наименование документа УСТАВ Кирилловского района Вологодской области (принят районным референдумом 22.03.99) Источник публикации Документ опубликован не был Примечание Применяется в части, не противоречащей Закону Вологодской области от 27.10.1999 N 422-ОЗ. ------------------------------------------------------------------ Вступил в силу в соответствии со статьей 47 данного документа. Ссылки ВО ИСПОЛНЕНИЕ был принят следующий документ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Главы самоуправления Кирилловского района --------------------------------------------------------------- УСТАВ КИРИЛЛОВСКОГО РАЙОНА ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ (с изменениями и дополнениями, внесенными решением комитета районного самоуправления от 16.07.98 N 45) Принят районным референдумом 22 марта 1998 года Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Устав Кирилловского района Устав Кирилловского района - основной районный нормативно - правовой акт, регулирующий наиболее существенные вопросы организации местного самоуправления в районе. Статья 2. Кирилловский муниципальный район - муниципальное образование Кирилловский муниципальный район (в дальнейшем именуемый Кирилловский район) - муниципальное образование, имеющее муниципальную собственность, районный бюджет и выборные органы местного самоуправления, в пределах которого осуществляется местное самоуправление. Статья 3. Границы и состав территории района 1. Территорию Кирилловского района составляют город Кириллов и сельсоветы: Алешинский, Волокославинский, Горицкий, Ивановоборский, Коварзинский, Коротецкий, Колкачский, Липовский, Мигачевский, Николо-Торжский, Печенгский, Суховерховский, Талицкий, Ферапонтовский, Чарозерский. 2. Кирилловский район граничит с Вожегодским, Вологодским, Белозерским, Череповецким, Шекснинским, Усть-Кубинским, Вашкинским, Вытегорским районами Вологодской области, Архангельской областью. Границы Кирилловского района могут быть изменены только с учетом мнения населения района, выраженного на районном референдуме. 3. Административным центром Кирилловского района является город Кириллов. Статья 4. Местное самоуправление 1. Местное самоуправление в Кирилловском районе (в дальнейшем именуемое районное самоуправление) - форма народовластия, обеспечивающая населению возможность самостоятельно решать вопросы районного значения. 2. Районное самоуправление осуществляется гражданами непосредственно, а также через выборные и другие органы самоуправления и должностных лиц с учетом исторических и иных местных традиций. Статья 5. Вопросы районного значения К вопросам районного значения относятся: 1) принятие и изменение Устава района, контроль за его соблюдением; 2) владение, пользование и распоряжение собственностью района; 3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов районного значения; 4) комплексное социально - экономическое развитие района; 5) содержание и использование муниципальных нежилых помещений и жилищного фонда; 6) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования; 7) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечения санитарного благополучия населения; 8) охрана общественного порядке, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью; 9) регулирование планировки и застройки территории района; 10) создание условий для жилищного и социально - культурного строительства; 11) контроль за использованием земель на территории района; 12) регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения; 13) организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло-, водоснабжения и канализации; 14) организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом; 15) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог на территории района; 16) благоустройство и озеленение территории района; 17) организация утилизации и переработки бытовых отходов; 18) организация ритуальных услуг и мест захоронения; 19) организация и содержание районного архива; 20) организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи; 21) создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания; 22) создание условий для деятельности учреждений культуры в районе; 23) сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности района; 24) организация и содержание районной информационной службы; 25) создание условий для деятельности районных средств массовой информации; 26) создание условий для организации зрелищных мероприятий; 27) создание условий для развития физической культуры и спорта района; 28) обеспечение социальной поддержки и содействия занятости населения; 29) участие в охране окружающей среды на территории района; 30) обеспечение противопожарной безопасности в районе, организация муниципальной пожарной службы; 31) организация туристической и экскурсионной деятельности, ведение гостиничного хозяйства. Район вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законодательством, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению органов государственной власти. Статья 6. Выполнение органами районного самоуправления отдельных государственных полномочий 1. Органы районного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами Вологодской области могут наделяться отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. 2. В случае необеспеченности государственных полномочий материальными и финансовыми средствами органы районного самоуправления вправе отказаться от осуществления этих полномочий либо принять к исполнению в пределах средств, переданных в качестве компенсаций районному бюджету. Статья 7. Передача органами районного самоуправления отдельных полномочий органам государственной власти 1. Органы районного самоуправления в случае невозможности выполнения ими отдельных полномочий по решению вопросов районного значения вправе передать эти полномочия органам государственной власти Вологодской области вместе с необходимыми материальными и финансовыми средствами. 2. В случае, когда отсутствие материальных и финансовых средств является единственной причиной невыполнения отдельных полномочий по решению вопросов районного значения, указанные полномочия могут передаваться органам государственной власти без соответствующего обеспечения. 3. Передаваемые органам государственной власти полномочия принимаются ими только при наличии соответствующего решения органов районного самоуправления. Статья 8. Символика Кирилловский район вправе иметь собственную символику, отражающую его исторические, культурные и иные особенности. Глава II. ФИНАНСОВО - ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РАЙОНЕ Статья 9. Экономическая основа районного самоуправления Экономическую основу районного самоуправления составляют муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам районного самоуправления, а также в соответствии с законом иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения района. Статья 10. Муниципальная собственность 1. В состав муниципальной собственности входят средства районного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов районного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество. 2. Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени района осуществляют органы районного самоуправления. 3. Органы районного самоуправления в соответствии с законом вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов. Органы районного самоуправления, в соответствии с законом, могут в интересах населения устанавливать условия использования земель, находящихся в границах района. 4. Порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяются комитетом районного самоуправления. Доходы от приватизации объектов муниципальной собственности поступают в полном объеме в районный бюджет. Статья 11. Финансовая основа районного самоуправления 1. Финансовую основу районного самоуправления составляют местные финансы (совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов районного значения). 2. Местные финансы включают средства районного бюджета, государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам районного самоуправления, и другие финансовые средства. 3. Формирование и использование местных финансов основываются на принципах самостоятельности, государственной поддержки и гласности. 4. Права собственника в отношении местных финансов осуществляются от имени населения органами районного самоуправления. 5. Увеличение или уменьшение доходов районного бюджета, возникшее в результате решений, принятых органами государственной власти Российской Федерации или органами государственной власти Вологодской области, компенсируются органами, принявшими указанные решения. Размер компенсации определяется одновременно с принятием соответствующего решения. Органы районного самоуправления вправе принять к исполнению решения органов государственной власти, влекущие увеличение расходов или уменьшение доходов районного бюджета, в пределах средств, переданных им в качестве компенсации. Статья 12. Формирование и исполнение районного бюджета 1. Кирилловский район имеет собственный бюджет и права на получение в процессе осуществления бюджетного регулирования средств из федерального бюджета и бюджета Вологодской области в соответствии с федеральным и областным законодательством. 2. Формирование и исполнение районного бюджета осуществляется органами районного самоуправления самостоятельно в соответствии с настоящим Уставом. 3. Формирование районного бюджета осуществляется путем применения единой методологии, государственных минимальных социальных стандартов, социальных норм, устанавливаемых органами государственной власти. 4. В качестве составной части районного бюджета выступают сметы доходов и расходов администраций сельсоветов. Порядок разработки, утверждения и исполнения этих смет определяется комитетом районного самоуправления в соответствии с настоящим Уставом. 5. Глава районного самоуправления, иные должностные лица, деятельность которых связана с формированием и исполнением районного бюджета несут ответственность за исполнение районного бюджета в соответствии с федеральным и областным законодательством и настоящим Уставом. 6. Органы районного самоуправления представляют отчетность об исполнении районного бюджета в установленном порядке. 7. Доходная часть районного бюджета состоит из собственных доходов и поступлений от регулирующих доходов, она также может включать финансовую помощь в различных формах (дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований), средства по взаимным расчетам. 8. К собственным доходам районного бюджета относятся местные налоги и сборы, другие собственные доходы районного бюджета, доли федеральных и областных налогов, закрепленные за районным бюджетом на постоянной основе. Эти налоги и сборы перечисляются налогоплательщиками в районный бюджет. 9. Органы районного самоуправления вправе получать в районный бюджет предусмотренные федеральным и областным законодательством налоги с филиалов и представительств, головные предприятия которых расположены вне территории Кирилловского района. 10. Население Кирилловского района может непосредственно принимать решение о разовых добровольных сборах средств граждан в соответствии с настоящим Уставом. Собранные в соответствии с указанными решениями средства самообложения используются исключительно по целевому назначению. Органы районного самоуправления информируют население об использовании средств самообложения. Статья 13. Основы бюджетного процесса 1. Комитет районного самоуправления самостоятельно разрабатывает Положение о бюджетом процессе в Кирилловском районе в соответствии с общими принципами бюджетного процесса, установленными федеральным и областным законодательством. 2. Составление проектов районного бюджета, утверждение и исполнение районного бюджета осуществляется в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации и бюджетной классификацией Вологодской области. 3. Решение о целях, формах и суммах долгосрочных (на срок свыше одного года) заимствований принимает комитет районного самоуправления в порядке, предусмотренном настоящим Уставом. 4. Контроль за исполнением районного бюджета осуществляется комитетом районного самоуправления, который вправе привлекать для этой цели аудиторов. Органы районного самоуправления публикуют сведения об исполнении местного бюджета за истекший финансовый год. Статья 14. Участие органов районного самоуправления в финансово-кредитных отношениях 1. Органы районного самоуправления выполняют функции по организации местных финансов во взаимодействии с финансово-кредитными организациями, действующими как на территории Кирилловского района, так и за ее пределами. 2. Органы районного самоуправления содействуют развитию рынка местных финансов, местных финансово-кредитных организаций. 3. Органы районного самоуправления взаимодействуют с территориальными органами Государственной налоговой службы Российской Федерации и территориальными органами Главного управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации. 4. Комитет районного самоуправления вправе за счет средств районного бюджета создать муниципальную налоговую службу для сбора местных налогов. 5. В целях управления средствами местной казны и обслуживания исполнения районного бюджета комитет районного самоуправления вправе создать муниципальное казначейство за счет средств районного бюджета. Статья 15. Участие органов районного самоуправления в гражданском обороте 1. Кирилловский район выступает в гражданском обороте и иных отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. 2. От имени Кирилловского района своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде могут органы районного самоуправления в рамках их компетенции, установленной настоящим Уставом и иными нормативными актами, определяющими статус этих органов. 3. По своим обязательствам Кирилловский район несет ответственность в соответствии с действующим законодательством. 4. Кирилловский район не отвечает по обязательствам, созданных им юридических лиц, кроме случаев, предусмотренных законодательством. Юридические лица не отвечают по обязательствам органов районного самоуправления, их создавших. 5. Кирилловский район не отвечает по обязательствам Российской Федерации, Вологодской области и иных муниципальных образований. Статья 16. Социально-экономическое развитие района Комплексное социально-экономическое развитие района и реализация целевых местных программ может осуществляться за счет выделенных на эти цели бюджетных, заемных и иных средств. Порядок контроля и условия расходования средств определяются в установленном законом порядке. Глава III. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РАЙОННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 17. Органы районного самоуправления 1. Органы районного самоуправления - выборные и иные органы, наделенные полномочиями на решение вопросов районного значения в соответствии с настоящим Уставом. 2. Единую систему районного самоуправления составляют: а) комитет самоуправления Кирилловского муниципального района (в дальнейшем комитет районного самоуправления); б) глава самоуправления Кирилловского муниципального района (в дальнейшем глава районного самоуправления); в) администрация Кирилловского муниципального района (в дальнейшем администрация района). Статья 18. Комитет районного самоуправления 1. Комитет районного самоуправления является представительным органом местного самоуправления Кирилловского района.