наименование документа "ПОЛОЖЕНИЕ О БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ В ВОЛОГОДСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ" (утв. Решением Комитета районного самоуправления Вологодского муниципального района от 06.03.2003 N 360) Источник публикации "Маяк", N 30, 15.04.2003 --------------------------------------------------------------- Утверждено Решением Комитета районного самоуправления от 6 марта 2003 г. N 360 ПОЛОЖЕНИЕ О БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ В ВОЛОГОДСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ Раздел 1. Общие положения 1.1. Правоотношения, регулируемые настоящим Положением Бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятельность органов местного самоуправления Вологодского муниципального района и других участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению, исполнению и контролю за исполнением бюджета Вологодского муниципального района и бюджетов муниципальных внебюджетных фондов. К бюджетным правоотношениям относятся отношения, возникающие между участниками бюджетного процесса Вологодского муниципального района: в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджета Вологодского муниципального района и бюджетов муниципальных внебюджетных фондов; в процессе составления и рассмотрения проекта бюджета района и бюджетов муниципальных внебюджетных фондов, утверждения и исполнения бюджета района и бюджетов муниципальных внебюджетных фондов, контроля за их исполнением. 1.2. Структура бюджетного законодательства района Бюджетное законодательство Вологодского муниципального района состоит из Устава района, настоящего Положения, решения комитета о бюджете района на соответствующий финансовый год, иных нормативно-правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих бюджетные правоотношения, принятых в пределах их компетенции. Раздел 2. Доходы бюджета района 2.1. Формирование доходов бюджета района Доходы бюджета района формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации и Вологодской области, правовыми актами Комитета районного самоуправления и бюджетной классификацией Российской Федерации. Раздел 3. Расходы бюджета района 3.1. Формирование расходов бюджета района Формирование расходов бюджета района осуществляется в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации. Расходы бюджета района планируются исходя из доходных возможностей бюджета района, включающих финансовую помощь из областного бюджета, отчисления от федеральных и областных налогов и сборов, закрепляемых в качестве гарантий выполнения социальных норм (государственных социальных стандартов), установленных федеральными и областными законами. 3.2. Финансирование расходов, не предусмотренных бюджетом В случае принятия решения Комитета районного самоуправления или другого нормативного правового акта, предусматривающего увеличение финансирования по существующим видам расходов или введение новых видов расходов бюджета района, которые до принятия правового акта не финансировались, указанный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок финансирования новых расходов. При определении источников финансирования новых видов расходов исключается увеличение дефицита бюджета района. Финансирование новых видов расходов бюджета района или увеличение финансирования существующих видов расходов бюджета района может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии их включения в решение Комитета районного самоуправления о бюджете района либо в текущем году после внесения соответствующих изменений в решение Комитета районного самоуправления о бюджете района при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении расходов по отдельным статьям бюджета района. Раздел 4. Взаимоотношения бюджета района и областного бюджета 4.1. Разграничение полномочий по осуществлению расходов между областным бюджетом и бюджетом Вологодского муниципального района Межбюджетные отношения основываются на принципах, установленных федеральным законодательством. Основой бюджетного регулирования является закрепленное законодательством Российской Федерации и области разграничение расходов, финансируемых из областного и местных бюджетов, и основанное на этом распределение источников доходов между бюджетами области. При наделении органов местного самоуправления Вологодского муниципального района отдельными государственными полномочиями областные органы государственной власти должны одновременно передать финансовые средства, необходимые для осуществления этих полномочий. Увеличение расходов или уменьшение доходов бюджета района, возникающие в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти Вологодской области, компенсируются органами, принявшими указанные решения. Размер компенсации определяется одновременно с принятием соответствующего решения. Органы местного самоуправления вправе принять к исполнению решения органов государственной власти, влекущие увеличение расходов или уменьшение доходов бюджета района, в пределах средств, переданных в качестве компенсации. 4.2. Финансовая помощь из областного бюджета бюджету Вологодского муниципального района и права органов местного самоуправления в осуществлении бюджетного процесса Оказание финансовой помощи из областного бюджета бюджету Вологодского муниципального района (в соответствии со статьями 139 и 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации) может осуществляться в форме дотации на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности; субвенций и субсидий на финансирование целевых расходов; бюджетных ссуд на покрытие временных кассовых разрывов; в иных формах, предусмотренных бюджетным законодательством. Органы местного самоуправления Вологодского муниципального района отстаивают в органах государственной власти области бюджетные права Вологодского муниципального района в процессе формирования консолидированного бюджета области путем обоснования доходов и расходов бюджета района при оформлении протоколов согласований и разногласий по межбюджетным отношениям, внесения поправок к законопроекту об областном бюджете, обращений в Законодательное Собрание области и Правительство области. Комитет районного самоуправления Вологодского муниципального района вправе обратиться в Законодательное Собрание области с законодательной инициативой по корректировке отдельных статей областных законов по бюджетным вопросам. Органы местного самоуправления принимают меры к выполнению обязательств областного бюджета по отношению к бюджету района, а также по возмещению из областного бюджета уменьшения доходов или увеличения расходов бюджета района, возникших вследствие решений федеральных и областных органов власти, принятых в процессе исполнения бюджета района. Раздел 5. Составление проекта бюджета района 5.1. Общие положения Составление проекта бюджета района осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, законом области об областном бюджете на очередной финансовый год и настоящим Положением. Проект бюджета района составляется с учетом необходимости обеспечения минимальных государственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг. Проекты решений Комитета районного самоуправления о внесении изменений и дополнений в решения Комитета районного самоуправления о налогах и сборах и проекты решений Комитета районного самоуправления по районным целевым программам вносятся главой района и утверждаются до принятия постановления о бюджете на очередной финансовый год. 5.2. Состав показателей, представляемых в проекте решения Комитета районного самоуправления о бюджете на очередной финансовый год В проекте решения Комитета районного самоуправления о бюджете района на очередной финансовый год должны содержаться характеристики и показатели бюджета района в соответствии со статьей 181 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также иные показатели, установленные настоящим Положением. 5.3. Порядок составления проекта бюджета района Не позднее чем за 6 месяцев до начала очередного финансового года глава Вологодского муниципального района издает распоряжение о начале работы над составлением проекта бюджета, устанавливающее порядок работы над документами и материалами по составлению проекта бюджета. В срок до 10 июля года, предшествующего очередному финансовому году, администрация района на основе данных социально-экономического развития района за год, предшествующий текущему финансовому году, и за первый квартал текущего финансового года, тенденций развития экономики и социальной сферы отраслей хозяйственного комплекса и ведущих организаций района и сведений о планируемых изменениях в законодательстве Российской Федерации и области в очередном финансовом году разрабатывает прогноз социально-экономического развития района на очередной финансовый год. Корректировка указанного прогноза в период составления и рассмотрения проекта постановления о бюджете района влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета района. В срок до 20 ноября администрация района выполняет сводные расчеты по проекту бюджета района и завершает разработку проекта постановления о бюджете района на очередной финансовый год. Раздел 6. Рассмотрение и утверждение бюджета района, внесение изменений и дополнений в бюджет района 6.1. Внесение проекта постановления о бюджете района на рассмотрение в Комитет районного самоуправления Глава района вносит проект постановления о бюджете на очередной финансовый год на рассмотрение в Комитет районного самоуправления Вологодского муниципального района до 20 ноября года, предшествующего очередному финансовому году. Одновременно с указанным постановлением представляются следующие документы и материалы: предварительные итоги социально-экономического развития района за истекший период текущего года; прогноз социально-экономического развития района на очередной финансовый год; прогноз сводного финансового баланса района на очередной финансовый год; прогноз бюджета района на очередной финансовый год; расчеты доходов бюджета района по статьям классификации доходов бюджетов РФ; реестр собственности Вологодского муниципального района; проект структуры муниципального долга района; отчет о выданных гарантиях за шесть месяцев текущего финансового года по всем получателям указанных гарантий, а также об исполнении ими обязательств и осуществлении платежей; оценка выпадающих доходов бюджета района в очередном финансовом году от предоставленных решениями Комитета районного самоуправления и предусматриваемых налоговых льгот; анализ эффективности использования налоговых льгот, налоговых и бюджетных кредитов юридическими лицами за год, предшествующий текущему финансовому году, и шесть месяцев текущего финансового года; отчет об исполнении бюджета района за шесть месяцев текущего финансового года; оценка ожидаемого исполнения бюджета района на текущий финансовый год; протоколы согласований и разногласий по межбюджетным отношениям с Правительством области. 6.2. Рассмотрение и утверждение проекта решения о бюджете Проект решения о бюджете района на очередной финансовый год с приложениями, внесенный в комитет районного самоуправления с соблюдением требований настоящего Положения, направляется главой районного самоуправления в постоянные комиссии комитета самоуправления для подготовки заключений, предложений и поправок. Ответственным за рассмотрение проекта решения о бюджете района является постоянная комиссия по финансам, бюджету, налогам и собственности комитета районного самоуправления. В течение двух недель со дня внесения проекта решения о бюджете района комиссия по социальным вопросам представляет в комиссию по финансам, бюджету, налогам и собственности письменные заключения по проекту решения о бюджете района, а также поправки по статьям проекта районного бюджета. Заключение комиссии содержит замечания (оценки) по характеристикам и показателям районного бюджета и предложения по принятию или по отклонению представленного проекта бюджета. Поправки комиссий и депутатов комитета районного самоуправления, предусматривающие увеличение ассигнований по разделам и статьям расходной части бюджета, должны содержать предложения по снижению ассигнований по другим разделам расходной части либо указание на дополнительный источник дохода. Поправки, не отвечающие указанным требованиям и представленные не по форме или с нарушением срока, комиссией по финансам, бюджету, налогам и собственности комитета к рассмотрению не принимаются. На основании представленных заключений и поправок комиссия по финансам, бюджету, налогам и собственности в течение недели со дня окончания срока их представления: - рассматривает поправки, замечания и предложения в присутствии их авторов и при участии представителей администрации; - готовит сводную таблицу поправок к проекту решения о бюджете района с рекомендациями комиссии о принятии или отклонении их комитетом районного самоуправления. Сводная таблица поправок (предложений) к проекту решения о бюджете района в трехдневный срок направляется Главе района. Администрация района рассматривает поправки (предложения) к проекту решения о бюджете района в течение 5 дней со дня их получения. При согласии с поправками (предложениями) Администрация района вносит соответствующие изменения и дополнения в проект решения о бюджете района, при отклонении поправок (предложений) дает мотивированное заключение. Доработанный с учетом поправок (предложений) проект решения о бюджете района вносится Главой района на рассмотрение комитета районного самоуправления в недельный срок после рассмотрения поправок (предложений). Утверждение бюджета района (с приложениями) осуществляется на комитете районного самоуправления Вологодского муниципального района. На комитете заслушивается доклад о проекте районного бюджета Главы района или, по его поручению, начальника финансового управления Администрации района и содоклад постоянной комиссии по финансам, бюджету, налогам и собственности комитета районного самоуправления, по положениям которых с учетом перечня основных показателей проекта районного бюджета, рассматриваемых в первом чтении, проводятся обсуждения (прения). По итогам обсуждения комитет районного самоуправления принимает одно из следующих решений: "Утвердить бюджет района в целом"; "Принять проект бюджета района за основу". При этом комитет утверждает основные показатели районного бюджета - объем доходной части, объем расходной части, размер дефицита бюджета в сумме и в процентах к доходам бюджета района на очередной финансовый год; "Отклонить проект бюджета района и направить на доработку с учетом высказанных замечаний и предложений". В случае отклонения (неутверждения) представленного проекта бюджета в целом либо отдельных его показателей в первом чтении комитет районного самоуправления вправе: передать проект решения о бюджете района в согласительную комиссию по уточнению показателей проекта районного бюджета; вернуть проект решения о бюджете района на доработку в Администрацию Вологодского муниципального района. При этом устанавливается срок для представления нового варианта проекта бюджета на рассмотрение районного комитета. Состав согласительной комиссии формируется из равного числа представителей комитета районного самоуправления и представителей Администрации района. Члены согласительной комиссии утверждаются раздельно районным комитетом и Главой района. Согласительная комиссия в течение 5 дней со дня рассмотрения проекта решения о бюджете района комитетом уточняет основные характеристики и разрабатывает согласованный вариант спорных показателей проекта бюджета района на очередной финансовый год. Руководит заседаниями согласительной комиссии глава районного самоуправления. Решение согласительной комиссии о внесении в районный комитет согласованного варианта показателей проекта районного бюджета принимается голосованием членов согласительной комиссии. Согласованный вариант проекта решения о бюджете района и позиции, по которым стороны не выработали согласованного решения, вносятся согласительной комиссией на рассмотрение комитета районного самоуправления. 6.3. Внесение изменений и дополнений в постановление о бюджете района Финансовое управление разрабатывает, а глава района вносит в Комитет районного самоуправления проекты постановлений о внесении изменений и дополнений в постановление о бюджете района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением. 6.4. Рассмотрение Комитетом районного самоуправления проектов решений о внесении изменений и дополнений в решение о бюджете района Проекты решений Комитета районного самоуправления, предусматривающие изменение основных характеристик и показателей бюджета района, рассматриваются на очередной сессии Комитета районного самоуправления Вологодского муниципального района. Указанные проекты решений рассматриваются Комитетом районного самоуправления при наличии: сравнительного анализа предлагаемых и утвержденных решением Комитета районного самоуправления о бюджете района основных характеристик и показателей бюджета района; расчетов и обоснований предлагаемых изменений (в случае, если эти изменения связаны с дополнительными расходами бюджета района, должны быть указаны источники их финансирования); оперативного отчета о выполнении бюджета района за месяц, предшествующий внесению изменений; пояснительной записки к проекту решения Комитета районного самоуправления. Раздел 7. Исполнение бюджета района 7.1. Основы исполнения бюджета района Исполнение бюджета района осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Положением, постановлением о бюджете района на очередной финансовый год. 7.2. Казначейское исполнение бюджета В Вологодском муниципальном районе в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и графиком, утвержденным Губернатором области, вводится казначейское исполнение бюджета района. Организация казначейского исполнения бюджета района, управление счетами и бюджетными средствами бюджета района осуществляются департаментом финансов области, который одновременно является кассиром всех главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств бюджета района, не имеющих главных распорядителей, и осуществляет платежи за счет средств бюджета района от имени и по поручению бюджетных учреждений в соответствии с договором, заключенным с органом местного самоуправления. 7.3. Счет бюджета района Исполнение бюджета района по расходам осуществляется с использованием счетов бюджетных средств, открываемых в РКЦ г. Вологда, для каждого главного распорядителя, распорядителя и получателя средств бюджета района. Открытие и закрытие счетов бюджета района осуществляется в порядке, установленном действующим федеральным законодательством. Счета бюджета района открываются в РКЦ г. Вологда. 7.4. Права начальника финансового управления по сокращению и блокировке расходов бюджета района, перемещению бюджетных ассигнований Начальник финансового управления администрации Вологодского муниципального района имеет право осуществлять сокращение, блокировку расходов бюджета района, а также перемещение бюджетных ассигнований в соответствии со статьями 229, 231 и 233 Бюджетного кодекса РФ. Раздел 8. Подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета района 8.1. Отчетность об исполнении бюджета района Отчетность об исполнении бюджета района может быть оперативной, ежеквартальной, полугодовой и годовой. Сбор, свод, составление и представление отчетности об исполнении бюджета осуществляются финансовым управлением администрации Вологодского муниципального района. Отчетность составляется в соответствии с единой методологией отчетности об исполнении бюджетов, устанавливаемой Правительством Российской Федерации. 8.2. Оперативная, ежеквартальная и полугодовая отчетность об исполнении бюджета района Оперативная отчетность об исполнении бюджета района представляется главой района в Комитет районного самоуправления ежемесячно не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным, в форме справки в разрезе утвержденных постановлением о бюджете района доходов, разделов и подразделов расходов бюджета района с нарастающим итогом с начала года с выделением показателей в разрезе доходных и расходных статей за отчетный месяц. К ежеквартальной и полугодовой справкам об исполнении бюджета района прилагаются документы, предусмотренные частью третьей п. 8.3. настоящего Положения, за исключением предварительных итогов социально-экономического развития района за отчетный период. Справка об исполнении бюджета района направляется в порядке информации депутатам Комитета районного самоуправления Вологодского муниципального района. 8.3. Отчет об исполнении бюджета района Отчет об исполнении бюджета района представляется главой района в Комитет районного самоуправления не позднее 1 мая года, следующего за отчетным, в форме проекта решения Комитета районного самоуправления. Отчет об исполнении бюджета района составляется в соответствии со структурой постановления о бюджете и бюджетной классификацией, применяемыми в отчетном году. Одновременно с указанным проектом представляются: предварительные итоги социально-экономического развития района за отчетный период; пояснительная записка с объяснением отклонений по статьям доходов и расходов, непропорционального исполнения бюджета района по разделам, подразделам, видам расходов и предметным статьям; информация о предоставлении и погашении бюджетных ссуд; информация о предоставлении и погашении налоговых и бюджетных кредитов; информации о предоставленных муниципальных гарантиях; реестр собственности Вологодского муниципального района на первый и последний день отчетного периода; информация о расходовании средств резервных фондов; отчет о доходах, полученных от использования муниципального имущества; отчет о доходах, полученных от предпринимательской деятельности бюджетными учреждениями; отчет о состоянии муниципального долга района на первый и последний день отчетного периода. 8.4. Рассмотрение отчета об исполнении бюджета района Комитетом районного самоуправления Проект постановления об исполнении бюджета района направляется Комитетом районного самоуправления в постоянные комиссии, которые в течение 10 дней с даты получения проекта представляют в комиссию по бюджету и налогам соответствующие заключения. При рассмотрении отчета об исполнении бюджета района Комитет районного самоуправления заслушивает доклады начальника управления экономики и прогнозирования, начальника финансового управления, председателя комиссии по бюджету и налогам, по которым затем проводятся прения и принимается одно из следующих решений: об утверждении отчета; об отклонении отчета. 8.5. Основания для отклонения Комитетом районного самоуправления отчета об исполнении бюджета района Решение об отклонении отчета бюджета района может быть принято Комитетом районного самоуправления по основаниям, предусмотренным статьей 273 Бюджетного кодекса РФ. Раздел 9. Финансовый контроль 9.1. Контрольные полномочия Комитета районного самоуправления Вологодского муниципального района Комитет районного самоуправления района осуществляет финансовый контроль в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Уставом района и настоящим Положением. Виды финансового контроля: - предварительный контроль - в ходе обсуждения и утверждения проектов решения о бюджете и иных проектов решений по бюджетно-финансовым вопросам; - текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджета на заседаниях комиссии и в связи с депутатскими запросами; - последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджета, а также через постоянно действующие органы финансового контроля Комитета районного самоуправления в соответствии с Положением о контрольно-ревизионной работе. Контроль Комитета районного самоуправления предусматривает право на: получение от администрации района необходимых сопроводительных материалов, предусмотренных настоящим Положением при утверждении бюджета района; получение от администрации района оперативной информации об исполнении бюджета района; утверждение (неутверждение) отчета об исполнении бюджета; вынесение оценки деятельности органов, исполняющих бюджет. 9.2. Контрольные полномочия исполнительной власти местного самоуправления Финансовый контроль за исполнением бюджета района осуществляет финансовое управление в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Финансовый контроль в части использования бюджетных средств, полученных из бюджета района, контроль за исполнением бюджетов территориальных муниципальных внебюджетных фондов осуществляется финансовым управлением администрации района и Контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов в Вологодской области в соответствии с заключенным соглашением. 9.3. Права органов, осуществляющих финансовый контроль Органы, осуществляющие финансовый контроль за исполнением бюджета района и использованием средств бюджета района, имеют право проводить ревизии и проверки в соответствии с полномочиями органов финансового контроля, установленными положениями о них, законодательством Российской Федерации и области и настоящим Положением. 9.4. Представления и предписания органов финансового контроля По результатам проведенных ревизий и проверок органы финансового контроля в пределах своей компетенции направляют руководителям проверенных органов местного самоуправления, организаций представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного ущерба и привлечению к ответственности виновных должностных лиц в соответствии с действующим законодательством. При выявлении на проверяемых объектах нарушений, наносящих непосредственный ущерб бюджету района и требующих в связи с этим принятия мер для безотлагательного пресечения нарушений, органы финансового контроля выдают руководителям проверяемых объектов предписания, подлежащие обязательному немедленному исполнению. Органы финансового контроля обеспечивают контроль над исполнением выданных представлений и предписаний.