наименование документа УСТАВ Сокольского муниципального района Вологодской области (принят Советом самоуправления Сокольского муниципального района 04.12.1996) Источник публикации Документ опубликован не был Примечание Применяется в части, не противоречащей Закону Вологодской области от 27.10.1999 N 422-ОЗ. --------------------------------------------------------------- УСТАВ СОКОЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ (с изменениями и дополнениями, внесенными решениями Совета самоуправления от 27.02.1997 N 55, от 06.04.2000 N 306, от 27.02.2001 N 47, от 13.04.2001 N 50) Принят Советом самоуправления Сокольского муниципального района 4 декабря 1996 года Устав Сокольского муниципального района в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и Вологодской области и с учетом исторических и местных традиций определяет функции и структуру местного самоуправления, экономические и финансовые основы местного самоуправления, участие населения в осуществлении местного самоуправления в районе. Глава I. СОКОЛЬСКИЙ РАЙОН - МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ, ЕГО ТЕРРИТОРИЯ И ГРАНИЦЫ Статья 1. Статус района 1. Сокольский муниципальный район является образованием, в пределах которого осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. 2. Сокольский муниципальный район входит в состав Вологодской области - субъекта Российской Федерации (в дальнейшем - "район"). Статья 2. Символика района 1. Сокольский район может иметь собственную символику (герб, эмблему и другую символику), отражающую исторические, культурные, социально - экономические и иные местные традиции. 2. Порядок официального использования символики утверждается Советом самоуправления Сокольского муниципального района (в дальнейшем - Совет). Статья 3. Территория района 1. Территория Сокольского района состоит из территорий г. Сокола, г. Кадникова, Кадниковского, Архангельского, Биряковского, Боровецкого, Воробьевского, Двиницкого, Замошского, Кокошиловского, Нестеровского, Пельшемского, Пригородного, Чучковского сельсоветов. 2. Границы Сокольского района могут быть изменены только с учетом мнения населения района, выраженного на районном референдуме, в соответствии с действующим законодательством. 3. Административным центром муниципального района является г. Сокол. 4. Официальным документом, фиксирующим границу района, является решение исполнительного комитета Вологодского областного Совета от 14 января 1965 года. Глава II. ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 4. Вопросы ведения Сокольского муниципального района 1. В ведении Сокольского района находятся вопросы местного значения: 1) принятие и изменение Устава района, контроль за его соблюдением; 2) владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью; 3) местные финансы, формирование, утверждение и использование бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения; 4) комплексное социально - экономическое развитие муниципального района; 5) содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений; 6) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего, среднего и профессионального образования, организация опеки и попечительства над детьми, оставшимися без родителей; 7) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения; 8) охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью; 9) регулирование планировки и застройки территорий муниципального района; 10) создание условий для жилищного и социально - культурного строительства; 11) контроль за использованием земель на территории муниципального района; 12) регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, природных ресурсов (флоры и фауны), а также недр для строительства подземных сооружений местного значения; 13) организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, тепло-, газо-, водоснабжения и канализации; 14) организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом; 15) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения; 16) благоустройство и озеленение территории муниципального района; 17) организация утилизации и переработки бытовых отходов; 18) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; 19) организация и содержание муниципальных архивов; 20) организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи; 21) создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания; 22) создание условий для деятельности учреждений культуры; 23) сохранение памятников культуры и истории, находящихся в муниципальной собственности; 24) организация и содержание муниципальной информационной службы; 25) создание условий для деятельности средств массовой информации муниципального района; 26) создание условий для организации зрелищных мероприятий; 27) создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном районе; 28) обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения; 29) участие и контроль за охраной окружающей среды на территории муниципального района, поддержка экологических инициатив, направленных на охрану и улучшение окружающей среды; 30) обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном районе, организация муниципальной пожарной службы; 31) иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения Вологодской области, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти. 2. Органы и должностные лица муниципального района могут исполнять государственные полномочия, делегированные местному самоуправлению федеральными законами, законами Вологодской области, при наличии необходимого материального и финансового обеспечения, выполнения этих полномочий соответствующими органами государственной власти. Глава III. ФОРМЫ, ПОРЯДОК И ГАРАНТИИ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ В МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ Статья 5. Местное самоуправление 1. Местное самоуправление на территории Сокольского муниципального района - деятельность населения, обеспечивающая возможность самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения, исходя из интересов населения, исторических традиций и иных местных условий. 2. Обладателем всей полноты прав по осуществлению самоуправления в районе является население района. 3. Субъектами самоуправления являются жители района, обладающие всей полнотой избирательных прав в соответствии с Федеральными законами и Законами Вологодской области. Статья 6. Формы участия населения в самоуправлении района Население района осуществляет права самоуправления: 1. Посредством районных референдумов. 2. Путем участия в выборах органов и должностных лиц местного самоуправления. 3. Через выборные органы местного самоуправления. 4. Через органы территориального общественного самоуправления. 5. Через другие формы прямого волеизъявления граждан. Статья 7. Права граждан на получение информации о деятельности Совета Совет, должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также возможность получения гражданами и другой полной и достоверной информации о деятельности Совета, если иное не предусмотрено законом. Статья 8. Органы районного самоуправления Органы районного самоуправления - выборные и иные органы, наделенные полномочиями на решение вопросов районного значения в соответствии с настоящим Уставом. Единую структуру районного самоуправления составляют: 1. Представительный орган - Совет самоуправления Сокольского муниципального района. 2. Выборный глава самоуправления Сокольского муниципального района. 3. Исполнительный орган - администрация Совета самоуправления Сокольского муниципального района. 4. Назначаемые главы самоуправления г. Кадникова и сельсоветов. 5. Исполнительные органы самоуправления г. Кадникова и сельсоветов района - администрации сельсоветов и г. Кадникова и Кадниковского сельсовета. 6. Старосты - в сельских населенных пунктах. 7. Органы территориального общественного самоуправления г. Сокола, г. Кадникова, сельсоветов. Статья 9. Районный референдум 1. По вопросам местного значения может проводиться районный референдум. 2. Референдум назначается Советом самоуправления по собственной инициативе или по требованию жителей муниципального района в количестве не менее 5% от числа граждан, имеющих право на участие в местном референдуме, или по инициативе группы в количестве 10 человек, созданной любым общественным объединением. 3. Решения, принятые на районном референдуме, не нуждаются в каком-либо утверждении, обладают высшей юридической силой и обязательны для применения в пределах муниципального района. Статья 10. Муниципальные выборы 1. Выборы депутатов (членов иных выборных органов) местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, при обеспечении установленных законодательством избирательных прав граждан. 2. Выборы депутатов Совета самоуправления и выборных должностных лиц назначаются Советом самоуправления района в соответствии с федеральным законодательством, с положениями настоящего Устава и Законами Вологодской области. Решение должно быть принято не ранее чем за 120 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации района в течение 5 дней со дня его принятия. Порядок проведения муниципальных выборов определяется Избирательным Кодексом Вологодской области. Статья 11. Собрания (сходы) граждан 1. В муниципальном районе (образовании) для решения отдельных вопросов местного значения могут созываться собрания (сходы) граждан. 2. Общие принципы проведения сходов граждан, их полномочия, подготовка и проведение собраний определяется законами Вологодской области. Статья 12. Территориальное общественное самоуправление 1. Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального района для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления. 2. Территориальное общественное самоуправление может быть организовано на территориях населенных пунктов (групп населенных пунктов), микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях. 3. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления определяется Уставом муниципального района в соответствии с Законом Вологодской области и Положением "Об организации территориального общественного самоуправления в районе", утвержденного Советом самоуправления. Статья 13. Старосты населенных пунктов 1. Староста - выборный представитель территориального общественного самоуправления, избираемый на собрании (сходе) граждан деревни, поселка, населенного пункта. 2. Старостой может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет и обладающий избирательным правом, если за него проголосовало более половины граждан, участвующих в голосовании. 3. Порядок выборов, функции, полномочия и другие вопросы, касающиеся деятельности старост, определяются Положением о старостах, принимаемым Советом самоуправления в соответствии с Законом Вологодской области и настоящим Уставом. Статья 14. Народная правотворческая инициатива 1. Население района имеет право на правотворческую инициативу в вопросах местного значения. 2. Проекты правовых актов по вопросам местного значения, внесенные населением района в Совет самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании Совета с участием представителей населения, а результаты рассмотрения - официальному опубликованию. 3. Правом правотворческой инициативы в вопросах местного значения обладают группы населения, обладающие избирательным правом, численностью не менее 1 процента от общего числа избирателей Сокольского муниципального района. Статья 15. Право граждан на обращение в органы районного самоуправления 1. Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять письменные индивидуальные и коллективные обращения в виде предложений, заявлений и жалоб по вопросам ведения муниципального района в Совет самоуправления, администрацию Совета, а также администрации сельсоветов, г. Кадникова и Кадниковского сельсовета, их руководителям и иным должностным лицам, депутатам Совета (далее - органы и должностные лица). 2. Органы районного самоуправления, их должностные лица, в компетенцию которых входит решение вопросов, поставленных в обращении, обязаны письменно в установленные сроки сообщить заявителям о результатах рассмотрения обращений и принятом решении в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Законом Вологодской области "Об обращениях граждан". Статья 16. Защита прав граждан на участие в местном самоуправлении 1. Каждый житель района имеет право на обращение в суд о восстановлении права на участие в местном самоуправлении, закрепленного действующим законодательством и настоящим Уставом. 2. Обеспечение и защита прав граждан на участие в местном самоуправлении является обязанностью органов местного самоуправления. Глава IV. ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ - СОВЕТ САМОУПРАВЛЕНИЯ СОКОЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА Статья 17. Совет самоуправления 1. Совет самоуправления является выборным высшим постоянно действующим органом местного самоуправления. 2. Совету принадлежит право выступать от лица всего населения района в отношениях с другими органами местного самоуправления, муниципальными образованиями, органами государственной власти, предприятиями, организациями, включая зарубежные. 3. Совет самоуправления состоит из 26 депутатов и выборного главы самоуправления Сокольского муниципального района, избираемых населением района на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 4 года. 4. Выборы депутатов Совета самоуправления Сокольского муниципального района нового созыва назначает Совет самоуправления. Статья 18. Депутат Совета самоуправления 1. Депутатом может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший возраста 21 года независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Не может быть депутатом лицо, признанное судом недееспособным или содержащееся в местах лишения свободы по приговору суда. Депутат Совета самоуправления избирается жителями постоянно или преимущественно проживающими на территории района сроком на 4 года на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Вологодской области. 2. Депутат Совета самоуправления представляет интересы своих избирателей и всего населения Сокольского муниципального района, строит свою деятельность в Совете и в своем избирательном округе в соответствии со своей предвыборной программой, руководствуется законодательными и нормативными актами Российской Федерации и Вологодской области, отчитывается о своей деятельности перед избирателями не реже двух раз в год, регулярно ведет прием избирателей. Депутат Совета не может быть одновременно депутатом Законодательного Собрания области или депутатом другого органа местного самоуправления. 3. Полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются с момента начала работы нового состава Совета. Депутату гарантируется: - обязательное рассмотрение внесенного им предложения; - внеочередной прием руководителями предприятий, учреждений, организаций, расположенных на территории Сокольского муниципального района; - получение необходимой информации; - неприкосновенность, защита чести и достоинства, защита трудовых прав; - социальные гарантии по окончании депутатской деятельности; - компенсация материальных затрат, связанных с депутатской деятельностью. Полномочия и вопросы деятельности депутата Совета регулируются законом Вологодской области. 4. Полномочия депутата могут быть прекращены досрочно по решению Совета в следующих случаях: - письменного заявления депутата о сложении своих полномочий; - вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица, являющегося депутатом; - признания гражданина, являющегося депутатом, недееспособным решением суда, вступившим в законную силу; - объявления гражданина, являющегося депутатом, умершим или безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу; - утраты депутатом гражданства Российской Федерации; - смерти депутата; - избрания его депутатом другого органа местного самоуправления или государственной власти; - досрочного прекращения полномочий выборного представительного органа; - отзыва депутата в результате утраты доверия населения; - в случае признания результатов выборов депутата недействительными полномочия депутата прекращаются со дня принятия решения. Статья 19. Полномочия Совета самоуправления 1. Совет самоуправления имеет следующие полномочия: - утверждает районный бюджет, планы и программы социально - экономического развития района, изменения и дополнения к ним, отчеты об их выполнении, определяет направления использования капитальных вложений; - образует внебюджетные фонды района, определяет их статус и целевое назначение, утверждает фонды для кредитования целевых программ и мероприятий для решения территориальных задач, в том числе фонды социальной защиты и дотационные фонды, утверждает отчеты об их использовании; - устанавливает в соответствии с законодательством местные налоги, сборы; - утверждает цены и тарифы на товары и услуги, производимые и оказываемые муниципальными предприятиями, принимает решения о выпуске и размещении лотерей, займов; - утверждает перечень объектов муниципальной собственности, определяет в соответствии с законодательством условия приобретения, создания, преобразования объектов муниципальной собственности; - устанавливает в соответствии с законодательством порядок передачи и продажи муниципального жилья и других объектов муниципальной собственности в собственность граждан и организаций, сдачи их в аренду; - устанавливает в соответствии с законодательством порядок и условия создания или преобразования предприятий или иных объектов инфраструктуры, размещения их на территории района; - создает муниципальные предприятия, учреждения, организации, в соответствии с действующим законодательством, решает вопросы их реорганизации и ликвидации; - выносит постановления о приостановлении строительства или эксплуатации объектов в случае нарушения экологических, санитарных, строительных норм на территории района; - определяет в соответствии с земельным законодательством порядок предоставления и изъятия земельных участков, находящихся в муниципальной собственности. Устанавливает условия использования земель, находящихся в границах муниципального района; - устанавливает границы земель, передаваемых в ведение органов городского (г. Кадников), сельского самоуправления по согласованию с ними; - решает в соответствии с законодательством вопросы административно - территориального устройства, утверждает схемы и проекты районной планировки; - запрещает на основании решения районного референдума проведение на территории района мероприятий, которые могут вызвать неблагоприятные экологические изменения, изменения демографической ситуации или другие негативные последствия; - объявляет природные и иные объекты местного значения, представляющие собой экологическую или научную ценность, памятниками природы, истории и культуры, определяет правила их охраны; - устанавливает за счет собственных средств дополнительные льготы для граждан, проживающих на территории района; - принимает решения о передаче отдельных полномочий, а также объектов и финансовых ресурсов в ведение городского (г. Кадников), сельских органов самоуправления; - утверждает размер средств, выделяемых на содержание Совета, администрации Совета; - может выступать от имени населения учредителем средств массовой информации; - устанавливает порядок и условия приватизации муниципальной собственности. Доходы от приватизации муниципальной собственности в полном объеме поступают в бюджет района; - рассматривает иные вопросы, отнесенные законодательством к его ведению. 2. Совет имеет право по результатам отчета должностных лиц администрации предложить главе самоуправления применить в отношении их меры дисциплинарного взыскания либо решение о соответствии занимаемой должности. 3. Совет вправе делегировать полномочия главе местного самоуправления, кроме перечисленных в пункте 4 настоящей статьи. 4. В исключительной компетенции Совета находятся следующие вопросы: принятие Устава Сокольского муниципального района; внесение изменений и дополнений в устав; назначение выборов главы самоуправления района; назначение выборов глав самоуправления г. Кадникова и сельсоветов, депутатов Совета самоуправления нового созыва; утверждение бюджета района, планов и программ социально - экономического развития района, изменений и дополнений к ним, отчетов об их выполнении; установление или отмена районных налогов и сборов, предоставление льгот по их уплате в соответствии с законодательством; установление условий приобретения, продажи, создания, преобразования объектов муниципальной собственности; установление порядка распоряжения и управления муниципальной собственностью; контроль за деятельностью органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления; принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального района, предусмотренных настоящим Уставом. Статья 20. Совет самоуправления Сокольского муниципального района - юридическое лицо Совет является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, собственные источники финансирования из местного бюджета, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права и обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, в арбитражном суде, имеет печать, штампы, бланки с собственной символикой, расчетные, валютные и иные счета в банковских учреждениях. Статья 21. Организация работы Совета самоуправления 1. Депутаты Совета осуществляют свою деятельность, как правило, на непостоянной основе. 2. Заседания Совета проводятся не реже одного раза в 2 месяца. По требованию одной трети депутатов Совета либо по предложению главы местного самоуправления может проводиться внеочередное заседание. 3. Заседание Совета правомочно, если на нем присутствует не менее 2/3 его депутатов. 4. На заседании председательствует глава местного самоуправления. В его отсутствие председательствует или председатель одной из постоянных комиссий Совета, или один из депутатов по решению Совета. 5. Решения на заседаниях принимаются большинством голосов депутатов Совета, а по вопросам, отнесенным к исключительной компетенции, - 2/3 от установленного числа депутатов. 6. Иные вопросы организации и проведения заседаний определяются в Регламенте работы, принимаемом Советом. Глава V. ГЛАВА САМОУПРАВЛЕНИЯ И ИНЫЕ ВЫБОРНЫЕ ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА Статья 22. Глава самоуправления Сокольского муниципального района 1. Глава самоуправления является членом Совета, полномочным представителем населения и высшим должностным лицом района. 2. Глава самоуправления представляет Совет в отношениях с органами государственной власти, местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, другими хозяйствующими субъектами, гражданами.