наименование документа ПОСТАНОВЛЕНИЕ Череповецкой городской Думы от 26.06.2001 N 93 "О ПОЛОЖЕНИИ О ПОРЯДКЕ РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ РАЗВИТИЯ ГОРОДА" Источник публикации Документ опубликован не был --------------------------------------------------------------- ЧЕРЕПОВЕЦКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 26 июня 2001 г. N 93 О ПОЛОЖЕНИИ О ПОРЯДКЕ РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ РАЗВИТИЯ ГОРОДА В целях упорядочения деятельности по формированию плана стратегического развития города, дальнейшего развития гражданских инициатив населения в местном самоуправлении, в соответствии с постановлением городской Думы от 27.06.2000 N 115 "О положении о планировании города" Череповецкая городская Дума постановила: Утвердить прилагаемое Положение о порядке разработки и реализации целевых программ развития города. Мэр города М.С.СТАВРОВСКИЙ Утверждено постановлением Череповецкой городской Думы от 26 июня 2001 г. N 93 ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ РАЗВИТИЯ ГОРОДА Общие положения 1. Настоящее Положение разработано в соответствии с постановлением городской Думы от 27.06.2000 N 115 "О Положении о планировании города" и определяет порядок формирования и реализации целевых программ (проектов) развития города. Целевые программы являются инструментами управляющего воздействия для изменения социально - экономической ситуации в городе из существующего в желаемое состояние, определенное долгосрочными целями развития города как достижение высокого качества и уровня жизни населения, создание благоприятных условий для поддержания стабильно высокого уровня деловой активности, привлечения внешних инвестиций. 2. Процесс формирования системы целевых программ представляет собой процесс формирования плана стратегического развития города. Целевые программы, отобранные экспертным советом по стратегическому развитию и инвестиционной деятельности в городе (далее - экспертный совет) и утвержденные постановлением городской Думы, получают статус целевых программ, включенных в план стратегического развития города. 3. Структура целевой программы определяется иерархией целей, достигаемых путем разработки и реализации подпрограмм и проектов, меньших по масштабу и значимости (локальных), формирующих портфель программы, имеющих ведомственную и межведомственную, отраслевую и межотраслевую принадлежность. 4. Ресурсное обеспечение, в том числе финансирование целевых программ, может осуществляться за счет средств городского, областного, федерального бюджетов, внебюджетных фондов, грантов, благотворительных взносов и пожертвований, иных поступлений, как на возвратной, так и на безвозвратной основе в соответствии с действующим законодательством. 5. Длительность периода разработки и реализации целевой программы может составлять от одного до 10 и более лет в зависимости от значимости, сложности и масштаба решаемых задач. 6. Деятельность по разработке и формированию целевых программ состоит из нескольких этапов: регистрация заявки (паспорта программы по установленной форме - прилагается), предварительная экспертиза заявки программы на соответствие стратегическим целям развития города, принятие решения о разработке программы экспертным советом, назначение руководителя программы, формирование рабочей группы, разработка программы, экспертиза программы, утверждение программы постановлением городской Думы, реализация и контроль выполнения программы. 7. Для разработки крупномасштабных и имеющих особую важность для города целевых программ экспертным советом может быть принято решение о разработке концепции программы с последующим обсуждением ее общественностью города. Отбор идей для программной разработки 8. Управление планирования и проектного финансирования мэрии города (далее - управление планирования) информирует общественность города о приоритетах городского развития, определяет тематику для разработки целевых программ, проводит предварительную экспертизу заявок, концепций на соответствие стратегическим целям развития города. 9. Инициаторами разработки целевых программ могут выступать любые юридические и физические лица, подавшие заявку на участие в конкурсном отборе (для проведения предварительной экспертизы) в управление планирования. В качестве заявки представляется паспорт программы (прилагается) и/или концепция программы. 10. Отбор идей для программной разработки определяется следующими критериями: соответствие программы целям и приоритетам стратегического развития города (указание долгосрочных, средне- и краткосрочных целей, которые будут достигнуты, степень соответствия приоритетам развития города); востребованность программы и его поддержка городским сообществом (интересы каких целевых групп будет обслуживать программа, получит ли поддержку предлагаемая инициатива со стороны городского сообщества, какие структуры могут быть заинтересованы в реализации программы); значимость программы для достижения долгосрочных целей развития города (значительность изменений, осуществляемых в процессе выполнения программы, существенность позитивных результатов для достижения долгосрочных целей развития города); ресурсные и организационные возможности реализации программы (перспективы программы на получение в будущем стабильного финансирования из собственных, бюджетных и других источников, потенциалы инициатора для разработки и реализации программы в дальнейшем). 11. Экспертный совет проводит отбор заявок целевых программ, принимает решение о разработке целевой программы, либо концепции программы. 12. По итогам решения экспертного совета мэр города назначает руководителя целевой программы (заместителя мэра города), дает поручение на формирование рабочей группы и разработку целевой программы, в случае необходимости на подготовку заявки на финансирование за счет средств городского бюджета. Формирование целевой программы 13. Руководитель целевой программы (заместитель мэра города) несет полную ответственность за разработку и реализацию целевой программы, в том числе за подготовку и проведение конкурсного отбора менеджеров подпрограмм и проектов, конкурсных закупок услуг, работ и товаров, формирует рабочую группу и управляет ее деятельностью, контролирует ход выполнения работ, подготовку и предоставление отчетности о результатах выполнения программы в управление планирования, докладывает о результатах выполнения программы на коллегии мэрии города, заседаниях экспертного совета, заседаниях городской Думы. 14. Рабочая группа целевой программы формируется руководителем целевой программы из представителей структурных подразделений мэрии города, предприятий, организаций, общественных объединений, других исполнителей, заинтересованных и компетентных в отношении задач, решаемых в рамках целевой программы. Деятельность членов рабочей группы из числа внешних экспертов, консультантов и других исполнителей может оплачиваться на договорной основе в соответствии с действующим законодательством. Состав рабочих групп может меняться в зависимости от стадии разработки и реализации проекта. 15. Рабочая группа осуществляет разработку концепции (общего замысла) целевой программы, формирует портфель программы (определяет количество и состав подпрограмм и проектов, программных мероприятий), определяет круг необходимой информации, налаживает каналы для ее получения, составляет перечень проектов и мероприятий с учетом всей полученной информации, проводит расчеты объемов ресурсов, необходимых для реализации программы, определяет источники финансирования, готовит пакет документов для экспертизы целевой программы, согласовывает с основными заинтересованными участниками программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования, организует при необходимости проведение специализированной экспертизы проекта целевой программы и по результатам экспертизы производит его доработку. 16. Целевая программа состоит из следующих разделов: резюме программы, основные цели и задачи, анализ влияний внешних факторов на выполнение целей программы, оценку текущей ситуации; сроки и этапы реализации программы; механизм реализации программы и перечень планируемых мероприятий; оценка эффективности, социально - экономических и экологических последствий от реализации программы; ожидаемые результаты изменений, конкретизируемые с учетом временных интервалов (общие результаты на отдаленную перспективу, конкретные результаты на ближайшую перспективу в количественном и качественном выражении). На ближайшие 1 - 2 года должны быть конкретизированы программные мероприятия, их финансирование, бизнес - план с социально - экономическими и технико - экономическими обоснованиями, паспорт целевой программы. 17. Проект целевой программы должен содержать решение экспертного совета о разработке целевой программы, заявку на финансирование из городского бюджета в очередном финансовом году, положительное заключение экологической экспертизы (по программам, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую природную среду) и при необходимости соглашения (договора) о намерениях между заказчиком программы с предприятиями, организациями, ведомствами, подтверждающие финансирование программы из внебюджетных источников, бюджетов различных уровней. 18. Концепция целевой программы должна определять общие замыслы перспективного видения предстоящих изменений, формировать основные цели и задачи соответствующей целевой программы, обосновывать этапы и наиболее эффективные направления ее реализации и необходимые для этого размеры ресурсов, оценивать варианты достижения поставленных целей. Концепция выносится на обсуждение общественностью города. 19. Руководитель целевой программы направляет пакет документов сформированной целевой программы в управление планирования для проведения экспертизы. Экспертиза и оценка целевой программы 20. Критерии оценки для проведения экспертизы целевой программы: наличие плана реализации программы (реалистичность и достаточная разработанность стратегии достижения целей, оценка внутренних и внешних обстоятельств, рисков для достижения поставленных целей, возможные сценарии изменений с учетом рисков, оценка внутренних и внешних условий, необходимых для успеха проекта); социальная эффективность (указание социальных эффектов, достигаемых в ходе выполнения программы, их влияние на развитие других сфер жизни города в долгосрочной перспективе); экономическая эффективность (оценка конкурентоспособности товаров и услуг, производимых в ходе реализации программы, эффективность программы с точки зрения затрат и уровня технологий, требуемых для достижения целей); финансовая эффективность (наличие стартовых условий для начала деятельности, объемы финансовых результатов в ходе реализации, эффективность финансовой политики, наличие дополнительных финансовых ресурсов, кроме средств городского бюджета); бюджетная эффективность (соизмеримость затрат городского бюджета, требуемых для выполнения целей программы с величиной поступлений или экономией бюджетных средств, наличие инструментов для измерения бюджетной эффективности программы); квалификация исполнителей проекта (наличие опыта и квалификации, необходимых для успешной реализации проекта, наличие опыта управления средствами целевого финансирования); результативность программы (значительность перемен для тех, на кого она рассчитана, наличие реалистичного плана оценки достигнутого эффекта и параметров для его измерения и описания, планирование дальнейшей стратегии с учетом результатов проведенной оценки, возможности привлечения дополнительных средств); использование опыта других организаций и взаимодействие с ними (установление связей с действующими программами, возможность кооперации с другими программами для объединения усилий в достижении стратегических целей развития города). 21. Управление планирования делает заключение по итогам проведения экспертизы проектов целевой программы и предварительной бюджетной заявки. С учетом замечаний и предложений управления планирования, руководитель целевой программы совместно с рабочей группой производит доработку проекта программы. Доработанный проект целевой программы повторно направляется в управление планирования. В случае положительной оценки управлением планирования проект целевой программы выносится на экспертный совет. В случае положительного решения членами экспертного совета руководитель представляет проект целевой программы на утверждение в городскую Думу. 22. Проекты целевых программ и концепций до их утверждения городской Думой, а также в ходе реализации программ могут проходить специализированную экспертизу. Специализированная экспертиза городских целевых программ, концепций решения стратегических задач развития города устанавливает их соответствие требованиям экономической, экологической, технологической, военной и информационной безопасности, действующим нормативным правовым актам, стандартам и договорам. Ее проведение организуется в случае необходимости заказчиком (руководителем) программы. Результаты специализированной экспертизы учитываются при рассмотрении проекта концепции или целевой программы в управлении планирования, а заключение экспертного совета - при рассмотрении и принятии решения по проекту целевой программы или концепции программы. Утверждение целевых программ 23. Городская Дума принимает постановление об утверждении целевых программ, о включении подпрограмм и проектов в соответствующие по направленности формируемые целевые программы. 24. Исполнители обеспечиваются финансовыми ресурсами в объеме, устанавливаемом городским бюджетом, и ответственны за реализацию целевых программ. Финансирование целевых программ 25. Финансирование целевых программ за счет средств городского бюджета осуществляется в строгом соответствии с положением о бюджетном процессе в городе, в рамках утвержденного бюджета программы. 26. К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования целевых программ, относятся: взносы участников реализации программ, включая предприятия и организации государственного и негосударственного секторов экономики; целевые отчисления от прибыли предприятий, заинтересованных в осуществлении программ; кредиты банков, средства фондов и общественных организаций, зарубежных инвесторов, заинтересованных в реализации программ (или их отдельных мероприятий), и другие поступления. 27. Для осуществления целевых программ могут создаваться специальные фонды. 28. Привлечение иностранного капитала к реализации программных мероприятий осуществляется в соответствии с законодательством об иностранных инвестициях. 29. Источником финансирования целевых программ могут являться инвестиционные кредиты, а также целевые кредиты банков под гарантии городского бюджета. Оформление и предоставление гарантий городского бюджета на выдачу кредита коммерческими банками осуществляется на основании решения экспертного совета по стратегическому развитию и инвестиционной деятельности. 30. При подготовке перечня целевых программ, принимаемых к финансированию из городского бюджета на очередной финансовый год, экспертный совет по стратегическому развитию и инвестиционной деятельности определяет величину финансовой поддержки целевых программ на основе проектов бюджетных заявок, представленных руководителями целевых программ, с учетом предложений управления планирования, возможностей городского бюджета. Смета расходов должна быть представлена согласно бюджетной классификации. 31. Перечень целевых программ, принимаемых к финансированию из городского бюджета, представляется на утверждение в городскую Думу. В городском бюджете на очередной финансовый год предусматривается выделение средств целевым назначением заказчикам программ для финансирования капитальных вложений, затрат на НИОКР и текущих затрат. Управление реализацией целевых программ и контроль за ходом их выполнения 32. Общее управление целевой программой осуществляется руководителем целевой программы, ответственным за ее выполнение. Оперативное управление подпрограммами или проектами осуществляется менеджером (менеджерами). 33. Менеджер подпрограммы, реализуемой в рамках существующего структурного подразделения мэрии города, финансирование которой не выходит за рамки бюджета текущего содержания, назначается руководителем целевой программы. Объем работ менеджера по разработке и реализации подпрограммы включается в перечень обязанностей, закрепляемых должностной инструкцией муниципального служащего. В иных случаях назначение менеджера подпрограммы или проекта осуществляется на договорной основе, по итогам прохождения процедуры конкурсного отбора. 34. Руководитель проекта контролирует представление в управление планирования промежуточных программных и финансовых отчетов (ежеквартально), а также итогового отчета о выполнении целей и задач программы (по завершению) по установленной форме, уточняет ежегодно с учетом выделяемых на реализацию целевой программы финансовых средств целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации программы, состав исполнителей. 35. Управление планирования осуществляет функции текущего контроля по оценке эффективности и результативности программы в соответствии с запланированными и утвержденными целями и задачами, информирует исполнителей о необходимости внесения корректив в связи с изменившимися условиями. 36. Контрольная палата городской Думы осуществляет контроль целевого использования средств городского бюджета. 37. Оценка результатов выполнения целевой программы проводится на заседаниях городской Думы, коллегии мэрии города, а также экспертным советом на основании отчетов, подготовленных управлением планирования. 38. При необходимости руководитель целевой программы вносит предложения о продлении срока реализации целевой программы, который истекает в текущем году, в управление планирования. Управление планирования производит, делает заключение о продлении срока реализации целевой программы или нецелесообразности ее дальнейшей поддержки и выносит его для принятия решения на экспертный совет. Продление целевой программы, срок реализации которой истекает в текущем году, а также включение в целевую программу новых подпрограмм и их утверждение осуществляются городской Думой в порядке, установленном для разработки и реализации городских целевых программ. Приложение к Положению о порядке разработки и реализации целевых программ города ПАСПОРТ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ -----------------------------------------------T-----------------¬ ¦Наименование программы ¦ ¦ +----------------------------------------------+-----------------+ ¦Дата принятия решения о разработке программы, ¦ ¦ ¦дата ее утверждения (наименование и номер ¦ ¦ ¦соответствующего нормативного правового акта) ¦ ¦ +----------------------------------------------+-----------------+ ¦Муниципальный заказчик, руководитель ¦ ¦ ¦программы ¦ ¦ +----------------------------------------------+-----------------+ ¦Менеджер программы ¦ ¦ +----------------------------------------------+-----------------+ ¦Основные разработчики программы ¦ ¦ +----------------------------------------------+-----------------+ ¦Цели и задачи программы, важнейшие целевые ¦ ¦ ¦показатели ¦ ¦ +----------------------------------------------+-----------------+ ¦Сроки и этапы реализации программы ¦ ¦ ¦(подпрограмм/проектов) ¦ ¦ +----------------------------------------------+-----------------+ ¦Перечень подпрограмм и основных мероприятий ¦ ¦ +----------------------------------------------+-----------------+ ¦Исполнители подпрограмм и основных мероприятий¦ ¦ +----------------------------------------------+-----------------+ ¦Объемы и источники финансирования ¦ ¦ +----------------------------------------------+-----------------+ ¦Ожидаемые конечные результаты реализации ¦ ¦ ¦программы ¦ ¦ +----------------------------------------------+-----------------+ ¦Система организации контроля за исполнением ¦ ¦ ¦программы ¦ ¦ L----------------------------------------------+------------------