наименование документа ПОСТАНОВЛЕНИЕ Главы самоуправления Сокольского муниципального района от 06.02.2003 N 124 "О СИСТЕМЕ КОМПЛЕКСНОГО МОНИТОРИНГА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ НА ТЕРРИТОРИИ СОКОЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА" (вместе с "ПОЛОЖЕНИЕМ О СИСТЕМЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МОНИТОРИНГА НА ТЕРРИТОРИИ СОКОЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ", "ПОЛОЖЕНИЕМ О КООРДИНАЦИОННОМ СОВЕТЕ СИСТЕМЫ КОМПЛЕКСНОГО МОНИТОРИНГА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ НА ТЕРРИТОРИИ СОКОЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА") Источник публикации Документ опубликован не был --------------------------------------------------------------- ГЛАВА САМОУПРАВЛЕНИЯ СОКОЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 6 февраля 2003 г. N 124 О СИСТЕМЕ КОМПЛЕКСНОГО МОНИТОРИНГА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ НА ТЕРРИТОРИИ СОКОЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА В целях совершенствования системы экологического мониторинга, реализации Концепции природопользования и охраны окружающей природной среды Вологодской области, принятой постановлением Губернатора области от 3 августа 2001 г. N 756 и постановления Правительства Вологодской области от 05.08.2002 N 486 постановляю: 1. Утвердить Положение о системе комплексного мониторинга окружающей среды на территории Сокольского муниципального района (приложение N 1). 2. Утвердить Положение о координационном Совете системы комплексного мониторинга окружающей среды на территории Сокольского муниципального района (приложение N 2) и его состав (приложение N 3). 3. Рекомендовать руководителям предприятий разработать положение о ведомственной системе комплексного мониторинга окружающей среды. 4. Возложить на комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды (Аникин В.К.): - ответственность за организацию и функционирование системы комплексного мониторинга окружающей среды на территории Сокольского муниципального района; - выполнение функций информационно - аналитического центра системы комплексного мониторинга окружающей среды на территории Сокольского муниципального района. 5. Управлению финансов администрации Совета самоуправления Сокольского муниципального района (Домашина Т.В.), комитету природных ресурсов и охраны окружающей среды (Аникин В.К.) ежегодно предусматривать средства на функционирование и развитие системы комплексного мониторинга окружающей среды при формировании бюджета, исходя из объемов доходной базы. 6. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя главы самоуправления Бахорина В.Г. Первый заместитель Главы самоуправления А.Н.ДУНИЧЕВ Утверждено Постановлением Главы самоуправления Сокольского муниципального района от 6 февраля 2003 г. N 124 (приложение N 1) ПОЛОЖЕНИЕ О СИСТЕМЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МОНИТОРИНГА НА ТЕРРИТОРИИ СОКОЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ Настоящее положение разработано в соответствии с постановлением Правительства Вологодской области от 05.08.2002 N 486 "О системе комплексного мониторинга окружающей среды на территории Вологодской области". Настоящее положение определяет основные принципы, состав, порядок выполнения задачи взаимодействия основных субъектов муниципального экологического мониторинга окружающей среды на территории Сокольского муниципального района. Настоящее Положение действует до принятия соответствующего нормативного правового акта на федеральном уровне. 1. Общие положения 1.1. Система муниципального экологического мониторинга (далее - СМЭМ) предназначена для сбора, обработки, анализа, обмена и выдачи информации о состоянии окружающей среды района, выработки предложений по устранению негативных ситуаций и для принятия органами местного самоуправления экологически обоснованных управленческих решений по реализации планов экологически безопасного развития района, а также для информирования населения и общественных организаций об экологической обстановке в районе. 1.2. Система - СМЭМ организована на основе действующих в районе государственных, муниципальных и ведомственных систем наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды. 1.3. Ответственность за реализацию и функционирование СМЭМ возложена на комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды Сокольского муниципального района. 2. Основные объекты и виды мониторинга 2.1. Сферы природной среды. 2.1.1. Состояние атмосферного воздуха: - контроль за выбросами загрязняющих веществ в атмосферу; - контроль за состоянием воздушной среды. 2.1.2. Состояние поверхностных водных объектов: - контроль за сбросами загрязняющих веществ в водные объекты; - контроль за качеством водных объектов. 2.1.3. Состояние почвы: - контроль за загрязнением почв сельскохозяйственного назначения, на территориях размещения отходов, в зонах влияния крупных сельскохозяйственных организаций. 2.1.4. Состояние геологической среды: - качество подземных вод; - контроль за выполнением условий охраны недр при разработке месторождений полезных ископаемых и добыче вод. 2.1.5. Природные ресурсы. 2.2.1. Поверхностные водные объекты: - контроль за использованием водных ресурсов; - контроль за гидротехническими сооружениями и водохозяйственными объектами. 2.2.2. Почвы: - контроль за плодородием почв. 2.2.3. Полезные ископаемые: - контроль за их использованием. 2.2.4. Лесной фонд: - контроль за площадью лесов; - контроль за видовым и возрастным составом лесного фонда; - контроль за запасом древостоя. 2.2.5. Дикая фауна: - контроль за динамикой численности особей в популяциях диких животных; - контроль за динамикой изъятия особей ценных охотничье - промысловых видов животных. 2.2.6. Водные биологические ресурсы: - оценка использования водных биоресурсов. 2.2.7. Состояние сельскохозяйственных культур: - контроль за применением пестицидов; - контроль за развитием болезней, вредителей, сорняков. 3. Организационная структура СМЭМ 3.1. СМЭМ формируется на базе уже существующих государственных, муниципальных и ведомственных систем наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды. Формирование происходит на основе единого организационного, методологического подхода и создания механизма взаимодействия ведомственных служб друг с другом. 3.2. В состав СМЭМ входят подсистемы мониторинга: - источников загрязнения окружающей среды; - состояния атмосферы; - поверхностных вод; - геологической среды, в том числе подземных вод; - чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; - гидротехнических сооружений; - почв; - земель; - сельскохозяйственных растений; - водных биоресурсов; - диких животных; - ветеринарно - гигиенический мониторинг; - топографо - геодезическое обеспечение. 3.3. Субъектами СМЭМ являются: - комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации совета самоуправления Сокольского муниципального района; - отдел ГО и ЧС администрации Совета самоуправления Сокольского муниципального района; - отдел архитектуры и градостроения администрации совета самоуправления Сокольского муниципального района; - комитет по управлению имуществом администрации совета самоуправления Сокольского муниципального района; - управление сельского хозяйства администрации Совета самоуправления Сокольского муниципального района; - комитет по земельным ресурсам и землеустройству; - Кадниковский лесхоз; - ГУ "Сокольский сельлесхоз". 4. Основные задачи и функции СМЭМ 4.1. СМЭМ обеспечивает: - координацию взаимодействия природоохранных служб по осуществлению наблюдений и контроля за состоянием окружающей среды; - оценку фактического состояния природной среды; - выделение участков повышенной экологической опасности; - оперативное и достоверное информирование органов местного самоуправления и населения о состоянии окружающей природной среды; - выработку предложений для принятия управленческих решений, связанных с природопользованием, предупреждением и ликвидацией угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера. 4.2. Основной принцип функционирования СМЭМ заключается во взаимодействии подсистем мониторинга, обеспечивающем комплектность наблюдений за состоянием окружающей среды и анализ факторов загрязнения: - комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды осуществляет сбор информации от субъектов СМЭМ, ее обработку и подготовку предложений для управленческих решений; - остальные субъекты СМЭМ ведут собственные ведомственные базы с выдачей информации в виде сводных отчетов отработанных, а так же оперативной и справочной информации (в зависимости от запроса) в комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды. 4.3. Основные функции, выполняемые СМЭМ. ---------------------T-------------------------------------------¬ ¦ Субъекты СМЭМ ¦ Функции ¦ +--------------------+-------------------------------------------+ ¦Комитет природных ¦- организация информационного ¦ ¦ресурсов и охраны ¦взаимодействия со всеми службами ¦ ¦окружающей среды ¦наблюдения и контроля независимо от их ¦ ¦администрации Совета¦ведомственной принадлежности, ¦ ¦самоуправления ¦- сбор, обработка и анализ данных о ¦ ¦Сокольского ¦состоянии природных сред и природных ¦ ¦муниципального ¦ресурсов, ¦ ¦района ¦- информирование населения и ¦ ¦ ¦общественности об экологической обстановке ¦ ¦ ¦в районе, ¦ ¦ ¦- подготовка информации для принятия ¦ ¦ ¦управленческих решений в сфере охраны ¦ ¦ ¦окружающей среды, ¦ ¦ ¦- организация отбора проб сточной воды ¦ ¦ ¦поверхностных источников, от источников ¦ ¦ ¦загрязнения водных объектов, ¦ ¦ ¦- сбор информации по отчетам 2-ТП (водхоз),¦ ¦ ¦2ТП (воздух), 2ТП (отходы), ¦ ¦ ¦- осуществление муниципального ¦ ¦ ¦экологического контроля, ¦ ¦ ¦- взаимодействие с информационно - ¦ ¦ ¦аналитическим центром системы комплексного ¦ ¦ ¦мониторинга окружающей среды на территории ¦ ¦ ¦Вологодской области. ¦ +--------------------+-------------------------------------------+ ¦Отдел по делам ГО и ¦- осуществление сбора, обобщения, анализа, ¦ ¦ЧС администрации ¦обмена и выдачи информации в области защиты¦ ¦Совета ¦населения и территории от чрезвычайных ¦ ¦самоуправления ¦ситуаций, ¦ ¦Сокольского ¦- организация оценки обстановки в зонах ¦ ¦муниципального ¦поражения (загрязнения) от аварийных ¦ ¦района ¦выбросов токсичных (радиоактивных) веществ ¦ ¦ ¦в атмосферу, сбросов в водную среду, лесных¦ ¦ ¦(торфяных) пожаров, наводнений, затоплений,¦ ¦ ¦иных стихийных бедствий, ¦ ¦ ¦- участие в прогнозировании и оценке ¦ ¦ ¦социально - экономических последствий ¦ ¦ ¦чрезвычайных ситуаций, ¦ ¦ ¦- подготовка предложений для принятия ¦ ¦ ¦управленческих решений. ¦ +--------------------+-------------------------------------------+ ¦Комитет по ¦- проведение единой государственной ¦ ¦управлению ¦политики в области имущественных и ¦ ¦имуществом ¦земельных отношений, ¦ ¦администрации Совета¦- создание и обеспечение функционирования ¦ ¦самоуправления ¦систем учета муниципального имущества и ¦ ¦Сокольского ¦контроля за их использованием, ¦ ¦муниципального ¦- участие в разработке и реализации ¦ ¦района ¦программ, связанных с рациональным ¦ ¦ ¦использованием и охраной природных ресурсов¦ ¦ ¦(земля, леса, вода), ¦ ¦ ¦- другие функции в области имущественных и ¦ ¦ ¦земельных отношений. ¦ +--------------------+-------------------------------------------+ ¦Отдел архитектуры и ¦- осуществление топографо - геодезического ¦ ¦градостроения ¦и картографического обеспечения СМЭМ. ¦ ¦администрации Совета¦ ¦ ¦самоуправления ¦ ¦ ¦Сокольского ¦ ¦ ¦муниципального ¦ ¦ ¦района ¦ ¦ +--------------------+-------------------------------------------+ ¦Управление сельского¦- мониторинг скотомогильников ¦ ¦хозяйства ¦(инвентаризация, паспортизация, нанесение ¦ ¦администрации ¦на картографическую основу), ¦ ¦самоуправления ¦- наблюдение за условиями хранения и ¦ ¦Сокольского ¦применения совета минеральных и ¦ ¦муниципального ¦органических удобрений. ¦ ¦района ¦ ¦ +--------------------+-------------------------------------------+ ¦ГУ "Сокольский ¦- ведение мониторинга лесов, находящихся в ¦ ¦сельлесхоз" ¦ведении Вологодского управления сельскими ¦ ¦ ¦лесами, ¦ ¦ ¦- другие функции в области мониторинга ¦ ¦ ¦лесов. ¦ +--------------------+-------------------------------------------+ ¦Комитет по земельным¦- инвентаризация земель поселков и сельских¦ ¦ресурсам и ¦населенных пунктов, ¦ ¦землеустройству ¦- сбор сведений о правовом режиме земель, ¦ ¦ ¦- качественная и количественная оценка ¦ ¦ ¦земель, ¦ ¦ ¦- учет распределения земель по угодьям и ¦ ¦ ¦владельцам, ¦ ¦ ¦- другие функции в области мониторинга ¦ ¦ ¦земель. ¦ +--------------------+-------------------------------------------+ ¦Кадниковский лесхоз ¦- ведение мониторинга лесов, находящихся в ¦ ¦ ¦ведении главного управления, ¦ ¦ ¦- природных ресурсов и охраны окружающей ¦ ¦ ¦среды МПР России по Вологодской области, ¦ ¦ ¦- другие функции в области мониторинга ¦ ¦ ¦лесов. ¦ +--------------------+-------------------------------------------+ ¦Вологодское ¦- контроль динамики изменения численности ¦ ¦областное охот. ¦особей в популяциях диких животных, ¦ ¦управление ¦- контроль динамики изъятия особей ценных ¦ ¦(Сокольский район) ¦промысловых видов животных. ¦ +--------------------+-------------------------------------------+ ¦Организации - ¦- производственный экологический ¦ ¦субъекты ¦мониторинг, ¦ ¦хозяйственной ¦- контроль загрязнения атмосферного воздуха¦ ¦деятельности ¦на границе санитарно - защитной зоны, ¦ ¦ ¦- контроль сбросов производственных и ¦ ¦ ¦ливневых сточных вод, ¦ ¦ ¦- контроль состояния почв, поверхностных и ¦ ¦ ¦подземных вод в зоне влияния предприятия, ¦ ¦ ¦- другие функции в области ¦ ¦ ¦производственного экологического ¦ ¦ ¦мониторинга. ¦ L--------------------+-------------------------------------------- 5. Режим и порядок функционирования системы муниципального экологического мониторинга окружающей среды 5.1. СМЭМ осуществляет свою деятельность в одном из следующих режимов, устанавливаемых в зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей чрезвычайной ситуации решением администрации Совета самоуправления Сокольского муниципального района: - режим повседневной деятельности (основной режим функционирования), - режим повышенной готовности (при обнаружении загрязнения окружающей среды, опасных природных явлений, создающих угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций), - режим чрезвычайной ситуации (аварийный режим функционирования) - при возникновении и во время ликвидации чрезвычайных ситуаций. 5.2. Единый банк информации СМЭМ формируется на основе данных, предоставляемых субъектами СМЭМ в комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Совета самоуправления Сокольского муниципального района. 5.3. Руководители подсистем СМЭМ несут ответственность за своевременность, качество и достоверность предоставляемой информации. 5.4. Обобщенная информация в СМЭМ является информационным ресурсом Сокольского муниципального района. 5.5. Финансирование СМЭМ осуществляется за счет средств районного бюджета (экологического фонда, водного фонда) внебюджетных средств субъектов СМЭМ, включая средства организаций. 5.6. Средства, выделяемые на развитие и функционирование СМЭМ, расходуются по следующим целевым направлениям: - проведение необходимых наблюдений, - приобретение компьютерной техники и программного обеспечения, - обучение специалистов для СМЭМ, - приобретение необходимых приборов и оборудования, - создание новых и содержание существующих пунктов наблюдательных сетей мониторинга окружающей среды и природных ресурсов. 5.7. Основные средства, приобретенные субъектами СМЭМ за счет средств районного бюджета, являются собственностью Сокольского муниципального района и передаются субъектам на временное использование в работе по целевому назначению в порядке, установленном действующими нормативными правовыми актами. 5.8. Ежегодный перечень мероприятий по функционированию и развитию СМЭМ разрабатывается комитетом природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Совета самоуправления Сокольского муниципального района и согласовывается с субъектами СМЭМ. Утверждено Постановлением Главы самоуправления Сокольского муниципального района от 6 февраля 2003 г. N 124 (приложение N 2) ПОЛОЖЕНИЕ О КООРДИНАЦИОННОМ СОВЕТЕ СИСТЕМЫ КОМПЛЕКСНОГО МОНИТОРИНГА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ НА ТЕРРИТОРИИ СОКОЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА 1. Общие положения Координационный Совет системы комплексного мониторинга окружающей среды на территории Сокольского муниципального района (далее - Совет) является совещательным органом и создается с целью согласованного и оперативного решения вопросов развития и функционирования системы комплексного мониторинга окружающей среды на территории Сокольского района, внесения предложений для принятия органами местного самоуправления управленческих решений по реализации планов экологически безопасного, устойчивого развития района. К работе Совета могут привлекаться по инициативе председателя Совета и другие специалисты, а также организации и граждане. 2. Основные задачи Совета Основными задачами Совета являются: - обеспечение взаимодействия природоохранных служб, предприятий и организаций - природопользователей в осуществлении ими мониторинга состояния окружающей среды; - создание условий для развития ведомственных систем мониторинга, исключающих дублирование между ними и позволяющих интегрировать ведомственную информацию в единую информационно - аналитическую базу; - рассмотрение, утверждение и контроль выполнения мероприятий по развитию и функционированию системы комплексного мониторинга окружающей среды; - внесение предложений по финансированию системы комплексного мониторинга окружающей среды при формировании местного бюджета; - подготовка для органов местного самоуправления вариантов управленческих решений по устранению и предупреждению негативных экологических ситуаций; - своевременное информирование органов государственной власти, местного самоуправления, населения и организаций об экологической обстановке в районе и принимаемых мерах по ее улучшению. 3. Полномочия Совета Совет имеет право: - рассматривать на своих заседаниях перспективные и текущие планы по организации и функционированию системы комплексного мониторинга окружающей среды и ее подсистем, давать по ним предложения и рекомендации; - приглашать должностных лиц и руководителей субъектов системы комплексного мониторинга и заслушивать их информацию по вопросам эффективного использования государственных или иных средств, выделяемых на развитие и функционирование ведомственных систем мониторинга; - приглашать на свои заседания по вопросам развития системы комплексного мониторинга окружающей среды и использования результатов ее деятельности должностных лиц, руководителей организаций, представителей общественных организаций и граждан. 4. Регламент работы Совета Координационный Совет образуется и распускается постановлением главы самоуправления Сокольского муниципального района. Председателем Совета является заместитель главы самоуправления, курирующий вопросы охраны окружающей среды. Деятельность Совета осуществляется по утвержденному Советом годовому плану посредством заседаний и индивидуальной работы каждого члена Совета в рамках утвержденной программы. Заседания Совета производятся ежеквартально. О дне и месте заседания члены Совета, приглашенные на заседание лица, извещаются за неделю. Заседания и принятые на них решения правомочны при участии не менее двух третей членов Совета. Члены Совета имеют право делегировать для участия в заседаниях Совета своих заместителей по месту основной работы. Принимаемые Советом решения оформляются протоколами, подписываемыми председателем Совета или его заместителем и секретарем Совета. Совет ведет отдельное делопроизводство и составляет ежегодные отчеты о своей деятельности. В функции секретаря Совета входит оповещение членов Совета и приглашенных лиц о дне и месте заседаний Совета, ведение протоколов заседаний Совета, делопроизводство, составление ежегодных отчетов о работе Совета. Все члены Совета осуществляют свою деятельность на общественных началах. Для освещения своей деятельности Совет широко использует средства массовой информации.