наименование документа ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства Вологодской области от 29.07.2002 N 469 "ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2003 ГОД" Источник публикации Документ опубликован не был Ссылки Был ИЗМЕНЕН следующим документом ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства Вологодской области --------------------------------------------------------------- ПРАВИТЕЛЬСТВО ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 29 июля 2002 г. N 469 ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2003 ГОД В целях разработки проекта бюджета области на 2003 год и совершенствования межбюджетных отношений в соответствии со статьей 182 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительство области постановляет: 1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политики Вологодской области на 2003 год согласно приложению. 2. Структурным подразделениям Правительства области, органам исполнительной государственной власти области формирование доходов и расходов по соответствующим отраслям осуществлять с учетом основных направлений налоговой и бюджетной политики на 2003 год. 3. Рекомендовать главам муниципальных образований организовать работу по формированию проектов бюджетов на 2003 год в соответствии с основными направлениями бюджетной и налоговой политики на 2003 год. Губернатор области В.Е.ПОЗГАЛЕВ Утверждены Постановлением Правительства области от 29 июля 2002 г. N 469 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2003 ГОД Основные направления бюджетной и налоговой политики разработаны в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 марта 2002 года N 186 "О разработке прогноза социально - экономического развития Российской Федерации на 2003 год и проекта Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год", параметров прогноза социально - экономического развития Российской Федерации до 2005 года и перспективного финансового плана до 2005 года", Бюджетным кодексом Российской Федерации, законом области "О бюджетном процессе в Вологодской области", а также действующими федеральными законами и законами области. Основные задачи бюджетной и налоговой политики в 2003 году Бюджетная политика должна способствовать обеспечению социальной стабильности, росту деловой активности, проведению структурных преобразований. Бюджетный процесс нуждается в дальнейшем совершенствовании. Среди основных проблем можно выделить следующие: - отсутствие четкого разграничения расходных полномочий и доходных источников между уровнями бюджетной системы; - высокий уровень номинальной налоговой нагрузки; - краткосрочность бюджетного планирования. Главной задачей бюджетной и налоговой политики на 2003 год должно стать обеспечение сбалансированности бюджетов всех уровней, соблюдение установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации предельных размеров дефицита бюджета, определение источников его покрытия и безусловное выполнение органами власти взятых на себя бюджетных обязательств. Основными задачами бюджетной и налоговой политики являются: - обеспечение приоритетного финансирования социальной сферы и социально значимых выплат; - погашение накопившейся налоговой задолженности предприятий; - усиление контроля за эффективным использованием объектов недвижимости, находящихся в хозяйственном ведении государственных и муниципальных предприятий и учреждений, условиями сдачи их в аренду и за поступлением доходов от аренды государственной и муниципальной собственности в бюджеты области; - обеспечение роста доходов бюджета области, полученных от использования государственного и муниципального имущества; - последовательное осуществление принципов, базирующихся на реально имеющихся ресурсах и возможностях; - нормирование отдельных видов расходов путем применения социальных и финансовых норм и нормативов, установления лимитов потребления электро- и теплоэнергии; - обеспечение прозрачности бюджета и бюджетных процедур путем дальнейшего перехода на казначейское исполнение бюджета; - упорядочение и повышение эффективности использования бюджетных средств, концентрация бюджетных расходов на решении ключевых проблем; - продолжение реструктуризации сети бюджетных учреждений и оптимизации бюджетных расходов; - обеспечение эффективного управления государственным и муниципальным долгом; - снижение внутреннего долга, в том числе по расчетам за теплоэлектроэнергию и текущее содержание бюджетных учреждений. Основные изменения по доходной части бюджета Среди первоочередных задач в области доходов первое место занимает изменение системы внесения и рассмотрения налоговых законопроектов. Целесообразно обеспечить внесение необходимых изменений в налоговое законодательство не позднее первого квартала года, предшествующего году вступления таких изменений в силу. Вторым по приоритетности является изменение налогового учета. Его следует сделать максимально удобным как для налогоплательщиков, так и для налоговых органов. Повышение собираемости налогов должно достигаться за счет упрощения налоговой системы и ее прозрачности. Все это призвано решить еще одну задачу - повысить эффективность налогового администрирования. Таким образом, чем проще налоговая система, тем с меньшими усилиями можно добиться эффективного администрирования. То есть, следует сделать налоговый учет максимально удобным как для налогоплательщиков, так и для налоговых органов. В целях стимулирования легализации заработной платы необходимо продолжить совершенствование механизма регрессии при уплате единого социального налога. При принятии и введении в действие с 1 января 2003 года новых глав Налогового кодекса Российской Федерации, регулирующих порядок уплаты государственной пошлины, транспортного налога, таможенных пошлин и сборов, налогов и платежей, связанных с использованием природных ресурсов, предстоит большая работа в части разработки областных законопроектов. Необходимо принять областные законы, регулирующие порядок применения специальных режимов налогообложения в отношении субъектов малого предпринимательства: законы упрощенной системы налогообложения и системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход, заменяющий стандартную налоговую систему и не требующий ведения сложного учета. Упрощенная система налогообложения будет распространяться на организации и индивидуальных предпринимателей, чей доход за год не превышает 15 млн. рублей. Указанным налогоплательщикам предоставляется право по своему выбору платить либо 6% от выручки, либо 15% от чистого дохода. Система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход представляет собой несколько модернизированный действующий порядок уплаты единого налога на вмененный доход. Данный налог останется обязательным. Субъектам Российской Федерации будет предоставлено право самостоятельно решать вопрос, вводить или не вводить указанную систему налогообложения. Ставка налога устанавливается в размере 15%. Сумма налога как по упрощенной системе, так и единому налогу будет распределяться следующим образом: - в федеральный бюджет - 30% - в бюджет субъекта - 15% - в местный бюджет - 45% - во внебюджетные фонды, кроме пенсионного - 10%. В связи с планируемым изменением федерального законодательства по налогу на имущество предприятий предстоит внести поправки в одноименный областной закон. Одной из первоочередных задач является повышение эффективности использования государственного имущества, определение принципов государственной дивидендной политики, принципов распределения прибыли государственных предприятий. Будет продолжена работа по совершенствованию земельного законодательства. С 1 января 2003 года отменяется закон Российской Федерации "О дорожных фондах в Российской Федерации", в связи с этим область теряет такие доходные источники, как налог на пользователей автомобильных дорог и налог с владельцев транспортных средств, которые формировали территориальный дорожный фонд, что в корне меняет сложившийся порядок формирования финансовых ресурсов области, предназначенных для выполнения региональной программы сохранения и развития дорожного строительства. В целях компенсации потерь Правительство Российской Федерации предлагает увеличить ставки акцизов на нефтепродукты (бензин автомобильный, дизельное топливо и автомобильные масла) на 45 процентов. Кроме того, предлагается: проиндексировать специфические ставки акцизов на 15%, кроме пива, по которому ставки увеличатся на 20 - 25%; перераспределить норматив отчислений налога на прибыль за счет уменьшения федеральной доли налога и увеличения доли в бюджет области; провести индексацию ставок земельного налога и арендной платы за землю против действующих в 2002 году в 1.8 раза; зачисление земельного налога и арендной платы за землю в полном объеме (100%) производить в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты. Дополнительно в целях компенсации выпадающих доходов предполагается ввести новый региональный налог - транспортный налог. Этот налог вводится взамен действующего налога с владельцев транспортных средств. При вводе транспортного налога будут исключены из состава объектов обложения налогом на имущество физических лиц самолеты, вертолеты, теплоходы, яхты, катера, мотосани, моторные лодки и другие водно - воздушные транспортные средства. Право установления конкретных налоговых ставок в пределах ставок, предусмотренных в федеральном законе, а также налоговых льгот предоставляется законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Как и в 2002 году в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации с 1 января 2003 года предлагается направлять 100% поступлений по налогу на доходы физических лиц, платежей за пользование лесным фондом в размере минимальных ставок, водными объектами и объектами животного мира. Предполагается отмена с 1 января 2003 года такого неэффективного налога, как налог на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте. Основные приоритеты бюджетных расходов в 2003 году Главными приоритетами в бюджетных расходах являются обеспечение функционирования учреждений бюджетной сферы, целевое субсидирование мероприятий сельского хозяйства, оказание финансовой помощи местным бюджетам. В связи с реформированием муниципального жилищно - коммунального хозяйства предполагается сокращение бюджетных субсидий на финансирование жилищно - коммунального хозяйства. Планирование основных видов расходов областного бюджета, а также исходных показателей для определения взаимоотношений областного бюджета с бюджетами муниципальных образований будет осуществлено на основе социальных и финансовых норм и нормативов, утвержденных законами области по отраслям социальной сферы - от 6 октября 1999 года N 417-ОЗ "О социальных нормах Вологодской области в денежном выражении", по жилищно - коммунальному хозяйству и транспорту - от 21 июля 2000 года N 535-ОЗ "О внесении изменений и дополнений в закон области "О социальных нормах Вологодской области в денежном выражении", по расходам в области муниципального управления - от 29 июня 2000 года N 513-ОЗ "О внесении изменений и дополнений в закон области "О социальных нормах Вологодской области в денежном выражении". Социальные и финансовые нормы и нормативы применяются с целью объективного расчета стоимости предоставления из бюджета социально значимых услуг на одного жителя области. Финансирование расходов на реализацию Федеральных законов от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями) и от 19 мая 2002 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" будет производиться за счет средств