наименование документа ПОСТАНОВЛЕНИЕ Череповецкой городской Думы от 26.12.2000 N 230 "О ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА НА 2001 ГОД" Источник публикации Документ опубликован не был --------------------------------------------------------------- ЧЕРЕПОВЕЦКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 26 декабря 2000 г. N 230 О ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА НА 2001 ГОД Череповецкая городская Дума постановила: 1. Утвердить прилагаемую Программу социально - экономического развития города на 2001 год. 2. Мэрии города ежеквартально представлять городской Думе информацию о ходе выполнения Программы. 3. Контроль за выполнением Программы возложить на постоянную комиссию по бюджету и социально - экономическому развитию городской Думы. 4. Постановление опубликовать в печати в изложении. Мэр города М.С.СТАВРОВСКИЙ Утверждена постановлением Череповецкой городской Думы от 26 декабря 2000 г. N 230 ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА НА 2001 ГОД Резюме Программа социально - экономического развития города Череповца на 2001 г. объединяет аналитическую и прогнозную информацию по вопросам социально - экономического развития города, а также содержит резюме программных и проектных мероприятий, планируемых к реализации администрацией города и направленных на обеспечение нормальной жизнедеятельности города и создание условий для его поступательного развития. Структурно программа включает в себя: анализ тенденций социально - экономического развития города; прогноз основных показателей социально - экономического развития города; информационные блоки по программам, проектам и мероприятиям, планируемым к реализации городской администрацией. 1. Анализ тенденций социально - экономического развития города Преодолев в прошедшем году наиболее острые последствия экономического и финансового кризиса 1998 года, Россия вступила в 2000 год в условиях заметного оживления экономики. За десять месяцев 2000 года сохранились общие тенденции улучшения параметров российской экономики, сложившиеся в 1999 году: в условиях благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры и развития процессов импортозамещения достигнут заметный рост валового внутреннего продукта и промышленного производства; произошли качественные изменения в области финансов предприятий (относительное сокращение издержек производства, значительный рост прибыли, увеличение оборотных активов промышленных предприятий в денежной форме, сокращение количества убыточных предприятий); отмечены позитивные сдвиги в инвестиционной активности предприятий (рост инвестиций в основной капитал, в том числе за счет собственных средств); произошла относительная стабилизация темпов инфляции; преодолен спад и началось постепенное восстановление реальных денежных доходов населения; снижалась задолженность по выплате заработной платы и пенсий; увеличение потребности предприятий в работниках привело к сокращению уровня безработицы; нормализовалось положение в финансово - бюджетной сфере, существенно улучшилась динамика поступлений доходов в бюджеты всех уровней; Действие всех вышеназванных тенденций в целом можно наблюдать и при анализе социально - экономического положения нашего города за десять месяцев текущего года. За январь - октябрь 2000 года крупными и средними промышленными предприятиями города Череповца произведено продукции (работ, услуг) в действующих ценах на сумму 56973.8 млн. руб., что на 25722.7 млн. руб. (или на 82.3%) больше, чем за соответствующий период прошлого года. Индекс физического объема (ИФО) промышленного производства за десять месяцев 2000 года к соответствующему периоду прошлого года составил 110%. С начала года отгружено продукции на 59075.9 млн. руб. Объем отгруженной продукции превысил объем произведенной на 3.7% за счет металлургической, полиграфической, лесной и деревообрабатывающей отраслей промышленности, где объемы отгруженной продукции превышают объемы произведенной на 4.9%, 10.6% и 4.1% соответственно. Рассмотрев тенденцию изменения объемов промышленного производства в городе за десять месяцев текущего года можно сделать выводы, что в течение первого полугодия наблюдалась устойчивая тенденция роста производства (особенно в первом квартале), но, начиная со второго полугодия наблюдается снижение темпов роста, достигнувшее 5212.4 млн. руб. в октябре текущего года. Анализ динамики по месяцам показал, что снижение индекса впервые в этом году наблюдалось в мае на 13.6 процентных пункта по отношению к апрелю. Затем, начиная с июня просматривается тенденция постепенного снижения индекса в среднем на четыре процентных пункта в месяц. В октябре был достигнут уровень 98.3%, что свидетельствует о снижении основных показателей номенклатуры, выпускаемых предприятиями продукции в натуральном выражении. Основная доля объемов промышленного производства в городе приходится на предприятия черной металлургии. За январь - октябрь 2000 года ИФО по данной отрасли по сравнению с соответствующим периодом прошлого года составил 112%. Определяющую роль в промышленном производстве города играет черная металлургия. Объем производства данной отрасли за десять месяцев 2000 года составил 48714.2 млн. руб., основная доля (93%) приходится на ОАО "Северсталь" - 45206.5 млн. руб. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года объемы производства отрасли и ОАО "Северсталь" увеличились соответственно на 21587.7 млн. руб. (80%) и 19633.4 млн. руб. (77%). За январь - октябрь 2000 года ИФО по данной отрасли к соответствующему периоду прошлого года составил 112%. В течение октября 2000 года на ОАО "Северсталь" произведено продукции на 3926.6 млн. руб., что превышает показатели октября 1999 года на 399.1 млн. руб. Анализ динамики показал, что первый квартал текущего года характеризуется ростом показателей производства и отгрузки продукции. Во втором квартале наблюдается стабилизация достигнутых результатов, в третьем квартале происходило постепенное снижение показателей. Данная тенденция сохранилась и в октябре. В натуральном выражении в январе - октябре текущего года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года ОАО "Северсталь" увеличило выпуск следующих основных видов продукции: кокса 6-процентной влажности - на 50.4 тыс. т. (1.5%), стали - на 533.5 тыс. т. (7.2%), чугуна - на 190.7 тыс. т. (3.1%), листового проката - на 622.8 тыс. т. (12.8%), гнутых стальных профилей - на 38.9 тыс. т. (21.6%), ленты стальной холоднокатаной - на 76.3 тыс. т. (в 2.4 раза). Сократилось производство теплоэнергии на 191.7 тыс. Гкал, эмальпосуды на 519.9 тыс. шт. (8.9%), сортового проката на 98.3 тыс. т. (6.3%). ОАО "ЧСПЗ" произвело за десять месяцев 2000 года продукции на 3507.7 млн. руб., что в денежном выражении в 2.3 раза больше, чем за соответствующий период прошлого года. В течение года с марта по июль наблюдается снижение показателей производства и отгрузки продукции, в августе - сентябре отмечен рост, октябрь характеризуется незначительным снижением. Увеличен выпуск по сравнению с аналогичным периодом 1999 года гнутых стальных профилей на 0.84 тыс. т. (26%), сортовой холоднотянутой стали - на 33.7 тыс. т. (72%), проволоки обыкновенного качества - на 41.2 тыс. т. (92%), сетки стальной - на 178.3 тыс. кв. м. (4.2%), электродов сварочных на 5.4 тыс. т. (39.6%). В химической промышленности за январь - октябрь текущего года произведено продукции на 6103.3 млн. руб., что по сравнению с соответствующим периодом прошлого года больше на 3559.7 млн. руб. или 139.9%, ИФО составил 106.4%. В течение года наблюдались противоположные тенденции (и рост, и спад) в производственной деятельности предприятий отрасли, что связано, очевидно, с сезонным увеличением (снижением) спроса на продукцию отрасли. Тем не менее в октябре после сентябрьского подъема отмечен спад. В натуральном выражении увеличилось производство к уровню прошлого года: минеральных удобрений - на 91.7 тыс. т. (8.3%), синтетического аммиака - на 17.0 тыс. т (2.6%), серной кислоты - на 89 тыс. т. (5.9%), бензола - на 585 т. В деревообрабатывающей отрасли в январе - октябре текущего года к уровню прошлого года увеличился выпуск фанеры (на 9.9%), спичек (на 20.2%), пиломатериалов (на 9%). ИФО за десять месяцев 2000 года составил 110.1%. В мебельной промышленности увеличился объем производства столов (на 47.9%), стульев (на 8.6%). Сократился выпуск кроватей деревянных (на 29%), шкафов (на 70.7%), кресел (на 15.6%), диван - кроватей (12.1%). В машиностроении и металлообработке объем производства за исследуемый период (по сравнению с аналогичным периодом прошлого года) увеличился на 103.1 млн. руб. ИФО данной отрасли составил 106.7%. ИФО в отрасли производства строительных материалов в январе - октябре к уровню прошлого года составил 121.6%, в том числе выпуск материалов нерудных увеличился на 35.6%, выпуск стеновых материалов и технологической извести увеличился на 23.3% и 3.8% соответственно. Производство изделий из железобетона сократилось на 1.3%. В легкой промышленности сохраняется устойчивая тенденция роста объемов производства. Так, ИФО за январь - октябрь 2000 года к уровню прошлого года составил 179.6%. Вырос объем производства изделий верхнего трикотажа (в 1.54 раза) и бельевого трикотажа (в 1.45 раза), производство сорочек верхних увеличилось на 14.3%. Производство льняных, хлопчатобумажных и шерстяных тканей сократилось соответственно на 50.2%, 10.1% и 30%. В пищевой промышленности за десять месяцев 2000 года увеличились (в натуральном выражении) к уровню прошлого года объемы производства кондитерских изделий на 54.8% к уровню прошлого года, выпуск хлебобулочных изделий сократился на 4.3%; макаронных изделий и майонеза снизился на 16.7% и 48.7% соответственно. Колбасных изделий произведено 121%, мясных полуфабрикатов 34.9% к уровню прошлого года. Производство пивоваренной продукции сократилось на 45.6%, водки и ликероводочных изделий произведено всего 6.2% от уровня прошлого года. ИФО по предприятиям пищевой промышленности за десять месяцев 2000 года по сравнению с соответствующим периодом прошлого года составил 85.8%. Потребительских товаров за десять месяцев текущего года произведено на сумму 1458.6 млн. руб. (в 1.5 раза больше уровня прошлого года). Таким образом, отраслевой анализ показывает, что при различиях в динамике, вплоть до противоположных тенденций, общим является определенная стабилизация положения в промышленном производстве, отражающая исчерпание энергии промышленного подъема, зафиксированного в январе - июне. Но, как уже было отмечено выше, в последние месяцы наметился спад производства основных отраслей специализации, в первую очередь, в черной металлургии и химической промышленности. По состоянию на 1 ноября 2000 года положительный сальдированный финансовый результат по предприятиям и организациям (без субъектов малого предпринимательства) в действующих ценах составил 22390 млн. руб., что в 2.2 раза выше, чем на соответствующую дату прошлого года. Основная доля прибыли (94%) приходится на ОАО "Северсталь" - 19306.1 млн. руб. За 10 месяцев 2000 года убытки от производственно - хозяйственной деятельности предприятий и организаций города составили 45.8 млн. руб. В целом по городу количество убыточных предприятий - 25. Дебиторская задолженность в промышленности на 01.11.00 г. составила 9488.9 млн. руб. (на 01.11.99 г. - 6269.7 млн. руб.), в том числе 5577.7 млн. руб. (или 59%) - задолженность покупателей за товары, работы и услуги (соответственно на 01.11.99 г. - 3474.8 млн. руб.). Кредиторская задолженность в промышленности на 01.11.00 г. составляет 8111.6 млн. руб., что на 1477 млн. руб. меньше уровня прошлого года. Из общей суммы кредиторской задолженности 975.5 млн. руб. (12%) - это задолженность предприятий в бюджеты всех уровней и 3640.5 млн. руб. (45%) - задолженность поставщикам за товары, работы и услуги. В целом в промышленности кредиторская задолженность превышает дебиторскую задолженность на 1377.3 млн. руб. (в прошлом году превышение составило 3318.9 млн. руб.). Кредиторская задолженность промышленных предприятий поставщикам меньше на 1937.2 млн. руб. долгов покупателей в дебиторской задолженности. Анализ динамики прибыли, полученной предприятиями, показывает, что снижение объемов производства и реализации продукции по городу в октябре текущего года обусловило и снижение их финансовых результатов. А также действие следующих факторов: опережающий рост цен на первичные ресурсы (энергоносители, услуги транспорта) и увеличение реальной заработной платы, что наблюдалось в течение трех кварталов 2000 года. Сохраняется положительная тенденция сокращения задолженности по выплате заработной платы и пенсий. Просроченная задолженность по выдаче средств на заработную плату по состоянию на 1 ноября 2000 года работникам крупных и средних предприятий и организаций города составила 4.8 млн. руб., в т. ч. в промышленности - 1.4 млн. руб.(29%), в строительстве - 2.0 млн. руб. (42%), транспорте - 0.6 млн. руб. (13%), жилищно - коммунальном хозяйстве - 0.8 млн. руб. (16%). Значительное сокращение задолженности по выплате заработной платы (в целом по городу за десять месяцев 2000 года в 3.5 раза, в промышленности - в 5.4 раза) также свидетельствует о стабилизационных процессах, происходящих в экономике города и, безусловно, положительно влияет на социально - психологический климат в городе. Следует отметить, что, по данным органов государственной статистики, численность предприятий, имеющих просроченную задолженность по заработной плате, с 1 января по 1 октября 2000 года уменьшилось более чем на одну треть. За январь - октябрь 2000 года по договорам строительного подряда выполненный объем работ составил 561.9 млн. руб. (в том числе в октябре - 71.8 млн. руб.), ИФО к соответствующему периоду прошлого года составил 98.9%. Предприятиями и организациями государственной формы собственности выполнено работ на сумму 5.9 млн. руб. (1.1% от общего объема), муниципальными предприятиями - на сумму 74.9 млн. руб. (13.3%), частными - на 366.4 млн. руб. (65.2%), предприятиями смешанной формы собственности - на 114.6 млн. руб. (20.4%). В течение одиннадцати месяцев 2000 года введено в действие 38870 кв. м общей площади жилых домов и общежитий (на 5.6% больше уровня прошлого года), в том числе: 9195 кв. м - МП "УКС", 3198 кв. м - жилье индивидуальных застройщиков, 3304 кв. м - ПСМО "Череповецгражданстрой", 596 кв. м - ОАО "Череповецспецстрой", 8707 кв. м - ООО "Амжилстрой", 570 кв. м - МП "Дорожное управление", 5834 кв. м - 000 УКС, 7934 кв. м - ОАО "Северсталь". Управлением образования введена общеобразовательная школа на 1296 мест в Зашекснинском районе. В ноябре 2000 года индивидуальными застройщиками введены два жилых дома общей площадью 306 кв. м, ООО "Амжилстрой" - четырехкомнатная квартира общей площадью 162 кв. м Средняя стоимость строительства 1 кв. м общей площади в январе - ноябре (по данным статистики) составила 2423 руб. В январе - октябре 2000 года оборот розничной торговли составил 2402.8 млн. руб., что в сопоставимых ценах к соответствующему периоду прошлого года составило 105.6%. Оборот розничной торговли на 60.9% формировался предприятиями розничной торговли, на 39.1% - рынками города. В структуре оборота розничной торговли доля продовольственных товаров составила 55.3%, непродовольственных - 44.7%. Реализация продукции предприятиями общественного питания за январь - октябрь 2000 года составила 227 млн. рублей, и в сопоставимых ценах к январю - октябрю 1999 года увеличилась на 32.8%. В расчете на одного жителя города оборот организаций общественного питания составил 555 рублей. За 10 месяцев 2000 года в розничной торговле приобретено населением города всех видов алкогольных напитков и пива на 119.8 млн. рублей (5% в обороте розничной торговли). За январь - октябрь 2000 года крупными и средними предприятиями и организациями города всех отраслей экономики оказано платных услуг населению на 675.1 млн. руб., что на 1.6% больше (в сопоставимых ценах) уровня соответствующего периода 1999 года. Увеличение объема предоставленных платных услуг свидетельствует, таким образом, о росте покупательной способности населения. В структуре услуг 24.3% занимают услуги пассажирского транспорта, услуги коммунального хозяйства составили 12.1%, жилищные услуги - 15.5%, медицинские - 15.8%, услуги связи - 16.2%, медицинские услуги - 14.9%, бытовые услуги - 4.5%. В январе - октябре 2000 года наибольший прирост объема оказанных услуг по сравнению с аналогичным периодом 1999 года в сопоставимых ценах наблюдался в сфере санаторно - оздоровительных услуг (93.9%), физкультуры и спорта (на 47.2%), бытовых услуг (32.1%), услуг связи (17.7%), образовательных услуг (16.5%), услуг транспорта (4.5%). Сократились объемы жилищных услуг (на 11.1%), медицинских услуг (на 14.6%), коммунальных услуг (на 4.2%). Хотя средняя заработная плата по городу существенно возросла, и началось постепенное восстановление реальных денежных доходов населения (так, за период январь - август 2000 года в целом по области реальные располагаемые доходы населения к соответствующему периоду прошлого года увеличились на 13.1%), но не удается полностью восстановить платежеспособного спроса и потребления населения, что, наряду с социальными последствиями, серьезно сдерживает экономический рост. Средняя заработная плата работников предприятий и организаций города за январь - октябрь текущего года составила 4011.7 рубля, что по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года выше на 65.3% В октябре средняя заработная плата по городу составила 4350.3 рубля. По уровню и темпам роста заработной платы (за январь - октябрь 2000 года) город Череповец занимает первое место в области. Самый высокий размер заработной платы за январь - октябрь 2000 года - в кредитно - финансовых организациях - 5900 руб., самый низкий - у работников сферы культуры и образования - 1611.5 и 1610.2 руб. соответственно. У работников промышленных предприятий заработная плата по итогам десяти месяцев составила 5012.4 руб. Анализ темпов роста средней заработной платы по отраслям (за период январь - октябрь 2000 года) показал, что, по сравнению с соответствующим периодом прошлого года, наибольший рост заработной платы произошел в сфере торговли (в 1.93 раза), в общественных организациях (в 1.79 раза), в промышленности и материально - техническом снабжении (в 1.7 раза). Самые низкие темпы роста заработной платы - у работников органов управления (в 1.47 раза), сфер культуры (в 1.45 раза), образования и здравоохранения (в 1.43 и в 1.44 раза соответственно), работников ЖКХ (в 1.38 раза). На 1 октября 2000 года прожиточный минимум для всего населения города составил 1128.2 руб. (по сравнению с соответствующей датой прошлого года рост прожиточного минимума составил 8%), для мужчин - 1388.1 руб., для женщин - 1165.5 руб., для пенсионеров - 768.6 руб., для детей до 6 лет - 973.3 руб., для детей до 16 лет - 1336.8 руб. Таким образом, средняя заработная плата по городу в сентябре текущего года обеспечивала 3.6 прожиточного минимума (в сентябре прошлого года - 1.6). В течение текущего года произошло некоторое снижение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума (число зарегистрированных малообеспеченных семей в городе за девять месяцев текущего года снизилось с 14021 до 13292, т. е. более чем на 5%). В целом по области доля населения с доходами ниже прожиточного минимума снизилась на 15.5% (с 47.1% за январь - сентябрь 1999 года до 31.6% в январе - сентябре текущего года). Тем не менее, дифференциация населения по уровню денежных доходов сохраняется, что негативным образом отражается на общественной ситуации в городе. На 01.11.2000 года количество пенсионеров, получающих минимальную пенсию - 7500 человек. Минимальный размер пенсии с компенсацией на 1 октября составил 549 рублей (на 1 января - 451 рубль). Средняя численность работников крупных и средних предприятий и организаций по городу за январь - октябрь составила 120088 человек. Среднесписочная численность без внешних совместителей работников крупных и средних предприятий и организаций города за январь - октябрь 2000 года увеличилась по сравнению с соответствующим периодом 1999 года на 1903 человека и составила 115973 человека. Среднесписочная численность работников промышленных предприятий за январь - октябрь 2000 года составила 70889 человек (59% среднесписочной численности работающих на крупных и средних предприятиях), что на 1.6% больше уровня прошлого года. На конец ноября в Отделе занятости населения по г. Череповцу состояло на учете 1536 человек, ищущих работу, в том числе 1464 имели статус безработного. В течение ноября 2000 года Отделом занятости направлено на профессиональное обучение 129 человек, закончили обучение 35 человек. Признано безработными 310 человек (в том числе 154 человека - молодежь, 188 - женщины, 28 инвалиды). Согласно отчетам Отдела занятости, потребность предприятий и организаций города в работниках на конец ноября составила 2451 человек, из них на должность рабочих - 2019 человек, на должность служащих - 432 человека. Соответственно в результате трудоустройства граждан уровень безработицы в Череповце снизился с 1.7% (на 1 января 2000 года) до 0.9% (на 1 декабря 2000 года), что, в свою очередь, привело к существенному снижению напряженности на рынке труда. Но по-прежнему основной проблемой использования банка данных вакантных рабочих мест остается несоответствие между спросом и предложением рабочей силы по многим параметрам, в том числе по профессионально - квалификационной подготовке, возрасту, образованию, опыту работы. Часть вакансий остается длительное время невостребованной из-за тяжелых условий труда, низкой заработной платы и задержки по ее выплате. Численность постоянного населения города Череповца на 1 января 2000 года составила 323.5 тыс. человек. За январь - сентябрь 2000 года родилось 2051 человек, умерло 3070 человек (в том числе детей до 1 года - 26 человек). Естественная убыль составила 1019 человек, что на 5 человек меньше, чем на соответствующую дату 1999 года. Положительный миграционный прирост (595 человек) не компенсирует естественных потерь населения. Как по городу, так и по области в целом численность населения сокращается, ситуация остается тревожной и требует к себе постоянного и пристального внимания. В условиях складывающейся положительной производственной конъюнктуры, постепенного улучшения финансового положения предприятий, выпускающих продукцию, пользующуюся спросом на внутреннем и мировом рынках, наметилась тенденция стабилизации инвестиционных процессов в реальном секторе экономики. Но инвестиционная активность все еще недостаточна для назревших структурных перемен в экономике и долговременного устойчивого экономического роста. За январь - сентябрь 2000 года предприятиями города инвестировано в основной капитал 2013.5 млн. руб. (в 1.48 раза больше, чем за соответствующий период прошлого года). Индекс физического объема года составил 91.6%. Из общей суммы инвестиций в основной капитал 762.4 млн. руб. (37.8%) составляют инвестиции предприятий и организаций в строительно - монтажные работы. На долю предприятий смешанной формы собственности приходится 59.5% всех инвестиций, предприятиями частной формы собственности инвестировано 13.9% всего объема инвестиций, на долю предприятий муниципальной собственности приходится 11.4% городских инвестиций, смешанные предприятия с совместным российским и иностранным участием использовали 6.5% всего объема инвестиций, предприятия субъектов Федерации - 6.6%. Источником финансирования инвестиций на 75% являлись собственные средства предприятий, на 25% - привлеченные средства. Наметились положительные тенденции в динамике поступлений налогов в бюджеты всех уровней. Так, если за январь - октябрь 1999 года в городской бюджет поступило 880.4 млн. руб. доходов (или 80% от плана с учетом изменений на год), то за аналогичный период текущего года доходы городского бюджета составили 1694.5 млн. руб. (или 87.8% от плана). При рассмотрении динамики поступления доходов по кварталам текущего года необходимо отметить, что рост поступлений наблюдается в течение всех трех кварталов, повторяя устойчивую тенденцию, сложившуюся в 1999 году. Во втором квартале по сравнению с первым произошел рост поступлений на 24%, а в третьем квартале по сравнению со вторым доходов в бюджет поступило больше на 15%. В общей сумме доходов городского бюджета налоговые доходы составили 1616.2 млн. руб. (95.4% от доходов бюджета). В прошлом году налоговых доходов поступило 856.5 млн. руб. (96.8% доходов). В структуре налоговых доходов по состоянию на 01.11.2000 года 805.8 млн. руб. (49.9%) приходится на налог на прибыль (доход) предприятий и организаций, 542.2 млн. руб. (33.6%) - на подоходный налог с физических лиц, 106.3 млн. руб. (6.6%) - налоги на имущество. В структуре налоговых платежей основные доли поступлений приходится на следующие основные предприятия (данные на 01.10.2000 г.): ОАО "Северсталь" (66.2%), АООТ "Череповецкий сталепрокатный завод" (3.1%), АООТ "Аммофос" (2.5%), АООТ "Череповецкий Азот" (2.5%), ЗАО "Череповецкий фанерно - мебельный комбинат" (0.7%). Неналоговых доходов поступило в бюджет на сумму 42.5 млн. руб. (на 18.6 млн. руб. больше, чем за аналогичный период прошлого года). Неналоговые поступления в бюджет в основном формируются за счет доходов от имущества, находящегося в муниципальной собственности, административных платежей и сборов, штрафных санкций. Дефицит городского бюджета по состоянию на 01.11.2000 года составил 2.34 млн. руб. Обобщая вышеизложенное, следует констатировать, что по большинству анализируемых направлений наблюдаются положительные тенденции, при сохранении и усилении которых можно ожидать улучшения социально - экономического положения в городе. 2. Прогноз основных показателей социально - экономического развития города на 2001 год Прогноз социально - экономического развития города на 2001 год разработан на основе следующей информации: отчетных статистических данных, предоставленных городским отделом государственной статистики; отчетных и прогнозных показателей производственно - хозяйственной деятельности пяти крупнейших предприятий основных отраслей экономики города: ОАО "Северсталь", ОАО "Череповецкий сталепрокатный завод", ОАО "Аммофос", ОАО "Череповецкий Азот", ЗАО "Череповецкий фанерно - мебельный комбинат" (показателей по объему промышленного производства, фонду оплаты труда, численности работающих и балансовой прибыли); прогнозных материалов департамента экономики администрации Вологодской области; моделирования социально - экономических процессов развития территории, в сочетании с экспертными оценками, с использованием научных разработок к региональному аспекту прогноза, а также с учетом основных показателей социально - экономического развития Российской Федерации. 1. Объем промышленного производства. Учитывая уже сложившиеся за десять месяцев текущего года темпы роста промышленного производства в городе, можно предположить, что к концу 2000 года объем продукции, выпущенной промышленностью (без НДС и акцизов), превысит объем 1999 года (40.1 млрд. руб.) в 1.7 - 1.8 раза и составит 72 - 73 млрд. руб., при этом объем производства ОАО "Северсталь" составит около 58 млрд. руб. (80% от общего объема). Прогноз объемов промышленного производства в городе на 2001 год в целом по городу и по отраслям построен на основе оценки объемов производства на 2000 год, а также с учетом применения соответствующих индексов - дефляторов по отраслям промышленности (представлены в прогнозных материалах министерства экономики России). Прогноз, рассчитанный таким образом, составит 85 - 86 млрд. руб. (в т. ч. ОАО "Северсталь" - 66 - 67 млрд. руб.). Однако согласно прогнозу, предоставленному самим предприятием ОАО "Северсталь", объемы производства в 2001 году не превысят уровня 2000 года и составят всего 57 млрд. руб. В первую очередь предприятие связывает это с ожидаемым в следующем году снижением цен на металлопрокат на мировом рынке. Как и ОАО "Северсталь", снижения объема производства (в денежном выражении) в 2001 году ожидает ведущее предприятие деревообрабатывающей отрасли - ЗАО "Череповецкий фанерно - мебельный комбинат" (причина - снижение цен на экспортную фанеру). Физические объемы производства основных видов продукции предприятия при этом возрастут. В целом же объем продукции, выпускаемой отраслью (с учетом соответствующего индекса - дефлятора), превысят уровень 2000 года в 1.2 - 1.3 раза. Предприятия химической отрасли промышленности (ОАО "Аммофос" и ОАО "Азот") планируют в 2001 году рост объемов выпуска в среднем в 1.19 - 1.23 раза к уровню текущего года. С учетом этого, прогноз объема продукции предприятия ОАО "Аммофос" составляет 6.2 - 6.3 млрд. руб., а предприятия ОАО "Череповецкий Азот" - 1.6 - 1.8 млрд. руб. В промышленности строительных материалов, учитывая возрастающий спрос на продукцию данной отрасли, ожидается значительный рост физических объемов производства (около 8 - 10%). Пищевая промышленность в 2001 году будет одной из наиболее динамично развивающихся отраслей. Основным фактором активизации деятельности предприятий пищевой промышленности в прогнозируемом периоде станет расширение внутреннего рынка для их продукции за счет повышения качества при сохранении приемлемого для удовлетворения внутреннего спроса уровня цен. В легкой промышленности также предполагается рост объемов выпуска, но, из-за низкого удельного веса этой отрасли в общем объеме промышленного производства в городе (ниже 1%), этот рост не окажет существенного влияния на прогнозные изменения объемов промышленности в целом. 2. Фонд оплаты труда. При расчете оценки по фонду оплаты труда 2000 года в целом по городу в основу заложен анализ отчетных статистических показателей по ФОТ (нарастающим итогом поквартально) крупных и средних предприятий города, с учетом досчета по малым предприятиям и предпринимателям. Согласно данному расчету, фонд оплаты труда работающих во всех отраслях экономики к концу текущего года составит 6.0 - 6.2 млрд. руб. (в т. ч. ФОТ работающих на ОАО "Северсталь" - 3.1 млрд. руб.). На основе оценки по ФОТ на 2000 год, данных Минэкономики о предполагаемом росте ФОТ в целом по России, а также анализа прогнозных показателей предприятий города об изменении численности работающих получено прогнозное значение фонда оплаты труда по г. Череповцу на 2001 год - 6.9 - 7.0 млрд. руб. (в т. ч. по ОАО "Северсталь" - 3.7 млрд. руб.). 3. Балансовая прибыль. Рассматривая темпы прироста балансовой прибыли, полученной предприятиями города в текущем году, приходим к оценочному показателю по прибыли на 2000 год в целом по Череповцу. Этот показатель составит приблизительно 23.1 млрд. руб. (в т. ч. ОАО "Северсталь" - 22.8 млрд. руб.). Таким образом, рост показателя к уровню прошлого года предполагается в среднем на 60%. Прогноз по прибыли на 2001 год (первый вариант) - 25.3 млрд. руб. (т. е. рост к 2000 году всего на 9 - 10%). Значительное снижение темпов роста прибыли в предстоящем году связано, в первую очередь, с ожидаемым значительным ростом затрат на производство и реализацию продукции в связи с предполагаемым увеличением цен на сырье, материалы, транспортные перевозки. Так, прогноз, предоставленный ОАО "Северсталь" на 2001 год, основан на следующих показателях роста цен на основные виды сырья: окатыш - на 78%, железнорудный концентрат - на 33%, электроэнергия - на 32%, природный газ - на 30%, угли - не менее 50%. Ожидаемый рост по железнодорожным тарифам: при перевозках на внутреннем рынке - в 2 раза, на экспорт - в 1.3 раза. Кроме того, предприятие в 2001 году планирует увеличить затраты на ремонтно - эксплуатационные работы в среднем на 70%. Значительный рост себестоимости продукции, а также (как уже было отмечено выше) предполагаемое снижение на мировом рынке цен на основной вид экспортной продукции (металлопрокат) приведут, по расчетам предприятия, к снижению прибыли в 2001 году до 11.1 млрд. руб. Как следствие, по городу в целом прибыль не превысит 12.7 млрд. руб. (второй вариант). 4. Объем инвестиций в экономику города. Как и в текущем году, для отраслей производственной сферы основным источником инвестиций останутся собственные средства предприятий, прежде всего - прибыль и амортизационные отчисления. Так, ОАО "Северсталь" в 2001 году планирует за счет данных источников осуществить инвестиционные вложения в сумме 4.4 млрд. руб. (в 2.8 раза больше, чем в текущем году). Другой составляющей будут привлеченные средства, в том числе вложения иностранных инвесторов. Важным фактором, определяющим рост иностранных инвестиций в российскую экономику, является сформированный в настоящее время пакет нормативно - правовых актов, обеспечивающих стандартные международные условия для инвесторов, гарантии стабильности их прав. Однако достижению устойчиво высоких темпов роста внешних инвестиций препятствует целый ряд объективных факторов, прежде всего - низкая инвестиционная привлекательность российских предприятий. Для отраслей непроизводственной сферы основным источником инвестиций остаются средства бюджета. Поддержка инвестиционных проектов предприятий осуществляется через гарантию городского бюджета. Рост общего объема инвестиций в 2001 году, следовательно, учитывая складывающуюся в последние месяцы тенденцию, прогнозируется на уровне, не превышающем 106% уровня 2000 года. 5. Уровень реальных доходов населения. Определяющими факторами функционирования рынка товаров и услуг для населения будут денежные доходы населения, цены на товары и услуги, уровень товарной насыщенности рынка. Начавшееся в текущем году постепенное восстановление реальных располагаемых денежных доходов населения дает основание прогнозировать их рост в 2001 году по отношению к 2000 году на уровне 5 - 6%. Дальнейшему увеличению реальных доходов населения будет способствовать проводимая Правительством политика сдерживания инфляции (индекс потребительских цен в 2001 году составит, по прогнозам, 11 - 14% против 17 - 18% в 2000 году), а также экономически обоснованная индексация денежных доходов, в первую очередь - зарплаты работников бюджетной сферы и пенсий. Уровень минимального размера пенсий в 2001 году должен быть выше уровня прожиточного минимума пенсионеров. 6. Оборот розничной торговли. Платные услуги населению. Увеличение реальных денежных доходов населения создает предпосылки для устойчивого внутреннего спроса. В результате физический объем розничной торговли в 2001 году прогнозируется на уровне, превышающем на 3 - 4% уровень текущего года. Анализ статистической информации по обороту розничной торговли в целом по городу в текущем году позволяет рассчитать оценочный показатель оборота в денежном выражении на 2000 год (2.6 млрд. руб.) и прогноз показателя на 2001 год (2.9 млрд. руб.). По прогнозу развития рынка платных услуг населению прирост физического объема к уровню 1999 года составит 5 - 6%. В структуре услуг значительную долю (более 70%) составят услуги, обязательные к оплате (жилищно - коммунальные, пассажирского транспорта и связи и другие). Ожидается дальнейшее развитие рынка услуг, предоставляемых наиболее обеспеченным категориям граждан (медицинских услуг, услуг автосервиса, по ремонту и перепланировке жилья, образовательных услуги, услуги правового характера платных услуг связи и других). В связи с ростом заинтересованности населения в повышении уровня образования и укрепления физического состояния прогнозируется увеличение в общем объеме доли платных образовательных услуг, медицинских, санаторно - курортных услуг, а также услуг, предоставляемых учреждениями физкультуры и спорта. Следует также отметить, что существенный вклад в увеличении объема предоставляемых населению платных услуг должны внести мероприятия по дальнейшему реформированию жилищно - коммунального хозяйства, направленные на переход от бюджетных дотаций к оплате услуг в полном объеме. Основной задачей при этом должно стать предоставление населению жилищно - коммунальных услуг, отвечающих стандартам качества, совершенствование системы оплаты услуг. Предполагается, что в 2001 году в среднем предельный уровень оплаты жилищно - коммунальных услуг населения достигнет 100%. 7. Занятость населения. Безработица. В связи с активизацией процессов реструктуризации экономики, банкротства нерентабельных предприятий и высвобождения неэффективной рабочей силы, с ростом численности населения в трудоспособном возрасте, притоком мигрантов из стран ближнего зарубежья в прогнозируемом периоде следует ожидать некоторого увеличения официально регистрируемых безработных. В связи с этим одной из главных задач государственной политики регулирования занятости в ближайшей перспективе должно стать обеспечение стабильного спроса на рабочую силу (особенно высококвалифицированную) за счет модернизации уже существующих производств, создания новых рабочих мест. По данным предприятий и организаций города предоставленных в отдел занятости населения, в 2001 году ожидается высвобождение 1500 человек. Наибольшее высвобождение работников - 910 человек - предполагается в промышленности. В строительстве предполагается высвобождение 174 человек, в торговле - 111 человек, в сфере ЖКХ - 106 человек, в других отраслях - 199 человек. 8. Доходы городского бюджета. Прогноз основных показателей социально - экономического развития города на 2001 год является основой для составления прогноза доходной части городского бюджета на 2001 год. Кроме того, при составлении прогноза доходов бюджета учтены: ожидаемая оценка по поступлению налоговых и других обязательных платежей в городской бюджет в 2000 году с учетом мер по привлечению дополнительных финансовых ресурсов; изменения в действующем налоговом законодательстве с принятием второй части Налогового кодекса; уменьшение в 2001 году нормативов отчислений в городской бюджет по некоторым налогам; введение нового налога - муниципального налога на прибыль. Следует также отметить, что: 1) прогноз по налогу на прибыль и муниципальному налогу на прибыль построен исходя из прогноза по балансовой прибыли на 2001 год (первый вариант) и нормативов отчислений в городской бюджет (по налогу на прибыль - 2.7%, муниципальному налогу - 1%); 2) прогноз по подоходному налогу с физических лиц сделан исходя из прогнозного показателя по ФОТ в целом по городу (7 млрд. руб.) с учетом соответствующих вычетов, ставки по налогу 13% и норматива отчислений в городской бюджет в размере 63% от сумм, зачисляемых в бюджет области. Доходы городского бюджета на 2001 год прогнозируются в размере 1711.7 млн. рублей (без учета экологического фонда - 22 млн. р. и доходов от предпринимательской деятельности - 68.3 млн. руб.), что на 363.5 млн. рублей выше первоначально запланированного уровня доходов на 2000 год. Основной вклад в формирование доходов бюджета, как и в текущем году, внесут следующие предприятия - налогоплательщики: ОАО "Северсталь", ОАО "Череповецкий Сталепрокатный завод", ОАО "Аммофос", ОАО "Череповецкий "Азот". Налоговые доходы городского бюджета в 2001 году составят 1669.7 млн. рублей. Наибольшее поступление прогнозируется по следующим видам налогов: налогу на прибыль предприятий и организаций (620 млн. руб. или 37% налоговых доходов), муниципальному налогу на прибыль (229.7 млн. руб. или 14%), подоходному налогу с физических лиц (539.1 млн. руб. или 32%), налогу на имущество юридических лиц (141.4 млн. руб. или 8%). Поступление неналоговых доходов ожидается в сумме 42 млн. рублей, в том числе: доходов от имущества, находящегося в муниципальной собственности - 35 млн. рублей, административных платежей - 2.0 млн. руб., штрафных санкций - 5.0 млн. руб. НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ПРОГРАММЫ, ПРОЕКТЫ, МЕРОПРИЯТИЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА Основными целями реализации Программы социальной защиты населения города на 2001 год являются: обеспечение реализации установленных федеральным законодательством социальных гарантий и льгот; усиление адресности социальной поддержки тем домохозяйствам, совокупный среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, определенного для жителей области, упорядочение и повышение эффективности системы социальной поддержки в виде льгот, услуг, денежных выплат, натуральной помощи. Приоритет отдается малообеспеченным категориям граждан, относящимся к наиболее уязвимым и социально незащищенным слоям населения, имеющим ограниченные возможности для обеспечения своей жизнедеятельности, в том числе создания необходимых условий и предоставления возможностей для самообеспечения, реализации собственного потенциала. Программа социальной защиты населения города разрабатывалась на основе следующих основных принципов: принцип адресности, предусматривающий предоставление социальной помощи конкретным нуждающимся лицам с учетом их индивидуальных особенностей и иных объективных причин; принцип гарантированности, предполагающий обязательное оказание социальной помощи лицам, имеющим на нее право (как обратившимся в комитет по социальной защиты населения мэрии, так и выявленным в процессе обследования материально - бытового положения граждан работниками комитета по социальной защите населения мэрии); принцип комплексности предоставления одновременно различных видов социальной помощи (денежной, натуральной, в виде льгот и услуг) в зависимости от нуждаемости различных категорий граждан; принцип оперативного реагирования, предполагающий своевременный пересмотр социальных нормативов в зависимости от изменения размеров прожиточного минимума, минимальной пенсии, минимальной заработной платы, изменения уровня занятости трудоспособного населения и иных объективных причин. Основные критерии, дающие право на оказание социальной помощи: наличие дохода ниже установленного прожиточного минимума; одинокость; невозможность получения трудового дохода; медицинские показания; наличие материального ущерба, причиненного стихийным бедствием, кражей, пожаром, особо сложившимися обстоятельствами. Наряду с традиционными формами социального обеспечения и социальной защиты различных категорий населения, предусмотренными федеральными законодательными нормативными актами и финансируемыми из федеральных источников (выплата пенсий, пособий, компенсаций, предоставление льгот и другие), Программой социальной защиты предусматривается предоставление наименее защищенным слоям населения дополнительных видов социальной защиты за счет средств городского бюджета. В рамках Программы реализуются следующие основные мероприятия по социальной защите населения: 1. Организационные мероприятия: проведение расчетов прожиточного минимума и совокупных душевых доходов и на их основе создание и корректировка банка данных по категориям и численности населения, нуждающегося в различных видах социальной помощи; осуществление консультационной работы по вопросам льгот, преимуществ и юридических прав граждан; периодическое информирование населения через средства массовой информации о размере прожиточного минимума, о правах при предоставлении льгот, о выплате пенсий, пособий и компенсаций, о проведении мероприятий по социальной защите населения в городе; координация деятельности государственных и негосударственных организаций, занимающихся социальной защитой населения, взаимодействие и сотрудничество с общественными организациями, благотворительными фондами по оказанию адресной помощи социально незащищенным слоям населения; организация и проведение мероприятий, привлекающих внимание к проблемам пожилых людей, инвалидов, многодетных семей и других категорий, нуждающихся в социальной поддержке; организация мероприятий по приспособлению объектов социальной и производственной инфраструктуры для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами; организация льготного торгового и бытового обслуживания инвалидов всех категорий, многодетных семей, больных сахарным диабетом и других категорий, нуждающихся в социальной поддержке; организация отдыха и оздоровления детей из малообеспеченных многодетных, неполных семей, детей - инвалидов и других категорий, нуждающихся в социальной поддержке; организация сбора от населения одежды и обуви, бывших в употреблении, с целью распределения их среди малообеспеченных категорий населения; распределение гуманитарной помощи (продуктов питания, одежды) среди нуждающихся категорий населения; обеспечение функционирования сети стационарных служб социального обслуживания, оказание материальной поддержки для укрепления и расширения материально - технической базы социальных учреждений: Центра социального обслуживания, специального жилого дома для одиноких пенсионеров "Дома ветеранов", муниципального учреждения "Центр реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями", благотворительных столовых, муниципального учреждения "Социальная гостиница". 2. Социальная помощь: материальная, натуральная, денежные выплаты, помощь в виде предоставления льгот и услуг. 3. Мероприятия, содействующие обеспечению занятости лиц, нуждающихся в социальной защите: сохранение действующих и создание дополнительных рабочих мест для обеспечения полной или частичной занятости лиц, нуждающихся в социальной защите, в том числе: молодежи до 18 лет, родителям из многодетных семей, одиноким матерям, лицам предпенсионного возраста, лицам, продолжительное время не имеющим работы, беженцам и вынужденным переселенцам, инвалидам; установление для предприятий, организаций и учреждений квоты для приема на работу граждан, особо нуждающихся в социальной защите. Реализация Программы социальной защиты населения на 2001 год позволит охватить и по возможности оказать поддержку малообеспеченным гражданам и лицам, попавшим в экстремальные ситуации, что, в свою очередь, способствует снижению социально - экономической напряженности в городе. ОБРАЗОВАНИЕ Основная цель программы развития образования - обеспечение поступательного развития муниципальной системы образования в соответствии с запросами социума. Приоритетными направлениями развития образования в 2001 году определены: создание условий для реализации конституционных прав и равных возможностей на получение образования; оптимизация сети образовательных учреждений на основе социологических исследований; повышение качества образования и образовательной подготовки учащихся, разумное развитие вариативности содержания образования для наиболее полного удовлетворения образовательных запросов граждан; укрепление и развитие учебно - материальной базы муниципальной системы образования; создание условий для воспитания детей и подростков в духе высокой нравственности и уважения к закону, активизация координационной деятельности всех социальных институтов, заинтересованных в профилактике правонарушений среди несовершеннолетних; обеспечение преемственности в обучении и воспитании дошкольников и учащихся на всех ступенях обучения, интеграция основного и дополнительного образования; продолжение работы по реализации "Программы развития муниципальной системы образования г. Череповца на 1999 - 2003 годы"; совершенствование действующих и разработка новых нормативно - правовых документов, обеспечивающих улучшение функционирования муниципальной образовательной системы; создание условий для эффективного использования бюджетных средств в области образования; сохранение кадрового потенциала сферы образования и создание условий для предотвращения аварийных ситуаций; Программа предполагает осуществление капитальных ремонтов детского дома N 8, МОУ "Средняя школа N 42", МОУ "Средняя школа N 6", МОУ "Средняя школа N 37", кровельных, сантехнических, электромонтажных и проектных работ в образовательных учреждениях. Приобретение оборудования для ДОУ, школ, закрытых учреждений, оргтехники позволит создать необходимые санитарно - гигиенические условия в образовательных учреждениях, укрепить учебно - материальную базу для улучшения учебно - воспитательного процесса, выполнения учебных программ в полном объеме, улучшить постановку учета и контроля за денежными средствами, обеспечить информацией об их движении для принятия своевременных решений. Использование качественной звукоусиливающей аппаратуры поможет развитию речевого слуха глухих детей, позволит максимально сблизить качество устной речи неслышащих детей и их сверстников с сохраненным слухом, а в итоге - облегчить глухим процесс адаптации в мире слышащих людей. Служба социально - психологической помощи детям и молодежи позволит объединить ведомственные интересы для системного решения задач по социализации, адаптации, реадаптации детей и подростков, улучшить: информационное обеспечение (комплексное изучение и описание социальной среды, контингента и др.), проектирование социальной среды и коррекция с учетом критериев социальной и профилактической работы, подбор, подготовка, консультирование кадров; координация деятельности всех существующих в городе организаций, сил и средств социально - правовой, медицинской и психолого - педагогической помощи детям и подросткам, обеспечение защиты личных и имущественных прав ребенка, помощи несовершеннолетним из групп повышенного риска, помощи в экстремальных ситуациях, реадаптация несовершеннолетних. Реализация целевой городской программы санитарно - эпидемиологических мероприятий позволит предотвратить развитие начальных форм патологических изменений у детей, устранить ряд учебных факторов риска, повысить уровень работоспособности школьников, организовать витаминизацию пищи, проведение оздоровительных мероприятий, профильных, загородных и городских лагерей, приобретение спортивного инвентаря и недостающего медицинского оборудования, инструментов. С учетом знаменательных дат, связанных с памятными событиями истории Отечества, календарных мероприятия Министерства образования России, департамента образования администрации Вологодской области и традиционных городских дел сформирована программа мероприятий с детьми, которая способствует занятости подростков во внеурочное время, развитию творческих способностей детей, усилению внимания к проблемам патриотического и гражданского воспитания школьников на основе духовно - культурных традиций и истории Отечества. Развитие системы управления образованием г. Череповца на основе внедрения автоматизированного комплекса задач управления и компьютерных технологий в учебный процесс повысит эффективность руководства образовательными структурами города и создаст благоприятные условия для реализации учебными заведениями своих функций. ЗДРАВООХРАНЕНИЕ Программа развития здравоохранения города на 2001 год предусматривает достижение следующих целей: совершенствование системы лечебно - диагностической помощи населению города; удовлетворение потребности населения города в общедоступной медицинской и лекарственной помощи путем реализации программы государственных гарантий; обеспечение лечебного процесса при условии полного финансирования заработной платы, медикаментов, питания больных; поддержание материально - технической базы учреждений здравоохранения; оснащение высокотехнологичным медицинским оборудованием лечебных учреждений; дальнейшее совершенствование системы подготовки кадров, сертификация медицинского персонала; социальная защита медицинских работников; выполнение целевых программ. Финансирование сферы ориентировано на выполнение приоритетных задач: совершенствование службы оказания лечебно - профилактической помощи матерям и детям; укрепление социально - значимых служб здравоохранения - помощи ВИЧ - инфицированным, инфекционной, противотуберкулезной, наркологической, дерматовенерологической, психиатрической, скорой и неотложной помощи; создание рациональной и экономичной системы лекарственного, в том числе льготного, обеспечения населения; развитие единого подхода к информатизации здравоохранения, активное использование информационных технологий для целей управления и контроля использования финансовых средств; обеспечение безопасности медицинских технологий. Научно обоснованная реализация программы государственных гарантий бесплатной медицинской помощи населению города в 2001 году будет осуществляться совместно с разработками НИИ социальной гигиены, экономики и управления здравоохранения им. Семашко РАМН на основе прогнозирования состояния здоровья, заболеваемости и потребности в медицинской помощи. Бюджетом развития 2001 года предусмотрено финансирование капитальных ремонтов МУЗ "Городская поликлиника N 2", инфекционного отделения и травмпункта в МУЗ "Городская больница", МУЗ "Детская стоматологическая поликлиника", МУЗ "Детская поликлиника N 4", МУЗ "Городской родильный дом" и др. Планируется приобретение в медицинские учреждения города диагностического эндоскопического оборудования, рентгенологического оборудования, оборудования операционных блоков, реанимационно - анестезиологических отделений. В 2001 году за счет средств городского бюджета планируется реализация следующих целевых программ: "Анти - СПИД/ВИЧ", "Перинатология", "Профилактика ВБИ", "Онкология", "Вакцинопрофилактика", "Туберкулез", "Сахарный диабет", "Улучшение медицинской помощи больным с ОНМК", "Охрана окружающей среды", "Развитие экстренной медицинской помощи населению в чрезвычайных ситуациях", "Программа санитарно - эпидемиологических и профилактических мероприятий". В результате реализации целевых программ ожидается: улучшение помощи беременным женщинам, матерям и детям, снижение показателей младенческой и материнской смертности; повышение качества диагностической и лечебной работы в системе противотуберкулезной помощи населению, стабилизация показателей заболеваемости и болезненности туберкулезом; обеспечение больных сахарным диабетом сахароснижающими лекарственными препаратами (для лечения второго типа сахарного диабета) и средствами самоконтроля, снижение числа осложнений у больных сахарным диабетом; улучшение медицинской помощи в медицинских учреждениях гарантированного качества на основе внедрения стандартов инфекционного контроля, предотвращение групповой заболеваемости ВБИ в стационарах города, создание безопасных условий при выполнении медицинских манипуляций; создание условий для выполнения национального календаря профпрививок населению против инфекций, организация отделения для иммунопрофилактики детей из группы риска, организация прививок новорожденным детям от гепатита В и краснухи, подростков - от гепатита В, снижение заболеваемости данными инфекциями среди детей и подростков; совершенствование системы оказания медицинской помощи населению города в чрезвычайных ситуациях; совершенствование службы СПИД, обеспечение в полном объеме лабораторных исследований и медицинской помощи ВИЧ - инфицированным; улучшение медицинской помощи больным с ОНМК, преимущественное оказание помощи в стационарных условиях. Развитие системы информатизации здравоохранения будет осуществлено путем улучшения информационно - технического обеспечения управления здравоохранения и медицинских учреждений города. В целом выполнение Программы развития сферы здравоохранения позволит оптимизировать функционирование системы оказания медицинской помощи населению города, стабилизировать ситуацию по социально - обусловленным заболеваниям, снизить предотвратимые потери здоровья населения. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ Основная задача в развитии детского спорта - обеспечение деятельности детских муниципальных учреждений, привлечение детей к регулярным занятиям физической культурой и спортом в системе ДЮСШ, СДЮШОР, клубах по месту жительства, любительских объединениях, поддержка стабильности контингента занимающихся, осуществление разностороннего физического развития, формирование здорового образа жизни, воспитание трудовых и нравственных качеств. Этот сектор работы направлен на обеспечение деятельности детских муниципальных учреждений, в которых занимается более 6000 детей. Продолжение выполнения целевой программы развития детского футбола "Кожаный мяч - 2000" позволит в 2001 году обеспечить работу до 40 детских футбольных команд, что позволит привлечь к регулярным занятиям физкультурой 800 детей и несколько снизить уровень детской преступности. При реализации городских физкультурно - спортивных мероприятий основной задачей является выполнение в полном объеме календарного плана спортивно - массовых мероприятий в городе как показателя функционирования всей сферы, обеспечение участия спортсменов и команд в областных соревнованиях, организационное обеспечение соревнований областного, республиканского и международного уровня на территории города. Данное направление деятельности призвано обеспечить проведение в течение года более 130 различных мероприятий и соревнований городского, областного, республиканского и международного уровней. Регулярное проведение соревнований обеспечивает стройную систему функционирования сферы физической культуры и спорта в городе. Соревнования привлекают большое количество зрителей, организуя досуг жителей города, являются стимулом для привлечения к регулярным занятиям физкультурой и спортом. В развитии спорта высших достижений основной задачей является подготовка спортсменов высокой квалификации, резерва сборных команд страны, мастеров спорта и мастеров спорта международного класса, поддержка команд по игровым видам спорта. Более 40 спортсменов города входят в состав национальных команд страны по различным видам спорта. Ежегодно в городе выполняют нормативы мастеров спорта России 20 - 25 человек, мастеров спорта международного класса - 3 - 4 человека, кандидатов в мастера спорта - до 50 человек. Такой уровень планируется сохранить и в 2001 году. В результате успешных выступлений спортсменов создается спортивный имидж города, его авторитет на российской и международной арене, что способствует созданию и укреплению спортивных, культурных и экономических связей. Проведение крупных спортивных соревнований в городе финансируется за счет Министерства спорта и участвующих организаций. Приток финансовых средств способствует развитию социальной инфраструктуры города. Главной задачей укрепления и развития материально - технической базы является обеспечение текущего содержания зданий и сооружений спортивного назначения, проведение текущих и капитальных ремонтов. Сегодня востребованность в занятиях физкультурой в городе возросла настолько, что существующая спортивная база не удовлетворяет спрос даже на 50%. Главная задача на 2001 год - капитальный ремонт "Центра боевых искусств", начало строительства ФОКа (Краснодонцев, 90) и разработка долгосрочной программы строительства спортивных модулей в микрорайонах города. КУЛЬТУРА На 2001 год управлением по делам культуры определены следующие основные цели и задачи развития: создание условий для достижение высокого уровня профессионального мастерства деятелей культуры и творческих коллективов города; поддержание и развитие материально - технической базы учреждений культуры; увеличение номенклатуры услуг для различных возрастных групп населения; поддержание цены услуг на уровне, доступном для большей части населения; развитие системы профессиональной оценки качества работы творческих работников и коллективов; стимулирование высоких достижений в творчестве; обеспечение доступа учреждений культуры в глобальные информационные сети; развитие системы городской антрепризы в сторону эффективного экспорта программ и культурных ценностей; создание программы, способной обеспечить эффективное производство в области народных ремесел; обучение специалистов по продвижению продуктов сферы культуры в мировом культурном пространстве. В соответствии с целями и задачами сферы определены основные направления развития: развитие творческого и кадрового потенциала сферы; укрепление материальной базы; повышение финансовой устойчивости учреждений культуры; совершенствование творческих и производственных технологий работы. В качестве тактических шагов, реализующих основные направления развития, сферой культуры представлены следующие основные проекты развития. Проект "Техническое перевооружение светового оборудования сценической площадки концертного зала ДК "Строитель" позволит обеспечить качество мероприятий и концертов на уровне, отвечающем зрительским стандартам, создаст возможность для выступления на сцене ДК лучших артистов и коллективов города и России в целом. Проект "Профессиональному искусству - профессиональные инструменты" даст возможность значительно расширить концертный репертуар городского симфонического оркестра. Повысится качество подготовки и исполнения концертных программ оркестра. Проект откроет новые возможности в организации и проведении городских и гастрольных концертных мероприятий. Проект "Выставочное оборудование" даст возможность осуществления выставочной деятельности музея на современном уровне. Программа развития народного ансамбля танца "Северные зори" позволит ансамблю выйти на более высокий уровень развития, что откроет широкие перспективы для дальнейшего творческого роста. Проект "Комплексная автоматизированная музейная информационная система КАМИС" обеспечит включение информационной базы музея в общегородской информационный поток. Проект "Строительство экспозиции детского музея" даст возможность детям погрузиться в историческую среду, адаптированную для детского восприятия, позволит взрослым окунуться в мир детства. Проект "Детский театр" позволит коллективам ГДК "Аммофос" создать особый репертуар для детей, выявить одаренных детей и подростков и дать им возможность реализовать свои таланты. Проект "Постановка пантомимического спектакля "Геозой" и музыкально - поэтический вечер "Агнец мой". Главная цель проекта - развитие и пропаганда театрального искусства пантомимы в нашем городе. Его осуществление позволит организовать регулярные показы спектаклей и вокально - поэтических вечеров "Транс - Театра", расширить зрительскую аудиторию. Проект "Школы искусств. Первый шаг в 21 век" создаст условия для повышения качества обучения детей и подростков в городских школах искусств, создаст постоянно действующую систему пополнения учебного оборудования, замены устаревшей мебели и музыкальных инструментов. Проект "Обеспечение сохранности фондов читальных залов библиотек" позволит повысить сохранность основных фондов библиотек города и, следовательно, значительно расширить объемы предоставляемых населению услуг. Проект "Проведение противопожарных мероприятий в учреждениях культуры" позволит создать высокоэффективную систему предупреждения пожаров в учреждениях культуры, повысить противопожарную устойчивость объектов с массовым пребыванием людей. Проект "Учебный центр "Дом ремесленника" обеспечит целостный подход к развитию и усовершенствованию учебной базы мастерских и лабораторий народно - художественных промыслов, позволит привлечь подрастающее поколение к истокам народного творчества мастеров русского Севера. Целевая программа "Новые технологии" обеспечит сферу культуры эффективными технологиями планирования и организации деятельности. Включает подпрограммы "Аналитическая и научно - исследовательская деятельность", "Изучение общественного мнения по вопросам культуры". Целевая программа "Филармоническая деятельность" обеспечивает востребованность и качество создаваемых программ, их новизну, преемственность, общественное признание проектов, а также подготовку и проведение концертов Губернаторского оркестра русских народных инструментов, городского симфонического оркестра, камерного хора, хоровой капеллы мальчиков, концерты авторской песни и народного коллектива "Гармоника". Целевая программа "Память" связана с организацией работы поисковой экспедиции клуба "Долг", археологических и геологических экспедиций, изданием литературного и историко - культурного альманахов. Целевая программа "Город и праздники" обеспечивает проведение в городе новогодних и рождественских мероприятий, а также мероприятий, посвященных Дню Победы, Дню защиты детей, Дню независимости и другим городским праздникам. Целевая программа "Подросток" включает подпрограмму "Одаренные дети", связанную с проведением детских городских конкурсов, фестивалей, олимпиад, смотров, участием череповецких музыкантов и художников в областных и республиканских фестивалях и конкурсах. Целевая программа "Кадры" обеспечивает обучение специалистов сферы и проведение курсов повышения квалификации, проведение педагогических чтений, аналитических семинаров руководителей учреждений культуры, мастер - классов, семинаров для преподавателей школ искусств. Целевая программа "Антреприза в городе" обеспечивает реализацию популярных в городе программ "Театральный разъезд" и "Эстрадный калейдоскоп". Целевая программа "Поддержка и развитие народных промыслов" и "Город и художники" обеспечивает целостный подход к реализации различных направлений искусства и проектов, связанных с профессиональным творчеством в городе. Целевая программа "Город и театр" содействует развитию театрального искусства в городе, создание новых театральных постановок. ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО Основной задачей жилищно - коммунального хозяйства является обеспечение безопасной и комфортной жизнедеятельности в условиях городской среды. Учитывая то, что Череповец расположен на местности, входящей в Северный экономический район, затраты на содержание жилищно - коммунального хозяйства значительны. В городском бюджете это составляет до 30% годовых расходов. При средней годовой температуре наружного воздуха + 2.6 град. С и температуре самой холодной пятидневки - 31 град. С, при продолжительности отопительного сезона - 240 суток, при количестве снежных дней до 151 жилищно - коммунальные предприятия должны обеспечить бесперебойное предоставление услуг нормативного качества. Это следующие нормативы и требования: температура воздуха в жилых домах не ниже 20 град. С, температура горячей воды не ниже 55 град. С и не выше 70 град. С, круглосуточное бесперебойное водоснабжение квартир в домах (независимо от количества этажей) качеством в соответствии с ГОСТ "Вода питьевая", стабильное напряжение в электрических сетях, удовлетворительное санитарное состояние мест и земель общего пользования, состояние дорожного полотна, обеспечивающего безопасность движения транспорта и пешеходов, и прочее. В целях совершенствования предоставления жилищно - коммунальных услуг, обеспечивающего экономию бюджетных средств при оптимальном сочетании экономических интересов производителей и потребителей услуг, повышения качества предоставляемых услуг, обеспечения безопасности и комфортности департамент жилищно - коммунального хозяйства мэрии предусматривает в 2001 году следующие основные направления расходов из средств городского бюджета. Возмещение разницы в ценах на тепло. В связи с тем, что население города, проживающее в муниципальном жилищном фонде, в собственных домах, в жилищном фонде ТСЖ и ЖСК, оплачивает лишь 26% от фактических затрат на теплоснабжение, разница в ценах на тепло возмещается из средств городского бюджета. Льготы и субсидии населению. В качестве меры по социальной защите населения при проведении реформирования ЖКХ предусмотрены субсидии гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг. В городе субсидии предоставляются в соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.08.99 N 887 "О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения". Содержание муниципальных общежитий и прием ведомственного жилья в муниципальную собственность. С целью обеспечения надлежащего содержания жилищного фонда, снижения затрат на содержание общежитий, освобождения предприятий от несвойственных им функций реализуется программа "Содержание муниципальных общежитий и прием ведомственного жилья в муниципальную собственность". Оплата процентов и налогов за обслуживание мирового кредита 4012-RU. В связи с реализацией Проекта передачи ведомственного жилищного фонда за счет средств Банка развития и реконструкции ежегодно в бюджете предусматриваются средства на обслуживание кредита. Содержание спасательной станции. Для достижения быстрейшего реагирования и оказания экстренной помощи населению при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных стихийными бедствиями, авариями, катастрофами, с целью проведения комплекса мероприятий по розыску и спасению людей планируется создание МУП "Спасательная служба" (аварийно - спасательный отряд). Для этого предусмотрено провести первичное обучение спасателей в УМЦ ГОЧС Вологодской области и оснащение их спасательным снаряжением, учебными пособиями, видеофильмами, оргтехникой. Текущее содержание объектов благоустройства. Этой статьей предусмотрено содержание: 115 км сетей ливневой канализации; 156 км муниципальных сетей наружного освещения, электроэнергии (около 4700 тыс. кВт/час); 82 га кладбищ и специальной бригады по вывозу трупов; 35 га пляжей и их подготовка к сезону (уборка мусора, покраска и ремонт пляжного оборудования); 352.5 га зеленых насаждений (посадка деревьев, кустарников и цветов и уход за ними, скашивание травы на газонах, стрижка деревьев и кустарников, уборка ветровальных деревьев и деревьев угрозы); 1991 тыс. кв. м городских муниципальных дорог (76.6% средств направлена на содержание дорог в зимнее время - ликвидация наледей, снежных заносов и т. п., в летнее время - ежедневная уборка мусора); 399.8 тыс. кв. м автобусных остановок и тротуаров; городских мостов (уборка, световая и прочая сигнализация, мелкие ремонты ограждений, тротуаров, плановое обследование мостовых сооружений); санитарная очистка города (уборка мусора с городских территорий); работы по отлову безнадзорных животных в соответствии с Правилами благоустройства и содержания территорий города; прочие расходы (украшение города к праздникам, установка новогодних елок, проведение конкурса "Благоустроим наш город", оплата работ по изготовлению проектно - сметной документации, стоимости дорожных знаков, лицензирование работ и др.). Содержание спецмоточасти и опорных пунктов охраны общественного порядка - эти расходы традиционно относят на статью "Жилищно - коммунальное хозяйство". В бюджет развития включены расходы по капитальному ремонту жилого фонда (ремонт кровли, фасадов, дорожных покрытий внутридомовых территорий с установкой малоэнергоемких светильников с лампами мощностью не более 30 Вт), а также капитальный ремонт освещения мест общего пользования, сетей ливневой канализации. Капремонт сетей ливневой канализации предусматривает следующие виды работ: ремонт колодцев с заменой люков на дорожные плиты с крышкой на проезжей части, ремонт труб, оголовков выпусков в Парке Победы. На территории МУП "Спецавтохозяйство" предполагается строительство скважины соленой воды, которая будет использоваться как противогололедный материал для зимнего содержания дорог. В сквере у кинотеатра "Горн" планируется устройство дорожек из плитного покрытия, устройство цветников, посадка деревьев, кустарников, установка малых архитектурных форм. Для развития системы оплаты населением жилищно - коммунальных услуг возникла необходимость в приобретении оргтехники для муниципальных предприятий. Реализация программ и мероприятия в сфере жилищно - коммунального хозяйства предполагает следующие результаты: бесперебойное обеспечение теплом населения города; социальная защита населения; внедрение энергосберегающих технологий в сфере ЖКХ, снижение затрат на содержание жилого фонда города; обеспечение безопасности населения на водных объектах; обеспечение безопасности дорожного движения транспорта и пешеходов, снижение аварийности на дорогах; обеспечение санитарного содержания территории города; обеспечение условий безопасной эксплуатации строительных конструкций зданий, повышение качества предоставляемых услуг; восстановление изношенного автопарка муниципальных предприятий; озеленение и благоустройство городских территорий - повышение комфортности городской среды. Проект передачи ведомственного жилищного фонда В 2001 году по Проекту передачи ведомственного жилищного фонда предстоит переоборудование на предмет энергосбережения 109 жилых домов Зареченского района города. В рамках Проекта будет подготовлен и проведен тендер на установку приборов учета тепла и переоборудование 160 жилых домов в той же части города. Для подготовки тендера на переоборудование следующий группы зданий (250 домов) будет проводиться аудит состояния ограждающих конструкций и внутридомовых инженерных коммуникаций этих зданий, а также подготовка технических спецификаций перечня и объемов работ. В группе из 66 уже переоборудованных зданий будут продолжены измерения и исследования потребления энергоресурсов после модернизации зданий, необходимые для оценки объемов экономии воды и тепла, а также окупаемости внедряемых технологий. В связи с накоплением существенного объема сэкономленных энергоресурсов при модернизации домов необходимо осуществлять мониторинг экономии энергоресурсов и финансовых средств. Для этого будет внедрен целый комплекс нормативных правовых актов, определяющих методики и процедуры организации движения денежных средств, образующихся в результате экономии энергоресурсов. Установленные в рамках Проекта приборы учета тепла на 174 жилых зданиях позволят перейти на коммерческий учет в расчетах с МП "Теплоэнергия". Для реализации всех этих мероприятий по Проекту в 2001 году из городского бюджета планируется профинансировать: обслуживание займа (проценты, маржа Минфина РФ, комиссия за обязательства) и долю города в оплате технических и консультационных контрактов (НДС). Общие инвестиции в жилищный фонд в 2001 году в рамках Проекта составят 227909.2 млн. рублей. ТРАНСПОРТ В 2001 году с целью дальнейшего улучшения транспортного обслуживания населения города будут реализовываться следующие целевые программы: программа перевода общественного транспорта для работы на сжатом природном газе; программа создания автоматизированной системы управления транспортом с привлечением кредита Международного Банка Реконструкции и Развития. Реализация программы по газификации общественного транспорта направлена на сокращение расходов на городской пассажирский транспорт, снижение удельной составляющей на топливо в общих расходах (более чем на 20%), улучшение экологической обстановки в городе. Предполагается установка оборудования еще на 40 автобусах и в перспективе доведение парка таких машин до 140 единиц (30% от общего парка предприятий общественного транспорта). По договору с Вологодским государственным техническим университетом намечается выполнить работу по обследованию пассажиропотоков и оценке эффективности применения сжатого газа в качестве моторного топлива. Рекомендации ВГТУ по расчетам и исследованиям, выполненным в 1999 - 2000 годах, позволили с высокой эффективностью внедрять фиксированные графики на маршрутах, разграничить маршрутную сеть по предприятиям муниципального и частного транспорта. Создание автоматизированной системы управления транспортом с привлечением кредита МБРР предполагает установку специализированного оборудования и вычислительных устройств для обеспечения непрерывной связи с водителями транспортных средств, учета и анализа работы транспортных подразделений. Накопленный опыт использования таких систем в некоторых регионах России (Кострома, Краснодар и др.) позволяет предположить об их высокой эффективности (сокращение непроизводительных затрат и простоев в работе и т. д.). После ввода в эксплуатацию Ленинградской улицы и ремонта участка Шекснинского проспекта от улицы Годовикова до 105 мкр. маршруты автобусов N N 14, 27, 205 будут задействованы по полной схеме. Частное предприятие "Линокс" планирует организовать в течение 2001 года еще один автобусный маршрут (по схеме "маршрутное такси") из Зашекснинского района через ул. Ломоносова до остановки "Доменная", МУП "Автоколонна 1456" реорганизует автобусный маршрут N 13 на два маршрута: один будет проходить по прежней схеме, второй продлен до профилактория "Адонис". На железнодорожном транспорте предполагается замена пригородных поездов (на участках Череповец - Хемалда, Череповец - Шеломово) на электрички, будет продолжено строительство второй очереди железнодорожного вокзала, организован пешеходный переход через станцию Череповец по вновь вводимой путепроводной развязке. В МУП "Череповецэлектротранс" продолжатся работы по строительству ТП - 11, капитальному ремонту трамвайных путей с одновременным асфальтированием проезжей части дорог. Владельцы частных автобусов и таксомоторов в соответствии с мероприятиями, согласованными с отделом лицензирования транспорта и РТИ, продолжат работы по замене парка машин, не соответствующих правилам городского движения. Отдел транспорта примет непосредственное участие в осуществлении мероприятий, запланированных в программах отдела строительства, отдела ГИБДД, управления административных органов, департамента ЖКХ, отдела охраны окружающей среды и прочих структурных подразделений. Выполнение намеченных программ в 2001 году позволит стабилизировать работу общественного транспорта, оптимизировать транспортную и маршрутную сеть города, обеспечить выполнение федеральных, областных и городских законодательных актов по предоставлению определенным категориям граждан льгот на проезд в общественном транспорте. ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ Вопросы охраны общественного порядка, сохранности личной собственности граждан, обеспечения противопожарной безопасности и профилактики правонарушений несовершеннолетних являются важнейшими прерогативами органов местного самоуправления в городе. В соответствии с этим, приоритетными направлениями деятельности управления административных органов мэрии на 2001 год являются: 1. Принятие и выполнение программы профилактики правонарушений и борьбы с преступностью в городе на 2001 год "Правопорядок - 2001". Данная Программа определяет основные направления совместной работы муниципальных, контролирующих и правоохранительных органов по обеспечению общественного порядка в городе. При этом, не замыкая борьбу с преступностью "в полицейских" рамках, в Программе предусмотрены мероприятия по созданию условий для нормальной деятельности самих правоохранительных органов. Основное направление Программы - координация деятельности в борьбе с преступностью, восстановление и развитие системы профилактики правонарушений. Реализация программы "Правопорядок - 2001" позволит существенно повлиять на состояние правопорядка и снизить уровень преступности в городе. Так, выполнение программы "Правопорядок - 2000", следует отметить снижение правонарушений на улицах на 4%. 2. Принятие и выполнение Программы комплексных мер по противодействию немедицинскому употреблению наркотиков. Более 60% всех преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков и выявленных в области, совершаются в Череповце. Одновременно это создает угрозу распространения СПИДа и ВИЧ - инфекции в городе. Учитывая актуальность данной проблемы, Программа предусматривает меры по выявлению, предупреждению, профилактике и лечению наркозависимых лиц. Кроме того, Программа объединяет усилия всех заинтересованных служб и ведомств города в решении данной проблемы. Главным положительным результатом от реализации данной программы должно стать снижение количества наркозависимых и ВИЧ - инфицированных граждан в городе и, прежде всего - среди подростков и молодежи. 3. Принятие и выполнение Программы мер по выполнению Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних". Основополагающим в решении проблемы правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних должно стать ее понимание как социально - значимой проблемы. Поэтому в Программе предусматривается создание системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, основные принципы которой - защита интересов детей, обеспечение приоритетности развития и воспитания детей в семье, координация деятельности заинтересованных органов в решении проблем несовершеннолетних. Эффективность Программы заключается в снижении преступности и правонарушений среди несовершеннолетних, недопущении роста социального сиротства. 4. Принятие и выполнение Целевой программы по укреплению пожарной безопасности в городе на 2001 год. Важнейшими целями Программы являются создание условий для укрепления пожарной безопасности в городе, а также уменьшение человеческих и материальных потерь от пожаров. Для их достижения Программой предусмотрено решение следующих задач: создание системы организационных и практических мер по предупреждению пожаров; повышение противопожарной устойчивости объектов с массовым пребыванием людей; укрепление материально - технической базы городской противопожарной службы; повышение боеготовности подразделений пожарной охраны. Конечные положительные результаты реализации Программы - уменьшение количества людей, погибших и получивших травмы на пожарах на 10 - 15%, сокращение материальных потерь от пожаров на 15 - 20%. 5. Содержание общественных пунктов охраны порядка, а также создание и содержание добровольных дружин. Общественные пункты охраны порядка (ОПОП) созданы в 1996 году для организации работы по профилактике правонарушений по месту жительства. За эти годы они доказали свою работоспособность, нашли поддержку у жителей города. На сегодняшний день в городе работает дружина ОАО "Северсталь" в количестве 280 человек, которая оказывает существенную помощь органам внутренних дел в профилактике правонарушений по месту жительства. В полном объеме работа по организации и руководству добровольными дружинами ляжет на управление административных органов с принятием Закона РФ "Об участии граждан Российской Федерации в обеспечении правопорядка". Данный закон планируется принять в 2001 году. 6. Строительство пожарного депо в Зашекснинском районе города в 104 мкр. Проект предполагает строительство пожарного депо на ул. Ленинградской, проектно - сметная документация готова, на начало строительства областью выделено 3.5 млн. руб., город участвует в долевом финансировании данного объекта, отсутствие которого создает угрозу пожарной безопасности целого района города. 7. Осуществление мер по реализации соглашения о долевом строительстве режимного корпуса следственного изолятора. Проект предусматривает возобновление начатого в 1993 году строительства режимного корпуса СИЗО с привлечением средств федерального, областного, городского бюджетов. Его осуществление улучшит условия содержания арестованных в следственном изоляторе. 8. Строительство приемника - распределителя и гостиницы для лиц, попавших в экстремальные ситуации. Решение данного вопроса позволит очистить город от "бомжей" и частично разрешить проблему социальной реабилитации лиц, освобожденных из мест лишения свободы, утративших социально полезные связи, а также лишившихся жилья. В целом реализация перечисленного комплекса мероприятий при целевой финансовой и организационной поддержке мэрии города позволит сконцентрировать усилия правоохранительных органов на главных направлениях противодействия преступным проявлениям и сделать устойчивым процесс снижения преступности в общественных местах и на улицах. РАЗВИТИЕ РЫНОЧНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ Планируется продолжить реализацию комплекса взаимосвязанных программ, направленных на поддержку развития малого и среднего бизнеса, оздоровление финансово - хозяйственной деятельности предприятий города, формирование новых и развитие существующих видов бизнеса, создание благоприятного климата для привлечения инвестиций. Основные усилия концентрируются на реализации следующих целевых программ и проектов: 1. Целевая программа "Реструктуризация предприятий на 2001 год". 2. Целевая программа "Самозанятость". 3. Фонд поддержки предпринимательства. 4. Социальный мониторинг. 5. Целевая программа "Развитие туризма в Череповце" (менеджер - НП "Череповецкая ассоциация туризма"). Целевая программа реструктуризации предприятий является одним из блоков комплексной стратегической программы "Экономика - 2010", разрабатываемой в рамках Концепции стратегического развития города до 2010 года. Главной целью реализации программы является повышение эффективности работы предприятий и привлечение инвестиций. В краткосрочной перспективе планируется получить следующие результаты: улучшение финансового состояния предприятий посредством разработки и реализации мероприятий, способствующих росту объемов продаж, сокращению издержек и увеличению числа рабочих мест, созданию условий для вывода предприятий из кризиса. В стратегической перспективе планируется выполнить диверсификацию производств, создать условия для привлечения инвестиций и реализовать конкретные инвестиционные проекты. Актуальность программы для города обусловлена убыточностью значительного числа предприятий, неэффективным хозяйствованием и отсутствием у предприятий возможности индивидуально и самостоятельно решать задачи реструктуризации. В рамках программы предприятию оказывается помощь в виде управленческого консультирования. Это сервис, обеспечивающий руководство предприятия независимым и объективным советом для анализа управленческих проблем и возможностей. Реализация программы в 2001 году предполагает проведение не менее 10 проектов реструктуризации на муниципальных и частных предприятиях. Основным исполнителем программы, как и в 2000 году, остается НП "Агентство городского развития". В 2001 году также продолжится реализация целевой программы "Самозанятость", которая является долгосрочной и осуществляется в целях решения проблем безработицы и развития малого предпринимательства. Осуществление программы предусматривает: обучение будущих предпринимателей (около 120 человек) с целью формирования у них уровня знаний, необходимого для самостоятельного ведения бизнеса; содействие становлению предприятий и поиску деловых партнеров; оказание содействия предприятиям малого и среднего бизнеса в привлечении инвестиций на развитие и становление; обеспечение сотрудничества и взаимодействия организуемых предприятий с городскими органами власти. В результате реализации программы планируется обеспечить: открытие новых предприятий горожанами, прошедшими обучение (около 60); создание новых рабочих мест (около 180 рабочих мест на новых предприятиях, открытых обученными горожанами). Актуальность программы в 2001 году возрастает в связи с прогнозируемым ростом безработицы. Заказчиками программы являются мэрия города и отдел занятости населения по г. Череповцу, исполнитель - некоммерческое партнерство "Агентство городского развития". В целях поддержки процессов становления новых предприятий планируется реализовать целевую программу "Фонд поддержки предпринимательства". В рамках программы планируется выполнить следующие мероприятия: отбор субъектов малого предпринимательства для поддержки в рамках программы, осуществляемый с участием экспертного совета по стратегическому развитию и инвестиционной деятельности; комплексная поддержка отобранных субъектов малого предпринимательства с предоставлением общего бухгалтерского, юридического и консультационного обслуживания, а также офисной инфраструктуры с централизованным секретариатом; финансовая поддержка субъектов малого предпринимательства (предпочтительно: предприятия, внедряющие новые технологии и формирующие новые для города виды бизнеса) в строгом соответствии с решениями экспертного совета по стратегическому развитию и инвестиционной деятельности. Фактически в рамках программы планируется реализовать технологию бизнес - инкубирования. Актуальность целевой программы определяется тем, что выживаемость новых предприятий в существующих условиях остается невысокой, а у предприятий, формирующих новый вид бизнеса и реализующих новые технологии, в особенности. В качестве основного менеджера программы выступит НП "Агентство городского развития", завершающее формирование бизнес - инкубатора. Целевая программа социального мониторинга является составной частью формируемой комплексной программы "Городское самоуправление и общественное согласие". Целью реализации программы является организационное обслуживание и научно - методическое обеспечение функционирования системы обратной связи с населением города и механизма взаимовыгодных, гарантных отношений в обществе в процессе разработки и реализации социальных и экономических программ. Основные направления деятельности в рамках программы: публичное предъявление горожанам планов, программ, планируемых решений; разработка и реализация системы оперативной оценки мнения горожан по отношению к планируемым решениям; создание системы оценки горожанами приоритетности направлений деятельности структур городского самоуправления, осуществляемых и планируемых к реализации программ и проектов; разработка и реализация системы контроля населением реализуемых планов и проектов. В 2001 году намечается реализация целевой программы "Развитие туризма в Череповце", менеджером которой выступает НП "Череповецкая ассоциация туризма". Данная программа предусматривает дополнение роли Череповца как промышленно развитого центра ролью центра туристской инфраструктуры области. Череповец совместно с другими городами Северо - Запада участвует в развитии туризма "Серебряного Кольца России", используя географическое положение и транспортные возможности города как звена, соединяющего туристские потоки Центра (Золотое Кольцо) и Северо - Запада (Серебряное Кольцо). Основным направлением программы "Развитие туризма в Череповце" выступит продолжение реализации инновационного проекта "Череповец - порт пяти морей", главная цель которого - продвижение турпродукта города на рынке речных круизов В рамках данного проекта планируется увеличить объем приема туристских теплоходов с 19 теплоходов в текущем году до 35 - в 2001 году (соответственно количество туристов должно увеличиться с 2850 до 7050 человек, а входящий финансовый поток - с 1160 тыс. рублей до 4230 тыс. рублей). Корректировка программы "Развитие туризма в Череповце", проведенная консалтинговой фирмой "Прогрессор: аудит и консалтинг" совместно с НП "ЧАТ", дополнила его следующими взаимосвязанными локальными целевыми программами: программа "Торговый ряд" (подключение к участию в проекте до 25 новых участников - предприятий торговли, бытовых услуг и общественного питания); проект реконструкции дебаркадера (цель реконструкции - создание культурно - развлекательного центра "на реке", в первую очередь, гостиницы); программа "Наземный туристский транспорт" (создание в рамках реструктуризации автоколонны 1456 отдельной колонны туристских автобусов европейского класса); проект реконструкции речного вокзала г. Череповца; городской проект "Образование в туризме" (открытие в ЧГУ новой специальности "Туризм" с целью привлечения студентов к бизнес - проектированию и практической работе в организациях туротрасли города с самого начала обучения, продолжение начатой в 2000 году работы по обучению школьников основам туризма через лицейские внешкольные группы, подготовка экскурсоводов на базе "Дома знаний", подготовка гидов - переводчиков и т. д.); проект "Рекламно - информационный туристский центр"; прочие локальные проекты ("Народные промыслы Череповца", "Охота и рыбалка в Вологодской области", проект "Безвалютные обмены", "Гостиничный комплекс города", "Санаторно - курортный комплекс города и района", целевая программа "Нормативно - правовая база туристской отрасли", инновационный проект "Аквапарк в Череповце"). Предполагаемый входящий (в т. ч. внутренний) финансовый доход от реализации Программы составит около 27.1 млн. руб. а "возврат" средств в городской бюджет - 2 - 2.5 млн. руб. СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ Программа содействия занятости населения разработана на основе информации, полученной в результате запроса ОЗН от предприятий и соответствующих служб города (управления образования, горвоенкомата, УВД, высших учебных заведений и др.). Приоритетными направлениями работы службы занятости населения на 2001 год являются: сдерживание роста безработицы с учетом ограниченных экономических и финансовых возможностей; создание условий для скорейшего трудоустройства безработных граждан, сокращения периода безработицы; обеспечение целевой поддержки граждан, потерявших работу, профессиональная ориентация, прогрессивное обучение и переобучение безработных граждан; организация работы, совместно с работодателями, по созданию новых и сохранению уже существующих рабочих мест; организация летней занятости подростков; осуществление программы "Молодежная практика". Свою деятельность ОЗН осуществляет в постоянной взаимосвязи с работодателями. Предприятия, учреждения, организации всех форм собственности сообщают в ОЗН данные о потребности в работниках. Задачей ОЗН является удовлетворение права на труд безработных, ищущих работу граждан - с одной стороны и помощь работодателям в подборе и комплектации кадров - с другой стороны. К числу приоритетных направлений содействия занятости относится организация общественных работ. Целью данного направления является: оказание материальной поддержки безработным и временно не работающим гражданам в период поиска постоянного места работы; помощь предприятиям и организациям всех форм собственности в выполнении разовых, временных, сезонных работ силами незанятого населения; сохранение мотивации к труду у длительно неработающих граждан. Главной задачей профессиональной ориентации и профессионального обучения населения является повышение конкурентоспособности граждан на рынке труда через приобретение ими новых или углубление имеющихся профессиональных знаний и навыков в целях последующего трудоустройства. Решать проблему молодежной безработицы призвана реализация программы "Молодежная практика". Эта программа специально создана для трудоустройства безработной молодежи, выпускников учебных заведений на временные ученические рабочие места. Организация трудоустройства подростков на период летних каникул для службы занятости населения также давно стала привычной. Подростки занимаются мелким ремонтом школ и училищ, благоустройством, озеленением и уборкой города, подсобными работами на предприятиях. Специалисты ОЗН видят в этом большой смысл: подростки приобщаются к труду, приобретают профессиональные навыки. ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В 2001 году развитие природоохранной работы в городе определяется в разрезе следующих программ: федеральной целевой программы "Оздоровление окружающей среды и населения города Череповца" на 1997 - 2010 годы (далее Программа), утвержденной постановлением Правительства РФ от 03.10.96 года N 1161; программы по снижению загрязнения окружающей среды автотранспортом в городе, утвержденной постановлением городской Думы от 30.06.98 года N 67; программы о социально - гигиеническом мониторинге, утвержденной постановлением мэрии города от 15.03.96 года N 580; целевой программы "Радиационная безопасность населения", утвержденной постановлением мэрии от 12.10.98 года N 2746 в соответствии с Федеральным законом от 04.01.96 года N 3-ФЗ и