наименование документа ПОСТАНОВЛЕНИЕ Главы г. Вологды от 08.07.97 N 1623 "ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ВЫПОЛНЕНИЯ УКАЗА ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 8 АПРЕЛЯ 1997 ГОДА N 305 "О ПЕРВООЧЕРЕДНЫХ МЕРАХ ПО ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ КОРРУПЦИИ И СОКРАЩЕНИЮ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ ПРИ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКУПОК ПРОДУКЦИИ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД" Источник публикации "Вологодские новости", N 29, 17.07.97 Ссылки Был ИЗМЕНЕН следующим документом ПОСТАНОВЛЕНИЕ Главы г. Вологды от 30.09.97 N 2306 --------------------------------------------------------------- ГЛАВА Г. ВОЛОГДЫ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 8 июля 1997 г. N 1623 ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ВЫПОЛНЕНИЯ УКАЗА ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 8 АПРЕЛЯ 1997 ГОДА N 305 "О ПЕРВООЧЕРЕДНЫХ МЕРАХ ПО ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ КОРРУПЦИИ И СОКРАЩЕНИЮ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ ПРИ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКУПОК ПРОДУКЦИИ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД" В целях выполнения Указа Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупок продукции для государственных нужд", постановляю: 1. Установить, что заказы на закупку товаров, работ и услуг (далее именуются продукция) для муниципальных нужд, как правило, размещаются на торгах (конкурсах). 2. Утвердить прилагаемое Положение об организации закупки товаров, работ и услуг для муниципальных нужд. 3. Комитету по экономике, промышленной политике и инвестициям (Говорухин В.Н.) в двухмесячный срок подготовить предложения по составу и объемам продукции, закупаемой для муниципальных нужд без проведения торгов (конкурсов), и представить на утверждение главе города. 4. Возложить на комитет по экономике, промышленной политике и инвестициям координацию деятельности по организации торгов (конкурсов) на размещение заказов на закупку продукции для муниципальных нужд. 5. Постановление подлежит публикации в газете "Вологодские новости". 6. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой. Глава г. Вологды А.С.ЯКУНИЧЕВ Утверждено постановлением Главы г. Вологды от 8 июля 1997 г. N 1623 ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКУПКИ ТОВАРОВ, РАБОТ И УСЛУГ ДЛЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД I. Общие положения 1. Положение разработано в соответствии с Указом президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года N 305. 2. Настоящее Положение регулирует отношения, возникающие в связи с размещением заказов, в том числе путем организации и проведения торгов (конкурса), на закупку и поставку товаров, работ и услуг (далее именуется продукция) для муниципальных нужд. 3. Настоящее Положение определяет порядок размещения заказов на закупку продукции для муниципальных нужд, осуществляемого: муниципальным заказчиком за счет средств городского бюджета, в том числе путем проведения торгов (конкурса); юридическими лицами, которым муниципальные заказчики на конкурсной договорной основе передали выполнение части своих функций по закупкам продукции для муниципальных нужд за счет средств городского бюджета. 4. Состав и объемы продукции, закупаемой для муниципальных нужд без проведения торгов (конкурса), устанавливаются главой города. 5. Для участия в процедуре по размещению заказов на закупки продукции для муниципальных нужд юридические лица и индивидуальные предприниматели (далее именуются поставщики) должны удовлетворять квалификационным требованиям, определенным в соответствии с настоящим Положением для каждой процедуры по размещению заказов отдельно. 6. Поставщик: должен иметь необходимые профессиональные знания и квалификацию, финансовые средства, оборудование и другие материальные возможности, опыт и положительную репутацию, быть надежным, обладать необходимыми трудовыми ресурсами для выполнения контракта, исполнять обязательства по уплате налогов в бюджеты всех уровней и обязательных платежей в государственные внебюджетные фонды; не должен быть неплатежеспособным, находиться в процессе ликвидации (для юридического лица), быть признан несостоятельным (банкротом). Поставщиком не может являться организация, на имущество которой наложен арест и (или) экономическая деятельность которой приостановлена. 7. Муниципальный заказчик или юридическое лицо, осуществляющее по договору с муниципальным заказчиком размещение заказов на закупку продукции для муниципальных нужд (далее именуются - заказчики), вправе требовать от поставщиков, участвующих в указанной процедуре, представления документов или иной информации, необходимых для удостоверения квалификации в соответствии с критериями, предусмотренными настоящим Положением, если это не нарушает прав поставщиков на защиту их интеллектуальной собственности и иных охраняемых законом прав. Любое требование, предусмотренное настоящим Положением, должно содержаться в квалификационной документации в случае проведения квалификационного отбора, в конкурсной документации или иной документации по привлечению заявок на участие в торгах (конкурсе) и должно относиться ко всем поставщикам. Установление иных критериев, требований и процедур, в частности определения квалификации поставщиков, не допускается. 8. Оценка квалификации поставщиков осуществляется в соответствии с критериями, требованиями и процедурами, установленными в квалификационной документации в случае проведения квалификационного отбора или в конкурсной документации, либо в иной документации по привлечению заявок на участие в торгах (конкурсе). Заказчик обязан отстранить поставщика от участия в процедуре по размещению заказов на закупки продукции для муниципальных нужд в случае умышленного представления последним ложной информации о своей квалификации. 9. Заказчик вправе проводить квалификационный отбор. 10. Квалификационная документация должна содержать: а) инструкции по подготовке и представлению заявок на участие в квалификационном отборе; б) краткое изложение основных условий контракта, заключаемого на поставки продукции для муниципальных нужд; в) другие документы, которые могут быть представлены поставщиками в подтверждение своей квалификации; г) порядок представления заявок на участие в квалификационном отборе и срок их представления (с указанием мест и времени), обеспечивающий поставщикам достаточное время для представления заявок; д) другие требования, установленные заказчиком в соответствии с настоящим Положением. 11. Заказчик обязан ответить на любой запрос поставщика о разъяснении квалификационной документации, полученной не позднее чем за 10 дней до окончания срока представления заявок на участие в квалификационном отборе. 12. Заказчик оценивает квалификацию всех поставщиков и принимает решение в отношении каждого поставщика, представившего заявку на участие в квалификационном отборе. 13. При осуществлении размещения заказов на закупки продукции для муниципальных нужд, в случае, если предполагается, что цена контракта превысит 2500 установленных законом размеров минимальной месячной оплаты труда, заказчик обязан вести протокол процедур закупок продукции, в котором содержится следующая информация: а) краткое описание закупаемой продукции или потребности в закупках; б) наименования и адреса поставщиков, представивших заявки на участие в торгах (конкурсе), а также наименование и адрес поставщика, с которым заключается муниципальный контракт, и цена такого контракта; в) информация о квалификации поставщиков, представивших заявки на участие в торгах (конкурсе), либо информация об отсутствии таких данных; г) цена или основание для установления цены и краткое изложение других основных условий каждой заявки на участие в торгах (конкурсе) муниципального контракта; д) краткое изложение оценки и сопоставления заявок на участие в торгах (конкурсе), включая информацию о предоставлении преимуществ в соответствии с настоящим Положением; е) информация с указанием мотивов принятого решения в соответствии с настоящим Положением в случае, если отклонены все заявки на участие в торгах (конкурсе); ж) информация о недобросовестных действиях поставщиков в случае, если заявки на участие в торгах (конкурсе) отклонены в соответствии с настоящим Положением. 14. После вскрытия конвертов с заявками на участие в торгах (конкурсе) информация, предусмотренная в подпунктах "а" и "б" пункта 13 настоящего Положения, предоставляется по требованию любого поставщика, принявшего участие в процедуре по размещению заказов на закупки продукции для муниципальных нужд. После подведения итогов процедуры по размещению заказов на закупки продукции для муниципальных нужд информация, предусмотренная в подпунктах "в", "г", "д", "е", "ж" пункта 13 настоящего Положения, предоставляется по требованию поставщиков, которые представили заявки на участие в торгах (конкурсе). За исключением случаев, когда предоставление информации предусмотренной подпунктами "в" "г", "д", "е" пункта 13 настоящего Положения, осуществляется по решению суда, заказчик не вправе предоставлять информацию, раскрытие которой противоречит федеральным законам, препятствует исполнению законодательства РФ наносит ущерб законным коммерческим интересам сторон или препятствует добросовестной конкуренции. 15. При осуществлении процедуры по размещению заказов на закупки продукции для муниципальных нужд в тех случаях, когда предполагается, что цена контракта менее 2500 установленных законом размеров минимальной месячной оплаты труда, заказчик должен вести краткие записи с указанием основных действий, которые предпринимались при проведении указанной процедуры, и их обоснованием. 16. Заказчик в соответствии с настоящим Положением вправе отклонить все заявки на участие в торгах (конкурсе) в любое время до подведения итогов процедуры по размещению заказов на закупки продукции для муниципальных нужд при наличии соответствующего указания в конкурсной или иной документации. Уведомление об отклонении всех заявок на участие в торгах (конкурсе) незамедлительно направляется заказчиком всем поставщикам, представившим указанные заявки. 17. Перед заключением контракта заказчик направляет уведомление поставщику, выигравшему торги (конкурс). Если контрактом предусмотрена поставка продукции покупателю (покупателям), то такая поставка осуществляется на основе договора поставки продукции для муниципальных нужд, заключаемого между поставщиком и покупателем (покупателями), определяемым заказчиком. 18. Контракт должен предусматривать право заказчика на расторжение по его инициативе в порядке, установленном законодательством РФ. 19. Заказчик обязан опубликовать информацию о победителе торгов (конкурса) не позднее, чем через 10 дней после подведения их итогов. Такая информация должна включать наименование поставщика - победителя торгов (конкурса), предмет и цену (предполагаемую цену) контракта. Порядок опубликования решения о заключении контракта устанавливается Комитетом по экономике, промышленной политике и инвестициям администрации города. Требование об опубликования указанной информации не применяется в случае, если цена заключаемого контракта составляет менее 2500 установленных законом размеров минимальной месячной оплаты труда. 20. Технические спецификации и иные характеристики закупаемой продукции должны давать ясное представление об объекте закупок в целях создания условий для добросовестной и открытой конкуренции между поставщиками. II. Способы закупок и условия их применения 21. Заказчик осуществляет процедуру по размещению заказов на закупки продукции для муниципальных нужд путем проведения открытых торгов (открытого конкурса). 22. Заказчик вправе размещать заказы на закупку продукции для муниципальных нужд у единственного источника по согласованию с комитетом по экономике, промышленной политике и инвестициям администрации города, с последующим распоряжением главы города в следующих случаях: а) при наличии срочной потребности в продукции, в связи с чем проведение торгов (конкурса) нецелесообразно, при условии, что обстоятельства, обуславливающие срочную потребность, невозможно было предусмотреть заранее и они не явились результатом медлительности действий заказчика; б) если вследствие чрезвычайных обстоятельств возникла срочная потребность в определенной продукции, в связи с чем применение иных способов размещения заказов на закупки продукции для муниципальных нужд нецелесообразно с учетом затрат времени; в) если продукция может быть получена только от одного поставщика. III. Порядок проведения торгов (конкурса) 23. Заказчик привлекает заявки на участие в торгах (конкурсе) путем опубликования в печатных средствах массовой информации приглашения к участию в торгах (конкурсе). 24. Приглашение к участию в торгах (конкурсе) должно содержать следующую информацию: а) наименование и адрес заказчика; б) спецификацию, количество и место поставки продукции; в) желательные или требуемые сроки поставки продукции; г) критерии и порядок оценки квалификации поставщиков; д) способ, порядок и место получения конкурсной документации; е) порядок, место и срок представления заявок на участие в торгах (конкурсе). 25. Конкурсная документация должна содержать следующую информацию: а) инструкции по подготовке заявок на участие в торгах (конкурсе); б) критерии и порядок оценки квалификации поставщиков; в) требования, предъявляемые к документации, представляемой поставщиком в подтверждение своей квалификации; с) характер и необходимые технические и качественные характеристики закупаемой продукции; д) критерии, учитываемые заказчиком при определении выигравшей заявки; е) условия контракта; ж) способ расчета или выражения цены контракта; з) требования, предъявляемые заказчиком к лицу, предоставляющему обеспечение заявки на участие в торгах (конкурсе); и) порядок, место и срок представления заявок на участие в торгах (конкурсе); к) срок действия заявок на участие в торгах (конкурсе); л) место, дату и время вскрытия конвертов с заявками на участие в торгах (конкурсе); м) порядок вскрытия конвертов и рассмотрения заявок на участие в торгах (конкурсе); н) имя, должность и адрес одного или нескольких должностных лиц заказчика, уполномоченных поддерживать связь непосредственно с поставщиками и получать от них без посредников сведения, относящиеся к закупкам продукции, о) разъяснения права на обжалование незаконных действий или решений заказчика либо используемых им процедур; п) другие требования, установленные заказчиком в соответствии с настоящим Положением. 26. Заказчиком устанавливается место представления заявок на участие в торгах (конкурсе), дата и время окончания приема указанных заявок. Заявка на участие в торгах (конкурсе) оформляется в письменном виде, скрепляется подписью и представляется в запечатанном конверте в порядке и способом, которые указаны заказчиком в конкурсной документации. Заказчик по запросу поставщика выдает ему расписку с указанием даты и времени получения заявки. 27. Заявки на участие в торгах (конкурсе) признаются действительными в течение срока, установленного конкурсной документацией. 28. При закупках продукции для муниципальных нужд заказчик должен потребовать от поставщиков предоставления обеспечения заявок на участие в торгах (конкурсе) одновременно с представлением указанной заявки. Это требование распространяется на всех поставщиков. Обеспечением заявки на участие в торгах (конкурсе) может быть банковская гарантия, залог, а также поручительство. При закупке продукции на сумму менее 2500 установленных законом размеров минимальной месячной оплаты труда заказчик вправе не требовать предоставления обеспечения заявки на участие в торгах (конкурсе). Размер обеспечения заявки на участие в торгах (конкурсе) не должен превышать 3 процентов предполагаемой цены контракта. 29. Заказчик формирует конкурсную комиссию, которая осуществляет вскрытие конвертов с заявками на участие в торгах (конкурсе) и оценку этих заявок и принимает решение о выигравшей заявке в соответствии с настоящим Положением. В состав конкурсной комиссии входят не менее трех должностных лиц заказчика и представители поставщиков. 30. Заказчикам запрещается осуществлять координацию деятельности поставщиков, которая приведет или может привести к ограничению конкуренции или ущемлению интересов каких-либо поставщиков. Одному или нескольким поставщикам не могут быть созданы преимущественные условия в том числе путем доступа к конфиденциальной информации и материальной базе, а также уменьшения обеспечения заявки на участие в торгах (конкурсе). Должностные лица заказчика не могут быть участниками торгов (конкурса) или входить в одну группу лиц участником торгов (конкурса), при этом все участники торгов (конкурса), входящие в одну группу лиц, рассматриваются как одно лицо. Торги (конкурс), в которых участвовали только один поставщик или одна группа лиц, признаются несостоявшимися. Заказчики обязаны хранить коммерческую тайну поставщиков и предоставлять достоверную информацию о торгах (конкурсе) в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Положением. 31. Конверты с заявками на участие в торгах (конкурсе) вскрываются по наступлении срока, указанного в конкурсной документации в качестве даты окончания представления заявок, в соответствии с порядком, предусмотренным конкурсной документацией. Все поставщики, представившие заявки на участие в торгах (конкурсе), или их представители могут присутствовать при вскрытии конвертов с заявками. Наименование, адрес и цена заявки на участие в торгах (конкурсе) каждого поставщика, конверт с заявкой который вскрывается, объявляются лицам, присутствующим при вскрытии конвертов с заявками, и немедленно заносятся в протокол процедуры закупок. Эти сведения сообщаются отсутствующим или не направившим своих представителей поставщикам, представившим заявки, по их требованию. 32. Заказчик вправе рассматривать заявку на участие в торгах (конкурсе) как отвечающую формальный; требованиям только в случае, если она: соответствует всем требованиям, предусмотренным конкурсной документацией; содержит незначительные отклонения, которые существенно не меняют характеристик, условий и иных требований, предусмотренных конкурсной документацией, либо если она содержит ошибки или неточности, которые можно устранить, не меняя существа заявки. 33. Заказчик отклоняет заявку на участие в торгах (конкурсе) в случаях, если: поставщик, представивший заявку, не отвечает квалификационным требованиям; поставщик, представивший заявку, не соглашается с исправлением выявленной ошибки; заявка не отвечает формальным требованиям, предусмотренным конкурсной документацией; выявлены недобросовестные действия поставщика. 34. Конкурсная комиссия оценивает и сопоставляет заявки на участие в торгах (конкурсе) для определения победителя торгов (конкурса) в соответствии с порядком и критериями, предусмотренными конкурсной документацией. Использование иных критериев, помимо предусмотренных конкурсной документацией, не допускается. При определении наиболее предпочтительной заявки на участие в торгах (конкурсе) заказчик вправе учитывать только следующее: цену заявки с учетом преимуществ, установленных в соответствии с настоящим Положением; расходы на эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт продукции, сроки поставки товаров, завершения работы или предоставления услуг, функциональные характеристики продукции, порядок и сроки осуществления платежей и условий предоставления гарантий на продукцию. 35. Заказчик вправе потребовать от поставщика, с которым он намерен заключать контракт, подтверждения квалификации в соответствии с критериями, требованиями или процедурами, предусмотренными настоящим Положением, независимо от проведения заказчиком квалификационного отбора. В случае, если поставщик не подтверждает свою квалификацию по требованию заказчика, заявка на участие в торгах (конкурсе) такого поставщика отклоняется и установление выигравшей заявки осуществляется в соответствии с настоящим Положением из числа остальных действующих заявок. При этом заказчик вправе отклонить все заявки на основании настоящего Положения. 36. Информация о рассмотрении, разъяснениях, оценке и сопоставлении заявок на участие в торгах (конкурсе) не подлежит раскрытию поставщикам или иным лицам, официально не участвующим в рассмотрении, разъяснениях, оценке и сопоставлении заявок, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и настоящим Положением. 37. Проведение переговоров между заказчиком или конкурсной комиссией и поставщиком относительно его заявки на участие в торгах (конкурсе) не допускается. 38. Письменное уведомление о признании заявки на участие в торгах (конкурсе) выигравшей немедленно направляется представившему ее поставщику. К этому моменту заказчик должен быть готов представить поставщику текст проекта контракта. Контракт заключается в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации. 39. В случае если поставщик, которому направлено письменное уведомление о том, что его заявка выиграла, не подписал контракт в течение установленного срока либо не представил в установленные конкурсной документацией сроки надлежащего обеспечения исполнения обязательств по контракту, заказчик отклоняет подобную заявку и выбирает выигравшую заявку из числа остальных действующих заявок. При этом заказчик вправе отклонить все заявки на основании настоящего Положения. 40. Уведомление о заключении контракта с указанием наименования и адреса поставщика, заключившего контракт, а также цены контракта в течение 10 дней со дня заключения такого контракта доводится до сведения всех иных поставщиков, принимавших участие в торгах (конкурсе). IV. Обжалование 41. Любой поставщик, который заявляет, что он понес или может понести убытки в результате нарушения требований настоящего Положения заказчиком, имеет право на обжалование в соответствии с Гражданским кодексом РФ, иными Федеральными законами. Предметом обжалования в соответствии с настоящим разделом не могут быть: а) выбор способа размещения заказов на закупки продукции для муниципальных нужд из числа способов, предусмотренных настоящим Положением: б) решение заказчика в соответствии с настоящим Положением отклонить все заявки на участие в торгах (конкурсе). 42. До заключения контракта жалоба направляется руководителю в письменной форме. Если спор по жалобе не разрешен по взаимному соглашению поставщика и заказчика, заказчик в течение 30 дней со дня представления жалобы выносит письменное решение, которое должно содержать: а) обоснование мотивов принятия решения; б) меры, направленные на удовлетворение изложенных требований, в случае полного или частичного удовлетворения жалобы. Комитет по экономике, промышленной политике и инвестициям