наименование документа ПОСТАНОВЛЕНИЕ Губернатора Вологодской области от 12.08.96 N 619 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ" Источник публикации "Красный Север", N 170, 27.08.96 --------------------------------------------------------------- ГУБЕРНАТОР ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 12 августа 1996 г. N 619 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ Для совершенствования системы управления, эксплуатации и перехода на договорные отношения в жилищно - коммунальном хозяйстве области, а также для повышения качества и надежности в предоставлении услуг населению постановляю: 1. Утвердить Концепцию развития жилищно - коммунального хозяйства Вологодской области (прилагается). 2. Органам местного самоуправления районов и городов при разработке прогнозов, программ социально - экономического развития территорий и принятии хозяйственных и иных решений учитывать Концепции развития жилищно - коммунального хозяйства Вологодской области. Губернатор области В.Е.ПОЗГАЛЕВ Утверждена постановлением Губернатора области от 12 августа 1996 г. N 619 КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ Целью данной концепции является определение основных направлений деятельности жилищно - коммунального хозяйства области. Общие положения Жилищно - коммунальное хозяйство - комплекс отраслей и видов деятельности, осуществляющих жизнеобеспечение городов и сельских поселений путем предоставления соответствующих услуг. Целью деятельности жилищно - коммунального хозяйства является обеспечение качества среды обитания человека путем предоставления услуг потребителям и обеспечения сохранности объектов жилищно - коммунального хозяйства, поддержания необходимого санитарного состояния городов и сельских поселений, надежности и устойчивости работы указанных объектов. К объектам жилищно - коммунального хозяйства относятся жилищный фонд, инженерные коммуникации, сооружения и технологические звенья, городской транспорт. Жилищно - коммунальное хозяйство, исходя из функциональных и технологических особенностей, включает в свой состав виды деятельности по оказанию следующих услуг: 1. Промышленно - индустриального характера: водоснабжение; водоотведение, включая ливневую канализацию; электроснабжение; газоснабжение. 2. По обслуживанию жилищного фонда: содержание и ремонт жилищного фонда; уборка и благоустройство придомовых территорий. 3. Обеспечивающих санитарно - экологическую безопасность населенного пункта: очистка сточных вод, включая утилизацию осадков сточных вод; сбор, вывоз, утилизация и захоронение бытовых отходов; уборка улиц и дорог. 4. Обеспечивающих благоустройство населенных пунктов: строительство и ремонт дорог, тротуаров, мостов и берегозащитных сооружений, озеленение улиц и дорог, лесопарковое хозяйство, уличное освещение. 5. Коммунально - бытового характера: бани; прачечные; гостиницы; ритуальные услуги; 6. Транспортных Правовое обеспечение Основными нормативно - правовыми актами, регламентирующими деятельность жилищно - коммунального хозяйства, являются: 1. Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики"; 2. Закон Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации"; 3. Федеральный закон "О погребении и похоронном деле"; 4. Указ Президента Российской Федерации от 23.12.93 N 2275 "Об утверждении временного положения о кондоминиуме"; 5. Постановление СМ РСФСР от 31.07.89 N 235 "О переводе предприятий, объединений и организаций системы Министерства жилищно - коммунального хозяйства РСФСР на полный хозяйственный расчет и самофинансирование"; 6. Постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.93 N 935 "О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) при оплате жилья и коммунальных услуг"; 7. Постановление Правительства РФ от 26.09.94 N 1086 "О государственной жилищной инспекции в Российской Федерации"; 8. Постановление Правительства РФ от 02.11.95 N 1073 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по эксплуатации инженерных систем городов и населенных пунктов"; 9. Постановление Правительства РФ от 26.12.95 N 1272 "Об утверждении Положения о порядке лицензировании по оказанию ритуальных услуг"; 10. Постановление Правительства РФ от 26.10.94 N 1099 "Об утверждении Правил предоставления коммунальных услуг и правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов". Регулирование деятельности Достижение необходимых социальных стандартов качества жизни во всех населенных пунктах и во всех видах жилищного фонда, независимо от формы собственности, требует: 1. Принятия на государственном уровне: - федеральных законов "Об основах жилищного законодательства" и "О жилищно - коммунальном хозяйстве"; - разработанных в соответствии с ними Правил пользования жилыми помещениями, договора найма жилого помещения, договора аренды жилого помещения; - нормативных правовых актов о ценообразовании и налогообложении в жилищно - коммунальном хозяйстве. 2. Решения следующих экономических задач: 2.1. Обеспечение жизнедеятельности отрасли за счет следующих прямых источников (по убывающей доле участия в общих затратах): - населения из совокупного дохода семьи с сохранением защиты малообеспеченных слоев населения; - местного бюджета, пополненного налогом на содержание жилого фонда; налогом на прибыль с предприятий, передавших жилой фонд в муниципальную собственность и без участия в совместном финансировании целевыми мероприятиями по учету потребляемых услуг и направленных не только на покрытие убытков от эксплуатации жилого фонда, но и выплату субсидий гражданам по разработанной методике; - федерального бюджета, направленного на возмещение льгот, установленных Правительством РФ некоторым категориям граждан по оплате жилья и коммунальных услуг на капитальный ремонт жилфонда как национального достояния; - единой кредитно - финансовой системы регионального банка ЖКХ; - страховых фондов (по страхованию жилья); - внебюджетных фондов; - средств предприятий различных форм собственности. 2.2. Исключение прибыли как конечного результата работы предприятий жилищно - коммунального хозяйства, производящих услуги для населения. 2.3. Отработка системы показателей оценки конечного результата, отражающих не только количественные, но и качественные показатели с присутствием элемента материальной заинтересованности. 2.4. Нормативно - экономически обоснованное ценообразование с обязательным региональным контролем и определением меры ответственности за ее применение. 3. Совершенствование структуры управления: - четкое разграничение полномочий управления на областном и муниципальном уровне; - сохранение существующей сети предприятий коммунально - бытового назначения; - завершение повсеместного перехода на договорную форму взаимоотношений; - обеспечение социальной защиты потребителей путем конкурсных контрактов с предприятиями различных форм собственности, регулирования цен и тарифов, предоставления субсидий; - организация системы контроля качества жизненной среды путем введения лицензирования предприятий, сертификации услуг, организации жилищной инспекции, контроля выполнения договорных обязательств; - создание автоматизированных систем управления жилищно - коммунального хозяйства на местах; - подготовка высококвалифицированных кадров; - завершение приемки в муниципальную собственность объектов жилищно - коммунального хозяйства; - включение в программу "Жилище" раздела по созданию инфраструктуры и качеству среды обитания; - повышение занятости населения при одновременном повышении производительности труда; - обеспечение социальных гарантий работникам жилищно - коммунального хозяйства. Экологическая безопасность Экологическая безопасность населенных пунктов обеспечивается за счет: - использования системы экологического мониторинга; - снабжения населения области питьевой водой в необходимых количествах и соответствующей санитарным нормам; - доведения уровня очистки стоков на очистных сооружениях канализации до предельно допустимых норм; - предупреждения аварийных сбросов; - обустройства свалок бытовых отходов в соответствии с экологическими требованиями; - внедрения методов рециркуляции бытовых отходов; - доведения озеленения населенных пунктов до установленного норматива; - контроля за обустройством и озеленением защитных зон предприятий, расположенных в непосредственной близости от селитебных зон. Ожидаемые результаты 1. Регулирование отношений по производству и реализации жилищно - коммунальных услуг собственниками объектов жилищно - коммунального хозяйства, исполнителями и потребителями услуг. 2. Установление ответственности за состояние и развитие объектов жилищно - коммунального хозяйства. 3. Регламентация основных положений по оценке и стимулированию результатов обслуживания, определению параметров качества жилищно - коммунальных услуг, их надежности и экологической безопасности. 4. Определение условий, порядка и процедуры обеспечения гарантированной надежности и устойчивости работы систем жизнеобеспечения. 5. Установление механизма защиты прав потребителей жилищно - коммунальных услуг, государственного регулирования деятельности организаций жилищно - коммунального хозяйства.