наименование документа ПОСТАНОВЛЕНИЕ Главы г. Вологды от 30.03.98 N 701 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ РЕФОРМЫ ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА В Г. ВОЛОГДЕ" Источник публикации Документ опубликован не был --------------------------------------------------------------- ГЛАВА Г. ВОЛОГДЫ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 30 марта 1998 г. N 701 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ РЕФОРМЫ ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА В Г. ВОЛОГДЕ Во исполнение Указов Президента Российской Федерации от 28.04.97 N 425 "О реформе жилищно - коммунального хозяйства в Российской Федерации", от 27.05.97 N 528 "О дополнительных мерах по реформированию жилищно - коммунального хозяйства Российской Федерации" и постановления Губернатора Вологодской области от 13.11.97 N 1111 " Об утверждении Программы реализации концепции реформы жилищно - коммунального хозяйства в Вологодской области" постановляю: 1. Утвердить Программу реализации концепции реформы жилищно - коммунального хозяйства в г. Вологде. 2. Контроль за выполнением постановления оставляю за собой. Глава города А.С.ЯКУНИЧЕВ Утверждена постановлением Главы г. Вологды от 30 марта 1998 г. N 701 ПРОГРАММА РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ РЕФОРМЫ ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА В Г. ВОЛОГДЕ 1. Общие положения 1.1. Состояние жилищно - коммунального хозяйства города На конец 1997 г. жилищное хозяйство города включает в себя 5.3 млн. кв. м общей площади жилых помещений, в т. ч.: - в муниципальной собственности находится - 2.6 млн. кв. м; - в собственности предприятий и организаций - 0.5 млн. кв. м; - в частной собственности граждан - 1.6 млн. кв. м. Приватизировано всего 32401 квартир с общей площадью 1.5 млн. кв. м. Средняя обеспеченность общей площадью составляет 17.6 кв. м на одного жителя. Жилищно - коммунальные услуги населению предоставляются муниципальными предприятиями, которые обслуживают: - 27 котельных; - 180 км тепловых сетей (всего в городе 258 км); - 495 км водопроводных сетей; - 325 км канализационных сетей; - 405 км газовых сетей. Для нужд населения в 1996 г. реализовано: - 24 млн. куб. м воды; - 1.9 млн. Гкал тепла. Пропущено 23 млн. куб. м сточных вод. Утилизировано 530 тыс. куб. м твердых отходов. Изношенность основных жилищных фондов составляет 29%. Затраты на капитальный ремонт жилищного фонда за последние 5 лет снизились в несколько десятков раз. Доля платежей населения от затрат на предоставление жилищно - коммунальных услуг составляет 40%. Более 2 тыс. семей в 1997 г. получили субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг. Задолженность населения по оплате жилья и коммунальных услуг от начисленных сумм составляет 28%. 1.2. Цель и задачи реформы ЖКХ Основной предпосылкой реформирования жилищно - коммунального хозяйства (далее ЖКХ) является низкий уровень обслуживания и эксплуатации жилого фонда и инженерных систем при постоянном росте затрат. Сложившаяся организационная система не обеспечивает минимальных стандартов качества обслуживания. Дефицит, нерациональное использование средств, и отсутствие инвестиций в коммунальное хозяйство ведут к нарастанию износа основных фондов. Создавшееся положение диктует необходимость изменения системы финансирования и внутрихозяйственных отношений в направлении увеличения в оплате услуг доли потребителя при условии роста качества услуг и снижения эксплуатационных издержек предприятиями жилищно - коммунального комплекса. Социальная ориентация реформы заключается в обеспечении экономической эффективности обслуживающих предприятий при соблюдении прав и интересов потребителей жилищно - коммунальных услуг. Целью реформирования ЖКХ является снижение общих затрат на жилищно - коммунальные услуги при поддержании стандартов качества предоставляемых услуг при условии смягчения для населения процесса реформирования. Достижение поставленной цели может быть обеспечено при решении следующих задач: 1. Совершенствование системы управления, эксплуатации и контроля в ЖКХ. 2. Изменение структуры экономических отношений между владельцем, съемщиком жилья и обслуживающими предприятиями. 3. Снижение стоимости коммунальных услуг и создание условий для их рационального потребления. 4. Совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг. 5. Совершенствование системы социальной защиты населения. 6. Формирование условий для паритетного развития различных форм собственности в жилищной сфере. 7. Формирование условий для привлечения инвестиций в ЖКХ. 2. Основные пути реформирования ЖКХ Реализацию поставленных цели и задач необходимо решать в следующих основных направлениях. 2.1. Демонополизация и развитие конкурентной среды Важнейшим элементом реформы ЖКХ должно стать создание конкурентной среды в системе управления и обслуживания жилищной сферы, что позволит собственникам жилья и объектов коммунального назначения выбирать ту организацию, которая сможет обеспечить необходимый уровень качества работ и услуг по наиболее низким ценам, для чего необходимо: - привлечение на равноправной основе организаций различных форм собственности для оказания жилищно - коммунальных услуг; - организация системы расчетов за произведенные и потребленные жилищно - коммунальные услуги на основе договоров; - формирование муниципального заказа на обслуживание и развитие объектов жилищно - коммунального назначения; - демонополизировать ЖКХ; - привлечение организаций, использующих альтернативные формы предоставления коммунальных услуг, в том числе автономные системы жизнеобеспечения, не связанные с сетевой инженерной инфраструктурой (крышные котельные, газоснабжение от емкостного и баллонного газа и другие). 2.2. Организация ресурсосбережения в ЖКХ - Для рационального потребления воды, тепла, газа необходима разработка технических и организационных мер, а также создание других условий для внедрения и установки приборов индивидуального учета и регулирования. - Формирование внебюджетных источников кредитного финансирования работ по ресурсосбережению. 2.3. Регулирование деятельности естественных локальных монополий по поставке коммунальных услуг Используя полномочия городского самоуправления во взаимодействии с региональными властями выработать механизм регулирования цен на поставку услуг естественных монополистов путем: - контроля затрат и рентабельности; - совершенствования взаимоотношений между органами власти и организациями монополистов; - оказание содействия организациям - монополистам в совершенствовании их производства; - выделение работ, которые могут проводится на конкурсных началах. 2.4. Совершенствование системы управления ЖКХ Появление новых видов собственников, хозяйствующих субъектов различных организационно - правовых форм обуславливают необходимость совершенствования системы управления ЖКХ, в которой повышается организующая роль органов городского самоуправления. Участниками системы управления и сложных многосторонних взаимоотношений являются: - инвестиционные, строительные и эксплуатационные организации различных форм собственности; - собственники жилого фонда и объектов коммунального хозяйства, представляющие их органы и управляющие компании; - потребители услуг - владельцы, наниматели и арендаторы жилых помещений, товарищества собственников жилья, другие организации. Основные принципы совершенствования системы управления ЖКХ включают в себя: - четкое разделение функций заказчиков и подрядчиков; - договорные основы взаимоотношений, в т. ч. на конкурсной основе; - нормативное обеспечение взаимоотношений всех субъектов системы ЖКХ. 2.5. Содействие и стимулирование образования кондоминиумов и товариществ собственников жилья Объединение домовладельцев (собственников помещений в комплексе недвижимого имущества - кондоминиума) и определение ими формы управления кондоминиумом, в т. ч. в форме товарищества собственников жилья (ТСЖ) является важной составной частью реформы ЖКХ, которая будет способствовать более эффективной защите прав собственников жилья, влиянию на стоимость и качество предоставляемых услуг и позволит привлечь дополнительные источники финансирования работ по обслуживанию и ремонту жилья. Для регулирования процесса образования кондоминиумов и их управления предусматриваются следующие меры по содействию и стимулированию их образования: - упрощение и удешевление процедуры образования и регистрации кондоминиумов и ТСЖ; - передача ТСЖ домовладельцам (управляющим кондоминиумом самостоятельно) установленных муниципальных дотаций на финансирование затрат на эксплуатацию, текущий и капитальный ремонты, на отдельные виды коммунальных услуг, компенсаций на предоставление льгот по оплате жилищно - коммунальных услуг, отдельным категориям граждан, а также иных дотаций и компенсаций; - предоставление налоговых льгот в пределах компетенции Совета самоуправления. 2.6. Тарифная политика по жилищно - коммунальным услугам на период реформы Поставленная цель реформы ЖКХ в наиболее полном виде может быть достигнута при условии, если владельцы, наниматели и арендаторы жилых помещений будут оплачивать все жилищно - коммунальные расходы по их себестоимости. Подойти к такому положению необходимо путем постепенного повышения уровня платежей (доли платежей) в % от затрат на жилищно - коммунальные услуги. (При этом речь не идет о прямом, абсолютном росте этих оплат). Темпы повышения уровня платежей на оплату жилья и коммунальных услуг в сторону приближения их к себестоимости должны идти параллельно с реализацией мер по снижению стоимости этих услуг с учетом повышения реальной заработной платы населения и социальных групп населения по уровням доходов, а также при условии сохранения норм предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг низкодоходным семьям. Предлагаемый программой темп изменения уровня оплаты жилищно - коммунальных услуг населением по годам (таблица - 1) должен ежегодно корректироваться. Таблица 1 ---------------------------T-------------------------------------¬ ¦ Годы ¦Уровень платежей населения в % ¦ ¦ ¦от затрат на жилищно - коммунальные ¦ ¦ ¦услуги ¦ +--------------------------+-------------------------------------+ ¦1998 (II-й квартал) ¦ 50 ¦ ¦1999 ¦ 60 ¦ ¦2000 ¦ 70 ¦ ¦2001 ¦ 80 ¦ ¦2002 ¦ 90 ¦ ¦2003 ¦ 100 ¦ L--------------------------+-------------------------------------- Максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе, исходя из социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг также должна повышаться, но с меньшим темпом (таблица 2). Таблица 2 ---------------------------T-------------------------------------¬ ¦ Годы ¦Доля в % собственных расходов ¦ ¦ ¦граждан на оплату жилищно- ¦ ¦ ¦коммунальных услуг ¦ +--------------------------+-------------------------------------+ ¦ 1998 ¦ 16 ¦ ¦ 1999 ¦ 17 ¦ ¦ 2000 ¦ 19 ¦ ¦ 2001 ¦ 21 ¦ ¦ 2002 ¦ 23 ¦ ¦ 2003 ¦ 25 ¦ L--------------------------+-------------------------------------- 3. Этапы реализации Программы 1 этап 1998 - 1999 годы. - Создание нормативной и организационной базы для реализации Программы. - Введение в практику конкурсную основу для отбора подрядчиков для текущего обслуживания и проведения капитального ремонта муниципального жилья, а также закупки материалов на бюджетные средства. - Разработка программ энергосбережения и ресурсосбережения. - Содействие образованию кондоминиумов и ТСЖ. - Совершенствование управления системой ЖКХ. - Регулирование тарифов на жилищно - коммунальные услуги для естественных монополистов. - Поэтапное введение в практику обязательного страхования жилья. - Создание условий для массовой установки индивидуальных водяных счетчиков. 2 этап 2000 - 2001 годы. - Массовое образование ТСЖ и создание условий для массовой установки приборов учета и регуляторов потребления коммунальных услуг. - Реализация программы энергосбережения. - Регулирование тарифов на жилищно - коммунальные услуги для естественных монополистов. - Поэтапное введение в практику обязательного страхования жилья. - Создание условий для массовой установки индивидуальных водяных счетчиков. 2 этап 2000 - 2001 годы. - Массовое образование ТСЖ и создание условий для массовой установки приборов учета и регуляторов потребления коммунальных услуг. - Реализация программы энергосбережения. - Регулирование тарифов на жилищно-коммунальные услуги для естественных монополистов. - Завершение внедрения механизма обязательного страхования жилья. - Переход на полную оплату населением затрат на содержание жилья. 3 этап 2002 - 2003 годы. - Завершение перехода на полную оплату населением затрат на обслуживание и ремонт (включая капитальный ремонт) жилья и коммунальных услуг. - Переход на обязательную установку в жилых домах индивидуальных приборов учета и регулирования потребления воды, газа и других энергоресурсов. - Создание условий для широкого внедрения механизма привлечения кредитных средств для развития городской жилищно - коммунальной инфраструктуры с использованием различных источников инвестирования. 4. План мероприятий по реализации Программы на 1998 г. ----T---------------------------------T----------T---------------¬ ¦ N ¦ Наименование мероприятий ¦Срок ¦ Ответственный ¦ ¦ ¦ ¦исполнения¦ ¦ +---+---------------------------------+----------+---------------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ L---+---------------------------------+----------+---------------- 1. Разработка и утверждение плана Март - Комитет ЖКХ, проведение конкурсного отбора апрель Конкурсная подрядчиков для текущего комиссия обслуживания и проведения капитального ремонта муниципального жилья. 2. Производить закупку строительных в течение Комитет ЖКХ, материалов для выполнения работ года конкурсная по содержанию жилья на конкурсной комиссия основе. 3. Изучение технических вопросов, I квартал Комитет ЖКХ, связанных с установкой и Отдел цен эксплуатацией индивидуальных счетчиков воды. Подготовка предложений по условиям, стимулирующим установку счетчиков. Провести расчеты и разработать I квартал Комитет ЖКХ, проект по переводу на Отдел цен самоокупаемость для населения потребления питьевой воды, услуги по вывозу бытового мусора, а также повышения платы за наем жилого помещения и внести соответствующие изменения в постановление Главы города. 4. Разработать меры по снижению I квартал Комитет ЖКХ задолженности населением по оплате жилья и коммунальных услуг и утвердить постановлением Главы города. 5. Разработка рекомендаций по в течение Комитет ЖКХ совершенствованию организации года управления жилищно - коммунальным комплексом и типовых договоров с получателями жилищно - коммунальных услуг применительно к г. Вологде. 6. Разработать Положение о плате II квартал Комитет ЖКХ за "второе жилье", сверхнормативной площади жилья и потребления коммунальных услуг и подготовить соответствующие проекты постановления Главы города и решения Совета самоуправления. 7. Разработать Положение об II квартал Комитет ЖКХ образовании кондоминиумов и товариществ собственников жилья на территории города Вологды и подготовить соответствующий проект решения Совета самоуправления. 8. Разработка проектов II квартал Совет постановления Главы города страховщиков и решения Совета самоуправления при Главе по страхованию жилого города и нежилого фондов. 9. Разработать Программу III квартал Комитет ЖКХ, энерго- и ресурсосбережения Энергетическая в ЖКХ комиссия 10. Разработать концепцию тарифной IV квартал Энергетическая политики на тепловую энергию на комиссия 1999 г. 11. Организация информационного в течение Рыбников В.А. обеспечения реализации Программы года для населения города.