наименование документа ПОСТАНОВЛЕНИЕ Законодательного Собрания Вологодской области от 14.12.2000 N 652 "ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ ОЗДОРОВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКИ НЕПЛАТЕЖЕСПОСОБНЫХ ХОЗЯЙСТВ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2001 - 2005 ГОДЫ" (ред. от 24.04.2002) Источник публикации В данном виде документ опубликован не был Ссылки Был ИЗМЕНЕН следующим документом ПОСТАНОВЛЕНИЕ Законодательного Собрания Вологодской области ПОСТАНОВЛЕНИЕ Законодательного Собрания Вологодской области ПОСТАНОВЛЕНИЕ Законодательного Собрания Вологодской области Дан в РЕДАКЦИИ следующего документа ПОСТАНОВЛЕНИЕ Законодательного Собрания Вологодской области ПОСТАНОВЛЕНИЕ Законодательного Собрания Вологодской области ПОСТАНОВЛЕНИЕ Законодательного Собрания Вологодской области ПОСТАНОВЛЕНИЕ Законодательного Собрания Вологодской области --------------------------------------------------------------- ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 14 декабря 2000 г. N 652 ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ ОЗДОРОВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКИ НЕПЛАТЕЖЕСПОСОБНЫХ ХОЗЯЙСТВ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2001 - 2005 ГОДЫ (в ред. постановлений ЗС Вологодской области от 20.06.2001 N 322, от 20.12.2001 N 665, от 20.03.2002 N 143, от 24.04.2002 N 206) Законодательное Собрание области постановляет: 1. Утвердить Областную целевую программу оздоровления экономики неплатежеспособных хозяйств агропромышленного комплекса Вологодской области на 2001 - 2005 годы, одобренную постановлением губернатора области от 06.12.2000 N 1048 (прилагается). 2. Администрации области с учетом заключения постоянного комитета Законодательного Собрания области по аграрному комплексу и продовольствию подготовить и внести соответствующие поправки в указанную Программу на очередную сессию Законодательного Собрания области. Заместитель председателя Законодательного Собрания области В.Н.ПЕТРОВ Утверждена постановлением Законодательного Собрания области от 14 декабря 2000 г. N 652 ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА ОЗДОРОВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКИ НЕПЛАТЕЖЕСПОСОБНЫХ ХОЗЯЙСТВ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2001 - 2005 ГОДЫ Паспорт Программы Наименование областная целевая Программа оздоровления Программы экономики неплатежеспособных хозяйств агропромышленного комплекса Вологодской области Основание для приказ Минсельхозпрода России от 16 апреля разработки Программы 1999 года N 291 "Об оздоровлении экономики и восстановлении производства в неплатежеспособных сельскохозяйственных организациях", Федеральный закон от 8 января 1998 года N 6-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", план первоочередных мер Правительства Российской Федерации по стабилизации агропромышленного производства и финансовому оздоровлению предприятий и организаций АПК от 20.04.98 г. N СК-П27-П1-3 Основной департамент сельского хозяйства разработчик администрации области Программы Цель Программы достижение сельскохозяйственными предприятиями безубыточности и восстановление платежеспособности, рентабельное ведение производства Задачи Программы формирование согласованной, последовательной региональной политики по оздоровлению экономики неплатежеспособных сельскохозяйственных предприятий; проведение реструктуризации задолженности, бизнеса и совершенствование внутрихозяйственных экономических взаимоотношений на предприятиях; осуществление финансовой поддержки неплатежеспособных хозяйств на момент выхода из кризисной ситуации; увеличение объемов производства продукции, создание новых рабочих мест; обеспечение квалифицированными руководителями и специалистами предприятий сельского хозяйства Сроки реализации 2001 - 2005 годы Программы Ответственные за департаменты сельского хозяйства и финансов исполнение администрации области, департамент программных Федеральной государственной службы занятости мероприятий населения, органы местного самоуправления Источники финансовая поддержка из областного бюджета финансирования по разделу "Сельское хозяйство", в т.ч. Программы кредиты, субвенции Ожидаемые конечные сохранение сельскохозяйственных предприятий; результаты обеспечение занятости граждан на селе; реализации увеличение объема производства Программы сельскохозяйственной продукции в течение пяти лет на 40 - 50 процентов; осуществление текущих платежей в бюджет и внебюджетные фонды и гашение основного долга по платежам в течение пяти лет; обеспечение коэффициента текущей ликвидности не менее 2; обеспечение возврата кредита бюджетных средств и процентов по ним в соответствии с Положением о порядке выделения и учета бюджетных средств Система управления департамент сельского хозяйства и контроля администрации области; областные органы исполнительной власти; ответственные за реализацию мероприятий Программы Содержание проблемы За последние десять лет в ходе проведения рыночных преобразований на сельскохозяйственных предприятиях области резко сократился объем производства товарной продукции: льноволокна - на 79 процентов, картофеля - на 72, овощей - на 90, молока и мяса - на 48, яиц - на 12 процентов. Это вызвано резким сокращением посевных площадей в растениеводстве, снижением поголовья скота в животноводстве. Общее поголовье крупного рогатого скота на сельхозпредприятиях снизилось на 36 процентов, в том числе коров - на 32 процента, поголовье свиней - на 15 процентов. В результате либерализации цен выросли цены на машины, горюче - смазочные материалы, а также на минеральные удобрения и другую продукцию, поставляемую селу, цены на услуги за электроэнергию, газ, воду и т.д. Почти к нулю сведены работы по повышению плодородия почв и мелиорации земель. Снижен генетический потенциал стада в животноводстве. Идет разрушение производственного потенциала. Выбытие основных фондов во много раз превышают их ввод. По этим причинам резко возросла неплатежеспособность сельхозпредприятий, практически прекратились инвестиции в производство. За последние годы в сельском хозяйстве области наблюдается стабилизация производства. Поэтому на данном этапе ряду хозяйств необходима финансовая поддержка, которая позволит увеличить уровень производства, сохранить имеющийся уровень и обеспечить прирост производственного потенциала. В связи с этим разработана настоящая Программа. Основной целью мероприятий оздоровления экономики и восстановления платежеспособности сельхозпредприятий являются преодоление спада и переход к этапу стабилизации и наращивания производства сельскохозяйственной продукции, сохранение и развитие ресурсного потенциала и финансово - экономическое оздоровление предприятий. 1. Анализ финансовой деятельности Институциональные изменения и, прежде всего смена форм собственности и организационно - производственной структуры в сельском хозяйстве, сопровождались в первые годы последнего десятилетия резким спадом объемов производства сельскохозяйственной продукции. За последние четыре года, с 1997 по 2000 год, по многим позициям в производстве в сельскохозяйственных предприятиях произошли стабилизация и даже некоторый рост производства. Таблица 1 Валовое производство основных видов продукции в сельхозпредприятиях области ------------------------T--------T-------T-------T-------T-------¬ ¦Наименование продукции ¦Един. ¦1997 ¦1998 ¦1999 ¦2000 ¦ ¦ ¦измер. ¦год ¦год ¦год ¦год ¦ +-----------------------+--------+-------+-------+-------+-------+ ¦Зерно ¦т. тонн ¦234.4 ¦ 165 ¦ 104 ¦ 220 ¦ +-----------------------+--------+-------+-------+-------+-------+ ¦Картофель ¦т. тонн ¦ 24 ¦ 18.9 ¦ 30.3 ¦ 41 ¦ +-----------------------+--------+-------+-------+-------+-------+ ¦Овощи ¦т. тонн ¦ 7.6 ¦ 5.3 ¦ 12.2 ¦ 8.4 ¦ +-----------------------+--------+-------+-------+-------+-------+ ¦Лен - волокно ¦т. тонн ¦ 2.17 ¦ 3.3 ¦ 1.4 ¦ 3.2 ¦ +-----------------------+--------+-------+-------+-------+-------+ ¦Молоко ¦т. тонн ¦311.9 ¦ 319.4 ¦ 301.4 ¦ 331.2 ¦ +-----------------------+--------+-------+-------+-------+-------+ ¦Скот и птица на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦реализацию в жив. весе ¦т. тонн ¦ 50.9 ¦ 55.3 ¦ 48.3 ¦ 52 ¦ +-----------------------+--------+-------+-------+-------+-------+ ¦Яйцо ¦т. тонн ¦419 ¦ 443.6 ¦ 462 ¦ 472 ¦ L-----------------------+--------+-------+-------+-------+-------- Изменилась экономическая ситуация в сельскохозяйственных предприятиях в эти годы: сократилось число убыточных предприятий, увеличилась сумма прибыли. Таблица 2 Экономическая ситуация в сельском хозяйстве ------------------------------------------T------T------T------T------¬ ¦ Показатели ¦1997 ¦1998 ¦1999 ¦2000 ¦ ¦ ¦год ¦год ¦год ¦год ¦ +-----------------------------------------+------+------+------+------+ ¦Удельный вес убыточных сельхозпредприятий¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(в %% к общему числу) ¦ 91 ¦ 87 ¦ 49 ¦ 37 ¦ +-----------------------------------------+------+------+------+------+ ¦Балансовая прибыль (+), убыток (-), ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦всего, млн. руб. ¦-284 ¦-192 ¦ 440 ¦ 438 ¦ +-----------------------------------------+------+------+------+------+ ¦в т. ч. дотации и компенсации ¦ 115.4¦ 141.8¦ 228.4¦ 454 ¦ +-----------------------------------------+------+------+------+------+ ¦Уровень рентабельности, % ¦ -20 ¦ -12 ¦ 19 ¦ 14 ¦ L-----------------------------------------+------+------+------+------- Цены реализации на многие виды продукции сельского хозяйства (зерно, льнотреста, молоко, мясо всех видов) в эти годы не обеспечивали рентабельного ведения производства. Особенно это характерно для хозяйств второй и третьей зон. В районах этих зон цены на молоко ниже, чем в первой зоне на 10 - 20 процентов. Таблица 3 Анализ рентабельности продукции сельского хозяйства -----------------------------------------------------------------------------------¬ ¦ Виды продукции ¦ +-----------------T------T---------T------T------T------T--------T------T-----T----+ ¦Показатели ¦Зерно ¦Картофель¦Овощи ¦Лен - ¦Молоко¦Мясо кр.¦Мясо ¦Мясо ¦Яйцо¦ ¦ ¦ ¦ ¦откр. ¦треста¦ ¦рог. ¦свиней¦птицы¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦грунта¦ ¦ ¦скота ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------+------+---------+------+------+------+--------+------+-----+----+ ¦ 1997 год ¦ +-----------------T------T---------T------T------T------T--------T------T-----T----+ ¦Себестоимость ¦1058 ¦ 861 ¦ 854 ¦ 1183 ¦ 1812 ¦ 17778 ¦10514 ¦ 9643¦335 ¦ +-----------------+------+---------+------+------+------+--------+------+-----+----+ ¦Цена реализации ¦ 835 ¦ 973 ¦ 1496 ¦ 322 ¦ 1331 ¦ 4397 ¦ 8478 ¦ 6823¦404 ¦ +-----------------+------+---------+------+------+------+--------+------+-----+----+ ¦Рентабельность, %¦ -21 ¦ 13 ¦ 75 ¦ -73 ¦ -27 ¦ -75 ¦ -19 ¦ -29¦ 21 ¦ +-----------------+------+---------+------+------+------+--------+------+-----+----+ ¦ 1998 год ¦ +-----------------T------T---------T------T------T------T--------T------T-----T----+ ¦Себестоимость ¦1280 ¦ 959 ¦ 1000 ¦ 917 ¦ 1776 ¦ 17868 ¦ 9579 ¦ 8999¦327 ¦ +-----------------+------+---------+------+------+------+--------+------+-----+----+ ¦Цена реализации ¦ 992 ¦ 1251 ¦ 1894 ¦ 398 ¦ 1548 ¦ 5382 ¦ 9371 ¦ 7602¦472 ¦ +-----------------+------+---------+------+------+------+--------+------+-----+----+ ¦Рентабельность, %¦ -23 ¦ 30 ¦ 89 ¦ -57 ¦ -13 ¦ -70 ¦ -2 ¦ -16¦ 44 ¦ +-----------------+------+---------+------+------+------+--------+------+-----+----+ ¦ 1999 год ¦ +-----------------T------T---------T------T------T------T--------T------T-----T----+ ¦Себестоимость ¦2029 ¦ 1135 ¦ 1785 ¦ 2594 ¦ 2514 ¦ 23706 ¦19328 ¦12549¦641 ¦ +-----------------+------+---------+------+------+------+--------+------+-----+----+ ¦Цена реализации ¦2017 ¦ 3060 ¦ 3078 ¦ 816 ¦ 3522 ¦ 13638 ¦16991 ¦12156¦859 ¦ +-----------------+------+---------+------+------+------+--------+------+-----+----+ ¦Рентабельность, %¦ -0.6¦ 170 ¦ 72 ¦ -69 ¦ 40 ¦ -42 ¦ -12 ¦ -3¦ 34 ¦ +-----------------+------+---------+------+------+------+--------+------+-----+----+ ¦ 2000 год ¦ +-----------------T------T---------T------T------T------T--------T------T-----T----+ ¦Себестоимость ¦1974 ¦ 1493 ¦ 1383 ¦ 2763 ¦ 3108 ¦ 27473 ¦19328 ¦22106¦789 ¦ +-----------------+------+---------+------+------+------+--------+------+-----+----+ ¦Цена реализации ¦2694 ¦ 2880 ¦ 2680 ¦ 1794 ¦ 3778 ¦ 14511 ¦22084 ¦19129¦919 ¦ +-----------------+------+---------+------+------+------+--------+------+-----+----+ ¦Рентабельность, %¦ 36 ¦ 93 ¦ 94 ¦ -35 ¦ 22 ¦ -47 ¦ 14 ¦ -13¦ 16 ¦ L-----------------+------+---------+------+------+------+--------+------+-----+----- Количество убыточных предприятий снизилось за счет выплачиваемой компенсации на продукцию сельского хозяйства и оказанной поддержки из областного бюджета. Общая сумма поддержки за последние четыре года предприятиям сельского хозяйства ожидается в сумме 1559.1 тыс. рублей. Но и при финансовой поддержке платежеспособность хозяйств не улучшилась, так как индексы роста цен на сельскохозяйственную продукцию ниже, чем индексы роста цен на продукцию, приобретаемую сельским хозяйством, и тарифы на оказываемые ему услуги. Таблица 4 Индексы цен на продукцию сельского хозяйства и на промышленную продукцию, приобретаемую сельским хозяйством, и тарифы на оказанные ему услуги (к предыдущему году) -----------------------------------------T-----T-----T-----T-----¬ ¦ ¦1997 ¦1998 ¦1999 ¦2000 ¦ ¦ ¦год ¦год ¦год ¦год ¦ +----------------------------------------+-----+-----+-----+-----+ ¦Продукция сельского хозяйства ¦117.6¦113.6¦209.4¦114.6¦ +----------------------------------------+-----+-----+-----+-----+ ¦Промышленная продукция и услуги: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------------+-----+-----+-----+-----+ ¦запасные части ¦120.0¦123.8¦155.1¦116 ¦ +----------------------------------------+-----+-----+-----+-----+ ¦минеральные удобрения ¦121.7¦102.6¦121.9¦132 ¦ +----------------------------------------+-----+-----+-----+-----+ ¦горючее и смазочные материалы ¦120.8¦100.2¦200.7¦141 ¦ +----------------------------------------+-----+-----+-----+-----+ ¦комбикорма ¦ 90.7¦ 90 ¦211.2¦149 ¦ +----------------------------------------+-----+-----+-----+-----+ ¦строительные материалы ¦ 95.4¦102.6¦153.9¦115 ¦ +----------------------------------------+-----+-----+-----+-----+ ¦электроэнергия ¦131.2¦132.5¦118.4¦134 ¦ +----------------------------------------+-----+-----+-----+-----+ ¦топливо ¦110.1¦104.4¦101.8¦106 ¦ +----------------------------------------+-----+-----+-----+-----+ ¦тракторы ¦110.4¦126.7¦170.6¦105 ¦ +----------------------------------------+-----+-----+-----+-----+ ¦сельхозмашины ¦114.2¦105.1¦137 ¦110 ¦ L----------------------------------------+-----+-----+-----+------ Несколько иначе сложилась ситуация в 1999 году: рост цен на продукцию сельского хозяйства несколько опережал темпы роста на промышленную продукцию и услуги. По прогнозу 2000 и 2001 годов ситуация резко изменится в худшую сторону для сельского хозяйства. Чтобы изменить сложившуюся ситуацию в положительную сторону по некоторым хозяйствам, необходимы поддержка в предоставлении льготного кредита на приобретение техники, племенного скота, реконструкцию животноводческих помещений, а также выделение субвенций под оборотные средства, которые могли бы быть стартовым капиталом к оздоровлению экономики предприятия. Поэтому по всем хозяйствам области был проведен анализ платежеспособности. Для определения платежеспособности предприятий в сельском хозяйстве были выбраны критерии по двум коэффициентам: коэффициент текущей ликвидности и коэффициент обеспеченности собственными средствами. Все хозяйства распределены по группам по вышеуказанным коэффициентам: 1 группа хозяйств > 2.5 > 0.5 2 группа хозяйств 1.7 - 2.5 0.3 - 0.5 3 группа хозяйств 1.0 - 1.7 0.1 - 0.3 4 группа хозяйств < 1.0 < 0.1 Таблица 5 Группировка хозяйств по уровню платежеспособности -------------------------T---------T---------T---------T---------¬ ¦ ¦На 01.01.¦На 01.01.¦На 01.01.¦На 01.01.¦ ¦ ¦1997 года¦1998 года¦1999 года¦2000 года¦ +------------------------+---------+---------+---------+---------+ ¦Количество обследуемых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦хозяйств ¦ 431 ¦ 426 ¦ 416 ¦ 508 ¦ +------------------------+---------+---------+---------+---------+ ¦I группа ¦ 29 ¦ 79 ¦ 62 ¦ 82 ¦ +------------------------+---------+---------+---------+---------+ ¦II группа ¦ 77 ¦ 50 ¦ 33 ¦ 37 ¦ +------------------------+---------+---------+---------+---------+ ¦III группа ¦ 220 ¦ 122 ¦ 92 ¦ 85 ¦ +------------------------+---------+---------+---------+---------+ ¦IV группа ¦ 84 ¦ 175 ¦ 229 ¦ 304 ¦ L------------------------+---------+---------+---------+---------- На основании определенных показателей критерия для группировки хозяйств в первую группу вошли 82 предприятия, во вторую - 37, в третью - 85 и в четвертую - 304. Из 508 предприятий 75 являются "двойниками" и 34 не занимаются производственной деятельностью. Проведенный мониторинг платежеспособности предприятий в сельском хозяйстве показывает, что за последние три года резко увеличилось число неплатежеспособных хозяйств. Так, если на 1 января 1997 года было 84 неплатежеспособных хозяйств, то на 1 января 2000 года - 304 предприятия. За этот же период повысили платежеспособность 48 предприятий, 59 - сохранили. В то же время 163 предприятия стали неплатежеспособными. Рост кредиторской задолженности, и в первую очередь в бюджет и внебюджетные фонды, которая составляет 55 процентов от общей суммы долга (из них 63 процента штрафы и пени), является основной причиной в сложившейся ситуации. Реструктуризация задолженности во внебюджетные фонды и списание штрафов и пеней позволили бы 118 предприятиям улучшить структуру баланса и стать платежеспособными. Таблица 6 Кредиторская задолженность -----------------------------T---------T---------T---------T---------¬ ¦ ¦На 01.01.¦На 01.01.¦На 01.01.¦На 01.01.¦ ¦ ¦1997 года¦1998 года¦1999 года¦2000 года¦ +----------------------------+---------+---------+---------+---------+ ¦Кредиторская задолженность -¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦всего, млн. руб. ¦ 734 ¦ 1036 ¦ 1290 ¦ 1684 ¦ +----------------------------+---------+---------+---------+---------+ ¦в том числе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦краткосрочная задолженность ¦ 592 ¦ 837 ¦ 1077 ¦ 1444 ¦ +----------------------------+---------+---------+---------+---------+ ¦из них ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦во внебюджетные фонды ¦ 123 ¦ 255 ¦ 452 ¦ 653 ¦ +----------------------------+---------+---------+---------+---------+ ¦в бюджет ¦ 42 ¦ 76 ¦ 101 ¦ 150 ¦ +----------------------------+---------+---------+---------+---------+ ¦по зарплате ¦ 50 ¦ 58 ¦ 52 ¦ 44 ¦ L----------------------------+---------+---------+---------+---------- В 1999 году по 53 предприятиям проведена реструктуризация задолженности во внебюджетные фонды на сумму 14.2 млн. рублей, в республиканский - 238 млн. рублей, в областной и местные бюджеты - 118 млн. рублей. Вопрос по оздоровлению экономики неплатежеспособных хозяйств был рассмотрен на коллегии департамента сельского хозяйства и продовольствия администрации области. Основными критериями для отбора хозяйств явились: уровень платежеспособности, равный коэффициенту текущей ликвидности менее 2 или коэффициент обеспеченности собственными средствами на конец отчетного года менее 0.1; сохранение производственного потенциала; уровень квалификации команды специалистов; программа окупаемости вложенных средств. Претендентами для включения в Программу являются также сельхозпредприятия, крестьянские (фермерские) хозяйства и другие организации, производство сельскохозяйственной продукции в которых составляет более 50 процентов от общего объема производимой ими продукции, проводящие реструктуризацию неплатежеспособного предприятия. Критериями отбора для таких предприятий являются: (в ред. постановления ЗС Вологодской области от 24.04.2002 N 206) присоединение всего производственного комплекса неплатежеспособного предприятия или передача в пользование земельных угодий на правах аренды или выкупа земельных долей у собственников с передачей имущественного комплекса по договору купли - продажи не менее 30 процентов их оценочной стоимости с учетом износа; увеличение производства продукции в течение 5 лет к базовому уровню на 40 - 50 процентов; сохранение рабочих мест. Отбор и подготовка заключений по сельхозпредприятиям для включения в Программу осуществляются комиссией на основании утвержденного губернатором Положения о комиссии по оздоровлению экономики неплатежеспособных хозяйств агропромышленного комплекса Вологодской области. Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 1998 года N 1146 государственным внебюджетным фондам (пенсионному, социального страхования, обязательного медицинского страхования, занятости населения) было разрешено предоставить сельскохозяйственным предприятиям на основе соглашений рассрочку погашения задолженности по платежам в эти фонды на пять лет. Основным условием реструктуризации предусматривалось внесение текущих платежей, а отсрочка долгового платежа предоставлялась до 1 января 2000 года. Данное условие не могло дать большого результата, поэтому большинство предприятий не смогло заключить договоры о реструктуризации долга. 2. Основные направления оздоровления экономики неплатежеспособных хозяйств Оздоровление экономики сельскохозяйственных предприятий - процесс сложный и длительный, требующий поэтапного решения. Основная нагрузка по организации этой работы падает на государственные органы управления агропромышленным комплексом. Поэтому департамент сельского хозяйства администрации области, руководствуясь поставленной целью, определил основные направления оздоровления экономики неплатежеспособных хозяйств. 2.1. Реструктуризация бизнеса и совершенствование внутрихозяйственных экономических отношений Реструктуризация бизнеса. На финансовом состоянии сельскохозяйственных предприятий отрицательно сказываются расходы на содержание социальной сферы, сохранение неэффективных производств и ряд других факторов. Реструктуризация бизнеса должна включать в себя: четкое разграничение (определение) прав собственности между собственниками предприятия; формирование системы управления предприятием, ориентированное на функционирование в условиях рынка; освоение новых технологий, повышение рыночной ценности продукции; создание интеграционной структуры агропромышленного комплекса; создание дочерних предприятий в целях повышения ответственности руководителей подразделений; продажу, передачу в аренду неиспользуемого имущества для предотвращения хищения имущества, получения дополнительных доходов; ликвидацию (сокращение, консервация), передачу в аренду нерентабельных производств, активов в целях сокращения расходов предприятия; передачу имущества, сельскохозяйственных угодий неплатежеспособных хозяйств в управление, в собственность высокоэффективным предприятиям; аттестацию рабочих мест, приведение оплаты труда в соответствие с конечными результатами работы предприятия. Изменение внутрихозяйственных экономических отношений. Изменение внутрихозяйственных экономических отношений направлено на повышение мотивации к расширению производства, совершенствованию организации труда и включает: приведение учредительных документов предприятий всех организационно - правовых форм в соответствие с действующим законодательством и обеспечение прозрачности имущественных и земельных отношений его участников; совершенствование внутрихозяйственных отношений, ориентированных на запросы рынка, на основе внутрихозяйственного расчета, развития самостоятельных структурных подразделений; усиление роли руководителей сельскохозяйственных предприятий и подразделений, повышение их материальной заинтересованности и ответственности за результаты финансовой деятельности; концентрацию капитала в руках наиболее компетентных и активных работников; развитие различных форм сочетания крупного сельскохозяйственного производства с мелкотоварной предпринимательской деятельностью (личными подсобными, фермерскими хозяйствами и др.). 2.2. Кадровая политика Финансовый результат деятельности любого предприятия полностью зависит от команды управления производством и в первую очередь от квалификации руководителя. Многие руководители и специалисты в сельском хозяйстве не владеют методами управления в условиях рыночной экономики, не могут определить основные направления развития своей отрасли, не работают над проблемами выхода предприятия из создавшейся критической ситуации. За последние годы они не проходили курсы повышения квалификации, имеют слабое представление о менеджменте, маркетинге, бизнесе и других понятиях рыночной экономики. Специалистами данных предприятий слабо решаются вопросы внедрения в производство научно - технических изобретений. Поэтому основными направлениями решения вопроса кадрового обеспечения предприятий являются: организация учебы при Вологодском институте повышения квалификации и переподготовки кадров шести потоков обучения руководителей и специалистов данных хозяйств по 72-часовой программе с последующей защитой программы оздоровления предприятия; подбор резерва руководителей и специалистов для их направления в неплатежеспособные предприятия; выделение средств вновь пришедшим руководителям и специалистам для работы в сельское хозяйство на их социальное обустройство; создание при департаменте сельского хозяйства администрации области аттестационной комиссии по отбору кандидатур на руководящие должности на предприятиях сельского хозяйства. 2.3. Целевая государственная поддержка производства Выход предприятий из создавшейся критической ситуации без определенной финансовой поддержки не даст должного результата. В 1996 году Всероссийским институтом аграрных проблем и информатики Российской академии сельскохозяйственных наук (ВИАПИ) была разработана методика воздействия дополнительных государственных инвестиций на различные отрасли экономики. На тот период, как показали расчеты, рубль, вложенный в сельское хозяйство, создавал предпосылки для роста производства в других отраслях в девять рублей. По экспертной оценке межотраслевого баланса 1999 года, данный коэффициент снизился до шести, но и теперь он остается самым большим по сравнению с другими отраслями. Следовательно, вложения в сельское хозяйство индуцируют максимальный экономический рост на единицу инвестиционных вложений. Программой бюджетного финансирования сельского хозяйство на 2000 год предусматривается: техническое обеспечение сельского хозяйства; приобретение племенного скота; капитальные вложения на реконструкцию производственных объектов (животноводческих ферм, зерносушилок и т.д.); сортообновление и поддержка свиноводческих комплексов; повышение плодородия почв; государственная поддержка Тотемского района по созданию МТС; обучение кадров; государственная поддержка на социальное обустройство руководителей и специалистов, вновь пришедших на работу на сельскохозяйственные предприятия. Порядок выделения бюджетных средств на поддержку неплатежеспособных сельскохозяйственных предприятий определяется Положением о порядке выделения и учета бюджетных средств на поддержку неплатежеспособных хозяйств, утвержденным постановлением губернатора области. Средства могут выделяться при наличии программы развития предприятия по выходу из кризисной ситуации и ликвидации неплатежеспособности с учетом реализации внутренних резервов. Между департаментом сельского хозяйства администрации области, получателем бюджетных средств и управлением сельского хозяйства администрации района заключается договор о предоставлении бюджетных средств. Бюджетные средства выделяются согласно условиям, предусмотренным в договоре, в виде субвенций и кредитов. Для повышения заинтересованности и ответственности руководителей, которые прошли аттестационную комиссию и возглавили руководство неплатежеспособным хозяйством, на основании Положения о порядке выделения и учета бюджетных средств, выделяемых на материальную поддержку и социально - бытовое обустройство, утвержденного губернатором области, предусматривается постоянная оплата труда в виде разницы между должностным окладом, установленным в соответствии с Положением, и должностным окладом, установленным в хозяйстве, а также премии за достижение определенных показателей в течение первого года руководства. Руководителям и специалистам, переехавшим на работу в неплатежеспособные хозяйства, предусматривается государственная поддержка в виде ссуды на социальное обустройство в сумме не более 50 тыс. рублей на одну семью при условии работы в хозяйстве в течение 10 лет. Финансовое обеспечение Программы оздоровления экономики неплатежеспособных хозяйств агропромышленного комплекса Вологодской области на 2001 - 2005 годы ----T---------------T--------T------------------------------------------¬ ¦ N ¦Направление ¦Сумма ¦ В том числе по годам: ¦ ¦п/п¦финансирования ¦средств,¦ ¦ ¦ ¦ ¦всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(тыс. +-------T-------T--------T--------T--------+ ¦ ¦ ¦рублей) ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ 2005 ¦ +---+---------------+--------+-------+-------+--------+--------+--------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ +---+---------------+--------+-------+-------+--------+--------+--------+ ¦1. ¦Техническое ¦119994.3¦ 3421.0¦ 2473.3¦ 34100.0¦ 38000.0¦ 42000.0¦ ¦ ¦перевооружение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+---------------+--------+-------+-------+--------+--------+--------+ ¦2. ¦Племенное ¦120127.0¦ 3667.0¦ 2360.0¦ 34100.0¦ 38000.0¦ 42000.0¦ ¦ ¦животноводство ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+---------------+--------+-------+-------+--------+--------+--------+ ¦3. ¦На приобретение¦418328.6¦ 5258.0¦28870.6¦110700.0¦128500.0¦145000.0¦ ¦ ¦оборотных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦средств под ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦производство ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+---------------+--------+-------+-------+--------+--------+--------+ ¦ ¦в т. ч. на ¦117230.5¦ 4087.0¦ 8143.5¦ 30000.0¦ 35000.0¦ 40000.0¦ ¦ ¦сортовые семена¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+---------------+--------+-------+-------+--------+--------+--------+ ¦ ¦на минеральные ¦162211.5¦ 1171.0¦17540.5¦ 40500.0¦ 48000.0¦ 55000.0¦ ¦ ¦удобрения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+---------------+--------+-------+-------+--------+--------+--------+ ¦ ¦на поддержку ¦138886.6¦ ¦ 3186.6¦ 40200.0¦ 45500.0¦ 50000.0¦ ¦ ¦комплексов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+---------------+--------+-------+-------+--------+--------+--------+ ¦4. ¦Известкование ¦ 43572.1¦ ¦ 72.1¦ 13500.0¦ 14000.0¦ 16000.0¦ ¦ ¦почв ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+---------------+--------+-------+-------+--------+--------+--------+ ¦5. ¦Капитальные ¦117101.0¦ 1216.0¦ 2285.0¦ 33500.0¦ 38100.0¦ 42000.0¦ ¦ ¦вложения на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦реконструкцию ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ферм ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+---------------+--------+-------+-------+--------+--------+--------+ ¦6. ¦Государственная¦ 4550.0¦ ¦ 50.0¦ 1500.0¦ 1500.0¦ 1500.0¦ ¦ ¦поддержка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦социального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦обустройства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦руководителей и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦специалистов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦сельского ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦хозяйства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+---------------+--------+-------+-------+--------+--------+--------+ ¦7. ¦Гарантийная ¦ 5491.0¦ ¦ 91.0¦ 1800.0¦ 1800.0¦ 1800.0¦ ¦ ¦оплата труда ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦руководителей и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦специалистов, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦вновь пришедших¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦к руководству в¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦хозяйствах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+---------------+--------+-------+-------+--------+--------+--------+ ¦8. ¦Обучение кадров¦ 2400.0¦ 300.0¦ ¦ 700.0¦ 700.0¦ 700.0¦ ¦ ¦при ВИППК ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+---------------+--------+-------+-------+--------+--------+--------+ ¦ ¦Всего ¦831564.0¦13862.0¦36202.0¦229900.0¦260600.0¦291000.0¦ +---+---------------+--------+-------+-------+--------+--------+--------+ ¦ ¦В т. ч. ¦469791.7¦ 5558.0¦29033.7¦126700.0¦145000.0¦163500.0¦ ¦ ¦субвенции ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+---------------+--------+-------+-------+--------+--------+--------+ ¦ ¦кредит ¦361772.3¦ 8304.0¦ 7168.3¦103200.0¦115600.0¦127500.0¦ +---+---------------+--------+-------+-------+--------+--------+--------+ ¦ ¦Возврат кредита¦ 99238.0¦ 1944.0¦ 9944.0¦ 7651.0¦ 28289.0¦ 51410.0¦ L---+---------------+--------+-------+-------+--------+--------+--------- (в ред. постановления ЗС Вологодской области от 20.03.2002 N 143) Основными критериями оздоровления экономики являются: гашение задолженности по платежам в бюджет и внебюджетные фонды в течение пяти лет; повышение коэффициента платежеспособности; выполнение обязательств по возврату займа; обеспечение рентабельного производства. Реализация настоящей Программы позволит хозяйствам повысить свою платежеспособность и обеспечить постепенное наращивание производства за счет повышения его эффективности.