наименование документа РЕШЕНИЕ Комитета самоуправления Бабушкинского муниципального района от 24.04.2003 N 19 "О БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ БАБУШКИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА" Источник публикации Документ опубликован не был Примечание Вступил в силу с 1 января 2003 года (статья 34 данного документа). --------------------------------------------------------------- КОМИТЕТ САМОУПРАВЛЕНИЯ БАБУШКИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА РЕШЕНИЕ от 24 апреля 2003 г. N 19 О БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ БАБУШКИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА Настоящее решение разработано в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, законом Вологодской области "О бюджетном процессе в Вологодской области" и определяет основы бюджетного процесса в Бабушкинском муниципальном районе. Раздел 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Правоотношения, регулируемые настоящим положением Бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятельность органов районного самоуправления Бабушкинского муниципального района и других участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению, исполнению и контролю за исполнением бюджета района, бюджетов целевых фондов. К бюджетным правоотношениям относятся отношения, возникающие между участниками бюджетного процесса Бабушкинского района в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджета района и целевых бюджетных фондов, осуществления контроля за их исполнением. Статья 2. Правовое регулирование бюджетного процесса Правовое регулирование бюджетного процесса на уровне района производится настоящим решением о бюджетном процессе, принимаемыми в соответствии с ним решениями комитета самоуправления района о районном бюджете на соответствующий финансовый год и иными нормативными актами, регулирующими бюджетные правоотношения. Раздел 2. ДОХОДЫ БЮДЖЕТА РАЙОНА Статья 3. Формирование доходов бюджета района Доходы бюджета района формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации, Вологодской области и бюджетной классификацией Российской Федерации. Раздел 3. РАСХОДЫ БЮДЖЕТА РАЙОНА Статья 4. Формирование расходов бюджета района Формирование расходов бюджета района осуществляется в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации. Расходы бюджета района планируются исходя из доходных возможностей бюджета района, включающих финансовую помощь из областного бюджета, отчисления от федеральных и областных налогов и сборов, закрепляемых в качестве гарантий выполнения минимальных социальных норм (государственных социальных стандартов), установленных федеральными и областными законами. Статья 5. Бюджетные кредиты Бюджетные кредиты юридическим лицам, государственным и муниципальным унитарным предприятиям из бюджета района предоставляются на условиях и в порядке, установленных статьями 76 и 77 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Бюджетные кредиты юридическим лицам предоставляются за счет средств бюджета района в денежной форме на основании договоров, заключенных в соответствии с гражданским законодательством. Бюджетные кредиты из бюджета района предоставляются на возвратной и возмездной основе со сроком возврата в течение финансового года в пределах лимитов, установленных решением комитета самоуправления района о бюджете на соответствующий финансовый год. Размер платы за пользование бюджетными кредитами ежегодно устанавливается решением комитета самоуправления района о бюджете района. Статья 6. Финансирование расходов, не предусмотренных бюджетом района В случае принятия решения комитета самоуправления района или другого правового акта, предусматривающего увеличение финансирования по существующим видам расходов, которые до принятия правового акта не финансировались из районного бюджета, указанный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок финансирования новых видов расходов бюджета района. Финансирование новых видов расходов бюджета района или увеличение финансирования существующих видов расходов бюджета района может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии их принятия решением комитета самоуправления района о бюджете района либо в текущем году после внесения соответствующих изменений в решение комитета самоуправления района о бюджете района при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении расходов по отдельным статьям бюджета района. Статья 7. Разграничение полномочий по осуществлению расходов между областным бюджетом и бюджетом района Межбюджетные отношения основываются на принципах, установленных федеральным законодательством. Основой бюджетного регулирования является закрепленное законодательством Российской Федерации и законом Вологодской области разграничение расходов, финансируемых из районного бюджета, и основанное на этом распределение источников доходов в бюджете района. При недостаточности налоговой базы собственных доходов районного бюджета для реализации задач и функций, возлагаемых на органы районного самоуправления, восполнение недостающих средств осуществляется посредством бюджетного регулирования с областным бюджетом в пределах минимально необходимого уровня, исходя из минимальных государственных социальных стандартов или социальных нормативов, утверждаемых в установленном порядке. Финансовые средства, переданные бюджету района областным бюджетом в качестве обеспечения отдельных государственных полномочий, учитываются в доходной части бюджета района как доход в форме безвозмездных перечислений отдельными позициями по каждому из переданных отдельных государственных полномочий. Статья 8. Финансовая помощь бюджету района из областного бюджета Финансовая помощь бюджету района из областного бюджета оказывается в соответствии со статьями 139 и 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации и может осуществляться в форме дотаций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности, субвенций и субсидий на финансирование целевых расходов, бюджетных ссуд на покрытие временных кассовых разрывов и в иных формах, предусмотренных бюджетным законодательством. В доходы бюджета района зачисляются безвозмездные перечисления по взаимным расчетам, связанные с изменением налогового законодательства Российской Федерации, передачей полномочий по финансированию расходов или передачей доходов, происшедшими после утверждения решения о бюджете и не учтенными решением о бюджете. Раздел 4. СОСТАВЛЕНИЕ ПРОЕКТА БЮДЖЕТА РАЙОНА Статья 9. Общие положения Проект бюджета района на очередной финансовый год составляется с учетом необходимости обеспечения минимальных государственных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг. Составление проекта бюджета района осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим решением. Решение комитета самоуправления района о районном бюджете на очередной финансовый год должно быть принято до начала очередного финансового года. Проекты решений комитета самоуправления района о внесении изменений и дополнений в решение о налогах и сборах и проекты решений района по целевым программам вносятся главой администрации района на комитет самоуправления района и утверждаются до начала рассмотрения и принятия решения о бюджете на очередной финансовый год. Статья 10. Состав показателей, представляемых в проекте решения о бюджете района В проекте решения комитета самоуправления района о бюджете района на очередной финансовый год должны содержаться характеристики бюджета в соответствии со статьей 181 Бюджетного кодекса Российской Федерации. К проекту решения о бюджете района на очередной финансовый год для утверждения на комитете самоуправления района прилагается перечень целевых программ, а также инвестиционная программа капитальных вложений, финансируемых за счет средств районного бюджета. Статья 11. Порядок составления проекта бюджета района Составление проекта бюджета района осуществляется администрацией района в соответствии с настоящим решением и начинается не позднее чем за 8 месяцев до начала очередного финансового года. Порядок и сроки составления проекта бюджета района, а также порядок работы над документами и материалами, обязательными для представления одновременно с проектом бюджета района, устанавливаются главой администрации района. В срок до 10 июня года, предшествующего очередному финансовому году, администрация района на основе данных социально-экономического развития района за год, предшествующий текущему финансовому году, и за первый квартал текущего финансового года, тенденций развития экономики и социальной сферы района, отраслей хозяйственного комплекса и ведущих организаций района, а также социально-экономического развития района в очередном финансовом году разрабатывает прогноз социально-экономического развития района на очередной финансовый год. Корректировка указанного прогноза в период составления и рассмотрения проекта решения о районном бюджете влечет за собой изменение основных характеристик проекта районного бюджета. В срок до 10 октября администрацией района выполняются сводные расчеты по проекту районного бюджета и завершается разработка проекта решения района о районном бюджете на очередной финансовый год. Статья 12. Порядок рассмотрения и утверждения районных целевых программ, финансируемых из областного бюджета Разработка и утверждение районных целевых программ производятся в соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Формирование перечня районных целевых программ, предлагаемых к финансированию из районного бюджета в планируемом финансовом году, осуществляется администрацией района и представляется комитету самоуправления района одновременно с проектом решения комитета самоуправления района о бюджете района в виде приложения к решению. В пояснительной записке по районным целевым программам, финансирование которых из районного бюджета предлагается прекратить или приостановить в очередном финансовом году, указываются причины прекращения или приостановления финансирования, а также объемы их исполнения за предшествующий период. Раздел 5. РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ БЮДЖЕТА РАЙОНА, ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В БЮДЖЕТ РАЙОНА Статья 13. Внесение проекта решения о бюджете района на рассмотрение комитета самоуправления муниципального района Главой администрации района вносится проект решения о бюджете района на очередной финансовый год на рассмотрение комитета самоуправления района до 20 ноября года, предшествующего очередному финансовому году, одновременно со следующими документами и материалами: а) прогнозом социально-экономического развития района на очередной финансовый год; б) основными направлениями бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год; в) прогнозом бюджета района на очередной финансовый год; г) расчетом доходов районного бюджета по статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации; д) перечнем районных целевых программ и инвестиционных программ, предусмотренных к финансированию из районного бюджета в очередном финансовом году; е) проектом районной программы приватизации на очередной финансовый год; ж) планом развития государственного сектора экономики района на очередной финансовый год; з) проектом структуры муниципального долга области; и) отчетом о выданных гарантиях за девять месяцев текущего финансового года по всем получателям указанных гарантий, а также об исполнении ими обязательств и осуществления платежей; к) оценкой выпадающих доходов районного бюджета в очередном финансовом году от предоставленных решениями комитета самоуправления района и предусматриваемых законодательством налоговых льгот; л) оценкой ожидаемого исполнения районного бюджета за текущий финансовый год; м) протоколом согласований разногласий по межбюджетным отношениям с областным бюджетом; н) иными документами и материалами по просьбе комитета самоуправления района, необходимыми для рассмотрения и утверждения решения о бюджете района. Статья 14. Рассмотрение проекта решения о бюджете района Внесенный на комитет самоуправления района проект решения о бюджете района на очередной финансовый год передается на рассмотрение бюджетной комиссии. Статья 15. Порядок подготовки к рассмотрению проекта решения о бюджете района Проект решения о бюджете района на очередной финансовый год, внесенный с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим решением, с приложением документов и материалов, предусмотренных статьей 13 настоящего решения, обсуждается и рассматривается бюджетной комиссией совместно с финансовым отделом администрации района. Бюджетной комиссией и депутатами комитета самоуправления района проект решения о бюджете района рассматривается в течение 10 дней со дня его внесения главой администрации на комитет самоуправления района. Заключение бюджетной комиссии и проект бюджета района выносится на рассмотрение комитета самоуправления района не позднее чем за 10 дней до начала сессии. В случае представления в бюджетную комиссию проекта решения о бюджете района, документов и материалов к нему, не соответствующих требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации и настоящего решения, указанный проект бюджетная комиссия направляет главе администрации района на доработку. Доработанный проект решения со всеми необходимыми документами представляется главой администрации в течение 5 дней и рассматривается в установленном настоящим решением порядке. Статья 16. Утверждение проекта решения о бюджете района На комитете самоуправления района заслушиваются доклады заведующего отделом социально-экономического развития, заведующего финансовым отделом, председателя бюджетной комиссии, по которым затем проводятся прения и принимается решение о принятии или об отклонении рассматриваемого проекта решения о бюджете района. При принятии комитетом самоуправления района проекта решения о бюджете района на очередной финансовый год утверждаются основные характеристики и показатели бюджета района. В случае отклонения проекта решения о бюджете района на очередной финансовый год принимается решение о возвращении проекта главе администрации на доработку или решение о передаче проекта на согласование в согласительную комиссию для уточнения отдельных показателей бюджета района. Согласительная комиссия формируется из депутатов комитета самоуправления района и представителей администрации района. Персональный состав согласительной комиссии утверждается раздельно решением комитета самоуправления района и распоряжением главы администрации района. Согласительная комиссия уточняет основные характеристики и показатели проекта бюджета района и разрабатывает согласованный вариант проекта бюджета района на очередной финансовый год. Решение о принятии бюджета принимается открытым голосованием членов согласительной комиссии. Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 от состава членов согласительной комиссии. Согласованный вариант проекта решения о бюджете района на очередной финансовый год и перечень разногласий согласительной комиссией вносится на комитет самоуправления района на повторное рассмотрение. В случае возвращения проекта решения о бюджете района главе администрации на доработку, глава администрации вносит на комитет самоуправления района проект решения на повторное рассмотрение в течение 10 дней после принятия решения о возвращении проекта решения. Комитет самоуправления района рассматривает представленный проект в течение 10 дней со дня его внесения главой администрации района. Статья 17. Внесение изменений и дополнений в решение о бюджете района Финансовым отделом администрации района, уполномоченным формировать и исполнять бюджет, разрабатываются, а главой администрации района вносятся на комитет самоуправления района проекты решений о внесении изменений и дополнений в решение о бюджете района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом района и настоящим решением. Указанные проекты рассматриваются комитетом самоуправления района при наличии: - сравнительного анализа предполагаемых и утвержденных решением о бюджете района основных характеристик и показателей районного бюджета; - расчетов и обоснований предполагаемых изменений (в случае, если эти изменения связаны с дополнительными расходами районного бюджета, должны быть указаны источники их финансирования); - оперативного отчета об исполнении бюджета за месяц, предшествующий внесению изменений. Проекты решений рассматриваются во внеочередном порядке в течение 15 дней со дня их внесения. Раздел 6. ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА РАЙОНА Статья 18. Основы исполнения бюджета района Исполнение бюджета района осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим решением, решением комитета самоуправления района о бюджете района на очередной финансовый год. Статья 19. Принципы единства кассы Принцип единства кассы предусматривает зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов с единого счета бюджета. Статья 20. Счет районного бюджета Счета районного бюджета, а также для каждого главного распорядителя, распорядителя и получателя средств районного бюджета открываются в учреждении Сберегательного Банка Российской Федерации. Открытие и закрытие счетов бюджета района осуществляются в порядке, установленном действующим федеральным законодательством. Статья 21. Сводная бюджетная роспись Исполнение бюджета района осуществляется финансовым отделом администрации района на основе бюджетной росписи. Бюджетная роспись составляется главным распорядителем бюджетных средств по распорядителям и получателям бюджетных средств на основе утвержденного бюджета в соответствии с функциональной и экономической классификации расходов бюджета с поквартальной разбивкой и представляется в финансовый отдел в течение 10 дней со дня утверждения бюджета. На основании бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств финансовым отделом составляется сводная бюджетная роспись в течение 15 дней после утверждения бюджета. Статья 22. Исполнение бюджета района по доходам Исполнение бюджета района по доходам предусматривает: - перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета; - возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов; - учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах районного бюджета. Статья 23. Исполнение бюджета района по расходам Бюджет района по расходам исполняется в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета. Процедура финансирования заключается в расходовании бюджетных средств согласно утвержденной росписи, утвержденных и доведенных лимитов бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств. Статья 24. Право распорядителя финансового органа Заведующий финансового отдела администрации района, уполномоченный исполнять районный бюджет, имеет право перераспределения средств районного бюджета по разделам, подразделам, видам расходов и предметным статьям в пределах средств, выделенных главному распорядителю или получателю средств районного бюджета. Заведующий финансового отдела администрации района, уполномоченный исполнять районный бюджет, имеет право осуществлять блокировку расходов при выявлении фактов нецелевого использования бюджетных средств и отменить решение о блокировке расходов по ходатайству соответствующего главного распорядителя бюджетных средств или другого получателя средств районного бюджета только после выполнения последним условий, невыполнение которых повлекло блокировку расходов. Статья 25. Отчетность об исполнении бюджета района Отчетность об исполнении бюджета района подразделяется на оперативную и годовую. Отчетность составляется в соответствии с единой методологией отчетности об исполнении бюджетов, устанавливаемой Правительством Российской Федерации. Статья 26. Оперативная отчетность об исполнении бюджета района Оперативная отчетность об исполнении бюджета района представляется главой администрации района на комитет самоуправления района ежемесячно не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным, в форме справки анализа с нарастающим итогом с начала года с выделением показателей в разрезе доходных и расходных статей за отчетный месяц. Статья 27. Отчет об исполнении бюджета района Отчет об исполнении бюджета района представляется главой администрации района на комитет самоуправления района не позднее 1 июня года, следующего за отчетным, в форме решения об утверждении отчета об исполнении бюджета. Отчет об исполнении бюджета района составляется в соответствии со структурой решения о бюджете района и бюджетной классификацией, применяемыми в отчетном году. Одновременно с указанным законопроектом представляется: - итоги социально-экономического развития района за отчетный финансовый год; - пояснительная записка с объяснениями отклонений по статьям доходов и расходов, непропорционального исполнения районного бюджета по разделам, подразделам, видам расходов и предметным статьям; - информация о выполнении районных целевых программ; - информация о предоставлении и погашении бюджетных кредитов. Статья 28. Решение по отчету об исполнении бюджета района Комитетом самоуправления района принимается по отчету об исполнении бюджета района одно из следующих решений: об утверждении отчета; об отклонении отчета. Статья 29. Основания для отклонения комитетом самоуправления района отчета об исполнении бюджета района Решение об отклонении отчета об исполнении бюджета района может быть принято комитетом самоуправления района по основаниям, предусмотренным статьей 273 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Раздел 7. ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ Статья 30. Контрольные полномочия администрации района Финансовый контроль за исполнением бюджета района осуществляется финансовым отделом администрации района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Статья 31. Права органов, осуществляющих финансовый контроль Органы, осуществляющие финансовый контроль за исполнением бюджета района, имеют право проводить ревизии и проверки в соответствии с полномочиями органов финансового контроля, установленными положениями о них, законодательством Российской Федерации, области и настоящим положением. Статья 32. Ревизии и проверки поступления и расходования средств бюджета района Ревизии и проверки поступления и расходования бюджетных средств в организациях, использующих средства районного бюджета, проводятся не реже чем один раз в два года. Статья 33. Представления и предписания органов финансового контроля По результатам проведенных ревизий и проверок органы финансового контроля в пределах компетенции направляют руководителям проверенных органов государственной власти и районного самоуправления, организаций представления для принятия мер по устранению нарушений, возмещению причиненного ущерба и привлечению к ответственности виновных должностных лиц в соответствии с действующим законодательством. При выявлении на проверяемых объектах нарушений, наносящих непосредственный ущерб районному бюджету и требующих в связи с этим принятия мер для безотлагательного пресечения нарушений, органы финансового контроля выдают руководителям проверяемых объектов предписания, подлежащие немедленному обязательному исполнению. Органы финансового контроля обеспечивают контроль за исполнением выданных представлений и предписаний. Статья 34. Вступление решения в силу Настоящее решение вступает в силу с 1 января 2003 года. Глава самоуправления Бабушкинского муниципального района В.И.ГОЛУБЦОВ