, стипендий и других выплат составили: средняя пенсия по городу (всего пенсионеров - 209987 рублей в городе - 74001 чел.) (с компенсацией) минимальная пенсия (2115 человек) - 131250 рублей (с компенсацией) стипендии студентов, в том числе: - 95150 рублей ВУЗов (4284 человек) (с дотацией на пи- тание) техникумов (2168 человек) - 65450 рублей (с дотацией на пи- тание) ежемесячное пособие на ребенка (75600 чел.) - 48125 рублей компенсация по уходу за ребенком: до 1,5 лет (5000 человек) - 103125 рублей до 3-х лет (4000 человек) - 3437 рублей среднее пособие по безработице - 119487 рублей На основании вышеизложенных данных, согласно их анализа средний доход населения города составляет на 1 ноября 1995 года - 490000 рублей. Совокупный среднедушевой доход на 1 человека в семьях, зарегистрированных на получение адресной социальной помощи на 1 ноября в среднем составил 209283 рубля. Прежде чем сделать выводы об уровне жизни населения города необходимо рассмотреть бюджет прожиточного минимума, который фиксирует уровень денежных доходов, обеспечивающих минимально допустимые условия поддержания активного физического состояния человека. Бюджет прожиточного минимума складывает за счет основных статей: - питание; - непродовольственные товары; - услуги (жилищно - коммунальной, бытовое обслуживание, транспорт, связь, услуги детских дошкольных учреждений); - налоги и другие платежи. В течение 1995 года бюджет прожиточного минимума возрос в 1.47 раза. Бюджет прожиточного минимума в разрезе по социально - демографическим группам населения на 01.11.95 прилагается (приложение N 1). Ниже бюджета прожиточного минимума размеры средней пенсии и заработной платы 35% общей численности рабочих в культуре (415 чел.), 32% - в здравоохранении (2413 чел.), 38% - в народном образовании (3147 чел.). Удельный вес граждан, доход которых ниже прожиточного минимума, можно представить следующим образом: ------------T--------------------------T--------------T----------¬ ¦ Всего ¦ в том числе ¦ ¦ ¦ ¦ (чел.) ¦ трудоспособное население ¦ пенсионеры ¦ дети ¦ ¦ ¦ (чел.) ¦ (чел.) ¦ (чел.) ¦ +-----------+--------------------------+--------------+----------+ ¦ 73500 23000 30000 20500 ¦ ¦ ¦ ¦ 23% 7% 9.7% 6.4% ¦ L----------------------------------------------------------------- 2.2. Категории и численность населения, нуждающегося в социальной защите. К категориям населения, нуждающихся в социальной защите, относятся граждане, которые в силу своих индивидуальных особенностей или объективных причин (возраст, состояние здоровья, размер совокупного среднедушевого дохода, состав семьи, отсутствие родственников, обязанных по закону содержать нетрудоспособных лиц, наличие материального ущерба или ущерба, причиненного здоровью вследствие стихийного бедствия, отсутствие постоянного места жительства и др.) оказываются в трудном положении и не имеют возможности улучшить его собственными силами. Перечень категорий населения, нуждающихся в социальной защите прилагается (приложение N 2). Ряд категорий, определенных Положением об оказании адресной социальной помощи, регистрируются на получение ежемесячной помощи (приложение N 3). III. Основные принципы разработки городской программы социальной защиты населения 3.1. Программа социальной защиты населения города разрабатывается на основе следующих принципов: - принцип адресности, предусматривающий предоставление социальной помощи конкретным нуждающимся лицам с учетом их индивидуальных особенностей и иных объективных причин; - принцип гарантированности, предполагающий обязательное оказание социальной помощи лицам, имеющим на нее право (как обратившимся в комитет по социальной защите населения, так и выявленным в процессе обследования материально - бытового положения граждан работникам комитета по социальной защите населения); - принцип комплексности предоставления одновременно различных видов социальной помощи (денежной, натуральной, в виде льгот и услуг) в зависимости от нуждаемости различных категорий граждан; - принцип оперативного реагирования, предполагающий своевременный пересмотр социальных нормативов в зависимости от изменения размеров прожиточного минимума, минимальной пенсии, минимальной заработной платы, изменения уровня занятости трудоспособного населения и иных объективных причин. 3.2. При разработке Программы социальной защиты малообеспеченных групп населения города применен комплексный подход, предусматривающий выполнение и финансирование мероприятий по социальной защите всех нуждающихся категорий населения (приложение N 4, N 4-а). IV. Основные виды социальной защиты населения, предусмотренные программой Наряду с традиционными формами социального обеспечения и социальной защиты различных категорий населения, предусмотренными федеральными законодательными и нормативными актами и финансируемыми из федеральных источников (выплата пенсий, пособий, компенсаций, предоставление льгот и др.) Программой предусматривается предоставление наименее защищенным слоям населения дополнительных видов социальной защиты за счет средств городского бюджета. К дополнительным видам социальной защиты, реализуемым в рамках "Программы социальной защиты" и финансируемых за счет средств городского бюджета относятся: - материальная помощь (ежемесячные /в том числе компенсации/ и единовременные денежные выплаты); - натуральная помощь; - помощь в виде предоставления льгот и услуг; - материальное обеспечение социальных гарантий. Указанные виды помощи в первую очередь оказываются нетрудоспособным лицам, совокупный среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, и в основном, по заявительной форме. V. Перечень мероприятий по социальной защите населения